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1、对于推进生态文明建设实施林场所撤并移民工程调研报告根据市委关于深化开展高校习、深调研、真落实的工作部署，依据工作职能和确定的调研课题，落实生态就是资源，生态就是生产力的重要要求，以抓好生态爱护，切实维护国家生态平安为着眼点，我们从削减人为因素对森林资源破坏的角度动身，对伊春林区近年来林场（所）撤并整合实施生态移民状况进行了深化调研。一、原有林场所基本状况 伊春是国家重点国有林区，林管局施业区面积 351.2 万公顷，包括 17 个森工林业局，共有 230 个林场所，都是始建之初依据木材生产须要规划建设的，其中新青、乌伊岭林业局各有 3 个林场所未建。共有居民 6.9 万余户、19.4 万人。林
2、场所平均经营面积 1.5 万公顷，经营半径不足 20 公里。目前随着全面停止森林商业性采伐政策的实施和生态文明建设的全面推动，现有林场所布局已不适合新形势须要。二、实施场所撤并整合进行生态移民的重大意义 进行林场（所）撤并整合实施生态移民是一项优化资源配置，促进林区和谐发展，最大限度减轻人为因素对环境的破坏、加快生态系统自然复原的有效途径，兼具保生态、兴产业、聚人口、促脱贫等多重作用。一是在生态效益层面上，通过撤并林场（所）实施生态移民，对撤并区域进行封山育林，森林植被得到更好的爱护和管理，使森林火灾和病虫害的发生率大大降低，有利于森林的养精蓄锐，森林生物量增加，森林质量提高，促进森林生态的复
3、原；由于林区内削减了人为活动，使烧材等非生产性消耗和破坏森林资源案件大为削减，加之林场(所)撤并后对林场(所)址进行造林绿化，森林的面积和覆盖率得到增加，使森林生态系统更加稳定，有利于提高森林的综合效能，推动生态文明建设进程。二是在社会效益层面上，根据居住生态、出行便捷、就业充分、看病放心、上学就近、管理民主、晚年安乐、服务均衡的标准，将撤并的林场（所）居民迁移到山下城区，可带动区域城镇化进程，改善林区的基础设施条件，使林区职工告辞艰苦的生活条件，创建安静、舒适的生存空间和便利的生存条件，融入现代社会的环境中，有效地提高林区职工生产生活水平，促进林区社会事业发展和稳定。三、林场所撤并搬迁状况和
4、主要做法 伊春林区进行林场所撤并实施生态移民时间较早，为彻底解决林场居民多年始终沿袭以木举炊、取暖的生活方式，最大限度防止对森林资源的破坏和消耗，改善林场所职工生产生活条件，保证森林生态平安和林区可持续发展，我们从上个世纪 90 年头末期就对林场所整合进行谋划，并于 2001年制定出台了伊春林管局林场所布局调整规划，但因体制和机制以及经济形势等方方面面的制约，始终没有大面积铺开。从 2009 年起先，借助国家棚户区改造、大交通以及城镇化建设的有力契机，充分将林场（所）撤并与国家二期天保工程、大小兴安岭生态爱护和经济转型规划的实施相结合，在面临停伐带来的阵痛和经济转型发展的时代背景下，重新细化调
5、整了林场（所）撤并总体规划，拟定将现有的 230个林场（所）撤销 101 个，调整比例为 44%，须要生态移民2.4 万户，66000 余人，区划调整后林场（所）平均经营面积可达 27546 公顷，比调整前增加 11878 公顷，并确定分期整合撤并目标。经过不懈努力，全林区已有 57 个林场（所）完全撤并搬迁到位，搬迁移民户数 14000 余户，35000 余人。搬迁的林场所居民除少数困难职工要求申请廉租房和要求资金补偿而自购房之外，其余全部安置在棚改房中。各地在撤并搬迁过程中，都能依据自身实际，切实从解决下山职工生产生活条件动身，主动想方法，谋出路，确保山上职工群众搬得出、稳得住。（一）强化
