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1、一、 定义内容治理(Content Management，简称 CM)，主要是解决各种非构造化或半构造化的数字资源的采集、治理、利用、传递和增值，并能有机集成到构造化数据的商业智能(BI)环境中，电子商务和 XML 是内容治理市场进展的源动力， 内容治理解决方案的终极目标是实现内容价值链的最优化。二、 应用领域内容治理目前广泛应用于网站、出版、医疗、保险、金融以及各种信息密集型的企事业单位。依据不同行业的不同要求，内容治理也划分成了网站内容治理、企业内容治理ECM、出版内容治理等。同时，内容治理还广泛应用于数字 资产治理DAM、电子政务、数字图书馆、企业信息门户EIP等领域。（1） 网站内容治
2、理是对采集到的内容进展治理并最终出版到网站上包括 Internet 、Intranet 、Extranet。它的重点是格式模板和布局的设计、版本掌握、内容的安全和审核。网站内容治理不同于网站治理，网站治理的重点是网页的导航、性能、可获得性以及站点的安全。网站内容治理不仅能让企业掌握全部内容，还应当能将动态、共性化的内容依据企业的业务要求供给应最终用户，以实现企业经营的目标。（2） 媒体内容治理媒体、平台和文档格式的不断增加对媒体公司内容供给者和他们的信息根底设施有很大的影响，即使传统的杂志出版企业也会在的电子媒体上找到的时机和需求。敏捷的内容治理根底设施可以供给跨媒体的出版方法以满足不同用户的
3、要求，而不仅仅是为了单一渠道的出版而优化出版技术。（3） 企业内容治理就是内容治理在企业中的应用。它是用于在企业中采集、治理、存储、保存及交付内容的技术、工具与方法，是企业面对客户的应用与内部处理过程之间的重要连接。企业内容治理结合了相关技术，使企业将文档、记录与片断以及更加多样的文档格式与业务过程相连接，从而治理这些内容与其生命周期的活动。企业内容治理常常要求无缝的集成企业文档和学问治理，有时还要求集成网站内容治理的功能。实际上，企业内容治理再上基于关系数据库/数据仓库的商业智能， 就可以成为企业信息门户。三、 进展趋势内容治理的进展趋势是从最初的各自独立的 Web 内容治理WCM、文档治理
4、DM等过渡到集成 Web 内容治理WCM、文档治理DM、数字资产治理DAM 以 Rich Media 为核心、影像治理Imaging、记录治理RM、协作治理Collaboration 、学问治理KM、门户Portal 为一体的企业内容治理ECM。目前企业内容治理逐步形成六大核心功能组件：n 文档治理，包括文档公布和猎取校验，版本掌握，安全性检验以及对商业文件供给存储检索效劳；n 网页内容治理，突破网站治理员的瓶颈，实现网页内容治理自动化，动态内容的治理以及内容授权；n 记录治理，为每一条单独的企业信息安排特地的生命周期记录，从信息产生、接收、维护、使用直到最终的处理都将被记录下来；n 用于纸质
5、文档的猎取与治理的文档猎取与成像技术；n 为工程团队供给文档共享与支持的文档中心协作功能；n 支持商业流程和内容传递的工作流，配置工作任务和状态，并创立查找索引。内容治理技术的进展将消灭还异构化、标准化、智能化、平台化的趋势，并面临更多样化的内容应用治理需要：n 异构化和标准化：需要具备治理越来越丰富的多元异构信息的力量，并需要支持和开放数据标准 XML 和相关元数据标准；n 智能化：引入类似内容挖掘等智能技术强化内容处理和分析功能，表现为独立的智能内容分析组件或嵌入内容采集、处理、组织、公布等各过程中的智能增加功能；n 平台化：内容治理应用将和企业业务活动及专业系统严密结合，呈现行业化趋势。
