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1、在全市农村牧区基层党建工作会议上的讲话同志们:今天把大家召集来，主要是听取各地农村牧区基 层党建重点任务推进情况，按照全市组织部长会议的 安排部署，调度推进年度基层党建重点任务。刚才， 各旗县市区汇报了上半年农村牧区基层党建重点任务 推进情况，总体上看，各地采取积极有效措施，取得 了一定工作成效。但也存在一些问题和缺乏：一是重 点工作进展不够平衡，比方，壮大嘎查村集体经济措 施不够有力，统筹推进力度不够平衡；比方，党群服 务中心建设标准不高，功能发挥不够明显；二是重点 任务推进不够有力，比方，各地对开展“比武争旗”工 作重视程度不够，推进力度不大。中央重点扶持开展 集体经济工程推进力度不够，存
2、在扶持资金落实不到 位、工程建设进度缓慢等问题。三是工作成效不够扎 实，比方，个别地区“两委”换届任务完成质量不高， 有的嘎查村“两委”班子中没有大专及以上学历成员, 有的嘎查村监委会主任由非党人员担任，个别“一肩挑” 人员能力素质不高，引领作用不强，等等。下面，按 照自治区党委组织部和市委要求，就当前基层党建急 需抓好的几项重点任务，我强调几点意见。整选派。各地要协调乡村振兴局，及早做好前期准备 工作，坚持“有序衔接、平稳过渡”的原那么，选拔一 批有能力、可培养，肯吃苦、敢担当，善作为、能使 用的优秀干部到乡村振兴一线进行锻炼，有序推进抓 党建促乡村振兴工作。七、提升党群服务中心建设功能。2
3、020年底，全市91个苏木乡镇、2103个嘎查村全部建成党群服务 中心，实现了 “全覆盖”。各地要持续聚焦提升党群 服务中心运行效能，按照“五个三”标准，科学合理 设置功能布局，设立服务工作台，健全工作制度，完 善服务清单，规范服务流程。要强化党群服务中心管 理使用，推行嘎查村干部集中办公，严格落实嘎查村 干部坐班值班、集中办公、为民服务全程代理等制度， 推进党群服务中心规范运行，切实做到“小事不出村、 大事不出镇”。八、抓好自治区党委组织部调研准备工作。按照 往年惯例，每年五六月份，自治区党委组织部要对各 盟市基层组织建设工作开展实地调研，全面了解掌握 各地基层党建工作亮点和存在问题，为年底
4、全区党建 述职考核评议提供素材。由于换届工作，今年还没开 展调研工作，预计8月份自治区党委组织部要开展调 研工作。各地要按照自治区党委组织部要求，对本地 区基层党建亮点工作进行全面梳理，对党建责任制、 集体经济重点工程、基层基础保障经费和党员队伍建 设等方面存在问题查缺补漏、补齐短板，全面提升工 作整体水平。总之，农村牧区基层组织建设工作千头万绪、任 务较重，各位还要提振精神、鼓足干劲，按照自治区 党委组织部和市委安排部署，进一步提高思想认识， 紧盯目标任务，压实工作责任，全面推动各项工作提 档升级、提质增效，奋力开创全市基层党建工作新局 面。一、扎实开展“比武争旗”工作。2018年以来,我
5、们开展了争创“五面红旗嘎查村”活动，各地非常重 视，效果非常好，典型做法先后在中办、新华社、人 民网、乡村干部报、自治区党委工作动态等多个党刊 媒体刊载，2018年、2020年全区党建述职会议上被点 评为通辽市亮点工作。应该说，争创“五面红旗嘎查 村”活动是我市一个党建品牌。但也有一个问题，基 层只重视评选结果，不注重争创过程，嘎查村党组织 参与度不够，激发基层干部干劲、党建引领乡村振兴 还不够有力，这与我们预期效果还是有一定的差距。为解决这个问题，今年6月初，我们印发了开展“比 武争旗”工作推动“五面红旗嘎查村”争创活动的实 施方案，6月1日10月31日，苏木乡镇党委采取 “述职演讲、视频展
6、示、实地观摩、现场互动”等形式, 组织嘎查村党组织书记至少开展2次“比武擂台赛。旗县市区采取“视频展示+演讲互动+实地观摩”等方式, 组织“五面红旗嘎查村”推荐对象“上台比武”，确定“五 面红旗嘎查村”推荐对象。目前来看，各地还未开展“比 武争旗”工作，离组织考察“红旗嘎查村”推荐对象 只有2个多月时间。各地要督导苏木乡镇逐村制定争 创“红旗嘎查村”目标任务，建立“比武争旗”工作清单, 9月底前至少开展2次“搭建擂台、比武争旗”的评 比拉练，确保每个嘎查村党组织都参与“比武争旗” 工作，对于未按照要求开展“比武争旗”的苏木乡镇， 取消所辖“红旗嘎查村”评选资格。2021年，全市评 选“红旗”8
