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1、危急化学品输送管道安全治理规定2023 年 1 月 17 日国家安全监管总局令第 43 号公布 依据 2023 年 5 月 27 日国家安全监管总局令第 79 号修正第一章 总 则第一条 为了加强危急化学品输送管道的安全治理 ,预防和削减危急化学品输送管道生产安全事故，保护人民群众生命财产安全，依据中华人民共和国安全生产法和危急化学品安全治理条例，制定本规定。其次条 生产、储存危急化学品的单位在厂区外公共区域埋地、地面和架空的危急化学品输送管道及其附属设施以下简称危急化学品管道)的安全治理,适用本规定。原油、成品油、自然气、煤层气、煤制气长输管道安全保护和城镇燃气管道的安全治理 ,不适用本规定
2、.第三条 对危急化学品管道享有全部权或者运行治理权的单位以下简称管道单位应当依照有关安全生产法律法规和本规定,落实安全生产主体责任，建立、健全有关危急化学品管道安全生产的规章制度和操作规程并实施，承受安全生产监视治理部门依法实施的监视检查。第四条 各级安全生产监视治理部门负责危急化学品管道安全生产的监视检查，并依法对危急化学品管道建设工程实施安全条件审查。第五条 任何单位和个人不得实施危害危急化学品管道安全生产的行为.对危害危急化学品管道安全生产的行为,任何单位和个人均有权向安全生产监视治理部门举报。承受举报的安全生产监视治理部门应当依法予以处理。其次章 危急化学品管道的规划第六条 危急化学品
3、管道建设应当遵循安全第一、节约用地和经济合理的原则，并依据相关国家标准、行业标准和技术标准进展科学规划.第七条 制止光气、氯气等剧毒气体化学品管道穿跨)越公共区域.严格掌握氨、硫化氢等其他有毒气体的危急化学品管道穿跨越公共区域。第八条 危急化学品管道建设的选线应当避开地震活动断层和简洁发生洪灾、地质灾难的区域;确实无法避开的,应当实行牢靠的工程处理措施,确保不受地质灾难影响.危急化学品管道与居民区、学校等公共场所以及建筑物、构筑物、铁路、大路、航道、港口、市政设施、通讯设施、军事设施、电力设施的距离,应当符合有关法律、行政法规和国家标准、行业标准的规定。第三章 危急化学品管道的建设第九条 对建
4、、改建、扩建的危急化学品管道，建设单位应当依照国家安全生产监视治理总局有关危急化学品建设工程安全监视治理的规定,依法办理安全条件审查、安全设施设计审查和安全设施竣工验收手续.第十条 对建、改建、扩建的危急化学品管道,建设单位应当依照有关法律、行政法规的规定, 托付具备相应资质的设计单位进展设计.第十一条 担当危急化学品管道的施工单位应当具备有关法律、行政法规规定的相应资质。施工单位应当依据有关法律、法规、国家标准、行业标准和技术标准的规定，以及经过批准的安全设1施设计进展施工，并对工程质量负责。参与危急化学品管道焊接、防腐、无损检测作业的人员应当具备相应的操作资格证书。第十二条 负责危急化学品
5、管道工程的监理单位应当对管道的总体建设质量进展全过程监视 ,并对危急化学品管道的总体建设质量负责。管道施工单位应当严格依据有关国家标准、行业标准的规定对管道的焊缝和防腐质量进展检查,并依据设计要求对管道进展压力试验和气密性试验。 对敷设在江、河、湖泊或者其他环境敏感区域的危急化学品管道，应当实行增加管道压力设计等级、增加防护套管等措施,确保危急化学品管道安全.第十三条 危急化学品管道试生产(使用)前，管道单位应当对有关保护措施进展安全检查，科学制定安全投入生产使用方案，并严格依据方案实施。第十四条 危急化学品管道试压半年后始终未投入生产(使用的，管道单位应当在其投入生产使用前重进展气密性试验；
6、对敷设在江、河或者其他环境敏感区域的危急化学品管道 ,应当相应缩短重进展气密性试验的时间间隔。第四章 危急化学品管道的运行第十五条 危急化学品管道应当设置明显标志。觉察标志毁损的，管道单位应当准时予以修复或者更。第十六条 管道单位应当建立、健全危急化学品管道巡护制度，配备专人进展日常巡护。巡护人员觉察危害危急化学品管道安全生产情形的，应当马上报告单位负责人并准时处理。第十七条 管道单位对危急化学品管道存在的事故隐患应当准时排解；对自身排解确有困难的外部事故隐患，应当向当地安全生产监视治理部门报告.第十八条 管道单位应当依据有关国家标准、行业标准和技术标准对危急化学品管道进展定期检测、维护，确保
