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1、党建工作难点基层党建工作的难点党建工作难点基层党建工作的难点 一大早，江苏省无锡市滨湖区蠡湖街道美湖社区党委书记纪*跟着社区健康管理员一起，进行每月1次的红色管家健康随访。 纪*来到家住美湖家园60号楼的老党员李*家，测过血压又提醒道，降压药记得按时吃! 这样的健康随访，是江苏压实村(社区)党组织书记基层党建工作责任清单的缩影。 制定八张清单 党建工作开展到哪里，责任就落实到哪里。 江苏紧扣各领域党组织书记工作职责，分别制定省级机关、国有企业、高校、县(市、区)、乡镇(街道)、村(社区)、非公有制企业、社会组织等8个类别党组织书记基层党建工作责任清单。清单内容涵盖政治建设、队伍建设、基础保障、
2、组织生活等方面，逐条明确工作职责、目标任务、方式方法等，量化到岗、具体到事、细化到点，督促各领域党组织书记真正扛起抓党建责任。 清单在手，开展工作就有了方向。纪*说。针对村(社区)党组织书记基层党建工作责任清单要求强化党建阵地建设，实施党群服务中心功能提升行动，他积极升级美湖社区党建馆，打造互联网+社区服务线上平台，引入24小时便民服务终端，提供法律咨询、往来港澳台通行证签注等便民服务;针对清单提出的加强党员教育管理，组织党员集中学习，他依托省级党支部书记工作室，打造线下讲习所，线上开设微党课，每月第二周的周一定期开讲。 在江苏，各地各单位因地制宜，细化分解任务措施，确保每一名书记了解抓基层党
3、建责任有哪些具体抓什么重点在哪里，更好推动任务落实。盐城市委连续多年制定全面从严治党主体责任清单，对市委班子、市委书记、班子成员逐一明确工作职责，构建起职责清晰、上下贯通、全面覆盖的责任体系;连云港市将八张清单落实情况列为各县(市、区)基层党建考核重要内容，并作为党组织书记年度三级联述联评联考必述事项，压实党组织书记抓基层党建工作责任。 基层党建是一门科学、一项系统工程。抓住书记就抓住了龙头，抓牢责任就抓牢了关键。江苏省委组织部相关负责人说。 实施书记项目 今年初，苏州市相城区望亭镇党委书记王丰为了守望亭好服务为民书记项目忙个不停。为更好优化营商环境，他走访企业收集意见建议，召开企业座谈会：咨
4、询类问题现场答复;需要协调的，要求三天内解决;需要研究的，要求一周内提出具体解决方案;无法立即解决的，做好解释说明并持续跟进 企业没有食堂，员工用餐不便，年轻人常常饿着肚子来上班。苏州昊信精密科技有限公司负责人庄旭半开玩笑地说。在王丰的关心推动下，全区首辆便民早餐小蓝车开进望亭智能制造产业园，并发放配套早餐优惠券，为园区37家企业2772名职工提供实惠、健康的早餐。 在深入调研的基础上，王丰和其他班子成员牵头制定多份三年行动计划，涵盖城市规划建设、产业体系构建、公共服务保障等七方面。规上科技服务业营收增速每年不低于10%，人才资源总量每年增加不少于2000人翻开科技人才高质量发展三年行动计划，
5、精确到季度的目标背后，是望亭镇优化营商环境的决心。 江苏坚持推动各级书记既挂帅又出征，按照切口小、有难度、示范性强原则，每年选择一批基层党建痛点难点问题，实施基层党建书记项目。建立年初领题、年中答题、年末结题工作闭环机制，采取调研调度、观摩评比、现场讲评、汇报答辩等方式，对书记项目实施情况跟踪问效，带动基层党建工作全面进步、整体提升。 南京市把党建引领基层治理确定为年度书记项目，市委主要领导一线督办，专门研究制定十项措施，全面推开仙林街道新时代城市版枫桥经验;南通市立足基层党建突出问题和薄弱环节，扎实开展基层党建书记项目，推动各县(市、区)党委书记每季度开展一次党建专题调研观摩活动;泰州市深入