6、因而需要将内容治理技术抽象组合，实现成为组件化功能性中间件应用平台，供给开放的内容应用效劳或开发接口以支撑多样化的上层应用。另外，内容治理平台需要能够治理日益丰富的或兴的内容应用和分发渠道，包括BLOG 平台、RSS 内容聚合、搜寻效劳、内容商务、P2P 内容搜寻和整合、3G 内容等等。四、 Web 内容治理建设政府门户网站群，涉及大量子站建设以及原有网站和信息系统资源的整合工作，也需要建立一整套的治理、效劳和运营模式。需要一个功能完善、伸缩性强的技术支撑平台，即网站内容治理平台。网站内容治理平台CMS是特地面对门户网站的内容治理和信息公布的软件产品，包含信息门户框架、信息内容的采集/编辑/审
7、核/公布、信息门户用户和权限治理以及信息门户共性化等丰富的功能，使网站的运营治理、内容维护变得更加便利快捷。网站内容治理综合运用各种信息技术，可以实现对各种环境下以各类非构造化和半构造化数据为主的内容的综合治理。相对于存储在关系数据库中的构造化数据而言，内容范围广泛，包括各种文档、报表、账单、网页、图片、 、扫描影像，以及大量的多媒体音频、视频信息等等。内容治理供给内容采集、创立、加工、存储、传递、组织、效劳和反响等内容全生命周期过程中所需的各项功能，以及元数据治理、智能检索和分析、数字版权和内容安全等专项技术，使内容得到高效利用和增值，为内容全部者和效劳对象带来效益。对于政府门户网站群的建设
8、和进展而言，网站内容治理的核心价值在于：网站内容治理平台为政府门户和部门网站共用，可实现站内单点登录、统一网站群的界面设计和风格、标识和一站式网上受理，并可对部门信息公开状况进展绩效考核；实现多站点治理，信息多点同步公布；建立分布式网站架构，实现网站群的集中治理、统一维护，不再需要更多的专业人员；解决传统的 Web 网站建设方法过多依靠手工操作的弊端，提高工作效率、降低技术难度、增加易用性和可维护性，同时兼顾内部的工作流程；统一网站群搜寻，可以为最终用户供给网站内容的挖掘功能，供给便利快捷的信息和效劳访问途径，提高网站信息的利用率。n 强健的架构、良好的集成扩展性、便利维护和治理这是来自于最终
9、用户，集成商和应用开发者的要求，随着内容治理在企业应用中地位的提升，层次根底化和功能丰富化趋势，以及应用互联信息交换要求的增长。过去一些孤立的、由分散的页面脚本程序集合而成内容公布系统已经明显不能满足需求。一代的内容治理平台必需基于优良强健的体系架构，遵从开放标准，易于与其他应用相集成和功能扩展；必需供给便利的治理维护功能或工具，并可以快速部署；乃至具备某些企业级应用特点，如集群、负载均衡、缓存、高可用系统支持等等。n 完备的功能、易用性、可用性和安全性同样是来自于最终用户，集成商和应用开发者的要求，内容治理平台的根底功能掩盖内容创立和采集、加工、公布和反响，还需要面对学问工作团队供给任务协作
10、、流程治理等功能。而且，由于组织中基于内容的业务量持续加大，效劳不断拓展，一些的敏捷多变形式被快速创出来，这就要求一代的内容治理平台除了具备完备的功能外，从界面交互友好性、需求符合度、功能应用敏捷性到扩展选件的多样化等方面也需要表现出良好的易用性和可用性；同时随着内容应用环境进一步简单和开放，对系统安全保障机制也提高了要求。n 系统治理和内容业务分别 , 更强的业务独立性和敏捷性在 WEB 内容治理实际应用中，IT 系统治理人员和内容业务人员常常会产生争议，IT 人员觉得业务人员需求变化太快，系统使用不当；业务人员又觉得系统把握不便，不能快速适应业务进展需要，限制了其工作效率和效果的提高。这固
