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1、森林公安推进生态文明建设调研报告为深入学习贯彻党的*大精神，深入践行生态文明思想和法治思想，全 面提升捍卫生态安全能力，市局森警支队按照市局党委重点课题调研部署, 开展了深入广泛的调研工作，积极听取意见建议，探索研究提升改进措施。 现将调研情况报告如下：一、工作现状及成效公安森警部门承担野生动植物保护、耕地林地保护和协助地方党委政 府做好森林草原防灭火工作，前身为林业部门下属森林公安局，*年*月转 为公安隶属。据统计，我市森警部门转隶前有正式民警*人，转隶后通过分 流及人员交流，目前有正式民警*人，县分局森警部门除承担传统森警工作 之外，还肩负着食品药品环境方面刑事执法和侦查工作。近年来，不法
2、分子受利益驱动，全市破坏生态资源违法犯罪活动呈逐 年上升态势，维护生态安全工作形势日趋严峻，任务艰巨。一是破坏生态 资源违法犯罪仍然多发，案件发案地由传统的山区逐渐向丘区乃至全市各 地扩散。二是案件团伙化、专业化、链条化趋势明显，犯罪手段更加隐蔽。 三是野生动植物网络非法交易兴起，查处难度大。四是破坏耕地林地案件 时有发生，大部分涉及国家、省、市重点工程项目，查处困难。五是违规 野外用火屡禁不止，森林火灾隐患并未完全清除，森林火灾风险依然存在。面对严峻的工作形势，全市森警严格落实省厅发展战略和市局党 委工作部署，坚持以打促防，有力的维护了生态安全。一是打击成效进一 步提升。据统计*年、*年全市
3、森林公安立刑事案件和移送起诉犯罪嫌疑人 分别为*案、*案；*人、*人。*年全市森警转隶当年立刑事案件*件，移送 起诉*人。*年立案*件，移送起诉*人。*年至目前立案*起，移诉*人。以上 数据可以看出在机构转隶后，案件查处数量和移诉人数均有大幅提升。二 是防控能力进一步增强。大力开展森林防灭火侦防体系建设推广的“一林 一警，和，警务助理+生态护林员，工作模式已覆盖全市近*%的林区村社， 整合重点林区各类视频监控卡口*余个，为森林防火和案件查处工作提供了 有力支撑。*公安森林防火先进经验被国家森防指以简报形式向全国推广， 支队被省公安厅表彰为专项整治工作成绩突出集体。三是专业素养进一步提高。积极开
4、展全警大练兵，有效提升了全市森 警业务水平和工作能力。近两年来先后举办火案侦查、森警疑难案件办理 培训等集中培训*次，采取以战代训方式，派遣民警到网安、法制等部门跟 班作业，积极培养森警复合型人才。组织送教下基层，对全市派出所进行 了全覆盖的森警业务培训。可以说，原林业森林公安部门通过转隶，转变角色定位，思想更统一 了，职责更明确了，工作更有成效了。但我们通过对比全省乃至全国森警 先进单位，客观上还存在诸多问题、不适应和不足。二、目前存在的问题及原因剖析全市森警在维护生态安全工作上虽然采取了一些具体措施，取得了一 些成效，但离维护生态安全需求和市局党委创先争优工作要求还有一定差 距。通过调研，
5、将存在的五个方面问题及原因剖析如下：（一）案件侦办不温不火，有影响案件少，部督案件少之又少。全市 森警队伍在转隶后虽然主动融入大公安侦查体系，但整体业务能力还没有 完全跟上现实工作需求。究其原因：一是全市森警案件多集中在野生动物 案件，而盗伐滥伐等案件占比逐年下降，案件类型较为单一，增长点少； 特别是去年*月两高联合发布野生动物司法解释，对动物案件取证要求提高、 入罪门槛明显增大、出罪情形增多，加之应对不及，资源和线索之间转换 不够及时和聪明，导致全市森警案件查处和移诉数量增长明显放缓。二是 各地区森警条线案侦工作差异大，推进不平衡，一些地区未能结合自身资 源情况和常见案件特点开展案侦工作，部
6、分资源富足地区工作及成绩明显 出现下降，有些城区分局抓大放小，案侦工作较为滞后。三是业务能力提升不够，近两年县市区森警大队人员调整较为频繁， 一部份森警大队领导和民警还处在对森警案侦业务的熟悉掌握阶段。一些 案侦人员业务专研学习动力不强，对新的犯罪方式手段和司法解释研究不 深不透，对发现的新问题不敢不愿不去尝试新的解决办法，尤其是在网络 侦查、打击网上非法交易等新型涉野涉林犯罪的知识更新和能力提升上不 及时。四是虽然全市森警每年厅督案件都在*件以上，但在全国全省有影响 力的案件少，近两年基本上未有部督案件，在全省森警争办部督案件的形 势下，与*的资源数量和地位不相符合，也体现出侦查经营能力水平
