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1、上海市大面积停电大事应急预案2023 版1 总则1.1 编制目的2.6 专家机构3 风险分析与监测预警1.2 编制依据3.1 风险分析1.3 适用范围3.2 监测预警1.4 工作原则3.3 预警级别与公布2 组织体系3.4 预警行动2.1 领导机构3.5 预警解除2.2 工作机构4 信息报告2.3 应急联动机构5 应急处置2.4 指挥机构5.1 先期处置2.5 电力企业5.2 分级响应Word 文档105.3 响应措施7.6 医疗保障5.4 应急完毕7.7 治安保障6 后期处置7.8 技术保障6.1 现场清理8 预案治理6.2 善后工作8.1 预案解释6.3 大事调查8.2 预案修订6.4 信
2、息公布8.3 预案报备7 应急保障8.4 预案实施7.1 通信保障1 总则7.2 物资保障1.1 编制目的7.3 队伍保障快速、高效、有序地处置本市大面积停电大事，最大7.4 交通保障限度地削减大面积停电大事及其可能造成的影响和损失，7.5 经费保障维护社会稳定和人民生命财产安全，保障经济社会持续稳定进展和城市安全运行。1.2 编制依据中华人民共和国突发大事应对法中华人民共和国安全生产法中华人民共和国电力法生产安全事故报告和调查处理条例电力安全事故应急处置和调查处理条例国家大面积停电大事应急预案和上海市实施中华人民共和国突发大事应对法方法上海市突发公共大事总体应急预案等。1.3 适用范围本预案
3、适用于上海市行政区域内大面积停电大事应对工作。大面积停电大事,是指由于自然灾难、电力安全事故和外力破坏等缘由,造成区域性电网、省级电网或城市电网大量减供负荷，对国家安全、社会稳定以及人民群众生产生活造成影响和威逼的大事。1.4 工作原则统一指挥、分工负责，以人为本、科学决策，保证重点、分级处置，快速反响、协同应对，预防为主、处防结合。2 组织体系2.1 领导机构上海市突发公共大事总体应急预案明确，本市突发公共大事应急治理工作由市委、市政府统一领导；市政府是突发公共大事应急治理工作的行政领导机构；市应急委打算和部署突发公共大事应急治理工作，其日常事务由市应急办负责。2.2 工作机构市经济信息化委
4、是市政府主管本市电力运行的职能部门,也是应急治理工作机构之一,作为处置大面积停电大事的责任单位，担当大面积停电大事的应急常态治理。主要履行以下职责：（1） 贯彻执行国家和本市有关处置大面积停电大事的法律、法规、规章、政策及行政与技术规定；（2） 负责大面积停电大事相关信息的收集处理，初 步市应急联动中心设在市公安局，作为本市突发公共大事应急联动先期处置的职能机构和指挥平台 ,履行应急联动处置较大和一般突发公共大事、组织联动单位对特大或重大突发公共大事进展先期处置等职责。各联动单位在各自职责范围内，负责突发公共大事应急联动先期处置工作。2.4 指挥机构2.4.1 市层面组织指挥机构推断响应等级，
5、准时向市政府提出相关处置措施建议；一旦发生特别重大、重大级别的大面积停电大事，市（3） 组织大面积停电大事科普学问宣传，开展应对大政府依据市经济信息化委的建议和应急处置需要 ,视情面积停电大事的应急演练，提高市民防范与自救意识；成立市应急处置指挥部 ,实施对大面积停电大事应急处（4） 依据规定进展大面积停电大事的调查与评估。2.3 应急联动机构置的统一指挥。总指挥由市领导确定，成员由市经济信息化委、市进展改革委、华东能源监管局、市公安局、武警上海市总队、市消防局、市安全监管局、市交通委、市卫生计生委、市政府闻办、市气象局、市民政局、市通信治理局、事发地所在区政府、市电力公司、各发电企业等部门领
6、导担当。市应急处置指挥部开设位置， 依据应急处置需要选定。依据的进展态势和实际处置需要，市经济信息化委和事发地所在区政府负责成立现场指挥部。现场指挥部在市应急处置指挥部的统一指挥下，具体负责组织实施现场应急处置。2.4.2 区层面组织指挥机构区政府负责指挥、协调本行政区域内大面积停电大事应对工作，要结合本地实际，明确相应组织指挥机构， 建立健全应急联动机制。发生跨行政区域的大面积停电大事，由市一级的指挥机构负责指挥。2.5 电力企业国网上海市电力公司应急指挥中心作为本市应对大面积停电的电力专业指挥机构，设在市电力公司本部。2.6 专家机构市经济信息化委负责组建大面积停电大事应急处置专家组，并与