6、实施乡镇党委基层党建书记项目，围绕乡村振兴、基层治理、为民服务等内容，以书记领题破解乡村发展难题 落实挂钩包联 推动认真履责 这是A级绿色食品的认证标志在扬州市邗江区乡村振兴展示馆的直播间里，29岁的戚明珠正对着镜头，热情推介本土优质农特产品。 戚明珠一家是邗江区槐泗镇许巷村的党员示范户，也是许巷大米扬邗品牌的经营者。而在大米品牌成立之初，传统卖原粮的经营方式投入多、收入少，缺渠道、缺技术、缺指导，一家人没少发愁。都知道许巷大米好，但光有米，怎么致富?一场书记挂钩包联座谈会上，村民们道出了心声。 近年来，邗江区坚持最薄弱点在哪里，书记就挂联到哪里，推行区镇两级党委书记挂联经济薄弱村的双挂机制，
7、发挥头雁效应，提升示范效能。履行好基层党建第一责任人的职责，就要牢牢牵住牛鼻子，以书记带书记，把难题当成课题，把难点干成亮点。邗江区委书记张新钢说。 在双挂机制的基础上，邗江区区级层面为许巷村搭桥，引入江苏里下河农科所资源，专项设立农业产业技术研究院，在育种、种植、深加工等全过程提供技术指导。镇级层面，槐泗镇党委书记搭桥，推动里下河农科所果蔬种植示范项目落户许巷村，并定向争取100万元扶持资金，推动许巷村蔬菜大棚示范引领项目落地，在此基础上打造槐泗镇现代农业产业园。2022年，许巷村经营性收入达103万元，较2016年翻了一番。 心往基层想，身往基层沉。江苏建立层层包保机制，省包市、市包县、县
8、包乡、乡包村，开展村村到、户户进、人人访集中走访，走深走实新时代党的群众路线。去年，55万名省市县乡村干部累计走访群众2771万户、8807万人次，帮助群众解决急难愁盼问题。 强化述职考核 倒逼全面尽责 抓班子带队伍失之于宽、失之于软，村干部监督管理缺位城市党建基础薄弱，共建共治共享的治理体系尚未形成去年12月，镇江市党委(党组)书记抓基层党建工作述职评议考核现场，一个个问题辣味十足。 刀刃向内找问题，倒逼党委(党组)书记找准找实基层党建领域存在的突出问题;红脸出汗点问题，上级点评开门见山、直奔主题，既评价亮点，也点明问题，更提出要求;此外，还要不折不扣抓好问题整改。 点评直指关键，我们感到压
9、力很大，责任重大!会后，扬中市委书记张德军马不停蹄地调研座谈。原来，镇江市委在述评考中指出，非公企业党建工作质效需进一步提升。扬中市深入对标找差，将非公企业产业链党建联盟样板工程作为市委书记项目，在全市构建15条产业链党建联盟，发动非公企业党员和机关党员成立15个链上先锋临时党支部，选派82名领导干部结对帮办，解决企业生产经营堵点难点问题300余条。 述评考为我们基层党建工作开出了诊单、列出了药方。镇江市润州区委书记徐心田说。针对街道党建轴心作用需要加强两新领域党建有效覆盖还不够等问题，润州区深化提升全域党建，推进街道大工委、社区大党委扩面提质，7个街道、52个社区与500多个驻区、跨区单位结
10、盟。同时，将新业态新就业群体党建纳入全域党建，快递、外卖、网约车、直播等4种主要业态全部实现党组织进入。 把考核指挥棒举起来，基层党建工作责任才能落下来。江苏省委组织部相关负责人介绍。江苏科学设置基层党建考核指标，将考核成绩以乘数计入综合考核总成绩，以较高的考核权重，引导各层级重视党建、大抓党建;出台基层党建述职实施细则，印发工作流程图，严把述前报告撰写、述中内容评议、述后整改落实三道关口，进一步形成书记抓、抓书记、一级抓一级、层层抓落实的良好氛围。 党建工作难点基层党建工作的难点 根据县委办关于近期信息报送的约稿通知精神，县直机关党工委成立了农村基层党建工作调研课题组，对全县农村党建工作情况
11、开展了专题调研。现报告如下： 一、基本情况 到2008年10月，全县共有基层党组织913个(其中：党委40个、党总支24个、党支部849个);共有党员28682名。其中：男：25334名，占88.3%;女：3348名，占11.7%)。调研中我们重点就村级党建工作进行了调研。 二、存在问题及原因 (一)主要问题 1、基层党组织三力不够强。(1)凝聚力不够强。有的领导班子不能认真贯彻*集中制;有的主要领导勤政廉政形象差;个别领导班子不团结;个别主要领导统揽全局能力较差。(2)执行力不够强。有的领导班子工作思路不清，群众意见较大;有的党员干部不同程度存在不作为、不尽责现象。(3)战斗力不够强。有的批