11、然是当前各类 IT 系统的通用痼疾，但基于内容系统本身的特性，其组织和表现形式的简单度和敏捷性要大大高于一般的业务系统，因此，对 WEB 内容治理系统的功能设计和实现来讲，能够供给更强的业务独立性和敏捷性的需求尤其迫切。而且内容数据的治理趋于集中化，而内容工作，包括内容的提交、更和公布等趋于分布化， 一代 WEB 内容治理系统必需符合这种趋势性要求。n 表现和内容分别，用户体验和内容质量的和谐统一与系统治理和内容业务分别相类似，内容表现和内容本身需要尽可能独立：无需内容生产人员关注过多的内容表现形式的制作，由系统供给预设可选的页面模版、动态专题模版等机制敏捷呈现内容。同时，页面设计和内容创立应
12、当符合设计人员和编辑人员的工作习惯，支持专业设计工具，供给符合常用操作习惯的易用的工作界面，使得工作人员和最终用户均获得满足的用户体验，保证供给与完善表现相结合的高质量内容。n 系统整体高效率和敏捷性，低总拥有本钱和高价值导向依据对不同层面的 WEB 内容治理软件用户的调研说明：从简单的网站群建设、企业学问门户构建，到简洁镇区级政府门户或中小型企业门户部署，其核心诉求点是不一样的，应用需求也是多样的和不断变化的。传统的将 WEB 内容治理定位于纯粹的应用系统的技术思想的结果是产品不能满足日益简单的需求，只能通过零敲碎打的应用开发模式来满足的需求，导致系统的总拥有本钱不断上升，价值下降。从这个角
13、度动身， 要求 WEB 内容治理产品必需是一个具有平台性概念的开放产品，面对快速部署和敏捷扩展，保证系统整体的高效率和敏捷性，降低总拥有本钱。高面对价值回报，令网站治理人员、IT 人员或伙伴、系统使用者和最终用户均能从中持续收益，从而使系统拥有者和投资者获得抱负的效益。五、 政府门户政府门户网站是指在各政府部门的信息化根底上，建立起跨部门、综合的业务应用系统，使公民、企业与政府工作人员都能快速便捷地接入全部相关政府部门的业务应用、组织内容与信息，并获得共性化效劳，使适宜的人能够在恰当的时间获得恰当的效劳。后台整合是政府门户网站区分于其他网站的关键所在，政府门户网站具有两种“前台后台”关系。第一
14、种是门户网站作为连接全部政府网站的前台，并不直接面对各政府机构的业务职能部门，只是作为一个强大的搜寻引擎，快速便捷地为客户找到办理相应业务的政府网站。客户可通过具体的政府网站直接面对业务职能部门，这是一种双重的 “前台后台”关系。其次种是一种单一的“前台后台”关系，在这种状况下，客户通过政府门户网站即可直接进入业务办理程序，客户无须与具体的政府机构网站打交道， 也不用知道自己是与哪个政府机构打交道。此时，客户通过门户网站面对的是一个“超级政府”，可办理包罗万象的业务。政府门户网站不仅是政务信息公布和业务处理平台，也是学问加工平台、学问决策平台、学问猎取平台的集成，使政府各部门办公人员之间的信息
15、共享和沟通更加通畅，通过数据挖掘、加工而使零散的信息成为学问，使相关人员能够在恰当的时间使用恰当的学问，为行政决策供给充分的信息支持。5.1 进展过程1. 政府网站的萌芽阶段： 托付网络公司制作静态页面构建的政府网站，用以简洁展现政府相关职能和信息。这种网站更困难，每次更都需要托付制作公司进展。2. 政府网站的进展阶段： 利用简洁的自助建站系统构建政府网站，用以简洁展现政府相关职能和信息。这种网站构造格外简洁，只能满足在网上建有一个政府门户网站这种较低层次的需求，无法在网上实现对政府事务的治理。3. 政府网站的高级阶段： 利用内容与学问治理系统构建政府门户站点，展现政府具体职能，公布地方闻以及