7、本市其他专家机构建立联络机制。在大面积停电大事发生后，从大面积停电大事应急处置专家组中确定相关专家，负责供给应对大面积停电大事的决策询问建议和技术支持。必要时，专家组参与大事调查。3 风险分析与监测预警3.1 风险分析可能导致本市大面积停电大事发生的主要危急源包括： 口装卸及天气因素等影响，造成燃料现存缺乏或后续供（1） 区外来电：上海区外来电比例较高，单通道输送容量大，发生故障概率较大，存在数条重要输电线路及通道同时停役的风险。（2） 自然灾难：上海地区受地域性灾难气候影响较大如台风、大雾、雨雪冰冻以及雷击等，电网网架和设备所面临灾难源多。（3） 设备事故：上海地区负荷不断增长，局部电网配套
8、设备老化，无法承受负荷满载或过载压力。（4） 外力破坏：电网安全运行受高空飘物、野蛮施工、吊车碰线、电力设施偷盗以及恶劣运行环境因素影响，易造成外力破坏事故，严峻影响电网运行安全。（5） 燃料供给：发电燃料受运输组织、船舶调度、港应缺乏，导致被迫减负荷甚至停机，影响安全供电。3.2 监测预警3.2.1 本市建立大面积停电大事信息监测、预警体系与资料数据库，形成掩盖全市的大面积停电大事监测网络。市经济信息化委组织进展常规数据监测分析，准时收集、汇总有关信息并进展研判。3.2.2 市电力公司及有关部门负责加强对大面积停电大事信息监测与收集，准时把握和报告供电事故征兆。3.2.3 大面积停电大事信息
9、监测主要有：（1） 自然灾难类：与气象、水情、海洋、地震等政府有关部门建立相关突发大事监测预报预警联动机制，实现相关灾情、险情信息实时共享。（2） 设备运行类：通过日常设备运行维护、巡察检查、隐患排查和在线监测等手段监测风险，通过常态隐患排查治理准时觉察设备隐患。（3） 电网运行类：开展电网运行风险评估，加强电网检修状况下特别运行方式的风险监测。（4） 外力破坏类：加强电网运行环境外部隐患治理， 通过技术手段和治理手段，强化重要电网设备设施外破风险监测。（5） 供需平衡类：优化发电调度，加强发电企业燃料供给监测，动态把握电能生产供需平衡状况。3.3 预警级别与公布3.3.1 预警级别本市大面积
10、停电大事预警级别分为四级：级特别严峻、级严峻、级较重和级一般，依次用红色、橙色、黄色和蓝色表示。3.3.1.1 级红色预警：以下状况之一的，可视情公布级红色预警：（1） 气象台公布自然灾难(暴雪、寒潮、台风)红色预警；（2） 电力燃料贮存缺乏 2 天。3.3.1.2级橙色预警：以下状况之一的，可视情公布级橙色预警：（1） 气象台公布自然灾难暴雪、寒潮、霜冻、台风橙色预警；（2） 电力燃料贮存缺乏 3 天。3.3.1.3级黄色预警：以下状况之一的，可视情公布级黄色预警：（1） 气象台公布自然灾难雨雪冰冻、台风黄色预警；市经济信息化委依据本预案，明确预警工作要求、程序和责任部门，落实预警监视治理措
11、施，并依据权限适时公布预警信息。信息公布，可通过市预警公布中心、（2） 上海电网对外直流输电通道非正常解列达四回； 播送电视、信息网络等方式进展。（3） 电力燃料贮存缺乏 4 天。3.3.1.4级蓝色预警：以下状况之一的，可视情公布级蓝色预警：（1） 气象台公布自然灾难雨雪冰冻、台风蓝色预警；（2） 上海电网对外直流通道非正常解列达三回；（3） 电力燃料贮存缺乏 5 天；（4） 当本市重要用户消灭停电风险时。3.3.2 预警信息公布3.3.3 预警级别调整依据大面积停电大事预警的进展态势和处置状况，预警信息公布部门可视情对预警级别做出调整。3.4 预警行动进入大面积停电大事预警期后，市经济信息
