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1、重庆市北暗区老年人助餐服务试点工作方案（征求意见稿）为贯彻落实习近平总书记关于养老服务工作的重要批示指示精神，全面提升城市社区居家养老服务供给能力，根据重庆市 民政局、重庆市财政局、重庆市卫生健康委员会、重庆市残疾人联合会关于印发老年人照顾服务计划实施方案的通知（渝民 2019114号）文件精神，特制定此方案。一、工作目标 推进我区居家和社区养老服务改革试点，健全养老服务网络，丰富养老服务内涵，将助餐作为社区居家养老服务的基础性 项目之一，坚持广覆盖、保基本、可持续的原则，依托社区居家 养老设施（社区养老服务中心、社区养老服务站）、社会餐饮企 业等力量设立老年人助餐点，采取定点堂食与配送到户相
2、结合的 方式，为具有助餐服务需求的老年人提供订餐、就餐、送餐便捷 服务，逐步实现老年人助餐服务的专业化、市场化、规模化，以 满足广大老年群体的用餐需求。二、助餐试点范围在天生街道龙溪路社区养老服务站、北温泉街道雨台花园社区养老服务站前期开展助餐试点工作的基础上，各城区街道积极 发挥街道社区养老服务设施助餐功能，统筹辖区内各项资源，选 择老龄化程度高、老年人用餐需求大、基础条件好、设施设备达 到相关要求的社区开展助餐服务。为避免资源浪费，原则上在用考核总分为100分，加分项另作计算。镇街核查分数占50% ,区民政局考核分数占50%o五、考核等级 考核总分为100分，另设10分作为加分项。考核结果
3、分为优秀、良好、较好、基本合格、不合格五个等级。考核得分90分及以上为优秀，85分及以上、90分以下为良好，80分及以上、85分以下为较好，60分及以上、80分以下为基本合格，60分以下者为不合格。六、结果运用 将各镇街助餐点运营考核结果作为相关补贴发放的依据,纳入对镇街的年度工作考核。根据最终评分结果，将全区范围内对所有助餐点进行排 名，2021年，给予排名在前5位的助餐点万/年的运营补贴。给予排名1-2名的站5万/年的运营补贴；给予排名3-5 名的站2.5万/年的运营补贴。2022年，给予排名在前10位 的助餐点2.5-5万/年的运营补贴。给予排名1-5名的站5万/年的运营补贴；给予排名6
4、-10名的站2.5万/年的运营补贴。同时，对评分不合格的助餐点责令整改。七、工作要求本细则自发文之日起施行，试运行至2022年年底，由区 民政局负责解释，并根据实际发展需要完善考核评估标准和 方式方法。各镇街可根据本细则制定本辖区助餐点的运营管理考核评估细则。各镇街应当把助餐点考核评估工作纳入推进社区居家养老服务工作的重要议事日程，定期进行评估,指导改进运营管理质量和服务效果，监督政府扶持资金专款 专用、管理规范。北陪区老年人助餐点运营管理考核表考核内容评分标准运营方自评镇街核查区民政局 抽查或评估（涉及加分项，最高得分不超过所在项目总分；涉及扣分 项，最低分数为。分，不设负分）1.设施设备配
5、置 （20 分）1.1助餐点按照助餐点基本设施设备配置指导清单配置相关设施设备并 正常投入使用得满分，缺一项扣0.5分。（满分1（）分）1.2老人就餐环境保持干净整洁得5分。（满分5分）L3除了助餐点基本设施设备配置指导清单上列出的物品，助餐点还配 直了其他与助餐工作相关的设施设备，将视情况进行加分。（最多加5分）2.制度机制 （20 分）2.1建立健全服务管理、后勤管理、安全管理、财务管理、设施设备管理等 规章制度得8分，块1项扣2分。（满分8分）2.2建立食品安全贵任、卫生防疫和意外事件应急处鹿机制并严格遵照实施 得6分，锹1项扣2分（满分6分）。2.3政府扶持资金管理（6分）严格按照重庆
