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1、济南市市中区粮食应急预案目录1总则1.1 编制目的及依据1.2 适用范围1.3 等级划分1.4 工作原则2组织机构和职责2. 1区粮食应急工作指挥部3. 2 街道粮食应急机构及其职责3预警监测4. 1 市场监测3.2应急预警3.3应急报告4应急响应4. 1 应急响应程序4.2信息报告4. 3 重大（II级）及以上应急响应5. 4 一般（III级）应急响应4.5 应急终止粮食安全突发事件发生地有关单位和个人应及时将有关情 况向当地街道办事处或区发改局报告。街道办事处既是信息报告责任主体，也是受理属地相关信息 主体，要提高粮食安全敏感性，发现不良倾向要进一步了解情况, 及时向区发改局和区政府报告。
2、区发改局是受理报告和向区政府及市发改委报告突发事件 信息的责任主体。街道办事处和区发改局应当建立信息报告员 制度。4. 2.2信息报告时限和程序粮食安全突发事件发生后，事发地街道办事处应立即向区政 府及区发改局报告，并在半小时内经现场核实后书面报告详细情 况。区发改局接到报告后，迅速研判事件性质，对于重大、特别 重大突发事件，立即报区政府、市发改委，区政府在事发后1.5 小时之内报至市政府（力争在20分钟内电话报告、45分钟内书 面报告）；较大和比较敏感的一般突发事件须在2小时以内报至 市政府。突发事件信息报告应当及时、客观，不得迟报、谎报、瞒报、 漏报。紧急情况下，先电话报告，后书面报告。特
3、殊情况可越级 上报，但必须同时报告区政府及区发改局。突发事件本身比较敏 感或发生在敏感地点、敏感事件、涉及敏感群体，以及可能演化 为较大、重大、特别重大突发事件的预测预警信息要及时向市政 府报告。信息报告内容突发事件发生的时间、地点、信息来源、事件类别、影响范 围、基本过程情况、事件发展趋势、对事件的初判级别、已采取 的措施、警报发布情况、群众疏散地、需要支援事项和亟需帮助 解决的问题，以及现场负责人和报告人的姓名、单位、联系电 话等。4. 3重大(II级)及以上应急响应出现重大(II级)及以上粮食应急状态后，区粮食应急工作 指挥部在市粮食应急工作指挥部的领导下，做好以下应急工作。(1)实行全
4、区粮食市场24小时动态监测报告制度，并于每 日n时、17时前，将粮食市场动态和供求情况上报区政府和市 粮食应急工作指挥部，如遇重大情况须在第一时间迅速上报。(2)迅速采取一般(III级)粮食应急状态的各项应急措施。 如超出区政府处置能力，及时召开形势分析会议，研究并报请市 政府动用市级储备粮食物资，按照市粮食应急工作指挥部要求， 做好储备粮食物资的组织供应工作。(3)发布有关粮食市场供应通告，重申粮食市场法律法规 政策，告诫经营者遵纪守法，纠正粮食市场违法行为，告知广大 消费者不要盲目跟风。(4)加强市场监管，依法打击各种违法行为，维护社会稳定。 (5)请求市粮食应急工作指挥部批准采取其他措施
5、。4.4 一般(III级)应急响应4.4. i出现一般(ni级)粮食应急状态时，区粮食应急工 作指挥部按照本预案规定，在接到有关信息报告后，立即向区政 府和市粮食应急工作指挥部上报有关情况。经区政府批准后，启 动本预案，采取相应措施，对应急工作做出安排部署。区粮食应 急工作指挥部办公室在应急工作期间实行24小时值班制度，及 时记录并反映有关情况。4. 4.2向区政府请示启动本预案时，应当包括以下内容：(1)动用本区储备物资的品种、数量、库存成本、销售价格。(2)动用本区储备物资的资金安排、补贴来源。(3)动用本区储备物资的使用安排和运输保障，如实物调拨、 加工供应、市价销售、低价供给或无偿发放