12、化委、事发地所在区政府、市应急联动中心、市电力公司、发电企业等有关部门和单位可视情实行相关预防性措施。（1） 预备或直接启动相应的应急处置预案；（2） 依据可能发生的大事等级、处置需要和权限，向公众公布可能受到大面积停电大事影响的预警，宣传供电事故应急避难学问；（3） 通知重要用户做好启动应急响应和启动自备应急保安电源的预备；（4） 组织有关救援单位、应急救援队伍和专业人员进入待命状态，并视状况发动后备人员；（5） 调集、筹措所需物资和设备；（6） 加强戒备，确保通信、交通、供水等公用设施安全；（7） 法律、法规规定的其他预防性措施。3.5 预警解除一旦大面积停电大事风险消退，预警信息公布部门
13、准时解除预警，中止预警响应行动，并组织公布预警解除信息。4 信息报告一旦发生本预案规定的大面积停电大事，市电力公司必需在 30 分钟内分别向市政府总值班室、市经济信息化委、华东能源监管局口头报告；在 1 小时内供给书面报告；大事发生后消灭状况，应马上续报。书面报告以及续报的内容，包括时间、地点区域、减供负荷、电网故障状况、重要电力用户停电状况、已实行措施等。发生重大和特别重大级别的大面积停电大事，必需马上报告。市应急联动中心、市经济和信息化委、华东能源监管局、事发地所在区政府或其他有关机构接到报告后，要快速汇总和把握相关大事信息，第一时间做好处置预备。对于本市发生的大面积停电大事，由市经济信息
14、化委准时向国家能源局报告。处置状况。5.1.2 市经济信息化委会同市应急联动中心组织、指市经济信息化委要与市有关部门和单位建立信息通报、 挥、协调、调度各方面资源和力气，实行必要措施，实协调机制，整合大面积停电大事有关信息，实现实时共享。一旦发生大面积停电大事，要依据应急处置需要， 准时通报、联系和协调。5 应急处置5.1 先期处置5.1.1 大面积停电大事发生后，有关责任单位实行以下措施，实施先期处置：（1） 派出有关人员快速赶到现场，维护现场秩序，实行有效措施组织抢险救援，防止事态扩大；（2） 了解并把握大事状况，准时报告事态进展趋势与施先期处置，确定大事等级，并向市政府上报现场动态信息。
15、当大事进展态势或次生衍生大事不能得到有效把握时，市经济信息化委或市应急联动中心要准时向市政府提出启动相应应急处置预案及响应等级的建议。5.1.3 事发地所在区政府、市电力公司及有关部门要依据职责和规定的权限，启动相关应急处置预案，把握事态并向上级报告。5.2 分级响应5.2.1 本市大面积停电大事响应等级分为四级：级、 级、级和级，分别应对特别重大、重大、较大和Word 文档1一般大面积停电大事。（1） 级、级应急响应发生一般、较大级别的大面积停电大事，由市经济信息化委、市应急联动中心会同事发生地所在区政府打算响应等级，启动级、级响应，组织、指挥、协调、调度相关应急力气和资源实施应急处置，组织
16、开展大事调查，进展大事评估。各有关部门和单位要依据各自职责和分工，亲热协作，共同实施应急处置。有关单位应准时将处置状况报告市政府。（2） 级、级应急响应发生特别重大、重大级别的大面积停电大事，启动 级、级响应。市政府视状况成立市应急处置指挥部， 组织、指挥、协调、调度本市相关应急力气和资源，统一实施应急处置。各有关部门和单位要马上调动救援队伍和社会力气，准时赶到事觉察场，依据各自职责和分工，亲热协作，共同实施应急处置。由市应急处置指挥部准时将大事发生及处置状况报告市政府，大事超出上海应急处置力气时，依据程序上报国务院批准或依据国务院领导同志指示，成立国家层面组织指挥机构。5.2.2 响应等级调
17、整响应等级一般由低向高递升，消灭紧急状况和严峻态势时，可直接提高相应等级。当大面积停电大事发生在重要地段、重大节假日、重大活动和重要会议期间，其应急响应等级视状况相应提高。5.3 响应措施5.3.1 抢修与恢复Word 文档12（1） 大面积停电大事发生后，电力企业要组织抢修， 尽快恢复电网运行和电力供给。（2） 市电力公司负责协调电网、电厂、用户之间的电气操作、机组启动、用电恢复，保证电网安全稳定，并留有必要余度。条件具备时，优先恢复重点地区、重要用户电力供给。（3） 发电企业要有序恢复电力正常供给，确保机组设施安全稳定。化工、钢铁等电力用户要依据有关技术要求，快速启动本单位停电应急预案，加
