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1、新形势下加强高校财务管控的对策财务管控论文-毕业论文作者：网络搜集下载前请注意：1:本文档是版权归原作者所有，下载之前请确认。2 :如果不晓得侵犯了你的利益，请立刻告知，我将立刻做出处理3 :可以淘宝交易，七折时间：2010-06-10 21:52:17摘要：随着改革开放的不断深入，我国高等教育取得了长足的进步，但高 校财务管控工作中存在的某些弊端日渐成为制约高校进一步发展的突出相 关问题。本文通过分析我国高校财务管控中存在的相关问题，提出了加 强高校财务管控的几点具体措施，从而把高校财务管控工作落到实处。关键词：高校，财务管控，对策 进入新世纪，高等教育步入了蓬勃发展的阶段。随着国家对高等教
2、育投入 的不断加大，高校越来越成为社会谈论的焦点，特别是部分高校财务运行 状况暴露出来的相关问题，已经引起教育部的高度关注。二高校财务管控背景的变化2000年以来，国家推行了五大改革：部门预算改革、收支两条线改革、 国库集中支付改革、政府采购改革和政府收支分类改革。这一系列的改革 体现了国家为适应社会主义市场经济要求，建立起具有中国特色的公共财 政框架，切实做到依法理财、科学理财所做的努力。这些改革对高校财务 管控工作提出了新的挑战，学校要争取更多的财政支持，就必须顺应国家 改革的需要，积极探索，勇于创新，努力实现依法理财和科学理财，促进 资金使用的公平公正，不断提高资金使用效果，更好的促进学
3、校事业发展。面对各种改革，高校要想在财务管控中处于主动地位，就必须提前把握国 家的政策导向，加强创新和分析，更快更好的适应新的挑战。高校为适应 国家改革应加强对以下几个方面的关注：（1 ）科研经费的管控。要继续 加强科研经费的预算制管控，以及结题课题的账务处理。（2 ）结余资金 的管控。国家已经开始实施结余资金管控办法，收回本次项目的净结余资 金，高校也要加强对结余资金的处理工作。（3 ）绩效预算和支出预算考 评。绩效考评已越来越受到国家重视，并将逐步与财政拨款挂钩。（4 ） 高校资产的效益管控。国家加大了对行政事业单位国有资产管控的力度，明确了相关各方的权责，确立了资产管控与预算管控相结合的
4、原则。（5 ） 高校财务风险的控制。高校财务风险特别是债务风险越来越成为社会关注 的焦点，过度举债或不良举债对高校教学科研和人才稳定产生不良后果的 可能性逐渐显现。二、高校财务管控存在的主要相关问题 针对高校理财环境变化的要求，以及国家财政改革的热点需要，目前，高 校财务管控中还存在以下的主要相关问题：1、内部控制制度不健全，会计监督不力。完善的内部控制制度是保障高校财产物资安全完整的基础，高校财务管控 制度和办法经过多年的发展，尽管已有所发展，但仍不是很完善，具体表 现在：（1 ）内部控制制度合适的内容不全。有些高校对于许多的建设和 投资本次项目的监督、论证和决策等方面并未建立内部控制制度来
5、进行有 效的监控，导致对外投资决策发生失误,为高校造成了不必要的损失。（2 ） 内部控制范围不够广泛。有些高校对财政性资金的内部控制较为严格，强 调对财政性资金的内部控制，而忽视了对预算外资金的内部控制；有些高 校未将二级单位财务纳入内部控制的范围，或控制不严、监督不力，致使 出现非法集资、高息揽存、发放贷款等违规资金运作现象。（3 ）内部控 制制度形同虚设。有些高校虽建有内部控制制度，但没有在实践中严格执 行。因此，加强高校财务管控的内部控制制度建设，是加强高校资产安全 保障的迫切要求。2、预算管控不完善，预算执行不严格Q预算管控是高校财务管控的中心环节。预算决定了以后的财务工作的方向, 在