6、以及保障运输的具体 措施等。(4)其他配套措施。4 . 4. 3区政府批准启动本预案后，区粮食应急工作指挥部 要立即进入应急工作状态，抽调各成员单位人员集中办公，安排 专人值班。各成员单位主要负责人应立即组织有关人员按照本单 位职责，迅速落实各项应急措施。(1)区粮食应急工作指挥部要随时掌握粮食应急状态发展情 况，迅速采取应对措施，做好应急行动部署，并及时向区政府和 市粮食应急工作指挥部及有关区县政府通报情况。必要时，报经 区委宣传部同意，及时、准确、客观、全面发布信息，正确引导 群众理性消费。（2）根据区粮食应急工作指挥部的安排，区发改局负责区级 储备物资动用计划的执行，具体落实粮食出库库点
7、，合理安排运 输，确保在规定时间内将粮食调拨到位，并将有关落实情况分别 报送区粮食应急工作指挥部成员单位。（3）在粮食应急状态下，当区内可能出现粮食供不应求状况 时，区粮食应急工作指挥部应立即向市粮食应急工作指挥部请求 援助，同时加大向周边采购粮食的力度，弥补储备不足。（4）经区政府批准，区粮食应急工作指挥部依法统一紧急征 用粮食经营者的粮食、交通工具以及相关设施，并给予合理补偿。 有关单位及个人应当予以配合，不得以任何理由予以拒绝。必要 时在重点地区对粮食实行统一发放、分配，或在市区实行居民定 量供应，根据事态发展和粮源情况，确定居民定量供应标准和范 围，居民凭居民户口本、流动人口凭居住证到
8、政府指定的超市或 零售店购买，供应价格执行销售最高限价，发改部门组织实施居 民定量供应，确保人民群众基本生活需要。（5）加强粮食市场监管，依法严厉打击哄抬粮价、非法加工 和销售不符合国家标准的粮食等违法经营行为，维护正常的粮食 流通秩序。（6）及时向市粮食应急工作指挥部汇报，做好当地驻军、 大中专院校在校生的粮食供应。（7）根据实际情况，建议市相关部门实施价格干预或向特 定群体开仓借粮，保障粮食市场供应。（8）落实粮食市场供应日报制度，区粮食应急工作指挥部 在粮食应急工作期间，于每日16时前将粮食市场供应情况、出 现的问题及对策建议等向区政府及市粮食应急工作指挥部报告。 如遇紧急情况，随时上报
9、。5 .5 应急终止粮食应急状态消除后，属一般（in级）应急状态的，由区政 府宣布应急状态解除。5应急保障5. 1粮食储备、供应能力保障按照粮食流通管理条例要求，依托重点企业，建立完善 全区粮油应急保障体系，保持规定的储备规模和企业周转库存， 增强对粮食市场异常波动的防范意识和应对能力。5. 1. 1粮食经营库存。依据有关规定，粮食经营企业必须 服从政府对粮食宏观调控的需要，承担保证市场供应、稳定市场 粮价的义务。国有或国有控股粮食企业要发挥市场主渠道作用。 粮食应急预案启动后，粮食经营者按照本预案要求，承担应急任 务，保证应急工作需要。粮食行政管理部门要加强对企业的粮食 经营活动、执行粮食最
10、低和最高库存量制度、粮食流通统计制度 的监管，发挥市场调节作用，促进粮食供求平衡。5. 1.2应急成品粮油储备。根据市对区级储备品种及规模 要求和调控需要，依托济南伊荣面粉有限公司、超意兴餐饮有限 公司等企业的仓储设施建立粮油储备，并纳入区级储备粮油管 理，保证应急需要。5. 2粮食应急保障系统进入重大（II级）及以上粮食应急状态后，有关应急粮源的 加工、运输及成品粮供应，应在上级粮食应急工作指挥部统一指 挥协调下，通过粮食应急网络组织实施。我区根据实际情况，建 立粮食应急供应保障系统，确保粮食应急工作需要。5.1.1 粮食应急供应网络。推动紧急状态物资动员能力建 设和经济社会效益相结合，按照
