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1、对水电站施工安全管理的思考水电工程项目的施工是一项复杂的系统工程，参与人员较多，大 型机具多，工程占地范围大，施工复杂，涉及爆破、高空操作等特种 作业，工程本身的特点决定了安全管理的重要性。因此,新的形势下， 作为政府水行政主管部门，安全管理仍应常抓不懈，丝毫不能放松， 要义不容辞地搞好水电建设管理，保证工程施工安全，保障社会公共 利益，维护社会稳定。提高认识，明确职责。建设项目法人、施工单位和设计、监理单位 的法人代表是安全工作的第一责任人，对建设项目或本单位的安全工 作负全面责任。各单位在工程项目上的负责人分别对本单位在工程建 设中的安全工作负直接责任。项目法人和施工单位是施工安全管理的
2、重点单位。项目法人应做好以下各项工作：贯彻国家、部、省有关安 全生产的规定、办法和工作部署；根据工程实际情况，明确项目法人 在安全管理工作中的具体职责，制定工程项目安全管理制度；制定工 程建设中的重大安全技术措施，协调有关经费的落实；加强与建设项 目所在地政府和有关部门联系；为施工单位的安全生产创造必要条件。理顺体制，规范管理，依法管理。安全生产年年都讲，但重特大事 故年年都在发生。要改变这种现状，应实施依法管理，以法规代替行 政命令；加强日常检查。水行政主管部门要对在建水电工程进行定期 或不定期安全检查，督促参与工程建设的各单位提高认识，加强管理。 检查的内容主要包括：各单位的施工安全管理体
3、系建立情况；施工安 全规章制度及执行情况；职工安全教育培训情况；安全管理档案等。设计、监理单位要积极参与工程施工安全管理。项目法人、施工单 位是施工安全管理主要单位，但设计监理也应从自身出发，积极参与 安全管理。设计单位主要应从以下几个方面为施工安全服务：一是工程设计必 须符合国家、行业标准以及部、省规程和规定；二是对施工风险较大 部位的设计，必须把施工安全放在首位，充分考虑施工条件和技术措 施，应参与编制施工安全的实施细则或安全监测系统的设计；三是对 施工中遇到影响安全的各种险情，必须按规定做好测、预报工作，及 时向项目法人、监理和施工单位建议采取有效的技术防护措施；四是 协助对各类事故的调
4、查处理，对安全事故引起的工程质量问题应提出 处理方案。工程监理单位应与项目法人配合，对施工现场的安全情况进行监理， 主要做好以下几点：一是督促施工单位制定并执行施工安全管理制度; 二是对施工单位的安全管理进行日常检查；三是审查施工单位的施工 组织设计是否符合有关安全管理规定；四是施工企业的安全管理工作 严重失控、施工安全没有保证时，有权责令其停产整顿。搞好水电工程的防洪度汛。防洪度汛是水电工程安全管理的重要内 容，从中央到地方各级政府历来重视每年的防洪度汛工作，除了国家 防总、省防汛办的总体布置外，水行政主管部门应从建设管理的角度， 抓好在建工程的防洪度汛工作。一是要保证工程区范围内的河道畅通
5、, 不能因为在河流上兴建电站工程而侵占河道行洪断面，抬高河道水位, 造成沿河两岸增加淹没范围；二是要保证工程本身汛期安全，不能因 为施工围堰未达到应有的防洪标准而水淹基坑，造成设备损坏及人员 伤亡；三是各种建筑材料如水泥、钢筋等应堆放在安全高程以上，以 免被水淹。建立安全情况及事故报告制度。一是各在建水电工程项目法人，应 定期向主管部门报告本项目施工安全管理情况，应对已发生的各类事 故进行统计分析，查清原因，分清责任，找出管理中存在的问题，制 定改进措施。二是坚决实行事故快报制度，特大事故应在6小时内、 重大事故应在24小时内、一般事故应在48小时内逐级上报，不得隐 瞒。搞好安全教育培训I。安
6、全教育培训是提高全民安全意识的主要手段。 主管部门每年应对各项目参建单位的安全责任人以及专职（或兼职）安 全管理人员进行一次培训。各企业应对本单位从事该项目建设的全体 员工每年至少进行一次安全教育培训。从事特殊工种、危险作业的人 员，必须持证上岗。开展安全文明施工竞赛活动。每年在全省范围内进行一次安全文明 施工竞赛，所有水电建设项目法人和施工单位均应参加，年终进行评 比。对安全施工搞得好的项目法人和施工单位以及先进个人进行表彰 奖励，对相应的项目主管部门也应进行表彰。对安全施工管理做得不 好的单位进行通报批评，对玩忽职守、产生严重后果构成犯罪的责任 人，要按照刑法追究其刑事责任。水电建设项目的投标资质预审时, 要审查施工单位的安全生产业绩。