18、强对次生衍生灾难的监控，避开造成更大影响和损失。（2） 市公安局准时增派警力，加强全市主干道路交通疏导，收集汇总各类道路通行信息，预判拥堵趋势状况，准时向社会公布交通指引信息。（3） 交通委视状况准时增加运力，确保人员准时疏散。（4） 市应急救援总队要准时开展受困群众的救援工作，4电力用户协作电力企业，做好安全恢复供电预备。 将被困群众转移出危急区域。同时，加强大面积停电区5.3.2 社会响应1易造成重大政治影响、重大生命财产损失的党政机关、部队、机场、铁路、港口、火车站、地铁、医院、金融、通信中心、闻媒体、体育场馆、高层建筑、域内的隐患排查，对可能引起爆燃事故的重点单位和部位进展监管排险。5
19、.4 应急完毕5.4.1 大面积停电大事应急完毕，须符合以下条件：（1） 电网主干网架根本恢复正常接线方式，电网运行5.4.3 大面积停电大事应急处置完毕后，有关单位要参数保持在稳定限额之内，主要发电厂机组运行稳定；准时将处置状况报市经济信息化委和市应急联动中心，（2） 停电负荷恢复 90以上；（3） 发电燃料恢复正常供给、发电机组恢复运行，燃料贮存根本到达规定要求；（4） 无其他对电网安全稳定存在重大影响或严峻威逼的大事；（5） 大面积停电大事造成的重特大次生衍生事故根本处置完成。5.4.2 特别重大、重大级别大面积停电大事处置完毕后，由市应急处置指挥部组织专家进展分析论证，经现场检测、评估
20、和鉴定，确定事故已处置完毕，宣布终止应急响应。经汇总后，准时上报市政府并通报有关部门。6 后期处置6.1 现场清理6.1.1 大面积停电大事处置完毕，市经济信息化委负责组织有关单位开展事发区域的勘察及相关工作。6.1.2 责任单位负责清理现场，对因事故导致燃气泄漏、环境污染等，要马上通知供气、环保等部门进场处置。6.2 善后工作对因应急抢险需要，调集、征用有关单位、企业的物资等，各区政府、有关部门要进展合理评估，并依据有关规定赐予补偿。6.3 大事调查由市经济信息化委会同相关部门和单位依据生产安全事故报告和调查处理条例电力安全事故应急处置和调查处理条例规定，准时对重大、特大级别的大面积停电大事
21、发生缘由、影响范围、人员伤亡以及社会影响状况，组织开展调查。6.4 信息公布6.4.1 大面积停电大事处置责任部门及上级主管部门是信息公布第一责任人，要准时公布大事相关信息，做好舆情追踪收集，回应社会关切。市政府闻办指导和协调相关部门做好重大、特大级别大面积停电大事的信息公布、舆情引导等工作。6.4.2 发生特别重大、重大级别大面积停电大事时， 市应急处置指挥部视情成立信息公布工作小组，指导相关部门做好信息公布、舆情引导、记者采访治理等工作。7 应急保障7.1 通信保障7.1.1 市通信治理局要组织协调各根底电信运营企业对处置大面积停电大事供给应急通信保障。7.1.2 紧急状况下，要充分利用公
22、共播送、电视媒体及手机短信等手段，公布预警和引导信息，准时疏导现场人员。7.2 物资保障7.2.1 市进展改革委、市经济信息化委、各区政府及有关部门和单位依据“分级治理”的原则和各自职责，负责组织协调相关应急物资的贮存、调度和后续供给。7.4 交通保障7.2.2 市经济信息化委以及各电力企业在乐观利用现有装备的根底上，依据应急需要，建立和完善救援装备数据库和紧急调用机制，配备必要的应急救援装备，把握各专业应急救援装备贮存状况，并保证救援装备始终处在随时可用状态。7.3 队伍保障7.3.1 市经济信息化委、各电力企业及重要用户要加强应急抢险队伍建设，完善抢修装备的配备。通过培训和演练，提高相关人
23、员业务水平和技术力气。7.3.2 加强电力企业的电力调度、运行值班、抢修维护、生产治理、应急救援等专业队伍建设，通过培训和演练，提高各类人员专业技能和应急处置力气。7.4.1 由市公安局准时对相关区域实施交通管制，并依据需要，开设应急救援“绿色通道”。如有道路设施受损，由市路政治理部门快速组织有关专业队伍进展抢修， 尽快恢复良好状态。必要时，可紧急发动和征用其他部门及社会交通设施装备。7.4.2 市交通委负责保障抢险救援、必要生活后勤物资的运输。7.5 经费保障由市经济信息化委将有关经费报请市财政列入年度预算。应急处置所需的经费，由市财政依据有关预案和规定予以安排。7.6 医疗保障由市或相关区