7、00面，2022年评选“红旗”1200面，2023年 评选“红旗”1500面，全市“红旗嘎查村”数达500个， 其中“五面红旗嘎查村”达100个。我们通过开展“比 武争旗”工作，持续推动“五面红旗嘎查村”争创活 动，全面提升基层党组织政治功能和组织力，加快推 进抓党建促乡村振兴工作。二、抓好开展壮大嘎查村集体经济工作。一是统 筹开展集体经济，着力解决整体水平不高的问题。 2020年底，全市集体经济年经营性收入10万元以上 嘎查村897个，占嘎查村总数的42.7%,低于全区平 均水平26.5个百分点，与赤峰、兴安盟等相比差距较 大。今年年底，市委要求所有嘎查村集体经济年经营 性收入全部到达10万
8、元以上。截至7月10日，全市 集体经济年经营性收入10万元以上的嘎查村471个, 仅完成年度任务的22.4%。各地要结合实施乡村振兴 战略，积极协调财政、农牧、扶贫等部门，加大涉农 工程资金整合力度，统筹引导支农、扶贫、产业等各 类工程资金投向嘎查村集体经济。要鼓励企事业单位、 社会团体、企业家，以捐款捐物等方式，参加经营嘎 查村集体经济工程，形成开展壮大集体经济强大合力。协调工商联组织会员企业，对集体经济收入10万元以 下嘎查村结对帮扶。同时，要采取召开现场会、调度 会、实地抽查等方式，进一步压实工作责任，加大协 调力度，加快推进壮大集体经济工作。二是抓好重点 工程建设，着力解决进展不够均衡
9、问题。2019年和2020年，中央、自治区扶持我市150个集体经济重点工程，目前，仍有26个嘎查村未完成工程建设，其中 正在建设未完工的10个（科区1个、左中2个、后旗 1个、库伦1个、奈曼2个、扎旗3个），未开工建 设的16个（开鲁13个、左中1个、后旗2个）；重 点工程资金仍有4624万元未拨付到位，其中开鲁1625 万元、后旗1030万元、库伦175万元，奈曼1419万 元、扎旗375万元。我们已经通过工作专报的形 式，向市有关领导和各旗县党政主要领导和组织部长 进行了通报。大家回去后要及时向主要领导汇报，积 极协调财政部门，抓紧落实工程资金，该验收的的验 收、该拨付的拨付。要加大督导检
10、查力度，加快工程 建设进度，确保年底所有工程完成建设任务。近期要 下拨2021年中央、自治区扶持的93个集体经济重点 工程资金，各地要抓好资金支持和跟踪管理。三是抓 好党组织领合作社工作。2020年初，组织、农牧、供 销等部门联合印发了在全市推行嘎查村党组织领办 合作社的实施意见，大力推行党组织领办合作社， 开展壮大集体经济，增加农牧民收入。从统计情况来 看，全市已成立1358个党组织领办合作社，其中真正 发挥作用的仅有360个，占26.5%。各地要充分利用 乡村振兴重点工程、中央重点扶持集体经济工程、农 机购置、农牧业适度规模经营等政策，采取领办土地 股份合作社、生产经营型合作社、服务（劳务
11、）型合 作社、入股优质企业或开展合作经营、领办专业合作 社联合社等模式,全面推行嘎查村党组织领办合作社。要采取外出学习、实地观摩等形式，加大组织培训力 度。采取企业结对一批、金融支持一批、机关单位帮 扶一批、选派干部助力一批、龙头企业带动一批等措 施，推动党组织领办合作社，确保2021年底，全市80%的嘎查村实现党组织领办农牧民专业合作社。9月底，全市评选30个党组织领办合作社示范社，每个 给予5万元资金扶持。三、落实好基层基础保障经费。去年中央巡视整改以来，各地在落实农村基层保障经费方面下了很大 力气，但仍存在核定不达标、发放不及时等问题。截 止目前，全市2015-2020年农村牧区基层基础