16、进展简洁的政府事务治理等。同时可构建政府内部学问网站，为政府内部工作人员学习供给平台。4. 政府网站的更高级应用： 在构建政府门户网站的根底上，利用电子政务技术构建政府电子政务网站，开展网上电子政务，真正实现在网上为公众效劳， 在网上进展政府部门之间的办公以及政府内部信息资源的沟通和共享等。5.2 门户网站所谓门户网站，是指通向某类综合性互联网信息资源并供给有关信息效劳的应用系统。门户网站的概念起源于互联网上的名目效劳，世界上最早的门户网站应当是美国的雅虎网站。在我国，典型的门户网站有浪、网易和搜狐等，主要担当了媒体功能和效劳及应用供给商功能。门户系统是一个应用框架，它将各种应用系统、数据资源
17、和互联网资源集成到一个信息治理平台之上，并以统一的用户界面供给应用户。随着电子政务概念的进展，在互联网门户网站和企业门户的根底上，消灭了政府门户网站的概念。我国对什么是政府门户网站并没有明确的定义。目前， 我国很多政府网站都称自己为门户网站。一种观点认为，政府部门网站所公布的政务信息和供给的效劳主要受到该部门所担当职能限制，效劳对象比较有限，不能称为门户网站。而代表一级政府的网站的效劳对象是辖区内全体公民，效劳内容和一级政府所担当的全部行政治理职能相关，这类网站才可以称为门户网站。这是一种以政府网站主办机构的职能来对政府网站进展分类的思路。另一种观点从资源整合的角度来考察一个政府网站是否可以称
18、为门户网站。一个政府网站，假设其主要功能之一是整合本部门和下级政府对应部门、其他相关部门政府网站的相关资源，并将相关应用系统、数据资源集成到一个信息治理平台之上，这一网站就可以成为政府门户网站。5.3 资源分类网站资源包括网站信息资源和应用系统资源。从政府网站的功能动身，政府网站资源可以分为政务信息公开、在线事务处理、公众参与互动沟通、网站技术类功能等资源。一政务信息公开资源政务信息资源有主题分类、行业分类、效劳分类和资源形态分类四种分类方法。其中，主题分类是核心，是政务信息资源的根底性分类。行业分类、效劳分类和资源形态分类为关心性分类。政务信息资源的主题分类表达了其内容的属性或特征；政务信息
19、资源的行业分类表达了政务部门职能的特点；政务信息资源的效劳分类表达了政务信息资源面对用户供给的功能效劳的划分；政务信息资源形态分类表达了政务信息的存在形式。对于政府网站来说，主题分类是主要的分类方法。一般可以分为：综合政务、经济治理、国土、能源工业、交通、信息产业、城乡建设、环保农业、水利、财税、金融商贸、投资旅游、效劳业、气象、水文、测绘、地震、涉外、港澳台工作、政法、监察、科技、教育、文化、体育、医药、卫生、人防、口岸、劳动、人事、民政、社区、文秘、行政、民宗、侨务、其他等。二在线事务处理类资源这类资源是政府网站针对不同效劳对象建设开发的各类查询系统、在线事务处理系统。政府网站效劳对象包括
20、居民个人、企事业单位、旅游者、投资者、政府公务员、外国人等。政府网站可以依据不同的效劳对象来组织资源。1. 面对个人效劳资源的组织。从个人生命周期来组织主题，对资源进展分类。一般设立如下主题：生育、户籍、证件、教育、婚姻、培训、住房、社区、就业、转业、交通、车辆、法律、救助、旅游、消遣、医疗、保健、社保、低保。2. 面对企业效劳资源的分类。从企业生命周期来组织主题，对资源进展分类。一般设立如下主题：企业设立、变更、税务、保险、雇工、劳动、质监、检验、进口、出口、环保、绿化、公安、司法、土地、城建、闻、出版、破产、注销等。对于其他效劳对象，同样可以依据效劳对象需求设立主题，对资源进展分类。对于每
21、项事务处理，可以依据效劳深度对资源进展分类。一般每个事务处理可以分为：表格下载、在线查询、在线询问、在线申请等。三互动沟通类资源这类资源，实际上是政府网站针对社会公众参与的不同需求开发的应用系 统，一般主要包括网上投诉、领导信箱、民意调查、在线访谈、公众留言系统等。四技术功能类资源这类资源是网站的共性资源。主要包括站内检索、网站群内容检索、共性化设置、用户治理、电子邮件、即时消息等和技术亲热相关的功能性资源。5.4 资源组织一信息内容组织1. 采集模式政府网站的信息和效劳主要依靠网站工作者通过各种渠道进展采集以实现 网站内容维护的建设模式。采集模式下，网站工作者通常依托各种媒体收集信息， 转载
