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1、某市委书记在全市2023年防汛工作会议上的讲话同志们：大家好！今年防汛形势依然复杂严峻，昨晚到今天早上, XX就出现了强降雨，这可能是检验我市防汛工作的第一道题 目。随着汛期的到来，我们的防汛工作会接受一遍遍的考验, 全市各乡镇、各部门、各有关领导必须扎实做好各项防汛工 作，做到有备无患。下面，我讲几点工作要求。一、回顾总结去年，防汛防旱工作取得显著成效去年，我市气候较为干旱，降雨分布不均。全市1-4月 平均降雨155毫米，比常年偏少30%;梅雨期间平均降雨140 毫米，雨日、梅雨量均较常年偏少;出梅后至8月中旬遭遇罕 见高温伏旱，全市大面积持续高温少雨;汛期平均降雨490毫 米，比常年偏少近
2、四成，但是降雨量比较集中;10月初我市 遭受第23号强台风“菲特”外围影响，沿海地区受到一定 程度的影响。面对严峻复杂形势，全市上下团结一心、科学 应对，没有发生一起人员伤亡、水利工程水毁事故，实现了 大旱和大风大雨无大灾，有效保障了全市经济社会持续健康 稳定发展。回顾去年的防汛防旱工作，主要得益于以下四个 方面：落实应急度汛措施，落实管护人员和抢险队伍，备足防汛物 资。三要做好抗灾应急准备。目前距主汛期还有不到20天。 各镇（区、场）、市各有关部门和单位要抓住当前有限时间， 全面落实好24小时防汛值班制，明确带班领导，人员到岗、 在位、在状态。要按照防大汛、抗大灾的要求，再次对所有 涉防工程
3、组织回头看、开展拉网式检查，进一步做好闸站试 开试关试运行，对检查中发现的工程隐患分门别类，采取针 对措施，不等不靠，抓紧整改;主汛期前难以完全到位的，必 须落实可靠的度汛保障措施，确保安全。要按照市防汛抗灾 预案，结合辖区内的汛情、水情、雨情，认真修订完善各类 防汛应急预案，确保预案的科学性和可操作性。要按照防汛 责任状的要求，备足各类防汛抢险物资，并集中存放。要组 建并落实抗灾抢险队和预备队，登记造册，做到人员到位、 职责明确、保障有力。有海堤抢险任务的堤东各镇场，要挑 选年轻力壮的人员组建海堤驻点设防基干班，年老体弱的人 员要坚决替换，确保人员和工程安全;要对抢险队、预备队人 员进行再检
4、查、再培训，不得虚报谎报，确保发生险情时拉 得出、上得去、打得响。对重点险工险段，在落实区域防汛 责任制的基础上，要细化责任分工，做到每一个险工险段都 有行政领导分工、有技术负责人、有专门巡查人员、有抢险 应对措施。各镇区要将村（居）及重点企业“两防”责任人进 行公布，接受群众监督。四要坚持防汛防旱两手抓。在全面抓好防汛工作的同时, 要密切关注天气，根据水情、雨情的变化，认真分析水源供 需情况，科学制定抗旱预案，制定供水计划，优化水源调度， 强化用水管理。要突出抓好堤东地区的抗旱工作，根据旱情 变化，及时调度通榆河沿线三座抽水站开机翻水，保证堤东 地区骨干河道正常水位在L8米以上。要科学监测里
5、下河水 位，及时向省防指沟通协调，保证漆东正常水位保持在0.8 米以上，确保生产生活用水需要。要加强水质监控，确保供 水水源水质安全;要通过水利工程引淡导咸，保证沿海骨干河 道含盐量控制在3%。以下，确保农业生产用水需求。要强化 节水保水措施，沿海各闸和堤东封闭闸要严格服从市防指统 一调度管理，对漏水严重的闸门、涵洞采取堵漏措施，减少 水源浪费;要积极推广农业节水灌溉、工业节水技改和生活节 水措施，配套完善田间灌溉水系，加快田间水系工程“最后 一公里”的组织实施。要加强水资源管理，严格实行水资源 开发利用、用水效率和水功能区纳污“三条红线”制度，有 效控制用水总量、提高用水效率、控制入河排污总
