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1、在优化营商环境工作会议上讲话范文（通用7篇）在优化营商环境工作会议上讲话同志们：今天，我们召开这次领导小组会议，主要目的是对全市 打造最佳营商环境工作进行盘点回顾，总结经验、查找问题, 为做好下步工作夯实基础。今年4月份我市动员大会召开以 来，全市各级各部门积极谋划、协调配合，做了大量工作， 打造最佳营商环境工作有序推进，新设立企业办理营业执 照、企业办理不动产登记、非重大企业投资建设项目等工作 精简了环节，降低了成本，提高了效率；老年人津贴领取业 务“零跑腿”、公立医院不再办理就诊卡、设立“一次办不 成”投诉窗口等做法方便了群众，得到广大市民的点赞。但 我们也要清醒地认识到，与中央和省委的要
2、求相比，与企业 和群众的需求相比，我们的工作仍然处于起步探索阶段，还 有很大提升空间。从刚才各单位的汇报来看，大多数单位思 想认识到位、措施具体明确，效果很好，但也有个别单位还 是没有从战略高度来认识优化营商环境的重大意义，把打造 最佳营商环境当作一般性的工作来抓。为进一步统一思想、 凝聚共识，我再强调三点意见。同志们:我们正处于“百年未有之大变局”的时代，经济下行压 力持续加大，加之受新冠肺炎疫情叠加影响，导致区域竞争、 招商引资、企业发展等面临的形势更加严峻、更加复杂，给 经济社会发展增加了很多不确定性。我县处于西部内陆欠发 达地区，如何在危机中育新机、于变局中开新局？优化营商 环境是我们
3、唯一的出路，是提高我县未来经济社会发展核心 竞争力的“关键一招”。因此，我们必须把优化营商环境作为“一号服务工程” 来抓，举全县之力来打通营商环境中的堵点，以此破除制约 经济社会发展的痛点。下面，就如何推动“一号服务工程”, 讲四个方面的意见。稍后，X书记将作工作要求和强调，务 请大家深刻领会，不折不扣抓好落实。一、为什么要实施“一号服务工程”？第一，实施“一号服务工程”是贯彻落实上级决策部署 的政治担当。习近平总书记多次强调“好的营商环境就像阳 光、水和空气，须臾不能缺少。李克强总理也多次强调要打 造一流的营商环境。从今年1月1日起，由国务院颁布的优 化营商环境条例正式施行，该条例从2019
4、年7月向社会公开征求意见到施行仅仅用了 3个月的时间，市、县也 相应出台了相关政策。这样的速度和效率，充分体现出党中央、国务院在改善 营商环境方面的决心和意志。志刚书记指出“要加大招商引 资力度，深入推进放管服改革，为企业投资兴业营造一流营 商环境，加快打造西部地区重要经济增长极、内陆开放型经 济新高地和生态文明示范区J习近平总书记有要求，国家有法规，志刚书记有指示， 说明这是国家之大事、全省之大事，我们“一把手”必须亲 自抓，必须把这项工作作为“一号服务工程”。营商环境建 设抓得好不好，是检验我们“四个意识”强不强，“两个维 护”坚决不坚决的“试金石”。第二，实施“一号服务工程”是放大资源禀
5、赋优势的战 略选择。进入新时代，营商环境和自然资源一样，都是未来 发展的核心竞争力，未来的发展不是靠政策与市场，而是靠 资源、靠指标、靠空间、靠营商环境来提升核心竞争力。实 践证明了，我县农业“3+N”、工业“2+N”、三产“2+N”产 业体系和“一城四基地”的打造离不开市场主体的参与，“哪 里的营商环境好，人才就往哪里走、企业就往哪里跑、资金 就往哪里流、项目就在哪里建、产业就在哪里兴”。我县有很多资源优势，我们要让资源优势变为经济优 势。资源优势是虫，营商环境是巢，投资商是凤，就要让资 源优势这条虫引进金凤凰，务必要筑好营商环境这个巢，务 必要以更加解放的思想和更超常规的举措，推动“一号服