6、市彩票公益金用于社会福 利事业专项资金管理办法建立专业账户专款 专用、加强管理得2分。（满分2分）以显著方式标明彩票公益金资助中 国福利彩票的标识得2分。（满分2分）按照重庆市民政局福利彩票公益金使用 管理信息公开办法定期对使用情况进行公示 得2分。（满分2分）3.智能化建设（15 分）3.1视频监控管理（10分）公共活动区域和配餐区域配齐视频监控设施设备，可正常使用得5分。 （满分5分）监控设施设备接入北桔区智慧养老云服务平台并保证视顼正常可观看 得5分。（满分5分）3.2服务台账 管理（5分）依托智慧养老云平台开展上门服务得5分。（满分5分）4.工作开展 （17 分）4.1工作组织 （4分
7、）制定季度助餐服务工作方案，提前公布活动计划表，做好服务记录和信息宣 传，定期进行工作总结得2分。将活动计划表、服务记录、工作总结、助餐照片等资料以电子件形式报送所在街镇、区民政局得2分。（满分4分）4.2服务宣传 （4分）通过宣传单、入户、微信、等各种方式定期向辖区内老年人宣传助餐工作， 保证辖区内老年人知晓助餐点所在位置和服务功能，充分参与为老活动，营 造良好老年人助冬氛围，提供宣传资料得2分，提供宣传记录得2分。（满 分4分）4.3服务公示 （4分）助餐服务项目、助餐服务依据、助餐服务流程、助餐服务标准、助餐服务价 格、相关工作人员资质在醒目位置进行公开公示得4分，缺1项扣1分。（满 分
8、4分）4.4服务流量 （5分）老年人活动月流量达到400人次以上的得5分；300-400人次的得4分： 200-300人次的得2分；200人次以下的不得分。（针对第一年开展服务的 中心设置培育期，按照流量80%的比例进行考核）。（满分5分）5.服务内容 （28分分）5J社区助餐服务提供正常助餐服务正常开展助餐点供餐服务，并提供助餐活动图 文记录等资料得10分。重大节日助餐活动依托元旦节、端午节、国庆节、中秋节、重阳 节、春节等重大节日开展集体老年助餐活动， 每开展1次得2分。提供活动图文记录等资料。 （满分8分）5.2居家助餐根据辖区内老年人助餐需求，提供送繁上门服务得10分。（满分10分）服
9、务1-5项总分6.老年人满意 率满意率90%以上不扣分，满意率80%-90%得1-7项考核加权总分值90%,满意率70%-79% 得1-7项考核加权总分值80%,满意率60%-69%得1-7项考核加权总分值70%,以此类推。此项由第三方评估实施7. 一票否决项出现以下情 况，将收回相 关补贴资金、取消运营机 构资格并由 业务主管部 门按照相关 法律法规进 行行政处罚。7.1抽查中发现助餐点未对外开放或被占用导致无法提供老年人助餐服务， 且未向区民政部门及所在镇街提前报备。运营方自查签字：镇街核查签字：区民政局签字：7.2不接受所在镇街及行业主管部门的监管。7.3自行供餐的助餐点相关工作人员未办
10、理健康证；涉及制作和配送老年餐 的，未按规定取得食品经营许可证、建立食品留样制度。7.4利用场地进行非法集资活动。7.5利用场地以“保健”为名开展的各种违法违规行为。7.6出现歧视、侮辱、诽谤老年人等行为。7.7出现泄露或者向他人非法提供老年人隐私和个人信息等行为。7.8违反老年人权益保障法重庆市老年人权益保障条例重庆市养 老机构管理办法社会福利机构消防安全管理十项规定等法律法规、部 门规章，发生重大安全责任事故（死亡、失火、食物中毒等）。重庆市北陪区老年人助餐点运营补贴申请表老年人助餐点基本情况助餐点名称地址运营单位名称本年度考核名次法定代表人联系电话经办人联系电话银行账号及开户行财务人员证