6、量。要深 入开展饮用水源地达标建设，严密监测水源地水质状况，做 好突发水污染事件应急处置准备，确保饮水安全。四、强化支持保障，全力确保今年全市安全度汛目前，主汛期即将来临。各镇（区、场）、市各有关部门 和单位一定要按照市委、市政府统一部署要求，迅速行动, 狠抓落实，做到思想上一丝不苟、责任上一环不漏、措施上 一抓到底，确保安全度汛。一要强化组织领导责任。要全面落实以行政首长负责制 为核心的防汛防旱责任制，真正把责任落实到每一个工程、 每一处险工患段、每一名责任人;各镇（区、场）防汛责任人要 按照责任状要求履职尽责，及时协调解决问题;要重点推进镇 区、村（居）防汛责任体系建设，做到思想认识到位、
7、组织指 挥到位、工作措施到位、应急预案到位;要牢固树立全局一盘 棋思想，坚持局部服从整体、下级服从上级，坚决服从统一 指挥调度。二要强化决策指挥能力建设。目前，市级已建成集水情、 雨情、工情于一体的防汛指挥决策支持系统。正在建设视频 会商系统的7个镇、2个区，要加大投入力度，加快建设步 伐，确保5月底前实现全市防汛指挥系统全覆盖。同时，各 镇区和市水务、气象、农委、民政、海洋渔业、财政等部门 要齐心协力，加强沟通协作，强化会商分析，及时交流信息， 实现资源共享，进一步提高我市防汛防旱信息化决策水平。三要强化建设资金筹集。各镇区要切实加大水利建设投 入力度，千方百计保证工程建设需要。要继续依法征
8、收防洪 保安资金、水利建设基金等财政性资金，用于重点水利工程 建设。水利建设基金由市财政局负责征收，住建、工商、交 通、国土等部门按照筹集来源及比例配合征收，纳入财政预 算管理，专项用于水利建设。要从土地出让收益中提取10% 用于农田水利建设。从土地出让金中提取的农业土地开发资 金，按规定比例用于农村水利建设。从城市维护建设税中拿 出不少于15%的资金用于城市防洪排涝建设。要加强水利工 程水费征收工作，严格执行规定的水价标准和收费范围，加 大收费力度，规范收费行为，强化考核管理，提高水费征收 水平。农业、工业企业和沿海农林场圃等用水单位，要按时 足额缴纳水利工程水费，不得截留挪用，确保水利工程
9、设施 安全运行和防洪保安工程建设资金需要。农村“一事一议” 筹资筹劳，要优先用于农村水利建设。要大胆探索市场化的 办法，引导社会资本投入水利工程建设。同志们，做好今年的防汛防旱工作，事关全局，责任重 大。希望大家以更加饱满的精神、更加扎实的举措、更加严 谨的作风，居安思危，未雨绸缪，严阵以待，全力以赴做好 防汛防旱工作，奋力夺取今年防汛防旱工作的全面胜利，为 建成更高水平小康社会作出新的更大的贡献！一是组织指挥得当有力是做好防汛防旱工作的重要保 障。市委、市政府始终把防汛防旱工作作为维护经济社会发 展大局的基础来抓，专题召开会议，全面部署、全面动员。 主要领导多次赴一线，检查落实防汛备汛工作，
