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1、在全省农村牧区工作会议上的讲话（2013年1月14日）一、坚定信心，把握核心，倾注恒心过去的一年，全省上下坚持科学发展，积极探索实践具有高原特色、青海 特点的现代农牧业发展之路，坚持不懈做好强农惠农富农各项工作，粮食生产 连续五年超过百万吨、农牧民收入增长连续四年超过城镇居民可支配收入增长 水平、农牧区民生得到极大改善，农牧业农牧区连续多年保持了持续向好、快 速推进的良好势头。做好今年的工作，在新的起点上取得新的进步，我们不仅需要有明确具体的 目标和任务，还需要准确把握农牧业农牧区发展的新变化新要求，切实增强做好 “三农”工作的自觉性和主动性。中央农村工作会议明确指出，当前我国现代化 建设中最
2、薄弱的环节仍然是农业现代化滞后，经济社会体制中最突出的矛盾仍然 是城乡二元体制障碍明显，全面建成小康社会进程中最严重的制约仍然是城乡发 展差距和居民收入分配差距过大。强调尽快解决这些问题，是保持经济持续健康 发展和促进社会和谐稳定的迫切需要，是实现全面建成小康社会、加快推进社会主 义现代化的必然选择。最核心的是提出促进“四化同步”，明确城乡发展一体化 是解决“三农”问题的根本途径。这是党中央统揽全局、着眼长远、与时俱进作 出的重大决策，是推动农业农村改革发展的行动纲领。我省正处在传统农牧业向 现代农牧业转变的关键时期，我们要清醒认识到，从纵向看，农牧业农牧区确实 发生了历史性变化，从横向看，差
3、距依然不小，从我们面临的形势看，当前与以往 相比已发生了深刻变化，突出的表现是：工业化、城镇化、市场化加速发展，对农畜 产品有效供绐的需求在加快增长；农牧业生产方式加速转变，但农牧户平均经营规 模小，对提升产业化水平的要求紧迫；农牧业基础条件明显改善，但要素紧缺， 应对“高成本、高风险”能力弱，对加大投入的呼声强烈；农牧区社会加快发展， 但环境约束加剧，区域差异明显，对统筹城乡一体发展的愿望迫切。解决上述最薄 弱的环节、最突出的矛盾、最严重的制约，实现“四化同步”，我们面临的情况更 特殊，任务更艰巨，要求我们紧抓根本、坚定信心，遵循规律、趋利避害，抓当 前、谋长远，持恒心、用恒力，有效应对各种
4、风险和隐患，充分调动农牧民生产 积极性，始终沿着看准了的方向前进，保持农牧业农牧区持续健康发展。大家一定 要统一这个认识。二、做强产业，培育职业，发展事业今年工作的主题是进一步转变发展方式，加快推进高原特色现代农牧业； 明确的导向是创新农牧业生产经营体制，增强农牧区发展活力。大家要深刻领 会，全面把握，认真贯彻。这里，我重点强调三个问题。（一）做强产业。农牧业是我省的基础产业，是农牧民赖以生存和发展的主 导产业。强化农牧业基础，保障主要农副产品有效供给，促进农牧民增收，是农 牧业工作的天职，是天大的事、安定民心的事。做好这三件事，首先得把产业做 强。只有把产业的基础打牢了，把农牧业内部的文章做
5、足做活了，才能实现节本 、提质、增产、增效、增收。做强产业，加快构建高原特色现代农牧业体系，重要的有两条，从大的层面 讲，根本是进一步转变发展方式，着力推进“五个转变”，即：农牧业增长由主要 依靠土地和劳动力要素投入向依靠科技和资本投入转变，农牧业生产条件由主要 靠天吃饭向提高现代物质技术装备水平转变，农牧业经营方式由分散的家庭经营 向专业化的适度规模经营转变，农牧业发展由单纯注重农牧业生产向注重生产加 工流通增值转变，农牧业劳动者由传统农牧民向有文化懂技术会经营的新型农牧 民转变。从具体的层面讲，要害是发挥独特的资源优势，突出特色，着力推进产业结构调整。青海人口少，粮食产出总量小，保证农牧民
6、口粮自给和种子需要是粮食安全和生产条件所必需的，但强调粮食自给是不现实的。从另一方面看，这也 为我们加快调整结构、发展特色经济提供了广阔空间。我们完全有条件通过发展现代 农牧业，通过品种改良，通过设施建设，解决肉、蛋、奶、菜、油的有效供给，现在 一些方面已经做到了，还有一些产品已经打出去了，完全可以做出更大的贡献。进 一步的结构调整，一要坚定不移地打好特色牌。有特色就有市场竞争力，有特色 就有青海形象；二要上规模。有特色还得有规模，没规模就形不成气候，赢不来 效益；三要上档次。注意增加农牧业的科技含量；四是树品牌。品牌效应就是大 效益，要致力抓几个在全国有带动性的、高知名度的、有竞争力的特色品