11、区域人口分布情况，选择认定粮 食应急保障依托企业，选用大型连锁商超、粮油放心店及其他粮 食零售企业，组成粮油应急销售和发放网络。5.1.2 粮食应急加工网络。根据粮食应急加工需要，我区 确定济南伊荣面粉有限公司作为应急面粉加工指定企业，承担应 急粮食加工任务，推动企业实施跨区域合作，保证应急加工粮源。5.1.3 粮食应急储运网络。做好应急粮食的调运准备，根 据粮食储备、加工设施、供应网点的布局，科学规划设立应急粮 食调运的“绿色通道”，提前确定好运输线路、储存地点和运输 工具等，确保应急粮食运输。进入应急状态后，对应急粮食要优 先安排运输，交通管制部门要确保应急粮食运输畅通。5.1.4 区发改
12、局应当与应急指定储备依托企业签订书面协 定，明确双方的权利、责任和义务，并随时掌握企业动态，粮食 应急预案启动后，粮食应急供应网络依托企业和粮食应急加工企 业必须服从统一安排和调度，保证应急粮食的重点加工和供应。5. 3 通信保障粮食物资承储企业、大型连锁商业企业由区发改局直接管 理，企业电话要保持畅通，企业负责人电话更换要及时向区发改 局报备；零散承储企业由所在街道办事处代管，企业联系方式更 换由街道办事处及时向区发改局报备。5.4培训演练各有关部门要加强对本预案的学习培训I,并结合日常工作进 行演练，尽快形成一支熟悉日常业务管理、能够应对各种突发事 件的训练有素的专业化队伍，保障各项应急措
13、施贯彻落实。6后期处置6. 1 总结和改进I级、II级、III级粮食应急状态结束后，区粮食应急工作指 挥部要组织成员单位，对突发事件应急处置情况进行全面总结， 必要时开展专题调查，总结经验，吸取教训，对组织实施中存在 的问题进行研究并提出改进措施，进一步修订、完善区粮食应急 预案。6.2 应急经费和清算财政部门应会同有关部门（单位），对应急动用储备粮、征 用企业周转库存发生的价差和费用开支进行审核并报政府批准 后，及时拨付、清算。联合区农业农村局核定农民因恢复粮食生 产所造成的经济损失，并按事权责任负担补偿。6.3 应急能力恢复根据应急状态下对粮食的需要和动用等情况，及时采取促进 粮食生产、提
14、高粮食供应权益等措施，督促承储企业补充储备粮 食库存及商品粮库存，恢复应对粮食应急状态的能力。6.4 奖励和处罚6.5 4.1区粮食应急工作指挥部根据应急工作中，单位或个 人表现，向区委、区政府提出奖励建议。在应急工作中玩忽职守, 失职、渎职的，向区纪委提出处罚意见。对有下列突出表现的单位或个人，提出奖励建议：（1）出色完成应急任务的；（2）对应急工作提出重要建议，实施效果显著的；（3）及时提供应急粮食或节约经费开支，成绩显著的；（4）有其他突出贡献的。有下列行为之一的，依法依规从严处理。（1）不按照本预案规定和区粮食应急工作指挥部要求采取 应急措施的；（2）在粮食销售中以假充真、以次充好、哄
15、抬物价、扰乱 市场秩序的；（3）拒不执行粮食应急指令，不接受粮食供应任务，不按 指定供应方式供应或擅自提价的；（4）粮食储备或粮食经营企业的库存量未达到规定水平， 影响应急使用的；（5）有特定职责的国家工作人员在应急工作中玩忽职守，失职、渎职的；(6)对粮食应急工作造成危害的其他行为。7附则7. 1本预案由区发改局负责解释。7.2本预案自印发之日起实施。5应急保障1.1 粮食储备、供应能力保障1.2 粮食应急保障系统5. 3 通信保障5.4培训演练6后期处置6. 1 总结和改进6.1 应急经费和清算6.2 应急能力恢复6.3 奖励和处罚7附则1总则1.1 编制目的及依据为有效应对各类突发公共事
16、件或其他原因引起的粮食市场 异常波动，保障粮食市场供应和价格基本稳定，维护正常的社会 秩序和社会稳定，确俣粮食安全，根据中华人民共和国突发事 件应对法中华人民共和国价格法粮食流通管理条例国 家粮食应急预案山东省粮食应急预案济南市粮食应急预案 等，制定本预案。1.2 适用范围本预案适用于在我区境内粮食应急状态下，对成品粮（含食 用油，下同）采购、调拨、加工、运输和供应等方面的应对工作。1.3 等级划分本预案所称粮食应急状态，是指因各类突发公共事件或者其 他原因引起我区粮食供求关系突变，出现群众大量集中抢购、粮 食脱销断档、价格大幅度上涨等粮食市场急剧波动的状况。全区粮食安全应急工作实行区政府统一