11、号本年度运营月数申请区级运营补贴总额 （单位：万元）根据北培区老年人助餐点运营管理考核细则（试行）文件要求，本单位特申请北陪 区老年人助餐点运营补贴。本单位保证以上及所附数据资料真实有效，如有不实或违反有关 规定，愿承担相关法律责任。经办人签名：法定代表人（授权代表）签名：（单位盖章）年 月日科室意见审核人：经办人：年 月 日业务分管领导意见签字：年 月日财务分管领导意见签字：年 月 日局长意见签字：年 月 日餐需求较大的9个城市街道布局助餐点，若部分镇具备相关条件，将适时调整助餐范围。三、套餐标准老年助餐点应根据老年人需求提供中餐和晚餐的助餐服务， 套餐指导标准为：（-）套餐式服务：老年助餐
12、点提供一荤一素一汤10元、 两荤一素一汤12元、两荤两素一汤15元的普惠套餐。（二）点餐式服务：老年助餐点也可根据老年人需求提供点 餐式服务。四、助餐点设置 各老年助餐点依托辖区内街镇社区养老服务中心、社区养老服务站或其他社会资源设立，助餐点应当配置基本的助餐设施设备（可参考附件1 ）。街镇社区养老服务中心应具备固定助餐功能，运营单位可按照市场监管局相关食品卫生要求，自行设立供餐部门，或选择管理规范、取得食品经营许可证、食品安全等级在B级以上的餐饮企业作为供餐企业开展助餐服务。社区养老服务站可依托街镇养老服务中心实行集中供餐，或者选择管理规范、取得食品经营许可证、食品安全等级在B级以上的餐饮企
13、业作为供餐企业。助餐点在根据食品卫生相关要求确保食品运输卫生安全的前提下，可根据老人需求开展送餐上门服务。五、老年助餐点备案流程 （-）确定助餐企业。各助餐点或助餐企业向北陪区智慧养老云服务平台提交独立法人资格、食品经营许可证等资质，由平台根据供应商准入标准进行审核，并向街镇报备。（二）老年助餐点备案。区民政局指导各镇街科学布局、合 理设置老年助餐点，将符合条件的助餐企业及选定助餐点名单报区民政局备案（可参考附件2 ）,后期将相关信息录入北陪区智慧养老云服务平台，加强监督和管理。六、政策支持 （-）老年人补贴对象及补贴标准1 .对北陪区户籍、居住在试点街道且享受全护理、半护理补 贴的分散供养失
14、能特困老年人给予每人每天10元用餐补贴，其 余费用自理。2 .对北陪区户籍、居住在试点街道且享受经济困难的高龄失 能养老服务补贴的老年人给予每人每天2元用餐补贴，其余费用 自理。（二）运营补贴区民政局将对符合条件的助餐点给予适当运营补贴。建立助 餐点助餐工作考核机制（考核细则参考附件3 ）,对全区助餐点 根据整体用餐数量、困难老人用餐数量、用餐老人满意度等指标 进行年度考核。2021年，对年度考核排名处于1-2名的助餐点,给予5万元/年的运营补贴 对年度考核排名处于3-5名的助餐点,给予2.5万元/年的运营补贴。2022年，对年度考核排名处于1-5 名的助餐点，给予5万元/年的运营补贴；对年度
15、考核排名处于 5-10名的助餐点，给予2.5万元/年的运营补贴。（三）设备支持为鼓励各试点街道积极开展老年人助餐工作，区民政局将统筹资源、结合申报的助餐点名单，对部分助餐点给予一定的设备 支持，包括助餐一体机1台、手持结算终端1台、身份阅读器1个。七、补贴申请审核流程 （-）助餐补贴补贴对象凭居民身份证或委托其家属前往户籍所在地社区（村委会）申请，由社区（村委会）将符合条件的申请人信息录入北陪区智慧养老云服务平台，所属街镇负责在服务平台上对申请人信息进行复核，区民政局负责将街镇复核信息纳入服务平台助餐数据库。补贴对象凭居民身份证在助餐点用餐或委托他人取餐，可直接享受补贴后价格（不发放现金），相