7、牌。有 特色、有规模、有档次、有品牌，就能延伸产业链条，就能做强基础产业，形成支 柱产业。按照这样的要求，我们要继续优化布局、做活机制、做大基地、做精园区 、做长链条、扩大规模，扎实推进现代农牧业建设。（二）培育职业。农牧民是发展高原现代农牧业、建设社会主义新农村新牧 区的主力军和直接受益者。现在一个需要高度关注的问题是，随着农牧区人口向 城市流动和集聚，看重和精于农牧业的农牧民越来越少，特别是青壮年劳动力越来越缺，从长期趋势看，还会有大量的流动人口终将融入城镇社会。转移农牧民、减少农牧民、富裕农牧民，一方我们必须顺应经济社会发展规律和农牧民意愿，改革户籍制度，完善社会保障，逐步形成城乡居民身
8、份统一、机会均 等、权利平等的社会管理制度，引导农牧民有序外出就业，积极推进农牧区转移人 口市民化；另一方面，要高度关注从根本上解决农牧业后继无人的问题，切实从 为城市输送文明合格新市民、为农牧业提供专业经营者的长远出发，把培养造就 一大批有文化、懂技术、会经营、善管理的新型农牧民作为发展农牧业、建设新 农村最本质的措施来抓。加快培养新型农牧民，一是要高度重视职业教育。坚持把大力发展职业教育、提升农牧区劳动者就业能力，作为实现农牧业现代化的重要环节，制定吸引和 支持年轻人务农的专门计划，通过提高职业素养，使更多的农牧民有手段、有能力 走出土地创业，能够把经营农牧业作为有指靠、有前途、毕生热爱的
9、职业，在农 村牧区广阔的天地里大有作为；二是要一如既往抓好培训。无论何种形式的培训 ,都要突出培训的实用性，学了就管用，而不是图形式，学非所用，费力费钱又不 济事；三是要抓紧培养带头人。农牧业经济，在一定意义上是带头人经济，是能 人经济。去年12月30日，习近平总书记在河北省阜平县调研时强调“农村要发展， 农民要致富，关键靠支部”。实践也充分证明，有一个想干事、能干事、干成事的 村“两委”班子，有一个观念新、办法多、心肠热的村支书、村委会主任，有一 些思路广、能力强、想带头的能人，这个村就能发展起来、富裕起来、红火起来 O要通过多种形式和途径，加强农牧区基层干部培训，加大对种养能手、科技示 范
10、户、专业大户、经纪人、合作社负责人的培训，培养更多的带头人和能人，使 他们当好农牧民致富奔小康的领头雁。（三）发展事业。加快农牧区社会事业发展，是城乡一体化、建成全面小康 社会的重要任务。今年要重点抓好两件事。一是推动基本公共服务均等化。贯彻 省委十二届三次全会部署，按照“守住底线、突出重点、完善制度、引导舆论” 的思路做好民生工作。努力促进充分就业，进一步完善社会保障体系，坚持教育 优先发展，加快发展卫生事业，统筹推进城乡安居工程，打好扶贫攻坚战。落实 好面向尚未就业的高校和中专毕业生实施专项就业培训工程，扩大养老、医疗、 工伤、生育等保障覆盖面，提高统筹层次，加快中小学标准化工程建设、建立
11、“ 1+9+3”教育保障机制，提高医疗服务水平，新开工农村危房改造和奖励性住房、 游牧民定居住房8. 2万户，完成360个贫困村整村推进和3万余人的易地扶贫搬迁、力争脱贫20万人等重要任务。二是提高社会建设水平。继续 实施基层政权建设项目，支持社区建设，探索建立鼓励干部到乡镇、到基层工作 的报酬激励机制，积极推进政府购买服务，不断提高社会管理服务水平。当前，尤其要高度重视和统筹考虑农牧区社区建设。一项政策、一个主张要 得到农牧民的拥护支持、并积极贯彻落实，不是靠简单的行政命令就能奏效，更多 是要靠春风化雨般的以情动人、循循善诱般的以理服人，注重强调精神的、道德的 、人格的感召力和示范力，强调内