12、评与自我批评流于形式，班子解决自身问题的能力较弱;有的班子成员怕丢选票而不敢坚持原则。 2、基层党务干部内功不够足。(1)思想观念陈旧。有的教条主义比较明显，抓工作怕担责任;有的目光短浅，面对新形势新任务缺乏紧迫感、危机感。(2)人文素质较低。普遍理*底不够扎实，知识结构不够全面;有的行为举止不够庄重。(3)工作本领较弱。有的谋划和落实能力比较弱，推动发展的新思路新办法比较缺乏。(4)责任心不够强。有的服务意识淡漠，不求有功，但求无过。(5)作风上不够实。官民关系错位，统计资料显示，2008年1-11月我县有41人受党纪、政纪处分，其中农村党员30人;有的精神松懈，工作懒散拖拉，热衷于搞政绩工
13、程、形象工程。 3、党建工作运行方式不够活。(1)党员教育管理难题尚未根本破解。在农村基层党组织中，特别是农民工党员因其分散性、流动性，教育管理主要采取业余、小型、分散等方式进行。上级要求开展大型活动时，一些党组织在活动阵地、活动时间和活动经费等方面都难以保障。在流动党员教育管理中，没有实现全覆盖。目前，近20%的流动党员没有领取流动党员活动证，已经领证的也有相当一部分不主动亮明身份，党组织难以掌握其去向，党员也难以通过党内渠道及时了解党的方针政策和决定决议。(2)党组织内部的维系和党内活动方式不灵活。目前，党组织内部关系主要靠政治关系维系，基本上不具有强制性。一些新型组织主要靠经济、利益关系
14、加以维系，并且对党员的影响更直接、更有强制性。同时，直接处于市场经济激烈竞争之中的党员，对知识、政策、法规等信息的获取欲望强烈，希望得到党组织的帮助，但因条件限制，党组织难以给予有效帮助。 4、党员队伍整体素质不够高。(1)部分党员理想信念淡薄。有的党员奉行实用哲学，把入党当作实现自身利益的敲门砖，没有真正从思想上入党。(2)部分党员对党组织的归属感下降。个别党员不再承认自己是党员。长期外出的党员中，有的拒绝留下联系方式，党组织对其具体去向、参加组织生活的情况难以掌握。此外，还有相当一部分党员不能按时足额交纳党费。不少党员反映，党员遇到困难和年老多病时，基层党组织又无力帮助或很少过问，让一些老
15、党员感到伤心、无奈。(3)部分党员作用发挥不充分。党组织为党员发挥作用创造条件不够,特别是在社会公益性服务中发挥作用较少;部分党员不愿发挥先锋模范作用，其表现跟普通群众差不多甚至不如普通群众;部分党员自身能力偏弱，难以发挥作用。(4)党员队伍年龄老化，文化素质偏低。党员老龄化现象在我县农村比较突出。个别村40岁以下党员已出现断层,农村党员中初中及以下学历依然占绝大多数。 6、群团组织作用发挥不充分。(1)共青团作用发挥不够。不少青年缺乏政治荣誉感，入团积极性不高，新发展的团员绝大多数集中在学校，个别村团青比例不到10%。农村团的工作缺乏活力，部分村团组织形同虚设，大部分团员青年外出务工、经商，
16、很难正常组织开展活动。党建带团建工作机制不够完善。(2)妇联作用发挥不够。素质较高的年轻妇女外出务工多，村妇女主任后备资源不足。村级妇女组织形同虚设，活动基本未开展。(3)农村基层组织作用发挥不够。一方面，村社干部工作任务重，报酬却偏低，影响了积极性。另一方面，村社干部离职后的待遇没有得到较好的保障，村干部思想压力大，相当一部分不愿再干。 (二)主要原因 1、部分党组织负责人主业意识不强。少数党组织的领导干部尤其是一把手没有把党建作为主业，错误地认为党建是务虚的，经济抓好了才能出政绩，导致抓党建的积极性不高，责任不明确、措施不到位、局面打不开。 2、基层党建工作机制不够健全。党建体系中的一些关
17、系还不明确，工作机制还不健全;领导班子及其成员的配备还存在不符合党建工作需要的情况;上级部门在制定政策时听取基层党组织和广大党员、群众的意见和建议不够等。 3、工作活动经费严重不足。市委组织部、市财政局关于解决基层党组织工作活动经费和村(社区)党务工作者待遇问题的通知(渝委组2007271号)明确要求，村党组织工作活动经费要在农村税费改革专项转移支付中统筹安排，标准是党员每年人均不低于30元。目前尚未落实。 4、部分党务干部能力素质不够。现职党务干部多数起点配置不高，实践锻炼不够，客观上造成了历练不多、经验较少，能力素质与工作要求差距较大。由于经济基础较为薄弱，特别是缺乏市场经济的环境和氛围，