7、其处于完好状态；对安全风险较大的区段和场所 ,应当进展重点监测、监控；对不符合安全标准的危急化学品管道，应当准时更、改造或者停顿使用，并向当地安全生产监视治理部门报告。对涉及更、改造的危急化学品管道，还应当依据本方法第九条的规定办理安全条件审查手续.第十九条 管道单位觉察以下危害危急化学品管道安全运行行为的，应当准时予以制止,无法处置时应当向当地安全生产监视治理部门报告：一擅自开启、关闭危急化学品管道阀门；二承受移动、切割、打孔、砸撬、拆卸等手段损坏管道及其附属设施；三)移动、毁损、涂改管道标志；四)在埋地管道上方和巡查便道上行驶重型车辆；五)对埋地、地面管道进展占压,在架空管道线路和管桥上行
8、走或者放置重物；六)利用地面管道、架空管道、管架桥等固定其他设施缆绳悬挂广告牌、搭建构筑物；七其他危害危急化学品管道安全运行的行为。其次十条 制止在危急化学品管道附属设施的上方架设电力线路、通信线路.其次十一条 在危急化学品管道及其附属设施外缘两侧各 5 米地域范围内，管道单位觉察以下危害管道安全运行的行为的，应当准时予以制止，无法处置时应当向当地安全生产监视治理部门报告：(一种植乔木、灌木、藤类、芦苇、竹子或者其他根系深达管道埋设部位可能损坏管道防腐层的深根植物;二取土、采石、用火、堆放重物、排放腐蚀性物质、使用机械工具进展挖掘施工、工程钻探；三挖塘、修渠、修晒场、修建水产养殖场、建温室、建
9、家畜棚圈、建房以及修建其他建构) 筑物.其次十二条 在危急化学品管道中心线两侧及危急化学品管道附属设施外缘两侧 5 米外的周边范围内，管道单位觉察以下建构筑物与管道线路、管道附属设施的距离不符合国家标准、行业标准要求的,应当准时向当地安全生产监视治理部门报告：一居民小区、学校、医院、餐饮消遣场所、车站、商场等人口密集的建筑物; (二加油站、加气站、储油罐、储气罐等易燃易爆物品的生产、经营、存储场所；三变电站、配电站、供水站等公用设施。其次十三条 在穿越河流的危急化学品管道线路中心线两侧 500 米地域范围内，管道单位觉察有实施抛锚、拖锚、挖沙、采石、水下爆破等作业的，应当准时予以制止，无法处置
10、时应当向当地安全生产监视治理部门报告。但在保障危急化学品管道安全的条件下，为防洪和航道通畅而实施的养护疏浚作业除外。其次十四条 在危急化学品管道专用隧道中心线两侧 1000 米地域范围内,管道单位觉察有实施采石、采矿、爆破等作业的，应当准时予以制止，无法处置时应当向当地安全生产监视治理部门报告。在前款规定的地域范围内，因修建铁路、大路、水利等公共工程确需实施采石、爆破等作业的 , 应当依据本规定其次十五条的规定执行。其次十五条 实施以下可能危及危急化学品管道安全运行的施工作业的，施工单位应当在开工的 7 日前书面通知管道单位，将施工作业方案报管道单位，并与管道单位共同制定应急预案，实行相应的安
11、全防护措施,管道单位应当指派专人到现场进展管道安全保护指导：一穿跨)越管道的施工作业;二在管道线路中心线两侧 5 米至 50 米和管道附属设施周边 100 米地域范围内，建、改建、扩建铁路、大路、河渠，架设电力线路,埋设地下电缆、光缆，设置安全接地体、避雷接地体； (三在管道线路中心线两侧 200 米和管道附属设施周边 500 米地域范围内，实施爆破、地震法勘探或者工程挖掘、工程钻探、采矿等作业。其次十六条 施工单位实施本规定其次十四条其次款、其次十五条规定的作业，应当符合以下条件：一已经制定符合危急化学品管道安全运行要求的施工作业方案;二)已经制定应急预案；三)施工作业人员已经承受相应的危急