7、较为落 后。（二）队伍发展不够均衡，支队引领实战还未能很好体现。究其原因： 一是观念转变滞后，转隶之后，全市森警对面临的新形势、新任务和新认 识还不够到位，对森警高质量发展的思考还不够主动，普遍陷入具体业务 之中，就案件说案件，就数字说数字，没有跟上“大公安”发展形势，没 有更好的把森警工作与生态文明建设大局、公安工作全局结合起来统筹推 进，导致思想和工作有些掉队，不太适应。二是主人翁意识还不够强。压 力传导还不够强，考核奖惩运用还不够强，工作中“等一下”“看一下”“绕 着走”的思想还大有人在。三是支队与县分局大队发展不均衡，支队基本 上保留原有人员不变、职责不变，而县大队人员交流多、流失多，
8、绝大部 分县市区森警大队面临多个警种考核任务，一些森林资源重点地区森警警 力明显不足，工作上顾此失彼的现象时有发生。四是角色转变不够快。支 队面临新阶段任务，运用新技术新平台手段侦查能力较弱，在引领全市森 警实战方面的作用未得到充分体现，还未实现向实战部门的角色转变。（三）情报工作两级分化，未能有效实现融合统一。森警传统情报工 作手段丢失严重，原有的情报信息网络缺失大半，而应对网络犯罪新手段 新技术还未跟上趟，传统手段与现代情报信息化手段未能有效融合，导致 案件线索少，大要案线索缺乏，深挖乏力，打深打透全链条打击基本停留 在书面。究其原因：一是触角丢失或者不灵敏，部分森警大队不注重传统的对辖区
9、山情、 林情、社情走访摸排工作，不注重林区群防群治网络建设和作用发挥，加 之原有森警林区派出所撤销，导致对辖区掌握不够，资源底数不清，重点 场所和重点人员情况不明，林区治安形势研判分析缺失，被动坐等案件上 门。二是全市森警普遍缺乏情报信息专业人才，先进情报技术手段运用能 力不强，对情报线索收集研判分析工作不能较好的满足案侦工作需求，导 致部分案件线索流失或案件未能打深打透。三是原有森警特勤耳目随着森 警人员调整大幅流失，新的特情耳目物建工作滞后，造成情报网络破口， 致使一些有效情报线索不能及时掌握。（四）部门之间联系机制不健全，来往协作不够，基本无案件和线索 移交。与自然资源、林业、农业农村等
10、部门协调沟通不够，行刑衔接和同 步上案机制落实还存在梗阻，虽然公安方面加强了工作对接力度，但还存 在剃头挑子一头热现象，收效甚微。究其原因：一是涉林涉地案件资源数 据和规划调取、案件鉴定等均需行政职能部门予以支持，但公安机关在案 件侦办过程中普遍存在数据规划调取难，鉴定报告不准确或拖延的现象， 影响了案件侦办工作。二是相关行政职能部门对破坏生态资源违法犯罪行 为在查处过程中仍采取行政处罚为主，刑事立案为辅的工作态度，不向公 安机关移交案件线索、数据，大案化小、小案化无的现象普遍存在。特别 是从违法用地整治攻坚等多个农用地保护专项行动来看，我市非法占用农 用地的情况还是较为突出，但行政职能部门基
11、本未移交案件和线索。三是 由于土地类案件多涉及政府工程，政策性强，敏感度高，办案压力大，造 成基层不敢碰不愿碰的思想普遍存在。（五）防火基础不够稳固，火案协防和查处能力仍需加强。一是林区 视频监控建设不足，相当一部分监控无人管护，形同虚设，整体技防能力 不强，个别地区的森林火案侦查和防护装备还未配齐。二是现有警力只能 抓住重点地区和重点时段森林火灾防范，在风险排查中对深层次的隐患认 识不到位，排查不彻底，死角风险多有存在的现象，协助防的能力还有待 加强。三是我市近十年仅发生*件森林火灾刑事案件，全市火案侦破业务骨 干和实战经验不足，一些基层派出所对公安机关森林火灾前期处置的任务 要求还不熟悉。
12、三、下步工作思路与改进措施（一）加快“转”向步伐。打赢的基础在实战、转变的方向在实战。 一是切实转变思想。立足学习宣传贯彻党的*大精神，将森警工作与党中央、 公安部、省厅和市局党委工作部署紧密结合起来，进一步提升支队民警维 护生态安全的使命感、责任感。做到与时俱进，认识短板不足，以思维转 变带动行为转变，不断激发民警干事创业的内生动力，加快向实战部门转 变的步伐。二是切实转变作风。进一步树牢主人翁意识，支队班子成员带 头做表率，深入践行群众路线和一线工作法，从小事抓起，从点滴抓起， 采取有力措施转拖沓散漫的不良之风为雷厉风行的执行力，转不愿担当的 不良之风为攻坚克难的战斗伟力，转甘居人后的不良
