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1、农业供给侧结构性改革成效调研报告1 .农业生产产业改革成效农业整体增长粮食产能飞越增长。20*年我国以*万t的粮食总产量实 现多级跨越，人均粮食占有量近*kg,已多年居世界第一。* 年农作物播种总面积达*万hm*,粮食播种面积为*万hm*, 比*年分别增长*万和*万hm*,为世界粮食安全做出重要贡 献。农业作物多样化供应充足。*年全国棉花、油料、糖的 产量分别增长至*万、*万、*万3主要经济作物的产能显著 增加。由图*可知，*年肉类、禽蛋类、牛奶类产量分别为* 万、*万、*万t,超世界平均水平。由图*可知，全国水产品 产量达*万t,其中海水产品*万t,淡水产品*万t,人民膳 食结构得到有效改善
2、。农业结构优化生产结构优化。由图*、*可知，*年农林牧渔业总产值 达*亿元，*年增长率为*机 林业总产值达*亿元，增长率为 *%；畜牧业增长至*亿元，增长率为*%；渔业增长到*亿元， 增长率为*%。农业复合型立体式协调生产结构初步形成。此 外还可以看出，林业的占比长期偏少，生态价值应进一步发 掘。由图*可知，*年农业产业的贡献率仅为*%, *年上升较 快，为*%,说明农业改革成效显现，但相对二、三产业经济 场供应链服务，业务覆盖*个大型批发市场，拥有合作档和 自营*多个。通过直播、短视频等新媒体内容营销服务，农产品、特 色民风民俗、乡村风光、乡村文旅品牌得到全方位生动展示, 丰富了 “旅游+农
3、业”业态，有助于涉农产业链的提质增效。*服务农业农村部就“拓宽农业农村资金渠道，扩大投资效益” 密集出台政策。20*年（*月）第一产业固定资产投资（不 含农户）*元，同比增长*%。通过推动发行地方政府债券， 有序扩大地方政府专项债券用于农业农村，其规模达到*亿 元，比*年增加*多亿元；制定出台社会资本投资农业农村 指引，引导社会资本积极投资乡村振兴；加强对新型农业 经营主体、中小微农业企业等的*信贷支持，落实各项农业 信贷优惠政策，激活农村资源要素活力，提高资金在供给与 需求间的配置效率。三大新鲜*动力农村资金互助社、村镇银行、贷款企业注入农村*体系，成为其有利补充。全国农村*机构总 资产和总
4、负债均保持良好的增长态势，20*年*月分别已达* 万亿元和*万亿元，相较*年分别累计增长*. *%, *%, *市场 规模实现了稳步提升。至20*年*月银行业*机构覆盖全国*万个乡镇，覆盖率 *%；基础*服务覆盖*万个行政村，覆盖率*. *%；农村地区设 ATM机*万台，POS机*万台，取款服务点达*万个，乡村基础 支付服务稳定供给。保险服务全国农业保险保费收入增速持续上升，西部区域表现抢 眼，收入远高于其他区域，主要由于西部农业生产的自然条 件差，农业生产经营风险更大，政府财政也向西部区域倾斜, 给予西部的保险补贴比例远高于中东部，促进西部农业保险 发展规模。东部和中部因经济发展水平较高，保
5、险市场也同 时稳步发展。法律服务国家司法部不断加基于大数据的公共法律服务平台建 设，加大人民调解和公益法律服务的支撑力度，基本建成了 覆盖城乡、均等普惠的现代公共法律服务体系。推进公共法 律服务网络平台、实体平台、热线平台融合发展，建成集* 热线、网站、微信、移动客户端为一体的中国法律服务网。 截至20*上半年，*个省份开发应用了智能移动调解系统，通 过大数据分析研判，提高了乡村矛盾纠纷预测预警预防水 平，为农业经营提供全面便捷的法律服务。8 .农民生活水平现实飞越性提高农村居民收支水平明显提高随着农业改革的深入，农村居民收入及消费水平大幅提 升。由*可知，农村居民人均可支配收入20*年达*元