18、党务干部施展抱负和才华的舞台不大、机会不多。同时，也有部分党务干部学风不浓、玩风太甚，知识更新和能力提高慢;少数党务干部思想道德素质出现滑坡，甚至违法乱纪。 三、对策建议 农村基层党组织不是生产组织和行政组织，也不是一般的政治组织、群众组织，而是党在农村全部工作的基础，是党团结带领农民群众建设社会主义新农村的战斗堡垒。 1、抓班子，切实加强农村基层党组织建设。在农村，党的路线、方针、政策的贯彻落实，要通过基层党支部一班人向全体党员和群众进行灌输，带领大家付诸行动。其中支部书记的作用最大，书记是农村党支部的核心，是发挥支部战斗力的关键。要全面贯彻干部队伍四化方针和德才兼备原则，选好带头人，带好一
19、班人，以不断增强农村党支部的凝聚力、执行力和战斗力;要定期组织领导班子专题学习，坚持每年一次专题*生活会制度，坚持每半年对班子运行情况特别是思想政治建设情况进行一次分析，及时解决存在的突出问题;要按照各级各类领导班子所承担的法定职能及相关要求，分别确定班子每个岗位的职位规范标准，在此基础上，逐步实行干部任职资格证制度;要健全客观公正的干部考核评价机制，增强干部考核评价工作的严肃性和实效性;要健全平等择优的干部选拔任用机制。要进一步健全干部管理监督机制。 2、抓队伍，切实提高党务干部和农村党员的思想觉悟、综合素质及带领群众致富的能力。要开展党务干部培训和大规模培训党员工作，分级、分层、分类、分领
20、域对全县党务干部、村党支部书记、党员普遍轮训一次;要加强对党员理想信念教育的分类指导，对农村党员，要特别重视加强党在农村的政策教育;要深入开展革命传统教育，每年开展1至2次;要充分运用典型对党员进行教育，不断提高党员队伍思想政治素质。要鼓励农村党员带头致富，做农村政策的宣传员，农村致富的示范员，为农民群众及时、准确地提供各种政策信息、科技信息等，做发展经济的服务员，帮助农民解决致富的各种问题。 3、抓机制，建立健全农村党组织保持活力的规章制度。要以六大体系建设为重点，努力打造潼南党建品牌，使基层党建工作更好地服从服务于城乡统筹发展;要从抽调一批干部，帮助整顿软弱涣散基层党组织;要适应发展需求，
21、健全组织，着力扩大覆盖;要加快基层组织阵地建设，把基层政权的形象树起来;要健全基层党建工作投入保障机制。要针对部分流动党员不愿亮明身份的问题，建立健全党内帮扶和激励机制，逐步增强党员对党组织的归属感;要针对流动党员普遍感到转接组织关系和领取流动党员活动证很麻烦、在外地参加组织生活情况难以统一记录备查等问题，建立开放统一的党员全员信息库，实行党员电子活动证制度，建立完备的党员电子档案;要针对困难党员求助找不到门路、流动党员活动找不到地方、党员服务群众找不到途径等问题，建立红岩家园党员服务中心，建立流动党员每月一次到服务中心参加周五活动日制度，把党员定期定点集中起来，参加活动，发挥作用;要针对城乡
22、之间、地区之间、单位之间的党组织和党员纵向联系多、横向联合少，党内资源封闭使用多、整合利用少等情况，探索建立适度开放的组织生活制度，把党内资源整合起来。要以三优争创活动为总抓手，着力创新党建主题实践活动的内涵和形式。可研究制定不同行业、不同层次党员发挥先锋模范作用的具体要求和细化标准，并每年进行一次考核;要深入做好党员联系和服务群众工作，把党的工作做深到每个家庭，做细到每个人头，做实到每项工作;要继续推进红岩党员志愿者服务活动，促进党员走向社会、服务群众。 4、抓做法，切实保证农村党组织的思想建设健康发展。要加强对发展党员的宏观调控和动态管理，不断提高发展党员工作规范化水平。特别要加大在外出务