10、及时会办解 决有关问题和矛盾。市人大专门组织视察，对防汛防旱工作 提出了建设性意见。市防指专门在东台日报和市防汛防 旱网站上公布各镇（区、场）防汛责任人名单，接受社会群众 监督。各镇（区、场）、各防指成员单位按照市里的统一部署， 坚持主要领导亲自抓、分管领导具体抓，认真落实防汛责任 制，科学制定各类预案，积极开展各项工作，保证了防汛防 旱工作的到位。二是汛前检查扎实有序是做好防汛防旱工作的重要基 础。按照“准备早、措施实、应急快”的要求，组织开展汛 前检查，及时消除安全隐患;储备防汛物资，落实抢险队伍, 打牢应急抢险基础。及早开展汛前检查。市防指早在去年2 月初就组织开展全市汛前大检查，重点排
11、查工程隐患，有针 对性地进行加固处理。4月初，市防指组织技术人员分片对 全市防汛准备情况进行再检查，针对存在的突出问题，下发 整改通知书，限期整改到位。及早修订完善应急预案。根据 最新工情、水情，结合汛前检查发现的问题，修编完善东 台市城市防洪排涝预案、东台市里下河坪区防洪排涝预 案、沿海防台防风暴潮预案等5个工作预案。及早储备 防汛物资。顺利建成并启用市级防汛物资仓库，市级储备块 石6950吨，编织袋26万只，木桩2400根，潜水泵、抢排 泵347台套。各镇区也储备了 一定数量的防汛抢险物资，为 做好抗灾抢险发挥了关键作用。及早落实抢险专业队伍。市 镇两级于5月上旬相继组建完成抢险队、预备队
12、，所有人员 均登记造册，专业抢险队结合重点水利工程建设及时组织了 实战演练，牢牢把握了防汛抗灾主动权。三是夯实水利工程基础是做好防汛防旱工作的重要前 提。按照“建重于防”的要求，抢抓国家政策机遇，加大水 利投入，兴修水利工程，夯实水利工程基础。农村水利建设 方面，实施了县乡河道疏浚和村庄河塘整治工程，全市共疏 浚县乡河道67条、整治村庄河塘216条，累计完成土方769 万方。实施珏区险工险段治理工程，拆建改造坪口闸58座、 排涝站20座，加修珏堤5公里。全力抓好堤西区域供水工 程配套，完善提升堤东区域供水质量，保证全市饮水安全。 城市水利建设方面，续建配套何垛河以南主城区防洪清水工 程，完成长
13、青二中沟闸站维修改造工程，对市区9条内河实 施清淤，有效改善了城市内河水质，增大了水体容量。沿海 水利建设方面，完成东台河下段、三仓河上段整治等工程, 新建1座海堤河节制闸，疏浚河道47.4公里，累计完成土方 241.3万方。骨干工程维养方面，实施完成沿海四闸、通榆 线三站、城市防洪15闸5站、堤东70多座封闭调节涵闸的 机电、启闭等设备年度维修养护，为工程安全运行提供了基 础保障。四是应对措施科学有效是做好防汛防旱工作的重要环 节。按照省市防指部署，大力推进异地视频会商系统和骨干 工程远程监视系统建设，去年共建成1个中心以及7个镇、 3个工管单位视频会商系统和8个骨干闸站远程监视系统， 进一
14、步提升了防汛应急指挥决策能力。面对旱情、汛情，市 防指科学调度，充分发挥水利工程效益。根据堤东骨干河道 水质和用水需要，协调调度通榆线三站开机抽水，全年累计 开机253天、提水5.7亿方，并适时调度沿海涵闸冲淤导咸， 共排水2.58亿立方米，保证了堤东灌区航运、生产需求和度 汛安全。一是思想要重视。近期，整个XX市安全生产事故频发， 安全生产形势非常严峻。三月三当天，XX市就召开了安全生 产工作会议，XX市长强调，出现两人以上安全事故的要严厉 追责问责。汛期容易出现安全事故，要是我们做不好防汛工 作，大家就不可能安稳度过汛期！而且，根据气象水文预测， 今年4-9月，XX、XX可能发生编号洪水。