16、关补贴由助餐点 进行垫付，定期由区民政局根据服务平台助餐数据统一结算拨付至相关街镇，由街镇拨付至企业，补贴期限为2021-2022年。（二）运营补贴由各个助餐点根据情况自行填写重庆市北喑区老年人助餐点运营补贴申请表（见附件4）交区民政局审批。区民政局将根据考核数据公布年度考核排名，并发放助餐点运营补贴，补 贴期限为2021-2022年。八、资金保障相关补贴由北陪区居家和社区养老服务改革试点资金进行保障。九、有关要求（-）加强组织领导。各街镇为助餐点建设、管理的主体单 位，要强化老年人用餐需求调查，积极利用养老服务中心、社区 养老服务站及其他可用社会起源建设老年助餐点，挖掘辖区社区 资源助餐能力
17、，全面开展老年人助餐服务，区民政局将把助餐点建设情况纳入对街镇年终考核项目O（二）注重宣传推广。各街道、各老年助餐点要充分利用各 种宣传媒体，以各种形式进行宣传，让辖区内老年人了解助餐服 务的流程和途径，积极享受助餐服务；充分调动社会力量参与助 餐服务，营造政府主导、社会参与、群众满意的良好氛围。（三）确保食品安全。所有老年助餐点位应上墙公示食品经营许可证、从业人员健康证、收费标准、供餐菜谱以及老年人优惠政策。各街镇要会同食品药品监督管理等部分加强对助餐点的生产环境、生产设备、原材料、工艺流程等方面的巡查和监督；各助餐点要建设餐食留样制度，确保食品安全源头可查、出现事故可溯源，确保食品安全。（
18、四）强化监督管理。各街道要定期对老年人助餐服务工作进行监督检查，防止弄虚作假，防止出现挤用、挪用、套取资金等违法违规行为。区民政局会同区财政局等有关单位将不定时开展监督检查。十、其他本试点方案从发文之日起实施，至2022年12月31日止。 由北陪区民政局负责解释并根据上级政策适时调整。助餐点基本设施设备配置指导清单序号设备名称基本要求网络连接设备视频监控设备助餐一体机票据打印机手持结算终端身份阅读器座椅助餐点标识助餐设备保证信号传输稳定应具有远程摄像功能。厨房作业区与老人就餐区实景进行实时录像上传、存储。自动人脸识别，实时补贴审核，触摸点餐，用户管理，设备定位票据打印，消费明细移动刷卡消费，补
19、贴管理，用户管理身份识别，信息录入每个助餐点应当配备与该店助餐需求相适应的桌椅O每个助餐点应当悬挂明显的标识，参考格式为“北陪区*街道*社区老年人助餐点”。底板白色字体橙色与现有社区居家养老服务设施标识颜色相统一。每个助餐点应当配备适当的助餐设备 确保助餐工作顺利开展。附件2各街镇老人助餐点信息统计表填报单位：序号名称地址建筑面积（m2）床位数拟运营主 体房产性质建设/改造/ 设立进度预计整体竣工/运营时间收费标准预计总投资 金颤 （万元）已完成投资 金额 （万元）备注12北陪区老年人助餐点运营管理考核细则一、考核对象北陪区范围内经区民政部门和所在镇街认定的老年人助 餐点。二、考核时间老年人助
20、餐点运营考核工作于每年10月份启动，n月份 结束。针对助餐点本年度前三季度及上年度第四季度运营情 况进行考核。三、考核方式主要采取“自查与核查相结合，抽查与评估相辅助”的方式 进行助餐点运营考核。根据北陪区老年人助餐点运营管理 考核表，由助餐点开展自查，镇街负责核查，区民政局通 过不定期抽查或评估等方式开展实地检查，最终确定考核结 果。具体程序为：（-）助餐点开展自查。助餐点对照运营要求对运营情况进行自查，提交考核表和运营补贴申请表至所在镇街。（二）镇街核查。所在镇街结合辖区内助餐点运营工作实 际情况对中心、站自查结果进行核查评分，相关资料报送区 民政局O（三）区民政局实地调查。区民政局通过购买不定期抽查 或评估等方式对助餐点运营情况进行实地评估，形成最终考 评得分并公布考评结果。对考评得分有异议的助餐点进行再 次实地检查核实。考核权重