12、化学品管道保护学问教育和培训;四具有保障安全施工作业的设备、设施。其次十七条 危急化学品管道的专用设施、永工防护设施、专用隧道等附属设施不得用于其他用途；确需用于其他用途的，应当征得管道单位的同意，并实行相应的安全防护措施。其次十八条 管道单位应当依据有关规定制定本单位危急化学品管道事故应急预案，配备相应的应急救援人员和设备物资，定期组织应急演练.发生危急化学品管道生产安全事故，管道单位应当马上启动应急预案及响应程序，实行有效措施进展紧急处置，消退或者减轻事故危害，并依据国家规定马上向事故发生地县级以上安全生产监视治理部门报告.其次十九条 对转产、停产、停顿使用的危急化学品管道，管道单位应当实
13、行有效措施准时妥当处置，并将处置方案报县级以上安全生产监视治理部门。第五章 监视治理第三十条 省级、设区的市级安全生产监视治理部门应当依据国家安全生产监视治理总局有关危急化学品建设工程安全监视治理的规定,对建、改建、扩建管道建设工程办理安全条件审查、安全设施设计审查、试生产(使用方案备案和安全设施竣工验收手续。第三十一条 安全生产监视治理部门接到管道单位依照本规定第十七条、第十九条、其次十一条、其次十二条、其次十三条、其次十四条提交的有关报告后，应当准时依法予以协调、移送有关主管部门处理或者报请本级人民政府组织处理。第三十二条 县级以上安全生产监视治理部门接到危急化学品管道生产安全事故报告后
14、,应当依据有关规定准时上报事故状况，并依据实际状况实行事故处置措施.第六章 法律责任第三十三条 建、改建、扩建危急化学品管道建设工程未经安全条件审查的,由安全生产监视治理部门责令停顿建设，限期改正；逾期不改正的,处 50 万元以上 100 万元以下的罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。危急化学品管道建设单位将管道建设工程发包给不具备相应资质等级的勘察、设计、施工单位或者托付给不具有相应资质等级的工程监理单位的，由安全生产监视治理部门移送建设行政主管部门依照建设工程质量治理条例第五十四条规定予以惩罚。第三十四条 管道单位未对危急化学品管道设置明显的安全警示标志的 ,由安全生产监视治理部门责令限期
15、改正,可以处万元以下的罚款；逾期未改正的，处万元以上万元以下的罚款， 对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处万元以上万元以下的罚款；情节严峻的，责令停产停业整顿；构成犯罪的，依照刑法有关规定追究刑事责任。第三十五条 有以下情形之一的，由安全生产监视治理部门责令改正，可以处 5 万元以下的罚款； 拒不改正的，处 5 万元以上 10 万元以下的罚款；情节严峻的，责令停产停业整顿。(一管道单位未依据本规定对管道进展检测、维护的；二进展可能危及危急化学品管道安全的施工作业，施工单位未依据规定书面通知管道单位， 或者未与管道单位共同制定应急预案并实行相应的防护措施，或者管道单位未指派专人到现场进展管
16、道安全保护指导的。第三十六条 对转产、停产、停顿使用的危急化学品管道，管道单位未实行有效措施准时、妥当处置的，由安全生产监视治理部门责令改正，处 5 万元以上 10 万元以下的罚款；构成犯罪的， 依法追究刑事责任。对转产、停产、停顿使用的危急化学品管道,管道单位未依据本规定将处置方案报县级以上安全生产监视治理部门的,由安全生产监视治理部门责令改正,可以处 1 万元以下的罚款;拒不改正的,处 1 万元以上 5 万元以下的罚款。第三十七条 违反本规定,承受移动、切割、打孔、砸撬、拆卸等手段实施危害危急化学品管道安全行为，尚不构成犯罪的，由有关主管部门依法赐予治安治理惩罚.第七章 附 则第三十八条
17、本规定所称公共区域是指厂区包括化工园区、工业园区以外的区域。第三十九条 本规定所称危急化学品管道附属设施包括：一)管道的加压站、计量站、阀室、阀井、放空设施、储罐、装卸栈桥、装卸场、分输站、减压站等站场；二管道的水工保护设施、防风设施、防雷设施、抗震设施、通信设施、安全监控设施、电力设施、管堤、管桥以及管道专用涵洞、隧道等穿跨越设施；(三管道的阴极保护站、阴极保护测试桩、阳极地床、杂散电流排流站等防腐设施;四管道的其他附属设施。第四十条 本规定施行前在管道保护距离内已经建成的人口密集场所和易燃易爆物品的生产、经营、存储场所,应当由所在地人民政府依据当地的实际状况，有打算、分步骤地搬迁、清理或者