23、工人员45周岁以下、高中以上文化程度的优秀分子中发展党员力度，把发展农村党员对象的主阵地从乡村向城镇、两新组织拓展。要对现行人才政策进行集中清理、整体打包，推出一系列更加优惠的措施，真正使优秀人才引得来、留得住、用得好;要扎实推进大学生村官计划，抓好大学生村官管理1+6文件的落实，真正建立起来自基层一线的党政干部培养链;要大力创新人才工作体制机制，充分激发人才的创新欲望、创新活力和创新潜能。要深入落实党风廉政建设责任制，加大对责任制落实情况的监督检查力度，注重检查考核结果的综合运用;要扎实开展反腐倡廉教育，加强领导干部廉洁自律工作;要加大专项治理力度，坚决纠正损害群众利益的不正之风;要加大办信
24、办案工作力度，坚决惩治*;要进一步推进治本抓源头工作，特别是加强对权力运行的规范和制约;要完善制约监督机制，增强监督的有效性;要加强干部作风建设，切实做到高效服务不拖拉、主动服务不推诿、廉洁服务不设卡。要充分发挥政治优势，加强党建带群团工作。把党建带群团工作纳入基层组织建设的整体格局，做到党和群团建设同步研究、同步规划、同步部署、同步落实。同时，党组织要加强对群团组织的指导，永葆群团组织工作的生机与活力。 5、抓载体，搭建党组织和党员发挥作用的平台。首先要扎实抓好学习和实践科学发展观活动。正确领会和把握学习实践活动的指导思想，突出贯彻落实314总体部署、推动重庆科学发展这个主题，着力转变不符合
25、科学发展要求的思想观念，提高基层党组织和党员干部领导科学发展的能力，确保学习和实践科学发展观活动取得实效。同时，农村党组织建设要多开展一些结合和服务于农村经济的主体活动，这样既可以加强、改进农村基层党组织建设，为党建工作不断注入新的活力，又可以对农村经济建设的发展和改革开放的深化产生有力的促进作用。如在乡建立为民服务中心，在村建立为民服务站，组建党员为民服务工作队等等，以不断丰富村党支部的活动载体，创新活动方式和内容，为党员干部、群众搭建学知识、受教育、提素质的有效平台。 党建工作难点基层党建工作的难点 市场化、工业化、城镇化、信息化的深入推进，给基层党建工作带来了许多新情况、新问题。一是组织
26、设置如何与经济社会发展相适应的问题;二是如何加强基层党组织带头人队伍建设的问题;三是如何解决基层党组织和基层干部作用发挥的问题;四是党员和党务干部队伍建设的问题;五是如何始终保持党员队伍先进性、纯洁性的问题;六是如何解决党建投入不足、保障不到位的问题。面对世情、国情、党情的新形势新变化，针对这些现实问题，基层党建工作要立足实际，主动顺应新形势新需求，坚持抓基础性、根本性建设不动摇，用创新的思维、创新的理念、创新的举措迎接新挑战、解决新问题、打开新局面，不断提高党建科学化水平。 创新完善组织设置机制，实现对社会各基层单元的有效覆盖。把党的组织工作触角延伸到社会组织各个单元，有效整合党的组织资源，
27、形成科学严密、覆盖广泛的组织体系。一是适应经济社会结构变动调整设置党组织。根据经济结构、产业布局、组织形式、行业分布、党员流向的发展变化，改进组织设置方式和活动方式，实现党的工作、组织全覆盖、党员教育管理及时跟进。近年来，洛南县坚持把支部建在产业链上、专业业协会上、移民安置点上，在县城社区推行党组织网格化管理，把支部建在居民小区、院落、楼栋上;在县工业集中区建立了党委，坚持系统抓、抓系统;把新社会组织党组织按照行业划分，明确隶属关系，坚持行业抓、抓行业。二是适应社会人口频繁流动调整设置党组织。针对党员从业流动性、多样性、分散性趋势，树立全国一盘棋思想，及时调整优化组织设置，建立完善以流入地管理
28、为主、流出地管理为辅的流动党员监督考核管理机制，使每个党员都能被纳入有效管理，参加组织活动，得到组织关怀，发挥主体作用。洛南县在县城建立了流动党员服务中心，在全县19个镇建立了流动党员服务站，在服务中心和服务站设立党支部，组织流动党员开展组织生活，解决流动党员生产生活难题。在河南、新疆、山西、西安、榆林、黄龙等地建立了6个境外党支部，为了保证党组织活动正常开展，党员流出地党组织所在党委定期前往指导工作，帮助解决活动场所和活动经费问题，确保党组织作用发挥。三是适应区域发展一体化调整设置党组织。随着城市社区、城乡经济社会发展一体化快速推进，要善于突破党建工作条块分割的传统模式，打破地域、行业界限，