6、组织领导，形成了统一思想、统一领导、部门协调、上下联动的工作机制，从 2011 年起先，连续几年都将这项工作作为加强林区生态建设的重要内容之一写入党代会报告和市政府年度工作报告之中，并将其纳入各地党政领导干部主要责任目标考核体系，制定考评方法，加强督办检查，实施年终考评，有力推动了林场（所）撤并工作的开展。（二）兼顾现实和将来发展，找准动身点和落脚点，科学规划林场（所）撤并布局，重点重点解决农林混居、不利于资源管护的实际问题，合理处置林场（所）撤并后形成的大量空房和建筑物。对林场(所)旧址、道路、居民生活区旧址进行还林还草，尽快复原植被。（三）坚持典型引路。各林业局在推动场（所）撤并过程中，都
7、能结合自身实际，确定新奇的工作思路。乌马河林业局加大招商引资力度，根据撤并安置人性化、住宅布局合理化、起居生活生态化的模式加强基础设施建设，同时以高端产业促进就业、以平民产业促进增收，投资数亿元打造了西岭现代化生态型中心林场，创建了西岭模式。美溪林业局为确保撤并林场（所）职工搬得出、稳得住，整个移民过程坚持以人为本、和谐搬迁、分户对待、因场施策的工作原则，在工作做到了三个同步，即：移民的分批安置与工程进度保持同步，移民的生活安置与生产安置保持同步，移民的生活安置与公益设施建设同步。为了真正达到职工逐步致富的工作目标，该局还紧紧抓住了移民就业这一关键环节，实行了四个充分考虑到的做法，即：安置移民
8、就业充分考虑到他们的一技之长，安置移民就业充分考虑到移民的将来发展，安置移民就业充分考虑到他们的个人意愿，安置移民就业充分考虑到他们的个体差异，由于方向对路，措施得力，收到了事半功倍的效果。这些好的思路和做法，为全林区供应了可借鉴的珍贵阅历，并通过大力推广，进一步加快了林场（所）撤并和生态移民进程。（四）制定切实可行的实惠政策，下大力气、多渠道解决资金短缺、下山职工就业压力大及生活负担重等三大难题。在下山职工安置方面，市政府结合国家的棚户区改造政策，要求各林业局在棚改房安排上要优先考虑撤并林场（所）搬迁职工，对确属廉租房保障对象的低收入、低保家庭可合并运用林区棚改和廉租房政策，解决下山职工住房
9、困难问题。并出台了关于棚户区改造实施移民异地安置的看法（伊政发201040 号），职工群众搬迁安置总体上根据山上向山下、林业局向中心城区两个集中的原则进行，依据居住生态、出行便捷、就业充分、看病放心、上学就近、管理民主、晚年安乐、服务均衡的标准，制定了保障性住房、社会保障扶助和创业、再就业等相关实惠政策。出台了撤并林场（所）职工搬迁补贴政策，市政府(林管局)在资金极其困难的状况下，从财政中拿出部分专项资金，对移居到林业局局址、中心城区的赐予每户 5000 元搬迁补助；对移居到中心林场的，赐予每户 2000 元搬迁补贴。目前，部分撤并到位林业局的搬迁补助费已顺当发放到搬迁职工手中，极大地调动了场
10、所职工下山的主动性。2012 年 6 月，市政府又出台了伊春林区棚户区改造异地安置工程建设实施方案（伊政发201238 号），对林场（所）撤并搬迁职工的住房安置政策进一步细化。在搬迁居民生活环境方面，为确保山上居民转入山下迁得出、住得上、不回流，市政府不断加大基础设施投入力度，尽最大努力解决就业、就医、就学以及用水、取暖等问题，营造良好的居住环境。并充分敬重棚改迁入山下居住者的意愿，将同一林场居民尽可能安置在一个小区，增加文体活动场所和便民服务设施，受到了群众欢迎。在解决下山职工生活方面，要求各地在做到四个到位，即拆迁补偿到位、住房安置到位、培训就业到位、社会保障到位的同时，对下山的特困职工群