22、或极少量撰写原创信息，各业务部门通常不会直接参与网站内容维护。由此导致很多网站维护工作已经超出网站工作者力量范围，政府网站公布信息权威性很差。采集模式下，网站的网上办事效劳资源也依靠网站工作者收集，由于协调力量的欠缺，直接导致网站公共效劳难成体系，形式无法统一，整合工作难度大， 效劳内容薄弱。2. 报送模式政府网站的信息和效劳主要依靠部门报送供给，网站工作者负责进展信息录入及效劳整合的建设模式。相比采集模式，报送模式下政府网站维护工作已经消灭分工与合作，政府各部门已经参与到网站信息的维护工作中来，根本解决了网站内容供给渠道的问题。但由于信息化程度较低，政务信息并不能在“原产地” 上网，通常依靠
23、网站工作者扮演“二传手”在网站上公布信息。3. 子网站模式各个部门建有独立维护的子网站，门户网站自动整合各个子网站内容以完成维护工作的建设模式。子网站模式是在报送模式根底上进展而来的，通过统一网站平台的建设，使得各个部门拥有独立的信息公布与供给效劳的窗口，实现了各部门政务工作与网站工作的有机结合。各子网站依据分工不断向纵深进展，同时由于“会聚效应”使得门户网站内容渐渐丰富，从而形成网站建设的良性循环。目前，子网站模式已经被很多高绩效的政府网站承受，并代表着将来政府网站进展的潮流与趋势。二在线事务处理系统的组织1. 松耦合模式门户网站作为连接全部在线事务处理系统的前台，并不直接面对各政府机构的业
24、务职能部门，它只是作为一个效劳名目或搜寻引擎，快速便捷地为客户找到办理相应业务的网站或系统。2. 紧耦合模式用户通过门户网站即可直接进入业务办理程序，客户无须与具体的政府机构打交道，也不用知道自己是在与哪个政府机构打交道。此时，用户似乎在通过这个门户网站面对一个超级政府，由于人们通过这个门户网站可以办理包罗万象的业务。5.5 技术功能一用户验证第一步是识别需要访问网站的用户。对于某些网站应用程序，可以通过较低的用户识别方式例如cookies来实现。但是对其他网站而言，用户验证必需更有力，这要求使用安全的用户 ID 和密码。假设网站上集中的不同系统各自要求本身的用户 ID 及密码，则进展验证会带
25、来麻烦。确保网站可用的关键在于用户本身仅需要验证一次进展网站或系统注册时，即可使用该网站供给的全部内容和功能。这就是单点登录 SSO， 要求该网站上所集合的各个组件都能利用或集成一样的用户验证方案。二共性化共性化用于描述依据用户身份、在网站上所处位置、甚至他们与网站的过往交互记录为用户供给不同内容的过程。将网站共性化的根本方法分为两种：一是用户可自定义用户界面的特定部分，例如在什么位置布置什么内容、选择不同的显示样式、选择要展现的效劳和后端系统等。二是扫瞄的内容通常结合了根底应用程序自动设置的用户喜好和选择。它涉及运用数据开掘、基于点击流的用户信息收集和用户分隔来传达用于确定绘制内容的简单业务
26、规律。三搜寻搜寻是全部网站的根底元素，由于搜寻有助于用户准确找到他们需要的内容，而不管他们需要访问的资源是否在网站的导航构造或分类系统中有直观的分类。四协作协作是另一项应用广泛的网站功能。集会场所、工程地点、工作流、文档登记和版本掌握、登入/登出、争论小组、实时通信谈天、投票、预订和自定义警告等协作功能都能促使工作人员高效地组合其工作。协作功能有助于用户进展同步和异步协作。5.6 网页数据标准网页数据标准主要包括四个方面的内容：一是网页数据元素标准。要实现内容整合，首先应明确每一类信息内容必需包含的数据元素字段。二是内容字段标注标准。对信息内容按规定的字段进展标注，使内容整合系统在抓取信息后，