29、整合城乡、社区基层党建资源，提高基层组织建设整体效能。从2014年初开始，洛南县开始在城关、景村等镇探索村与村、村与居、村与企之间建立中心村党组织、联合村党组织新模式，达到以强带弱、以工带农、村社联管、城乡共建，推动党建工作与经济社会发展全面进步。 创新完善培养激励机制，不断激发广大党员干事创业的生机与活力。一是制度化的教育培训机制。建立健全基层党员轮训制度，根据不同类型、不同层次、不同岗位党员的实际需求，有计划、有步骤地开展经常性的教育培训，不断提高党员自身的工作业务实践能力和社会生存发展能力。推广把支部建在网上的成功做法，建立网上党建阵地，开设网上党校，实行党务网上公开，开展网上组织活动，
30、加强网络舆情引导。近年来，洛南县坚持开展流动党校送学进机关、进企业、进社区、进农村、进产业基地活动，培训党员达到5万多人次，实现了基层党员干部培训全覆盖。在具备条件的县直机关和境外流动党支部建立了网上支部，发挥网络快捷、便于开展活动、受众面广的优势。二是常态化的关爱帮扶机制。坚持以人为本，关注党员切身利益需求，注重从政治上激励、工作上关怀、生活上帮扶，使他们感受到组织的温暖。从2013年开始，洛南县在各级党组织和党员中开展了帮扶农村弱势群体活动，重点帮扶困难党员、空巢老人、留守儿童和残疾人，通过开展四建六服务活动，使困难党员和弱势群体感受到了党组织大家庭的温暖。与此同时，在每年庆七一活动和年终
31、时，对困难党员、优秀党员和中华人民共和国成立前老党员进行慰问，增强党员自豪感。三是创新党内民主实现形式。从实际出发，根据经济发展水平和基层党员民主素质现状，采取与之相适应、相匹配、相协调的民主建设模式。积极创设载体、疏通渠道、完善机制、营造环境，实现党员对党内事务的广泛参与、有效管理和积极监督，使党员的权利得到充分尊重、诉求得到充分表达、意愿得到充分表达，保持和增强党的创新活力。2013年，洛南县开始在城关、保安、巡检等镇开展党代会年会制和党代表常任制试点工作，试点镇先后在镇机关和部分村、社区建立了党代表工作室(站)，搭建了党代表发挥作用的平台，建立了党代表发挥作用的长效机制，扩大了党内民主。
32、 创新完善投入保障机制，着力营造党的基层组织建设顺利推进的良好环境。一要健全组织领导机制。强化各级党委领导抓好党建是本职、不抓党建是失职、抓不好党建是不称职的责任意识，构建党组织书记亲自抓、班子成员分工抓、上下联动、党政互动、各方参与的齐抓共管工作格局。洛南县坚持书记抓、抓书记的工作机制，建立由党委统领，纪检、组织、宣传、统战等部门结合职能具体负责的大党建格局，定期召开党建工作例会，定期研究基层党建工作。健全了党(工)委书记向县委作党建述职和县级党员领导干部党建工作联系点制度。二要健全权力匹配机制。基层党组织一方面任务重、责任大，另一方面权力小、手段少，可调配的资源十分有限，特别是在一些涉及群
33、众切身利益的事情上，自主决策空间很小，制约了其职能作用的充分发挥。为此，应当赋予基层党组织履行职责所必需的权力，过去一些上收的权力也应当根据社会管理工作重心下移的趋势和需要，逐步回归基层。三要健全物质保障机制。把基层党组织工作、活动经费列入各级财政预算，建立稳定规范的基层组织工作经费保障和正常增长机制。按党组织数或党员人数预算党建工作经费，建议各地建立明确的刚性的党建工作最低经费保障制度。探索建立两新组织党组织和党务工作者补贴制度。由省、市、县将其纳入财政预算，上级组织、财政部门加强监督检查。近年来，洛南县坚持把各级党组织工作活动经费纳入财政预算，并建立了经费保障、增长机制。建立了党务干部教育培训、职务晋升等制度和机制，让党务工作者素质得到提升，干好工作得到褒奖。同时，对于党建工作开展正常的两新组织党组织，根据党员人数，从县管党费中给予适当补助，提高两新组织党组织开展党建工作和党建活动的积极性。17