6、/人；农 村居民人均消费支出达*元/人，近*年增速均超过*虹 农村 居民消费也呈多样化发展，通信、教育、医疗均持续上升。农村居民消费结构不断升级由表*可知，农村居民恩格尔系数于*年首次下跌至*%以 下，以后基本保持每年持续下跌，至*年农村居民恩格尔系 数降至*.*%,因此中国农村生活水平、生活质量已显著提高。农村居民生活环境改善农村居民居住条件极大改善，20*年农村人均住房面积 达*m2,且新建住房均为砖木结构、石专混结构，住房质量稳 步提高。至20*上半年全国州以上行政村的生活垃圾得到处理， *%农户的生活污水得到处理，农村改厕工作取得一定成效。 农村人居环境的改善，极大提高农民健康水平和生
7、活质量。公共服务加速进农村我国农村公共服务不断完善。到 20*年底，全国共有乡村书屋、乡镇图书室*万个，图书拥有 量超*亿册；全国共设*万个村卫生室，乡镇医疗卫生机构数 *,乡镇卫生村卫生室人员达*万人。农村社会保障更加完善至20*年参保城乡居民社会养老保险的人数达*万人；农 村居民基础养老金最低标准不断调高，20*年提高至IJ*元/月。我国于20*年试点新农合医疗制度，20*年已基本全覆 盖，20*年参合率近*虬*年开始整合城乡居民基本医疗保障 制度，*年全国参保人数达*亿，全民医保体系基本形成。农村居民最低生活保障标准也逐年提高，截至20*年底, 目前全国农村低保的平均标准为每人每年*元。
8、9 .存在问题和深化改革策略建议存在问题农业土地和集权改革还没有完成，农业机械化没有全面 普及，山区机械化程度较低，农业大数据指导生产并不普及, 且区域数据没有统筹，导致生产决策与全国全球市场存在偏 差，生产结构还需进一步优化。农业高科技基础设施建设不平衡，东部建设完善，而西 部建设薄弱，全国农业科技化、智能化、数据化差距大，地 域供给侧结构调整需要加大力度；农业电商发展出现强则越强的态势，区域和企业农业电 商发展均不能协同，影响农业电商整体发展，也阻碍了全国 一盘棋的农业供给侧改革进程。农业新经济主体的兴盛与资金、人才、技术支持不配套, 政策扶持没有完全到位。农产品对外贸易逆差加大，出口产品
9、附加值低，产品结 构和出口地区需要进一步优化。服务机制规模化程度不高，服务平台数字化智能化应用 没有普及，使得服务效率降低，农业服务成本，普及推广不 到位。农村与城市生活差异还存在，不论是可支配收入、消费 支出，还是社保、医疗保障、最低生活保障，农村都与城市 存在一定差距，数据支持下的城乡一体化改革需要加快。深化改革的策略建议改革思想，协同规划。农业供给侧改革应该协同规划， 各级政府、各企业、各农业经营体应转变思想，认识到农业 大生产，农村整体发展的大格局，整合资源，尤其是数据资 源，协同规划，共同发展。建立全国数据云平台。在思想统一，利益均衡背景下， 各政府、企业、农业经营体应积极投入到农业
10、大数据建设中 来，进一步开放共享各级农业数据，建立全国数据云平台； 政府引导，组织精确规范的数据采集，优化数据的应用环境, 协调各方利益，不断创新和普及各种应用数据功能，让数据 在农业生产经营、电商发展、乡村建设、农民生活幸福等各 挥关键作用，指导农业供给侧改革的最终成功。建设新农业人才机制。对于目前农村新职业，应加快建 设包括职业认证、职称评定、职业培训、人才聘用及流动等 在内的人才机制，基于人力资源大数据的科学管理，保证农 业发展源源活力的充实。服务与监管同时到位。加强政府与企业的服务支持，包 括政策、*、法律服务支持，同时建立监管机制，管理平台, 让各种农业配置发展项目受政府和公众的共同
11、监管。完善质量环境监控体系。在进一步加强质量环境数据监 控系统的同时，不断宣传普及监控系统的应用，加强权利、 义务和法律规范的宣传，让农业产品质量和环境监控全社会 化。建立农业绿色生态大电商。深化政府、农业企业、电商 平台及各企业的合作，构建电商引领，产业核心，信息技术 综合应用支撑，科研、*及企业全方位服务的，辐射各农业 生产经营主体的包括农业生产品牌建设农产品民俗旅游等 创新营销，美丽乡村建设，农民幸福生活服务的农业绿色生 态大电商。进一步做好农村农民生活保障。农民生活保障加强也从 另一方面促进了供给侧改革：农民生活稳定更激发了农民就 业创业激情和信心，创新动力增加。农民生活有了保障，也