15、在这种敏感时刻和 关键年份，大家要提起十二分精神，做好充足的心理准备和 工作准备，切实抓实抓细防汛各项工作。二是责任要压实。要细化防汛责任清单，把包库、包堤、 包险段、包隐患点的责任落实到位，确保责任不留空白、防 守不留死角。要严格执行汛期24小时防汛值班和领导带班 制度，严密监测汛情灾情，完善信息报送、通报制度，快速、 准确传递信息，确保汛情灾情能够得到第一时间处置、第一 时间应对。三是工程要提速。防洪堤建好了，防汛就有了最有力的 保障。前两周，我看到大家发到微信群里的工作图片，XX镇 XX堤工程进度还比较缓慢，石料还没有进场，但是也说目前 的进度可以抵御5年一遇的洪水了，4月底才能完成防御
16、10 年一遇洪水的工程。同志们，洪水可不等我们慢慢建好防水 工程才来，不能总强调客观因素，要把人的主观能动性发挥 好！负责防洪堤项目的有关领导和部门一定要统筹推进好， 加快速度，早一日建好防洪堤就早一日多一份保障。二、正确把握形势，切实把防汛防旱工作摆上重要位置 成绩只能代表过去，我们更要清醒地认识到，今年防汛 防旱工作依然面临着诸多困难和挑战，突出表现在两个方面。一方面，极端性气候发生的可能性极大。近年来，随着1=?!多。据气象部门预测，今年我市汛期区域性强降水将较常年 偏多，梅雨期内降水集中，预计还将遭受23个台风影响， 极有可能发生洪涝灾害，遭受风暴潮天气影响，防御工作容 不得一丝马虎，
17、决不能掉以轻心。另一方面，防汛抗灾工程基础亟待加强。沿海海堤存在隐患。新围垦的条子泥、方东、方塘垦区海堤尚未经受过风 暴潮考验，抗御台风、暴雨、暴潮同时袭击难度很大。条子 泥条南片西南侧海堤和方南垦区西北角海堤仍未达标交圈。 泰东河沿线堤防仍有险情。泰东河沿线因近年航运能力不断 提高，船行波对河岸刷蚀严重，时堰先期实施的5公里整治 段多处青坎倒塌，严重影响堤防安全。沿海港道排水不畅。 由于去年汛后雨水偏少，冲淤保港水源缺乏，闸下港道回淤 严重，影响汛期行水通畅;条子泥围垦一线海堤东延7公里, 大大减少归槽滩面水，加快了梁垛河南北闸和方塘河闸闸下 港道淤积;方东、方塘围垦切断方塘闸闸下主港道，新
18、开港道 因外侧滩面高较易淤积。里下河珏区存在险工险段，次高地 没有设防。全市仍有不达标土于堤9.6公里，37座土于口闸、14 座排涝站亟需加固改造;川东港以南次高地好区建设速度缓 慢，川东港拓浚工程尚处于起步阶段，效果还未显现。城市 防洪工程建设管理有待增强。主城区防洪虽已初具规模，但 堤防标准偏低，防洪标准不足五十年一遇，跟不上城市发展 需要。主城区以外的防洪区建设步伐缓慢，不适应经济社会 发展要求。面对上述新形势、新问题，各镇（区、场）、市各有关部 门和单位一定要进一步统一思想，认清形势，宁可信其有、 信其重，坚决克服麻痹侥幸思想，时刻绷紧防汛抗灾这根弦, 从严抓好整改措施，不遗余力地把防
19、汛防旱工作抓紧抓实抓 好。三、狠抓措施落实，坚决打胜今年防汛防旱硬仗今年的防汛防旱工作我们必须继续坚持“安全第一，常 备不懈，以防为主，全力抢险”的方针，立足于防大汛、抗 大旱、抢大险、救大灾，坚持依法防控、科学防控、群防群 控，全面落实各项措施，努力实现全市安全度汛。着重抓好 四个方面的工作：一要加强水利工程建设。各镇（区、场）、市各有关部门 和单位要迅速组织力量，对水利重点工程及防汛准备工作进 行回头看，确保各项措施落到实处。要加快防汛急办工程扫 尾。加快完成梁垛河南闸上下游防护应急处理、通榆河校护 坡维修工程;抓紧完善川水港闸增设自动化控制系统工程，及 时做好防汛信息化系统维护，确保水情