17、领导下的应急机制， 当出现粮食紧急情况时，切实承担起本区粮食安全责任，区政府 有关部门和街道办事处要根据本预案要求，尽快制定和落实相应 的应急保障措施。粮食应急状态分为特别重大（I级）、重大（H级）和一般 （III级）三级。1.3 . 1特别重大（I级）。省级粮食应急预案启动，或者全 市多个区县同时出现粮食应急状态、超过市政府处置能力的情况。1.3.2 重大（II级）。市内历下区、市中区、槐荫区、天桥 区、历城区及济南高新区、市南部山区出现粮食应急状态，超出 区政府处置能力和市政府认为需要按照市级粮食应急状态应对 的情况。1.3.3 一般（ni级）。我区较大范围出现粮食应急状态，以 及区政府认
18、为需要按照粮食应急状态应对的状态。1.4 工作原则（1）统一领导、分工负责。在区政府的统一领导下，各街 道办事处、各有关部门要紧密配合，按照职责分工，做好粮食应 急工作。（2）科学监测、预防为主。增强防范突发事件意识，做好 对粮食市场的跟踪监测，出现前兆及时预报，提前做好应对准备, 防患于未然。（3）反应及时、果断处置。出现粮食应急状态要立即做出 反应，及时报告有关情况，并迅速采取相应措施，确保应急处置 快速果断，取得实效。（4）整合资源、信息共享。在明确责任的基础上，建立合 作与协调的应急联动机制，充分发挥各种资源的整体效能，实现 信息资源共享。2组织机构和职责2. 1区粮食应急工作指挥部成
19、立区粮食应急工作指挥部，由分管副区长任总指挥。区委 宣传部、区发改局、区财政局、区农业农村局、区商务局、区应 急管理局、区市场监管局、区统计局、公安市中分局、市中交警 大队、国网济南供电公司市中供电中心等部门(单位)有关负责 人为成员。区粮食应急工作指挥部办公室设在区发改局，由区发改局主 要负责人兼任办公室主任。办公室成员由指挥部组成部门有关人 员组成。2. 1. 1区粮食应急工作指挥部职责(1)掌握粮食市场形势，向区政府提出启动或终止实施应急 措施的建议，经区政府同意后组织实施。(2)督查和指导各街道办事处和相关部门开展粮食应急工作。(3)及时向市粮食应急工作指挥部及区委、区政府报告事态 发
20、展变化情况，落实上级指示。必要时，经区政府批准后通过新 闻媒体向社会公布有关应急政策及相关信息。(4)根据需要，及时向区政府提出请求市及外区支援的建议。(5)完成区政府交办的其他事项。2. 1. 2区粮食应急工作指挥部办公室职责(1)根据应急状态下全区粮食市场动态，向区粮食应急工 作指挥部提出相应行动建议。(2)根据区政府和区粮食应急工作指挥部指示，联系指挥 部成员单位和街道办事处开展应急工作。（3）协助有关部门核定实施本预案应急行动的各项费用开支。（4）向区粮食应急工作指挥部提出对实施预案单位和个人的 奖惩意见。（5）负责应急预案实施的日常工作。（6）完成区粮食应急工作指挥部交办的其他工作。
21、（7）针对应急工作实际情况，提出修订本预案的意见。2.1. 3区粮食应急工作指挥部成员单位职责（1）区委宣传部：会同区发改局负责组织协调信息发布，加 强互联网相关信息的管理监督，正确引导舆论。（2）区发改局：负责应急工作的综合协调，做好粮食市场价 格监控和监测预警，及时提出动用地方储备粮的建议。负责储备 粮食的管理、供应网络和应急运输保障能力建设等日常管理工 作；在粮食市场出现异常变化的情况下，按照区政府下达动用地 方储备粮的计划安排，做好地方储备粮调运、供应等工作。（3）区财政局：会同有关部门安排、审核实施本预案所需经 费，并及时足额拨付。（4）区农业农村局：负责根据粮食生产及市场供求情况，