18、实行必要的防护措施。第四十一条 本规定自 2023 年 3 月 1 日起施行。国家安全监管总局解读危急化学品输送管道安全治理规定制定的危急化学品输送管道安全治理规定以下简称 规定)已经 2023 年 12 月 31 日国家安全生产监视治理总局局长办公会议审议通过，并于 2023 年 1 月 17 日以国家安全监管总局令第 43 号)公布，自 2023 年 3 月 1 日起施行。一、制定规定的背景制定本规定是预防和削减危急化学品输送管道以下简称危急化学品管道生产安全事故的迫切需要。近年来，危急化学品管道安全事故时有发生，给人民群众生命和财产造成巨大损失。如,2023 年 7 月 28 日上午 1
19、0 时许，位于江苏省南京市栖霞区迈皋桥街道万寿村 15 号的原南京塑料四厂地块撤除工地，个体撤除施工队挖掘机将穿越该地块的南京金陵塑胶化工地下直径 159 mm 丙烯管道挖穿,导致丙烯泄漏并快速集中,与空气形成爆炸性混合物，遇到位于原南京塑料四厂南侧迈尧路段的中华饭店明火后发生爆燃。事故最终造成22 人死亡、120 人住院治疗。爆燃点周边近 2 平方公里范围内的局部建构筑物受损，直接经济损失 4784 万元.制定本规定是依法加强危急化学品管道安全治理和监视的迫切需要.危急化学品安全治理条例国务院令第 591 号第十三条规定:“生产、储存危急化学品的单位，应当对其铺设的危急化学品管道设置明显标志
20、，并对危急化学品管道定期检查、检测。进展可能危及危急化学品管道安全的施工作业,施工单位应当在开工的 7 日前书面通知管道所属单位，并与管道所属单位共同制定应急预案，实行相应的安全防护措施。管道所属单位应当指派特地人员到现场进展管道安全保护指导。”因此，为将行政法规的规定落到实处，有必要制定特地规章以标准危急化学品管道的安全治理和监视。二、规定的主要内容规定共 7 章、40 条，包括总则、危急化学品管道的规划、建设、运行、监视治理、法律责任和附则.参照中华人民共和国石油自然气管道保护法，紧紧围绕危急化学品管道的规划、建 设、运行等全过程，规定提出了管道安全治理的措施，明确了危急化学品管道单位、管
21、道设 计单位、施工单位、工程监理单位等相关方的责任和义务。依据中华人民共和国安全生产法、危急化学品安全治理条例的要求，规定明确了安全生产监视治理部门的监管范围和要求. 三、准确理解规定(一明确了适用范围规定的适用范围确定为：生产、储存危急化学品的单位在厂区外公共区域埋地、地面和架空的危急化学品输送管道及其附属设施的安全治理 .这是考虑到由于厂区(包括化工园区、工业园区内的管道有特地的治理部门和人员，而且一般状况下 24 小时有人在岗职守、巡检、治理与维护,管道事故隐患易于觉察和处理，而厂区外公共区域的管道是治理的薄弱点,公众易于接近， 事故多发,且一旦发生事故影响面较大。因此,规定将适用范围限
22、定于厂区外公共区域的危急化学品管道的治理。规定不适用于原油、自然气、煤层气和城镇燃气管道的安全治理。这是考虑到中华人民共和国石油自然气管道保护法已将石油、自然气管道的监管纳入调整范围，并规定由国务院能源主管部门负责实施;城镇燃气管道的安全治理由城镇燃气治理条例调整，并由国务院建设主管部门负责治理。二规定了管道单位的安全生产主体责任危急化学品安全治理条例第四条规定,危急化学品安全治理，应当坚持安全第一、预防为主、综合治理的方针，强化和落实企业的主体责任。危急化学品管道的安全治理，涉及企业自我治理、政府监管、社会监视等多个方面，但企业是管道运行安全治理的主体 ,是保障危急化学品管道安全的第一责任人
23、。因此，规定对管道单位落实安全生产主体责任提出了明确要求，要求管道单位依照有关安全生产法律法规和规定，建立、健全有关危急化学品管道安全生产的规章制度和操作规程并实施，承受安全生产监视治理部门的监视检查.三)从规划源头上加强治理规定其次章是对危急化学品管道规划的规定,要求管道建设坚持安全第一、节约用地和经济合理的原则,并依据相关国家标准、行业标准和技术标准进展科学规划;制止光气、氯气等剧毒气体化学品管道穿(跨越公共区域;严格掌握氨、硫化氢等其他有毒气体的危急化学品管道穿跨) 越公共区域；选线应当避开地震活动断层和简洁发生洪灾、地质灾难的区域;确实无法避开的,应当实行牢靠的工程处理措施,确保不受地