6、高校内部建立和规范预算管控制度，是今后高校财务管控制度改革的核 心。高校各项费用的收支都应按部门预算来执行，但在实际工作中一些高 校对于教育事业经费预算重视不够，往往因为预算编制时间过短或是预算 编制过程透明度不够等原因造成了预算不准确或覆盖面不够广泛，不能够 客观、全面地反映学校财务收支状况和高校的工作重点及发展方向。而且 编制方式方法简单，长期延续上年基数+本年增长的预算分配方式方法来确定本年度的支出规模，这种方式方法 虽然简便易行，但却不符合公平、规范和透明的原则，分配给下属预算单 位的指标基数缺乏量化分析和科学论证，其弊端在实际管控中越来越明显。 在经费使用上往往事先无计划，缺乏统筹安
7、排，各项支出存在着较大的盲 目性，不能将有限的资金用在刀刃上，因而导致资金使用不高。特别是基 本建设支出常常具有很强的随意性，政府采购计划因政策执行不到位也会 出现很大的随意性。这就容易导致实际工作中财务预算常常被随意调整的 现象，这种现象严重影响了财务预算的严肃性和稳定性。3、财务分析工作薄弱。伴随着高等教育的发展，高校的办学规模，可控 资源发生了深刻变化，社会主义市场经济的建立和发展，加快了高校融入 社会的进程，高校经济活动合适的内容日益广泛，财务风险也在不断加大, 财务分析、财务决策已越来越成为高校财务管控的重要合适的内容。尽管, 高校财务会计制度统一了核算口径，提供了财务分析指标，但财
8、务分析指 标没有包括事业发展速度、经济效果等方面的合适的内容，财务分析指标 不健全；同时，长期以来，忽视财务分析，没有研究数据间的内在联系， 高校财务管控缺乏经验分析数据，因此在高校财务管控实践中，仁者见仁, 智者见智，要么不知道如何评价财务活动而放弃财务管控，要么不知道财 务状况的好坏而造成财务控制不力，严重影响了高校财务管控水平的提高。4、资产管控制度不完善，资产价值反映不实。由于高校属于全额拨款事业单位，教育经费属无偿拨款，学校事业支出不 要求对培养成本进行核算，购置的固定资产不计提折旧。因此，各院校普 遍存在资产管控制度不完善，价值反映不实的现象。一方面，因资产盘亏、 报废、毁损、房屋
9、拆除等正常因素造成的固定资产价值减少未能及时办理 减值手续，也没有进行必要的账务处理，造成账面价值大于实物价值。另 一方面，由于一些主客观因素造成基建工程竣工交付使用后，未及时办理 财务竣工决算手续，也未按暂估价及时入账，确认新增固定资产价值的周 期过长，造成资产管控部门与财务部门的新增固定资产确认时间不一致。5、科研经费管控不规范，结题不结帐。按照高校财务制度规定，高等学 校同有关部门取得指定本次项目和用途并且要求单独核算的专项资金，应 当按照要求定期报送资金的使用情况，本次项目完成以后，应当报送资金 支出结算和使用情况的书面报告，并且接受有关部门的验收、检查。目前 各高校未严格执行上述规定
10、，导致科研经费管控混乱。三、新形势下强化高校财务管控的对策 新的形势为高校带来了新的发展机遇，注入了新的活力，也为高校财务管 控带来了新的变化，这就要求高校应该解放思想，开拓思路，转变观念， 不断进行财务管控改革，理顺财务管控体制，确保高校财务管控工作有条 不紊地进行。针对目前高校财务管控工作中存在的相关问题，应该从以下 几方面加强高校财务管控。! 1、加强财务监督，完善内部控制制度加强财务监督，完善内部控制制度，是保护学校资产、保护干部急需进行 的工作。高校要依照国家有关法律、法规和财务规章制度，结合实际情况, 坚持不相容职务必须分离的原则，科学制定内部控制制度；强化财务控制, 使一切资金流
11、动和价值转移都必须纳入财务部门的统一管控之中；强化工 作岗位职责控制，增加岗位间的约束力；强化审批权限控制，使各级人员 权限和责任明确；加强会计信息的监督，避免因会计信息失真而导致决策 失误等现象的发生。在日常的内部管控中，建立一套适合学校具体的内部 控制管控制度，如人员经费支出定额、公用经费支出定额及业务招待费等 单项或综合支出定额，并形成相互牵制、相互制约、以预防为主的监控防 线。建立事前请示事后监督体系，在会计核算的基础上，对各项业务收支 等活动进行日常和周期性的检查。通过常规审计、离任审计、效益审计等 手段，对会计部门实施内部控制和监督，强化对内部控制制度实施情况的 检查和考核。2、加