24、卫生计生委依据事故应急响应级别，组织医护人员进呈现场医疗救治或转送至相关医院进展专业救治。7.7 治安保障由市公安局组织警力实施现场治安戒备，武警上海市总队依据需要予以协作，事发地所在区政府帮助做好治安保障工作。7.8 技术保障市经济信息化委、市电力公司要聘请电力生产、治理、科研等方面专家组成专家组，增加技术投入，不断完善大面积停电大事应急技术保障体系。8 预案治理8.1 预案解释本预案由市经济信息化委负责解释。8.2 预案修订市经济信息化委依据实际状况，适时评估修订本预案。8.3 预案报备市经济信息化委将本预案报国家相关部门备案。各区政府和本市各相关部门、单位依据本预案，制定相关配套实施方案
25、，作为本预案的子预案，并抄送市经济信息化委备案。8.4 预案实施本预案由市经济信息化委组织实施。本预案自印发之日起实施，有效期为 5 年。附件：1. 大面积停电大事分级标准2. 相关单位及职责附件 1大面积停电大事分级标准依据大面积停电大事性质、可控性、严峻程度和影响范围，本市大面积停电大事分为四级：级特别重大、 级重大、级较大和级一般。具体分级标准暂行如下：一、级特别重大大面积停电大事二供电用户停电数 30%以上、60%以下；三因发电燃料供给短缺等缘由，引起电力供给危机，造本钱市电网失去发电力气到达可调机组容量的30% 以上，并造成拉限负荷达正常值的 10%以上。三、级较大大面积停电大事一本
26、市电网减供负荷到达故障前负荷的10%以上、20%以下；二供电用户停电数 15%以上、30%以下；一本市电网减供负荷到达故障前负荷的50%以上；三因发电燃料供给短缺等缘由，引起电力供给危二供电用户停电数 60%以上。二、级重大大面积停电大事一本市电网减供负荷到达故障前负荷的20%以上、50%以下；机，造本钱市电网失去发电力气到达可调机组容量的20% 以上、30%以下，并造成拉限负荷达正常值的 5%以上。四、级一般大面积停电大事一本市电网减供负荷到达故障前负荷的 5%以上、10%以下；二供电用户停电数 10%以上、15%以下；三上海市重要用户治理方法认定的特级重要、一级重要用户发生停电大事。上述分
27、级标准有关数量的表述中，“以上”含本数，“以下”不含本数。附件 2相关单位及职责市进展改革委、市商务委：以市级重要商品贮存体系联系区域电网或其他省市电网向本市供给电力应急支援； 组织或参与大面积停电大事调查处理；与国家能源局进 行信息沟通和工作联系。市公安局、武警上海市总队：负责事觉察场治安维护和交通疏导，视情实行隔离戒备和交通管制等措施；为抢险人员开拓绿色通道，并会同有关部门开展遇险人员的疏散和救助。在停电地区加强关系国计民生、国家安全和公共安全重点单位的安全保卫，加强社会面巡逻防范，严密防范和严峻打击违法犯罪活动，维护社会稳定。为根底，组织协调相关应急物资的贮存、调拨和供给。市消防局:负责
28、扑救火灾或以抢救人员生命为主的应华东能源监管局：依据职责范围和国家能源局的授权， 组织、指挥、协调本市电力行业开展大面积停电大事应急工作，指导电力企业恢复电力生产和电力供给；协调急救援。市安全监管局：协调由事故引发的危急化学品事故应急处置，提出防止危急化学品大事扩大的建议，参与事件调查处理。市交通委：负责应急处置所需的交通运输保障。市卫生计生委：协调开展次生衍生灾难的医疗救治工作。市政府闻办：帮助做好大面积停电大事信息公布和舆情应对工作。市气象局：负责对大事现场及周边地区的气象监测， 供给必要的气象信息效劳。市民政局：负责救助和协调遗体处理等善后事宜。市通信治理局：协调应急通信保障工作。事发地所在区政府：组织和协同有关部门搞好大面积停电大事救援及群众的疏散安置善后等工作。市电力公司：负责大面积停电大事应急处置，依据需要，供给现场临时用电，抢修被损坏的电力设施。各发电企业：听从市电力公司指挥，发生特别状况准时向市电力公司调度机构报告；正确快速执行调度指令， 防止事态扩大；搞好厂用电及支流系统的检查；做好上海电网黑启动预备。重要用户：严格执行安全用电制度，并定期开展安全隐患排查和治理。因内部故障引发停电大事准时上报供电企业，合理配置自备应急电源，并制定相关运行操作和维护治理规程。