13、之风为奋进跨越的竞 争强力，以实战为引领、以实战为方向，锻造过硬森警队伍。三是切实转 变观念。牢固树立“打铁还需自身硬”和“有为才有位”的工作理念，完 善内部工作考核机制，支队内设部门之间有创先考核，侦查大队探组之间 有争先考核，责任到人，任务到人，同时兑现于季度、年度和优秀先进的 奖惩；以“革命不是请客吃版”的态度，打破固有思维，同时一把尺子量 到底，坚决逗硬奖惩，层层传导压力，在全市森警形成心往一处想，劲儿 往一处使，勇于担当，敢于创新、乐于奉献、奋发进取的正确导向。（二）树立“赢”的目标。一是坚决守住耕地保护红线。牢固树立耕 地安全是粮食安全的重要保障和基础的理念，紧盯耕地红线，落实“长
14、牙 齿”的耕地保护硬措施，筑牢粮食安全屏障，顶住压力，克服阻力，力争 查处一批在全国、全省有影响力的破坏耕地案件。二是坚决守牢森林防火 底线。深入贯彻落实*关于森林草原防灭火重要指示批示精神，按照森林草 原防灭火党政同责要求，立足公安职责，扎实做好森林草原防灭火工作。 坚持预防为主，加强森林火案侦破力量建设，不断提升人防技防水平和火 案侦破能力，确保全市不发生重大森林火情火灾，有效维护全市社会大局 安全稳定。三是坚决守好绿水青山防线。立足筑牢长江上游生态屏障和“美 丽*”建设，严格履行党政同责工作责任，紧盯大熊猫国家公园，紧盯森林 资源富集区，结合*破坏生态资源案件规律和特点，坚持以打促防、情
15、报引 领、科技支撑，深挖跨区域、团伙案、系列案，突破案侦工作瓶颈，提升 案侦工作质效，实现部督案件零的突破。（三）建强“保”障基础。一是要强化体系建设。积极加强与行政管 理部门、警种间协作，压实各县市区在党政同责考核责任，激发基层力量。 积极践行“一线工作法”，充分发挥“一村一辅警（警务助理）”和林区群 防群治机制作用，摸林区，访山情，问民情，加强特勤耳目建设和重点人 员刑嫌调控，达到耳聪目明，积极推进森林防火行政执法赋权乡镇工作， 建立健全全市涉林涉野涉地犯罪打击体系。二是要强化机制建设。总结警 种间、部门间打击涉林涉野涉地违法犯罪经验，形成打击破坏生态资源违 法犯罪联动办案合力，建立健全野
16、生动植物及农用地保护机制。加强与检、 法沟通，加强与行政职能部门对接，制定可操作性强、可执行性强的具体 措施，完善野生动植物、破坏农用地方面案件的行刑衔接机制和鉴定机制； 以打开路、以打促防、以打促宣，强化涉林涉野涉地案件和森林防火“以 案示警”宣传力度，全力提升全民做好森林防灭火意识，全力营造全民保 护耕地、维护良好生态环境的良好氛围。三是要强化科技支撑。运用好“传 统+现代+科技”侦查手段，强化大数据支撑运用，推进合成作战，打链 条破团伙案。由于涉野涉林违法犯罪人员相对固定和易重复的特异性强，* 年要依托全市大数据平台建设涉林涉野重点人员和从业人员库，优化算法, 为案侦工作提供支撑。要对近
17、年来破获的涉林涉野案件进行深化分析和清 理，同时依托警综平台建立案件平时审查深挖机制，充分挖掘线索，实现 打深打透。加强卫片执法数据核查和日常排查，发挥好系统作用，扩 大案件线索来源渠道，加大交叉案件打击力度，确保打击一批有影响力的 违法犯罪。（四）提升“打”处成效。一是推进案件数量、质量双突破。统筹好 市县两级森警侦查力量，既办小案打基础，又盯团伙案系列案，练队伍出 成绩，让有限的警力既“有的放矢”，又集中攻坚。加强工作督导力度，实 施支队班子成员和队室分片联系制度，将基层工作业绩与联系班子成员和 队室考核挂钩。二是做好规定动作、自选动作。在融入大数据、合成侦查 时代的同时不能忘记基层基础，
18、既盯住线下，又扩展线上，既要做大数据 时代的弄潮儿，又不忘艰苦耐劳走田坎，不断提升工作成效。三是推进边 界内、交叉案件双突破。抓住战机，打好提前量，注重与刑侦、治安、食 药环等警钟部门的配合，在牢固树立主责主业的同时办好边界案，在非法 捕捞、涉枪案件中发现线索和案源，以更高更优的成效实现新时期森警队 伍的高质量发展。（五）提高能”力水平。一是提升党建引领能力。不断完善从严管 党治警和党风廉政建设水平，切实筑牢基层党建带队建促工作的局面，形 成导向明、工作清、业务精、风清气正的森警队伍。二是提升协调工作能 力。森警是转隶部门，但不能存在转隶意识，需要尽快融入和适应大环境， 对上争取支持、对下加强指导、对其它警种加强协调、对其它部门加强对 接显得尤为重要。三是提升实战业务能力。按照市局提能强警行动要 求，森警支队通过开办“森警讲堂”、跟班学习、警务考察等形式，开拓视 野、汲取经验、因人施教，打破森警壁垒，培养一批信息宣传、侦查办案、 法制审核等方面人才。加强汇报争取，适当促进人员对位正常交流。大力 开展违规野外用火和火案查处能力提升培训和实战演练，不断提升火案查 处能力和应急反应能力。