24、质灾难影响；危急化学品管道与居民区、学校等公共场所以及建筑物、构筑物、铁路、大路、航道、港口、市政设施、通讯设施、军事设施、电力设施的距离，应当符合有关法律、行政法规和国家标准、行业标准的规定 .作出这些规定，目的就是从源头上加强危急化学品管道的安全治理。四)严把准入关规定第九条要求，对建、改建、扩建的危急化学品管道 ,建设单位应当依照国家安全生产监视治理总局有关危急化学品建设工程安全监视治理的规定，依法办理安全条件审查、安全设施设计审查、试生产(使用方案备案和安全设施竣工验收(简称为安全审查手续。依据危急化学品建设工程安全监视治理方法国家安全监管总局令第 45 号)的要求,管道建设工程的安全
25、审查由建设单位申请，安全生产监视治理部门分级负责实施。未经安全审查或者经审查不符合要求的,危急化学品管道不得建设或投入使用。安全生产监视治理部门依法对危急化学品管道建设工程的各个阶段进展安全审查、严格把关,是实现危急化学品管道的本质安全和运行安全的有力保障。五强化运行安全治理规定其次十一条至其次十五条关于管道与有关场所、建构 )筑物的距离要求，是为保护管道防腐层、保护管道使其免受近距离施工作业影响和损伤而规定的.这是考虑到有关的国家标准、行业标准未作出明确规定，参照中华人民共和国石油自然气管道保护法中有关距离的规定， 本规定作出了明确要求。在规定草案征求意见时，这些要求得到了有关单位和专家的认
26、可。六规定了安全监管部门与相关部门的职责连接对于管道单位报告的问题，不属于安全生产监视治理部门法定职责范围的，规定对安全监管部门与相关部门的职责连接作出了规定，即规定第三十一条：“安全生产监视治理部门接到管道单位依照本规定第十七条、第十九条、其次十一条、其次十二条、其次十三条、其次十四条提交的有关报告后，应当准时依法予以协调、移送有关主管部门处理或者报请本级人民政府组织处理“。七明确了违法惩罚机关，提高违法本钱规定的第六章明确了不同违法行为的惩罚机关。如，建、改建、扩建危急化学品管道建设工程未经安全条件审查、未对危急化学品管道设置明显标志或者未依据本规定对管道进展检测、维护等违法行为的惩罚机关
27、是安全生产监视治理部门 ;将管道建设工程发包给不具备相应资质等级的勘察、设计、施工单位或者托付给不具有相应资质等级的工程监理单位的违法行为的惩罚机关是建设行政主管部门;违反本规定，承受移动、切割、打孔、砸撬、拆卸等手段实施危害危急化学品管道安全行为，尚不构成犯罪的，由公安机关依法赐予治安治理惩罚等.依据上位法的要求，对于某些违法行为的管道单位及相关人员，规定不仅赐予严峻的行政惩罚和高额的罚款惩罚，而且还规定“构成犯罪的，依法追究刑事责任”，从而加大了对危害管道安全运行的违法行为的惩罚力度,提高违法本钱。如,规定第三十三条:“建、改建、扩建危急化学品管道建设工程未经安全条件审查的，由安全生产监视
28、治理部门责令停顿建设，限期改正；逾期不改正的，处 50 万元以上 100 万元以下的罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任”. 四、贯彻实施规定的意义及要求目前，规定作为总局部门规章已经公布施行.规定的公布实施将对今后危急化学品管道的安全治理产生重要影响。为保证规定的顺当实施 ,目前主要应做好以下几方面的工作：一是各级安全监视治理部门要认真学习和把握规定内容，为规定实施后正确执法做好预备; 二是管道单位作为管道建设和运营的主体,要依法排查安全隐患，梳理现有制度，并依法建立和完善的规章制度；三是要向社会各界特别是管道沿线单位和群众广泛宣传规定内容 ,使他们了解并自觉遵守规定要求，共同维护危急化学品管道的安全运行。总之,要通过贯彻落实规定,加强危急化学品管道的安全治理，预防和削减危急化学品管道生产安全事故,保护人民群众的生命、安康和财产安全.