12、促进了农村消费，增加农村地区的需求，促进了全国消费市 场结构的完善，消费带动供给的进一步完善让农业生产结构 得到进一步优化。农村居民生活水平提高，通过电商接触到国内外丰富、 多元的消费大市场，消费理念逐步转变，追求更高的消费品 质和体验，激活了新的消费需求。数字化生活方式也影响着 乡镇居民，在线教育、问诊、旅游、休闲娱乐等加速普及， 数字创新从生产商贸流通到数字生活，农村居民生活更加便 捷美好，农业农村市场的商业化价值将不断放大，城乡市场 进一步协同优化，供给平衡。价值需进一步提升。生产区域优化。各省通过大数据统筹决策指导科学布局 生产，形成专业化、智慧化优势主产区。例如，全国已经形 成水稻、
13、小麦、玉米、棉花产业带和畜牧业主产省（区）和 生猪主产省（区）。农产品品种及品质结构升级。通过大数据新科技支撑， 实现了各类蔬菜周年供应，且品质迅速提升，20*年三品一 标产品认定已达*万个。农业品牌和质量的竞争力持续提高。截至*年*月，全国农作物良种覆盖率为*%,自主选育品 种占*於 畜禽、水产自给种源分别为*%、*除自主知识产权 的核心种源得到保障。农业农村部于20*年先后开展了*次全国范围内的农产 品质量安全监测，结果见图*。由图*可知，20*年农产品抽 检合格率总体为*肌说明基于大数据支持的农产品质量安全 追溯体系建设力度加大。农业现代化提升机械化耕种推广。由图*、*可知，20*年末我
14、国农业机 械总动力为*亿肌 同比增长*法 多种农机拥有量大幅增加。 全国农业综合机械化率持续增长，*年已达*版 其中机耕率 已达*%,有效推动农业生产现代化转变。农田设施化改善。20*年底，全国耕地面积的*%已完成 高标准农田建设，总共达*亿hm*。*年，中央财政安排一般 公共预算*亿元，同时地方财政多渠道规划*.*亿元，支持全 国高标准农田建设*万hm*。*年底，日光温室和塑料大中棚面达到*万hm*。生态环境受到重视。由图*可知，从*年开始农用化肥使 用总量出现下降趋势，*年使用量*万t,比*年减少了*万t, 但仍处于较高水平；同时农药、农用柴油和农用塑料薄膜也 逐年下降。农业农村改革持续深
15、化近年农村土地改革是农业供给 侧改革的重要方面，土地流转是其重要形式。截至20*年， 全国家庭承包耕地*万hm*实现了有效流转，年增长率为*%, 家庭承包经营的农户数达*万户，生产托管规模经营显出成 效。从20*年起，国家进行了*次农村集体产权制度试点改 革，确定中央试点*个，加省级试点，试点单位已覆盖全国 *%以上县。借助数据系统，近年改革步伐加快，截至20*年* 个村完成经营性资产股份合作制改革。目前，全国已建立集 体经济组织（包括乡村组*级）近*万个，核实账面资产*万 亿，改革初显成效。2 .农业基础设施不断完善水电设施建设由图*可知，截至20*年，农村水库达*座, 有效灌溉达*万hm*
16、,灌区有效灌溉达*万hm*,节水灌溉达* 万hm*；乡村办水电站建设达到*个，农村用电量达到*亿 kW h,比*年增长*%,农村生产水电保加固。公路建设农村公路建设深入推进，20*年农村公路里程* 万km,年增加*万km,占比全国公路总里程*队 其中县、乡、 村公路新增里程分别为*万、*万和*万kmo通达深度和质量 不断提高，基本做到硬化路乡村全覆盖。通信能力和服务水平20*年全国邮政行业设置营业网点 *万处，设在农村*万处。各种快递营业服务网点总计*万处, 设在农村*万处。*年全国农村邮政投递路线数量达*万条， 长度（单程）过*万km；农村投递率为每周*次（城区每日平 均投递*次）。3 .数