11、众须要缴纳的水费、电费、物业费、供热费等适当赐予减免，努力降低搬迁职工生产生活成本，确保下山弱势群体的稳定。在解决林场（所）搬迁职工就业安置方面，对撤并的林场（所）加大专业管护力度，调整管护方式，通过供应交通、食宿等便利条件，组织营林抚育生产合森林管护工作，安置了一批下山职工，使他们既改善了生活居住条件，又保证了工作的稳定性；激励扶持搬迁职工在浅山区发展林下经济，实现以短养长，发家致富；结合招商引资，扩大生态工业园区建设，发展接续替代产业，扶持龙头企业，创建了许多新的就业机会，增加了职工收入；为下山职工主动创建和开发一些保绿、保洁、保安等公益性岗位和社区服务性岗位；在企事业单位聘请人员时，主动
12、协调举荐，优先安置撤并林场（所）职工，减轻林场（所）撤并带来的就业压力。四、存在问题和须要解决的困难 随着生态文明建设的不断深化，市委、市政府还将进一步加大林场所移民搬迁力度，但从目前实际运作状况来看，要在十三五期末完成全部移民目标，还存在较大困难：一是此项工程的实施是在国有森工企业大量减产和全面停止商业性采伐经济非常困难的状况下进行的，十二五期间，各森工企业完成的林场（所）撤并在移民搬迁进行异地安置和保留林场所基础设施建设以及撤销林场（所）房屋拆除、复原植被等方面动用了大量资金，欠下了许多债务。二是大小兴安岭林区生态爱护与经济转型规划（2010-2020年）所定扶持政策和 2015 年出台的
13、国有林区改革指导看法中的加快深山远山林区职工搬迁。将林区城镇建设纳入地方城镇建设规划，结合林区改革和林场撤并整合，主动推动深山远山职工搬迁。林场撤并搬迁安置区配套基础设施和公共服务设施建设等参照执行独立工矿区改造搬迁政策以及 2015 年国家发展改革委振兴司关于进一步实施独立工矿区改造搬迁工程的紧急通知中参照执行独立工矿区改造搬迁政策的重点国有林区深山远山林业职工搬迁与林场撤并调整工程，近期主要支持大小兴安岭和长白山林区的重点国有林业局等相关政策在伊春始终没有落实兑现，仅靠林业局自身完成后续撤并任务举步维艰；二是由于林区供热成本上扬，国家赐予的补贴标准过低（几十年来没有改变，有的林业局甚至没有
14、补贴），职工下山后供暖成本增加，较困难的无力缴纳热费；三是天保二期工程只对林区五项社会保险赐予了补助，没有将林区职工住房公积金纳入补助范围之内，按林区棚改政策，移民搬迁职工须要交纳一部分住房差价，回迁房职工筹资困难，而且由于经济危困，林业企业无力为职工缴纳住房公积金。四是目前林场（所）居民多为老人，故土难离的思想根深蒂固，加之担忧下山后生活成本提高，不情愿搬迁，肯定程度上影响了撤并进程。五、几点建议 鉴于 XX 林区对东北乃至全国的重要生态屏障作用，以及在推动生态移民中存在的现实困难，建议国家在十三五时期，进一步加大对 XX 林区林场（所）撤并实施生态移民的支持力度：一是将森工林区生态移民纳入
15、国家易地扶贫搬迁十三五规划中。伊春林区虽然不是成片的贫困区，但考虑到其特别性，即位于国家重点生态功能区之内，且属于地处偏远的落后地区，困难人群数量较大，生态爱护和脱贫攻坚任务都很重，特别有必要纳入国家易地扶贫搬迁规划之中。二是对实施易地搬迁脱贫的地区尤其是重点生态功能区，应加大中心预算内投入及转移支付力度。三是对林区前期完成和后续即将开展的林场（所）撤并和生态移民工程一并赐予专项补助或根据国有林区改革指导看法和国家发展改革委振兴司关于进一步实施独立工矿区改造搬迁工程的紧急通知提出的林场撤并搬迁安置区配套基础和公共服务设施等参照独立工矿区改造搬迁政策予以支持。四是提高林区供热补助标准，并将林区尤其是林场（所）职工住房公积金纳入补助范围之内。