22、采 取有力措施增加粮食产量，促进产需基本平衡，保持粮食生产 稳定。（5）区商务局：负责农产品批发市场及大中型超市粮食供 应情况的调查分析。（6）区应急管理局：负责重大灾情预警预报，并对受灾情 况进行统计、上报、核查，管理和分配救灾款，配合区发改局做 好救灾粮供应。(7)区市场监管局：负责查处粮食经营活动中的无照、擅 自变更登记事项经营以及粮食销售活动中违反工商行政管理法 律法规的违法违规行为，维护粮食市场秩序。负责监督检查粮食 市场价格，依法查处价格违法行为，实施价格干预措施和紧急措 施。负责对粮食生产加工环节进行监管，严肃查处掺假掺杂和其 他违反食品安全标准的违法行为。(8)区统计局：负责协
23、调国家统计局调查队系统统计监测 相关粮食生产情况。(9)公安市中分局：负责依法维护粮食供应场所的治安秩 序，配合有关部门及时打击扰乱市场秩序的违法犯罪活动。(10)市中交警大队：根据粮食应急工作的需要，保障道路 交通运输通畅，优先保证应急粮食运输。(H)国网济南供电公司市中供电中心：负责做好粮食加工、 供应企业电网侧供电保障工作，指导做好用户侧用电保障。(12)其他有关部门在区粮食应急工作指挥部的统一领导 下，做好相关配合工作。2. 1.4建立粮食应急联动机制。鉴于粮食突发事件社会影 响大、涉及面广、情况变化快，区粮食应急工作指挥部应及时通 过召开紧急联席会议、专题会议、信息快报等形式，及时通
24、报情 况，建立有效的应急联动机制。2. 2街道粮食应急机构及其职责各街道办事处应结合各自实际，成立相应的应急工作指挥 部，负责领导、组织和指挥本行政区域内粮食应急工作，建立完 善粮食市场监测预警系统和粮食应急防范处理责任制，及时上报 信息，安排必要经费，保证粮食应急处理工作正常进行。负责辖 区内应急粮食供应场所的秩序维护，稳定辖区群众情绪，保障应 急粮食的有序供应和应急救灾物资的发放。3预警监测3. 1 市场监测区发改局会同有关部门建立全区粮食市场监测预警系统，加 强对全区粮食市场供求形势的实时监测和预警分析，掌握粮食市 场动态供求和价格动态变化情况，并及时向市级对口部门报送市 场监测情况。特
25、别要加强对重大自然灾害和其他突发公共事件的 跟踪监测，出现紧急情况随时报告。3.2应急预警区粮食应急工作指挥部办公室为全区粮食市场异常波动的 接警、报警机构，在监测、收集、接收到粮食突发事件信息时， 要及时汇总，第一时间报区粮食应急工作指挥部总指挥，并通过 应急联动机制召开有关会议，准确分析判断突发事件性质及严重 程度，制定会商分析结果，报经区粮食应急工作指挥部总指挥审 定后，及时通知成员单位，做好应急准备，果断实施防控，努力 将危害减少到最低程度。3.3 应急报告区发改局会同有关单位建立粮食市场异常波动应急报告制 度，有下列情形之一的，应当立即要求相关街道办事处进行调查 核实，同时向区政府和
26、市级粮食应急工作指挥部办公室报告。(1)发生自然灾害，造成粮食市场异常波动的；(2)发生重大传染性疫情、群体性不明原因疾病、重大食 物中毒和职业中毒等突发事件，引发公众恐慌，造成粮食市场异 常波动的；(3)其他引发粮食市场异常波动的情况。4应急响应4. 1 应急响应程序出现粮食市场异常波动时，区粮食应急工作指挥部应立即进 行研究分析，指导有关街道办事处迅速采取措施稳定市场。确认 出现一般(III级)粮食应急状态时，按照本粮食应急预案规定， 立即做出应急反应，对应急工作进行安排部署，并向市粮食应急 工作指挥部办公室报告。对超出区级能力的粮食应急状态，一是立即启动本应急预 案，全力以赴实施防控，尽最大能力干预粮食市场，稳定社会情 绪；二是立即向市主管部门汇报，做好省、市启动重大及以上级 别粮食应急状态的准备工作。4. 2信息报告4. 2. 1信息报告主体