17、字化信息化进程加速农业数字化进程提速20*年，农业农村数化指数达*虬科技进步贡献率突破 *%。疫情激发各产业链*G网络、物联网基础建设，云计算、 区块链、大数据、人工智能等技术加速应用于农业产业，农 业数据化、智能智慧化进程加快，促使农业农村生产生活管 理高效化，农业农村各种服务便捷化。信息化关键技术、产品、设备，在养殖、种植等方面系 统利用；农业大数据平台建设加速。如金农工程（政府主导）、 农业农村部网站数据服务、几部门联合建设的农产品质量安 全追溯平台、农业大数据（*公司）、遥感大数据（*卫星）， 省地政府主导推出的数字中心，如*、*、*、*、*等都建设 立了大数据中心，面向不同用户，提供
18、包括生产、生活等全 方位的服务，不断提升农业农村的信息服务水平，支持农业 智能化升级。信息基础设施建设进一步完善目前全国行政村全部实现“村村通电话”，超*万行政村 完成光纤铺设，在农村建设*G基站*万个，全国行政村*%以 上通光纤、通*G。数字乡村战略实施，进一步促进了农村移 动网络的普及，手机逐渐成为新农民的生产生活新工具。据 CNNIC发布的第*次中国互联网络发展状况统计报告显示, 中国农村网民规模到20*年已达*亿人，同比增长*%；农村网 络普及率为*%。科技推广和人才培养取得成效至20*年高素质农民数量达*万人。在全国建设了*个农 业示范基地，*万个示范主体，构建“专家-农技员-示范基
19、 地、主体-农户”链式推广服务，点对面示范辐射带动，落 实技术进村入户。农业生产信息化不断深入数字农业项目建设20*启动。“天眼”农业高分卫星20* 年发射成功。种植、养殖业开始推广应用卫星遥感、物联网、 大数据等高科技，通过机载北斗定位系统，实现联合收割机 跨区作业，农机作业效率和农机平台服务水平大幅提升，累 计农机作业监测面积超*. *亿hm2o“农产品质量安全追溯体系”开始构建物联网、大数据、区块链等高科技的应用，为数字农产 品追溯体系建设奠定基础。目前已建立国家农产品质量、肉 类蔬菜流通、农垦产品质量三大可追溯平台。各省、地方和 企业也建立了区域农产品追溯系统，*省滨州市试点推行二 维
20、码追溯捆孔带，精准追溯农产品生产全程；潍坊市探索区 块链等前沿技术的应用，升级农产品质量安全智慧管控能 力；成都市基于大数据物联网技术，建设“物联+网络+监管” 体系，对畜产品质量安全进行智慧监管。农业农村信息数字化服务能力增强基于“农业大数据的部级中央云平台+省级平台+县乡村 级服务终端”的全国农业综合服务*运营，平均日咨询量超* 万次，用户超千万，注册在线的各方面专家超*人，推动公 共信息服务向农村覆盖。*年，建益农信息社*万个，提供公 益和便民服务近*亿次，实现网络交易额*亿元。4 .农业电商发展日趋成熟农业电商市场迅猛发展国家以中央财政资金带动农业电商快速发展。由*可知, 20*年中国
21、农业网络零售额为*万亿元，年增长*%, 20*上半 年达*亿元，同比增长*%,其中实物商品网络零售额*亿元， 年增长*九*年，我国县域网络零售额达*亿元，年增长*肌 占全国网络零售额比重为*%,其中县域农产品网络零售额为 *亿元，年增长*%。县域生鲜电商网络零售额为*亿元，年增长*虬县域农 产品电商市场保持高速增长，带动*多万贫困农民增收。农村市场是扩内需的重要增长点。在供给侧，政府、企 业等多方参与下沉市场数字化基础设施建设。如*、*、*等 将供应链、物流等零售新基建不断向下延伸，通过溯源体系、 技术输出、品牌赋能、渠道拓展等措施促进农产品上行。在 需求侧，通过改善农村消费环境带活农村市场，