6、务 工程”筑起最具吸引力的巢，引来更多的金凤凰。第三，实施“一号服务工程”是提升效能、释放活力的 必经之路。活力要靠营商环境来体现。近年来，各镇乡各部 门一把手亲自深入推进“限时办结、全程代办、一窗多办”, 始终坚持把回应群众正确期盼作为第一责任，把解决企业实 际困难作为第一要务，政务服务效能不断提升，市场主体动 力活力充分释放。在2019年在全省营商环境指标评估中我 县排名第X位，同比2018年前进X位。这充分说明了只要 一把手亲自推动，效能就能提升，活力就能释放。二、怎么来实施“一号服务工程”？一是实施“一号服务工程”需要来一场服务大提升。今 年是X省的“效能提升年”，也是我县“营商环境建
7、设年”， 这要求我们必须把“顾客至上”的理念贯穿于服务市场主体 的全过程、全领域。我们共产党的官有两种身份，当企业严 重违法时，你就是官，只要企业没有违法，你就是公仆，是 店小二，是服务员，所以，我们必须搞服务大提升。各镇乡各部门务必按照X县优化营商环境八条措施， 履行好电视问政的承诺，当好服务市场主体的“店小二”， 做到主要领导“三亲自”、帮扶企业“三到位”、政务服务“四 公开”、服务企业“强三手”、行政审批“五减少”、行政执 法“三为主”、政策优惠“重三不”、受理热线“五限时”。县营商环境建设局要统筹抓好“综合一窗”和“全省通 办”工作，按照谁负责办理、谁负责审批、谁就要亲自体验 一次的要
8、求，把各项业务办一遍、流程走一遍。全力打造“全 省通办、一次办成政务服务品牌，打通服务群众和企业“最 后一公里”。二是实施“一号服务工程”需要来一场问题大整治。X 的营商环境只有“升级版”，没有“终极版”，各级各部门务 必要紧紧围绕自查的“遗留问题”以及群众和企业反映的“高 频问题”，始终坚持以问题为导向，来一场营商环境大整治、 大提升，彻底推翻压在企业头上的“三座大山二在这里要着重强调下，营商环境建设委员会第一次全体 会后，县营商环境建设局下发了X县营商环境“不诚信、 不规范、不担当”相关问题自查表。来一场问题的大督查, 问题要查得越多越好，目前，共收到各镇乡各部门反馈的72 个问题，针对涉
9、及这72个问题的镇乡和部门务必要明晰时 间表、划定施工图、明确任务书，序时完成整改。三是实施“一号服务工程”需要来一场指标大提升。指 标不是目的，我们要通过指标提升整个营商环境，指标是由 第三方评估的，存在人为因素，但投资者要看指标。指标有 两个好处，一是通过指标作为指挥棒，让我们营商环境的水 平全面提升，提升知名度、影响力和竞争力；二是通过指标让招商引资有了风向标，我们要认真研究 指标评估的游戏规则，要把规则搞清楚，弄明白。在2019 年的营商环境第三方评估结果中，我县开办企业、办理建筑 许可、获得用水、纳税、市场监督、企业信心六项指标均高 于省、市平均水平，面对取得的成绩，大家应不骄不躁，
10、持 续发力、久久为功。同时，我们也应清楚看到我县获得信贷、登记财产、企 业信心、政务服务这四项指标中的部分二级指标评估结果低 于省、市平均水平，县金融办、县自然资源局、县营商环境 建设局、县投促局牵头的指标评分低于70分，面对存在的 问题，大家应对标对表，砥砺前行，补齐短板。在“营商环 境建设年”里，各指标牵头单位务必要把能加的分加回来。四是实施“一号服务工程”需要来一场自我大革命。营 商环境说到底是向自己开刀，让自己从上帝变为奴役。习近 平总书记多次强调，要构建亲清新型政商关系。对于X来说,需要各级领导干部来一场“自上而下、由内及外”的自我大 革命。一是打破“中梗阻”。无论自查发现的问题，还