12、强预算编制、预算执行和执行情况效益分析的工作。预算管控是学校财务管控的重要组成部分，它贯穿了学校预算编制和执行 的全过程，是进行各项财务活动的前提和依据。统筹安排学校各项资金， 全面反映学校整体收支情况和总体规模是财务管控的核心。财务部门应该 从以下几个方面加强预算管控：(1 )加强预算申报的可行性研究。当年申报的预算必须论证清楚是否为 当年急需的本次项目，不能再出现预算经费落实到位，本次项目实施很差 的情况发生。同时，预算申报要严格遵循预算程序，归口管控部门对各单 位报送的本次项目预算严格审核，并将审核汇总的预算报分管领导签字后 送计财处。(2 )加强财务核算，规范财务管控。计财处对财务核算
13、要严格把关，发 现相关问题，要及时查漏补缺。日常报账要严格执行 一支笔的签字制 度；各部门在购置设备时，没有经费来源的一律不得采购；基建本次项目 立项要严格按照程序执行，报账必须严格按照审批的基建计划执行，没有 预算的一律不得执行等。(3 )加强预算执行的监督检查。专项经费特别是预算金额较大的本次项 目在执行过程中，应加强跟踪预算执行情况，保证经费及时、足额到位和 使用，同时在账务处理时应加强管控，控制支出合适的内容，确保经费专 款专用。(4 )加强预算执行情况的效益分析。在专项本次项目执行过程中，要建 立追踪问效制度，加强过程控制。本次项目完成时，应该对该本次项目的 经费使用效益进行分析，建
14、立绩效考核制度，提高预算资金的使用效益， 为以后的预算安排提供依据，探索建立与目标、任务、绩效挂钩的资源分 配制度。(5 )加强对结余资金的处理。通过对预算执行的效益分析，找出本次项 目结余的原因，并针对存在的相关问题探索解决相关问题的措施。财政拨 款本次项目要严格按照申报的预算加强使用和管控，保证本次项目按时高 效的完成；校内预算本次项目，要分析结余的原因，并考虑调整该专项本 次项目预算金额。3、加强财务分析。充分应用国家绩效预算与支出绩效预算评价研究成果，逐步建立高校财务 绩效评价体系。计财处应通过财务月报、季报及其分析，让校领导及时了 解学校财务运行情况，为校领导作相关决策提供财务依据。
15、并且要通过经 费来源结构分析、支出结构分析、投资效益分析、资产使用效果分析等一 系列方式方法，评价高校财务管控水平和办学效益状况。4、加强高校资产管控。为保证高校资产使用有效益，应从以下几个方面加强管控。首先，转变观 念。强化高校资产管控意识，强化维护国家所有者权益，实行资产有偿使 用的观念。其次，保证国有资产保值增值。成立专门管控国有资产的部门, 整合国有资产，将经营性资产与非经营性资产相分离，盘活存量，充分利 用经营性资产，实现资产增值。再次，建立健全资产管控有效机制，确立 资产立项、购买、使用、报废全过程的动态监控应设立专门机构专业负责, 统一管控，打破专业与院系限制配置相关资产，避免资
16、产重复购置，减少 资金浪费，提高资产使用效果。最后，树立成本核算观念，成本核算观念 要贯穿高校办学过程的始终，转变高校目前的经费管控观念和模式，使高 校理财体制、模式、方式方法与社会相适应，降低学校运行成本，提高竞 争力。总之，在市场经济的条件下，高校为了能够更好地生存和发展，实现社会 效益和经济效益双赢的目标，就必须保证教学质量提高的总目标下在财务 管控模式上不断创新，努力提高财务管控水平，使财务管控在体制上更趋 成热、在机制上更加有效，使高校成为一个资源配置合理、资源充分利用 的节约型、效益型高校。参考文献：1 .刘亮，高校财务管控存在的相关问题与对策，会计之友，2007年 第12期2 .彭利萍，加强我国高等学校财务管控的思考，经济师，2007年 第3期3 .刘玮敏，进一步加强我国高校财务管控的途径，财会研究，2007 年第7期4 .杨维琴，高校内部会计控制应强化的几个方面，教育财会研究，2006 年第1期!)