27、能将各字段下的信息准确定位到政府门户网站对应网页的对应区域。三是页面属性标注标准。一个内容网页中包含着标题、正文、作者、发表日期、正文、来源、唯一标识等根本属性，假设没有格式标准，内容整合系统很难确分析这些信息。通过制定统一的格式标准，可以实现网页属性信息的准确提取， 并为分类检索打下根底。四是内容变更索引文件公布标准。用于标记网站单位时间内信息变更状况， 通过对索引文件的分析，可以使内容整合系统程序推断哪些内容需要抓取，并获得这些内容的链接地址。5.7 进展方向一信息公开向法制化方向进展政府网站与闻媒体的差异在于政府网站具有权威性，能够代表政府公布各种信息。这种权威性不能仅仅表达在政府网站的
28、招牌上，最为关键的是要建立一整套标准化的制度保证政府网站能够猎取具有权威性的政务信息。制定信息公开条例，建立政府信息公开名目，通过信息公开条例要求各部门供给各自的政务信息，这是提升网站政务信息公开质量和标准性、权威性的必定选择。依法公开、加强制度建设和部门参与维护的机制，是政府网站信息权威性的根底与保障。二在线事务处理力量进一步提高效劳是电子政务的生命线，更是政府网站内容的核心。少数领先的政府网站已经具备政务查询和办理的力量，但是大多数政府网站的在线事务处理深度格外有限，甚至连表格下载效劳的实现程度都不能令人满足。从信息流的简单程度来看，大多数政府网站只能实现从网站到用户的单方向信息公布，实现
29、形式以公开办事指南为主。约 40%的政府网站能够实现简洁的信息交互，网站能够供给表格下载、在线询问和在线查询等需要信息交互的效劳。目前仅有不到20%的政府网站能够实现网上的事务处理，在线受理用户的办事申请。提高政府网站的网上办事力量，应当成为我国现阶段政府网站工作的重中之重。政府网站应当打破以往“以政府为中心”的观念，即强调细分用户对象，按照不同用户对象全生命周期的各种应用主题整合信息资源，努力避开依据政府部门的构成来供给效劳，甚至毫无分类、毫无主题的堆砌各种效劳。政府网站工作者决不应当满足于对效劳资源简洁链接的水平。政府网站虽然不是各种行政效劳的供给者，但是作为行政效劳的整合者，政府网站必需
30、依据用户需求供给重要的增值效劳。每一项行政事项供给从办事指南、到表格下载、在线询问、在线查询、在线申请等不同深度的效劳。“一站式和一体化”是政府网站资源整合力量与效果的重要评价指标。三互动沟通不断深入政府网站作为官民活动的桥梁性作用已经得到普遍认可。互动沟通性栏目的设置也进一步提升了政府网站的认知度和影响力。很多政府网站能够就当前焦点性热点性的问题组织公众进展沟通，或者为城市进展和不断改善居民生活质量建言献策，这些栏目吸引了大量用户访问政府网站，提高政府网站的点击率和绩效水平。互动沟通类栏目的成功将极大激发网站工作人员的乐观性，网站互动沟通力量将进一步提高。四网站技术进一步提升目前，各类门户网
31、站还处于信息内容的整合阶段。先进的门户网站技术好没有得到很好的应用。随着政府信息化水平的不断提高，特别是在线处理力量的不断提高，对门户网站用户治理、单点登录的要求将逐步提高，统一注册、统一认证、统一受理、统一反响将成为将来门户网站办事的根本要求。六、 LW-CMS主网站网站群建设子网站数据共享子网站数据共享子网站共性门户领导信箱信息公开手机短信全文检索信息订阅网上审批互动平台用户注册文章评论投诉建议投票调查在线监视内容治理站点治理栏目治理文章治理模板治理内容检索统计计数工作流引擎用户治理权限治理专题治理链接治理计数绩效内容编辑可视化编辑器多语言转换内容采集WEB采集数据库采集文件采集手动录入文档图片多媒体数据库业务系统