11、是指标完成中存在的问题，都 需要各镇乡各部门打破横向上的“信息孤岛”，拆除纵向上 的“数据烟囱”，杜绝相互推诿，通过最大限度的数据共享, 实现实时性海量数据的充分应用。二是狠刹“拖踏风”。要 一提到营商委就胆战心惊，对破坏营商环境的要从重从快， 毫不手软的追责问责。和风细雨是换不来营商环境的，我们必须严格实行既要 打雷、又要下雨，拿出更大力度，采取更严手段，对落实不 力、破坏环境的人和事，一律公开曝光，严肃查处，对侵害 企业利益、损坏营商环境的行为形成有力震慑。三要撤换“书 呆子:对死板教条，不研究政策、不研究形势，死啃政策、 法律、条款，疏于管理、疏于服务的书呆子要坚决撤换。三、如何保障“一
12、号服务工程”？第一，强化调度保落实。优化营商环境没有完成时，只 有进行时；没有最好，只有更好。各镇乡、各部门务必高度 重视营商环境工作，主动作为、上下联动、形成合力，从思 想上、行动上提高政治站位，强化政治担当，营商环境就要 反着抓，我们抓主要领导，你们抓具体办事的人，其他工作 抓关键少数，营商环境就是抓绝大多数，对营商环境的考核, 就看办事人员对办事流程的熟练度。主要领导亲自调度，分 管领导具体抓，把责任落实到人，把措施落实到位，进一步 优化全过程服务，加强全过程管理。第二，强化评估保指标。一是加强向上对接。县营商环 境建设局要加强对指标牵头单位的调度，评估指标牵头单位 要积极主动对接上级部
13、门，弄清弄懂评估方式、评估指标和 样本框提取，把握“游戏规则”，切实提高全县优化营商环 境的工作能力和水平，我县已成立营商环境委员会，可见力 度之大，我们必须把指标搞好，一旦出现失误，我们输不起。 二是加强12345热线服务工作。大家工作要主动，敢于担当, 对12345热线反映的问题，必须第一时间记录、第一时间转 办、第一时间处理、第一时间回复，针对此项工作，市要单 独考核各县（区），请大家务必高度重视，绝不能马虎，更不 能拖后腿。第三，强化宣传保态势。在优化营商环境方面，对好的 要进行宣传，对差的要坚决进行曝光、处罚。优化营商环境, 不是某个单位、某个部门的工作，我们的企业是营商环境的 主体
14、，我们的群众也是营商环境的主体，我们的干部更是营 商环境的主体，要形成“人人优化营商环境”的良好氛围。 为此，各镇乡各部门尤其是宣传部门，要创新宣传方式，注 重宣传实效，广泛宣传优化提升营商环境的新思路、新举措 和新成效，深入一线、点面结合，积极宣传政府服务的典型 案例。同志们，营商环境是一项常抓常新的系统工程、民生工 程、一号工程。全县上下要以不断优化营商环境作为推动高 质量发展的重大任务，以“等不起”的紧迫感、慢不得 的危机感、“坐不住”的责任感，拿出更大的力度、更强的 举措，提出更高的要求，营造更好的环境，把X建设成一片 投资兴业的热土，为X高质量发展奠定坚实基础！在优化营商环境工作会议
15、上讲话同志们：这次推进“放管服”改革暨优化营商环境工作会议主要 目的是落实国家、省、市行署关于深化“放管服”改革、优 化营商环境工作的决策部署，对今年以来我县深化“放管服” 改革、优化营商环境工作进展情况进行全面梳理，进一步查 摆工作中存在的突出问题，对下一步的工作进行安排部署， 为全面完成工作任务打下良好基础。下面，我讲几点意见：、提高思想认识，切实把“放管服”改革任务落实到党中央、国务院高度重视转变政府职能，把“放管服” 改革、优化营商环境作为全面深化改革的重要内容，持续加 以推进。国务院已连续四年召开电视电话会议，对深化“放 管服”改革、优化营商工作进行专题部署。省党委、政府也 将“放管
16、服”改革和营商环境建设作为转变政府职能、激发 市场活力、推动高质量发展的战略举措，出台了一系列政策 性文件。按照中央、省、市委、行署的部署要求，我县聚焦 企业和群众反映突出的办事难、办事慢，多头跑、来回跑等 问题，扎实推进简政放权、放管结合、优化服务改革，在方 便企业和群众办事创业，有效降低制度性交易成本，加快转 变政府职能和工作作风，提升政府治理能力和水平等方面取 得明显成效，增进了企业群众的获得感。2018年，县委、政府联合印发了X县深入“放管服” 改革工作实施办法，明确“放管服”改革7个方面31项重 点任务。县直各相关部门按照工作分工，有序推进“放管服” 改革任务落实。全面实施企业登记全