20、、雨潮、工情信息反 馈及时准确。要抓好在建重点工程安全度汛。方塘河整治工 程要抓紧组织通水验收，确保月底前拆坝放水;要督促泰东河 拓浚工程、川东港疏浚工程项目法人及施工单位制定防汛预 案，做好各项防汛应急准备，确保省重点工程施工安全、度 汛安全;主汛期前要全面完成城市防洪清水工程，保证主汛期 发挥效益。要加快小型配套工程建设。正在施工的20xx年小 型农田水利重点县建设项目要在6月20日前竣工;对确实不 能在规定时间内完成的农水工程，要落实好安全度汛措施。 已加修加固的里下河好堤，要在自检合格的基础上，于5月 底前申请市防指统一组织验收。东台河以北次高地各相关镇 区要抓紧制定分区治理方案，落实
21、安全度汛措施。对在建交 通工程降土于、破坪或筑坝影响排涝的，要立即按照工程标准 整改到位，制订并报批度汛预案，落实应急度汛措施，确保 水系畅通。二要强化区域防洪调度。根据我市实际，要突出抓好城 镇、沿海和里下河三个重点区域度汛安全。要强化城市防洪 工程调度。台城是我市政治、经济、文化的中心，防汛工作 责任重大。当前，要对台城汛前检查进行回头看，再检查、 再落实，查找薄弱环节，消除各项隐患;要做好城市防洪闸站 机电设备的维修保养，并全部进行试开试关，保证工程安全 运行;汛期按照城市防洪排涝预案和水情、雨情，及时调度防 洪闸站，确保市区不受淹;加强水位提升工程的科学调度，定 期实施内河换水;要抓好
22、市区建设的规划管理，城市建设不得 填堵河道港叉，不得影响防洪设施安全;要加强小区排涝设施 的修建完善，及时封堵口门，尤其要注意防范地下车库和人 防工程的进水受淹，确保小区遇涝排得出、受淹有人管;要加 强宣传发动，引导市民自觉遵守社会公德，不向河道倾倒垃 圾、排放污水，保证市区河道行水畅通和环境整洁。同时, 各镇区要加强集镇地区的防洪防旱工作，做到遇洪挡得住, 遇涝排得出，遇旱灌得上。要重视沿海度汛安全。我市沿海现有一线挡潮防守海堤90多公里，向东还有新围的条子泥 海堤27.4公里、方南片海堤19公里。随着沿海开发战略的 深入实施，我市海堤防守任务不断增多，压力不断增大。要 严格按照防汛要求和工
23、程标准，抓紧做好海堤达标建设;抢抓 主汛期到来之前的有限时间，对影响今年安全度汛的工程隐 患和薄弱环节再进行一次全面检查，确保不留死角;对已经发 现的险工患段，按照“分级管理、分级负责”的原则，进一 步加大处理力度，逐一落实应对措施。条子泥工程一定要按 照“防大汛、抗大灾”的要求，做好防汛抗台的各项准备,确保工程安全、施工安全;方塘、方东垦区排水闸需跨汛期施 工，要及早做好防御台风、高潮的准备，确保安全度汛;对堤 外从事高涂养殖的，弓京港镇和市海洋渔业部门要督促养殖业主做好防台、防风暴潮应急准备,落实防灾自保措施，确保安全。要做好里下河珏区防洪排涝。里下河地区由于地势较 低，易涝易渍。里下河镇区要把村（居）干部分工到各土于区， 了解具体情况，查找隐患和存在问题，区分轻重缓急，分类 采取措施。对有险情的堤防、闸涵等设施，明确责任，抓紧 落实安全度汛措施。对影响防汛安全的险工险段，必须迅速 制定除险加固方案并落实到位。里下河镇区要超前做好闸站 试开试关试运行，抓住农水工程专项补助的契机，对病险闸 站全面进行除险加固。对汛前一时无法处理的问题，要逐一