12、心认同和道义服从。只有真正让干部群众理解了 、信服了，才会自觉地变被动为主动、变“要我干”为“我要干”。这在多民族聚 居、多宗教并存的我省农牧区，显得特别重要。这些事谁来做？更多的是要靠基 层组织、要靠社区，因此，要着眼于推动新的实践，坚持把加大投入、强化保障 作为社区建设的重要基础，把资源共享、区域共建作为重要举措，把服务群众、 促进和谐作为重要目标，把分类指导、梯次推进作为重要方式，积极探索城乡结 合部、农牧区、移民新区不同形式的区域化、网格化社区建设路子，形成基层组 织与社会力量互联、互补、互动的社会管理和公共服务网络；推行决策听证会、 矛盾协调会、群众事务代理制、乡规民约、民生实事监督
13、评议等行之有效的做法, 推动基层组织从“命令型”向“指导型”转变，从“要求型”向“说服型”转变， 从“管理型”向“关爱型”转变，做到“居民有突发事件必到、有不满情绪必到、 有家庭纠纷必到，困难家庭必访、住院病人必访、失业人员必访、劳教释放人员必 访、孤寡老人必访”，加强民主自治，以更好地服务群众，保持党同人民群众的血 肉联系。三、提升能力，激发活力，强化合力第一，要提升能力。要增强贯彻执行各项农村政策的能力。认真学习贯彻党 的农村政策，吃透政策精神，增强政策观念，结合当地实际，把政策原原本本落 实到基层、落实到农牧户，使农牧民从政策中得到实惠，把农牧民的积极性和创 造性保护好、引导好、发挥好。
14、要增强推进依法办事的能力。当前，尤其要学习 、贯彻好去年12月28日第十一届全国人大常务委员会第三十次会议第二次修正的 中华人民共和国农业法，切实落实好农业生产经营体制、农业生产、农产品流通 与加工、粮食安全、农业投入与支持保护、农业科技与农业教育、农业资源与农业 环境保护、农民权益保护、农村经济发展、执法监督的各项法律规定，依法推动 农牧业农牧区持续稳定健康发展。要增强做好群众工作的能力。关心群众、帮助 群众，贴近群众、引导群众，善于发现苗头性问题，主动开展工作，及时疏导群众情绪，保持农牧区社会和谐。第二，要激发活力。今年深化农牧区改革非常重要的一项任务是创新农牧业 生产经营体制。核心是两条
15、，一是守住一条底线，就是充分保障农牧民土地草场 承包经营权，真正做到现有承包关系保持稳定并长久不变；二是抓住两个关键 ,一个是培育新型经营主体，一个是发展多元服务主体。要认真落实中央和省 委省政府部署，充分尊重农牧民意愿，加强土地草场流转服务，有序引导土地 草场承包经营权依法流转，解决好农牧业劳动者老龄化、农牧业生产兼业化、 土地经营零碎化等难题，促进农牧业生产要素集约配置，农牧业发展方式加快 转型、产业不断升级。要针对专业合作社服务功能不全、制度不健全、龙头企 业与农牧户利益联结松散、村集体经济组织服务功能不强等问题，综合施策， 大力推进服务主体组织创新和功能拓展，加快建设农牧业公共服务体系
16、，努力 为农牧民提供全方位、低成本、便利高效的生产经营服务，不断提高农牧业组 织化、社会化程度，实现与市场的有效对接。要加强工作指导，继续抓好青南 三州乡镇综合改革，巩固扩大改革成果，确保改革中形成的新体制新机制规范 运行。同时，要统筹推进农牧区其他各项改革及城乡一体化试点工作，务必取 得实效。我省各地差异大，深化农牧区改革，要坚持一切从实际出发，鼓励积 极探索创新。总的目的，就是要切实加强对农牧民这一最重要的利益主体的直接 支持，激发农牧区发展活力。第三，要强化合力。一方面，要不断强化党委统一领导、党政齐抓共管、农 村工作综合部门组织协调、有关部门各负其责的领导机制，加强统筹协调，形成 工作
17、合力，围绕城乡一体化、建设现代农牧业、深化农牧区改革、强化农牧区基 层党组织建设和民主管理、创新农牧区社会管理、维护农牧区社会稳定等关键问 题，每年选定几个主题，研究谋划一些大事；另一方面，要完善绩效考评、示范 引导、联系基层服务群众等工作机制，通过现场观摩会、工作推进会、试点经验 总结会等形式，每年办几件实事，出成效、算硬帐，推动工作部署落实。最后，强调一下当前工作：一是要认真贯彻好这次会议精神，积极谋划今 年工作，抓好春季生产准备工作；二是要妥善安排好春节市场供应，特别是要 加强救灾救助工作，帮助受灾群众和贫困人口解决好生产生活实际困难；三是 要认真组织好万名干部下乡活动，保证春节后能及时到位开展工作；四是要主 动做好维护农牧区稳定工作，为农牧业农牧区发展创造环境、提供保障。