22、促进工业品 下行。全国建制村已实现直接通邮，乡镇快递网点覆盖率达 *%,解决了农村网购物流配送难题，电商改变了农民生活购 物习惯，带动了农村经济多元化发展。由可知，20*年中国 农村电商市场规模为*亿元，同比增长*%。淘宝村数量增加资料显示，20*年前三季度，全国淘宝村数量为*个，比 *年新增*个。淘宝村集群数量为*个。淘宝镇数量为*个，新 增*个。电商带动的产业规模化效果突显。涉农电商全产业链转型*在*、*、*、*、*建设五大数字产地仓，覆盖了*个省* 个县域；在建数字农业基地*个，*村*个。*推出“乡村振兴 *计划”，布局*个*村，*个县级中华特色馆，*万家*零售云 门店。*战略，将打造百
23、亿级流量池，培养农业电商人才*万, 农产品直播基地*万。20*下半年每日优鲜对传统菜市场数字 化改造升级，推出智慧菜场业务。涉农电商全产业链转型， 为农业农村数字化、现代化科技赋能。5 .农业农村新产业新业态增收显著乡村特色产业发展迅速各地加大力度发展“乡土特”乡村产业，深挖特色资源 优势。仅*年新认定了*个“一村一品”示范村镇，发展了* 个特色产业十亿元镇，*个亿元村；加速培育优势特色产业 集群，至肝年产值超百亿的农业产业群已达*个；农业产业化 加速，至U*年全国农业龙头企业达*万家，其中*家为国家重 点农业企业，近*万家企业年收入过亿元，有*家年收入过百 亿。截至*年*月底，依法登记的农村
24、合作社达*万家，联合 社超*万家，*年全国开展网络销售的农村合作社数量达*个, 近*万家庭农场纳入名录。融合业态持续丰富，“农业+”创新趋动，认养农业、体 验农业、直供直销等多种农业新业态新模式不断涌显。乡村休闲旅游业快速发展乡村休闲旅游快速发展。20*年，休闲农业接待游客*亿人次，收入超*亿元；20* 年新建设美丽休闲乡村景点*个，新设计设定一千条乡村休 闲旅游精品线路。农产品加工业发展提速农产品加工业是构建乡村产业链的核心。20*年规模以 上农产品加工企业*万家，吸纳农民就近就业*多万人，辐射 带动*亿多小农户；20*年全国农产品加工业产值超*万亿元, 年增长*亿元，农产品加工转化率达*%
25、,科技贡献率达*%。农村创新创业热潮不断涌现20*年农业创业人员达*万，年增*万，再次刷新增速增 量；累计*多万返乡留乡人员实现就地就近就业，*%的创业 项目运用信息技术，利用电商网络营销，州以上属于覆盖三 产的产业融合型企业，广泛涵盖农业生产经营全领域，是农 业农村发展的新动能。6 .农产品国际贸易快速发展规模增速快由*可知，农产品贸易总额持续增长，20*年达*亿美元, 较*年增长率为*%；进口额增至*亿美元，较*年增长率*%； 出口额达*亿美元，较*年增长率*%。但贸易逆差呈扩大趋势。结构不断优化随着农业国际市场融合开放程度的提高，以及我国农产 品出口竞争能力的增强，农产品贸易结构明显优化
26、，优势农 产品出口额持续上升，包括蔬菜、水果和水产品等，至*年 上半年三者相关产品出口额占比重*. *%。出口农产品品种也 日益多样化。农业农村部启动农业国际贸易高质量发展基地 建设，以基地带动标准化生产，创新组织线上线下融合的农 业展会，调整出口退税政策，推动各种特色农产品、地标产 品出口实现逆势增长，水产品出口增幅由负转正。7 .服务机制不断完善生产服务20*年农机服务组织达到*万个，农机合作社*万个，生 产托管服务*亿hm*次，农业生产服务体系逐步建。经营服务地方政府和涉农电商联合打造农业经营服务链。如每日 优鲜孵化社交电商“每日一淘”，对接*多个脱贫地区，上线 数百款产品，至20*年总销售额超*亿元。*利用线上线下融 合优势，线下深入乡村市场开设*扶贫实训店、*易购零售云 等*余家；线上中华特色馆、*拼购、*超市等频道，累计销 售农产品*亿元。*和地方政府合作，开通地方馆*个，实现 线上线下无缝对接。*年*月一*年*月，字节跳动帮助国家级 脱贫县销售农产品*亿元。*年拼多多“农地云拼”成交额超 *亿元。美团*年县域线上生活经营服务交易额*亿元，覆盖 餐饮、乡村景区景点、民宿和农家乐等。一亩田提供批发市