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1、当前煤矿安全工作中存在的问题及对策近年来，党中央、国务院高度重视煤矿安全生产工作，出台了一 系列加强煤矿安全生产的法律法规和政策措施，各有关部门也做了大 量工作。从总体上看，煤矿安全的各项法律法规日趋完善，责任追究 的力度越来越大，科学的安全理念也正在逐步形成，煤矿安全形势趋 于好转。但是与国际同行相比，我国的煤矿特别是乡镇煤矿的安全生 产形势仍十分严峻，重特大恶性事故时有发生，各类安全隐患还十分 突出。深刻反思事故背后暴露的问题，感到煤矿安全已到了立足实际、 尽快制定治本之策的时候了。结合乡镇煤矿管理工作中的问题，对当 前煤矿安全生产工作谈几点粗浅的看法。一、乡镇煤矿的安全生产现状上世纪80
2、年代，随着国民经济的快速发展，作为基础能源的煤炭 一度出现紧张的形势；在”有水快流政策的引导下，乡镇煤矿应运而 生，各地对乡镇煤矿采取宽松政策，允许先上车后买票。短短几年 时间，各矿区乡镇煤矿星罗棋布，1997年全国乡镇煤矿达8.2万个（不 含无证煤矿），产量6.2亿吨，占全国煤炭产量的46.6%。当时这一 政策在解决能源紧缺、促进国民经济发展上起到了一定作用，但同时 也带来了矿业秩序混乱、资源浪费严重、办矿条件简陋、生产工艺原 始、安全生产环境恶劣等诸多问题，在一定意义上说也成为我国煤炭 史上的一场劫难。为根治混乱的矿业秩序，1997年以来各级政府开展了关井压产、 关闭非法和布局不合理煤矿等
3、专项整治活动，各地拉井架、填井筒, 共关闭煤矿6万余个，煤矿数量大幅度减少。2023年以来，又开展 了安全生产专项整治，明确了办矿条件、标准，加大了安全投入。通 过一轮又一轮的整治验收，办矿条件得到了进一步改善，安全生产状 况有所好转。到2023年底，我国尚有乡镇煤矿2.3万个，产量7.2 亿吨，占全国煤炭产量的36.3%。但冰冻三尺，非一日之寒，乡镇 煤矿的基础仍十分薄弱，矿业秩序和安全状况并未明显好转，安全管 理工作尚未走上科学、规范、长效之路，进一步强化安全管理、促进 乡镇煤矿健康发展刻不容缓。二、存在的问题及原因分析煤矿安全生产工作中存在的问题是长 期形成的，这其中既有体制和机制上的问
4、题，也有投入和管理等方面 的问题，主要表现在以下方面：（一）管理力量弱化，存在体制缺陷。1999年，我国煤矿安全管 理体制调整后，部分省、市煤矿管理部门被撤销、并转或降格，各级 煤矿管理部门不同程度地存在规格低、专业人员缺、监管力量不足等 问题，使煤炭行业管理弱化，综合管理缺位，造成煤矿安全监管、发 展规划、勘探开发不能统筹考虑，严重影响了煤炭行业的健康发展。 另外，煤炭管理部门职能交差重叠，责、权、利不统一，互相牵制制 约，难以形成合力，影响了管理工作效率，削弱了部门工作人员的积 极性和责任感，难免出现推诱扯皮现象，使煤矿安全管理缺乏权威性, 决策缺乏科学性，工作缺乏高效性。（二）从业人员素
5、质低，安全生产管理水平差。煤炭行业从业人 员素质低，专业人才匮乏，知识结构不合理，严重影响煤矿的安全生 产。当前，国有大矿的大中专以上文化程度技术人员不足3% （发达 国家达到了 60%以上），现有部分技术人员也因待遇低、责任大、工 作环境差纷纷跳槽，煤矿专业技术人才青黄不接，技术力量日趋薄弱, 且已经出现断层。另外，煤矿固定工减少，现在大量使用的是农民合 同工和轮换工，部分煤矿为减负降本，采取区域性生产承包，招聘的 临时工流动性大，素质极差。特别是乡镇煤矿，专业人才奇缺，管理 层几乎没有大中专以上专业人才，部分管理人员文化程度还相当低, 不少竟是文盲，不懂规程，难以实施有效管理。煤矿工人文化程度更 低，多为初中以下文化程度，且流动性大，几乎没有经过正规培训I, 可以说是低素质的人在从事高危险、高难度的工作；再加上煤矿技术 水平和生产工艺落后，现场管理水平差，发生事故在所难免。