12、保障经 费欠拨资金15804.21万元，其中开鲁欠拨1751万元（另外拖欠嘎查村干部绩效报酬6479.98万元）、后 旗欠拨9367万元、库伦欠拨3334.21万元、奈曼欠拨 1353万元，其他地区已全部拨付到位。全市2021年1 6月份嘎查村干部基本报酬和离任嘎查村干部生活 补贴共欠拨5971万元。除霍市、左中、开发区两项已 全部拨付到位外，其他旗县均存在欠拨情况。同时， 还有个别地区存在经费核定不达标的现象，比方奈曼 旗村级组织工作经费按照5.7万元的标准进行核定（标 准应为8万元/年）。具体情况，我们已经通过工作 专报的形式，向市有关领导和各旗县党政主要领导 和组织部长进行了通报。大家回
13、去后，向主要领导及 时汇报，让领导知道这项工作是落实中央巡视整改的 一项政治任务，要严格按照中组部和财政部要求，通 过“一卡通”方式，按月足额发放嘎查村干部基本报酬, 加大村级组织工作经费、党组织活动经费的保障力度,足额核定经费标准，及时协调追加预算，确保实现嘎 查村“有钱办事、有人管事”。四、抓好铸牢中华民族共同体意识教育工作。各 地要紧绷推进国家统编教材工作这根弦，这是政治任 务，绝不能在这件事再出现任何问题。现在正值学校 暑假，以嘎查村为单位，建立完善民族语言授课学生 工作台账，构建“三对一”包联结对网，对每1个民族 语言授课学生及家长由1名嘎查村干部、1名农牧（居） 党员、1名村（居）
14、民代表包联，开展全覆盖式入户 走访，常态化宣传“三个离不开”“五个认同”及推 行使用三科统编教材政策，全面掌握民族语言授课学 生家长思想动态，发现苗头性、倾向性、潜在性问题 的，第一时间妥善处置，决不能出现党组织不掌握情 况、作用发挥不到位等问题。五、抓好选调生到村任职工作。近期，中组部和自治区党委组织部通过采取 抽查的方式，对选调 生到村管理情况进行调研督查。各地要立即开展自查, 严格按照自治区要求，抓好管理工作。一是强化到村 任职管理。自治区党委组织部关于选调生到嘎查村 任职按照大学生村官管理有关工作的通知要求，“到 苏木乡镇工作必须满3年，其中前2年必须选派到嘎 查村工作，党组织关系或团
15、组织关系必须转到所任职 的嘎查村、严格执行在嘎查村签到、请示报告、工作 纪实、请销假制度，不得借调或交流到苏木乡镇（街 道）及上级机关，选调单位不得提前调回。从我们平 时掌握情况来看，个别地区还存在到村任职选调生借 调到上级机关的现象，有的甚至在组织部借调。在今 年党委换届工作中，其他盟市就发生过选调生在村任 职期间因借调到上级机关而影响提拔的事情，自治区 党委组织部对不得借调也提出明确要求。各地可采取 印发一封信、组织培训等方式，与选调单位和选 调生本人讲清楚政策，严格按照自治区要求，落实好 到村任职工作。二是开展国情调研。中组部明确旗县 组织部门要催促选调生写好国情调研报告，今年底将 全员
16、收取报告。各地要指导选调生做好选题，第一年 侧重村情要素收集，形成一份所在村综合情况报告， 第二年聚焦乡村振兴、农村治理、基层党建等中心任 务，形成一份专题调研报告。开展调研和撰写报告的 情况要纳入年度考核与期满专项考核内容。要协调苏 木乡镇做好选调生在村任职期间的年度考核和期满考 核工作，考核合格的回到选调单位工作，继续作为选 调生管理，考核不合格的不再纳入选调生管理，并按照有关规定予以处理。三是规范补助资金使用。自2020年起，选调生到嘎查村任职期间，按照每人每年2.05万元的标准给予工作补助，主要用于一次性安置、国情调查、服务群众工作、教育培训等开支，由中央 和自治区两级财政共同承当。近
17、期，2笔补助资金拨 付到旗县财政。各地组织部门要协调财政申请补助资 金，与部机关公用经费分账核算，实行单独记账、报 账管理，不得挤占挪用，为选调生到嘎查村任职工作 提供保障。另外，中组部在乡村干部报开辟“我是 选调生、我在村”专栏，各地有好的典型要及时推介, 以点带面、做好选调生在村任职管理工作。六、抓好驻村第一书记和工作队选派工作。5月上旬，中办印发关于向重点乡村持续选派驻村第一 书记和工作队的意见，对脱贫村、易地扶贫搬迁安 置村，继续选派第一书记和工作队。各地要选择选择 一批乡村振兴任务重的村，选派第一书记或工作队， 发挥示范带动作用。对党组织软弱涣散村，按照常态 化、长效化整顿建设要求,继续全覆盖选派第一书记。 目前，我们正着手开展市级选派驻村第一书记和工作 队人选组织上报工作，待自治区实施方案后，按 要求开展此项工作，对驻村第一书记和工作队进行调