17、程电子化改革，推行审 核合一、一人通办登记制度，企业开办审批时间压缩至3个 工作日。工程建设项目审批方面，开展了流程再造，将施工 许可阶段审批时限压缩至17个工作日。不动产登记证办理 时间由25个工作日压缩到10个工作日。推进“三集中、三 到位”工作，便民服务事项水电暧全部入驻。设立综合窗口， 实行“前台统一受理、后台分类审批、综合窗口出件”的审 批模式。政务服务事项网上办理率由2018年的2. 07%提高到96.3%。“先照后证”、多证合一、推行全程电子化登记管理 和电子营业执照等一系列商事制度改革措施落地生根.全面 推行企业登记全程电子化改革，实现企业登记从“最多跑一 次”到“一次不用跑”
18、和“零纸张、零见面、零费用”。推 进市场主体退出便利化工作，简易注销公告期由45天缩短 至20天。总体上看，我县“放管服”改革和营商环境建设成效还 是初步的、阶段性的。“放管服”改革整体性还不强、受益 面还不广，有些部门对这项工作不适应、不自觉、跟不上， 企业和群众办事还是要跑来跑去，获得感不强。各级各部门 一定要提高思想认识，从全局的高度来认识和谋划“放管服” 改革工作，进一步加强组织领导，细化任务分工，扎实推进 各项任务落实。二、加强组织领导，推动重点工作任务落实今年，我县“放管服”改革任务依然艰巨。我们要在有 序推进各项工作的同时，全面落实国家、省、市深化“放管 服”改革的决策部署。重点
19、要抓好以下几方面的工作。（一）以方便企业和群众办事为核心，着力优化营商环 境。各部门要切实强化营商环境就是生产力的意识，坚持问 题导向，紧扣重点指标和关键环节，以点带面多维度、立体一、坚持问题导向，解放思想、对标先进，让一流的营 商环境成为济源区域竞争力和高质量发展的新标识营商环境就是生产力，就是竞争力，标志着一个地方政 治生态的好坏，影响着企业的生存发展。良好的营商环境是 对企业最普惠的福利。如果一个地方营商环境好，这个地方 的企业发展就比较好，企业家就有信心；如果一个地方营商 环境差，企业发展就会很困难，企业家就会用脚投票。可以 说，济源这几年能够保持经济持续健康发展，就是市委、市 政府高
20、度重视营商环境的结果。对政府来讲，优化营商环境 就是要进行自我革命，以“放管服”改革为核心，通过建立 企业对政务服务评价的机制，倒逼政府职能转变、干部作风 转变，解决人民群众诟病的不作为、慢作为、懒作为等问题。今年，市委、市政府提出要把打造最佳营商环境作为全 面深化改革的“一号工程”。在今年市委十二届七次全会上, 我们明确提出要把打造最佳营商环境作为重要标志，以打造 最佳营商环境引领改革开放创新，走好新时代济源经济高质 量发展之路。尽管4月份以来我们出台了很好的政策，但是 省里政策出台后却没有及时跟进。现在，我们的工作还停留 在上半年的决策部署上，很多政策没有得到有效落实。比如, 审批事项集中
21、进驻窗口，明确要求9月1日开始试运行，现 在仍然没有明显进展.要严格追责。营商环境建设是一项动 化、全方位地推动营商环境持续优化，实现营商环境全面提 升、全面进步。一要深化投资项目并联审批改革。积极拓展 投资项目联合审批范围，推行综合受理、业务协同、集成服 务，打破互为前置的审批怪圈。二要深化商事制度改革。持 续深化商事制度改革，积极推进“证照分离”，制定直接取 消审批、审批改备案、实行告知承诺的具体办法；依托一体化在线政务服务平台，全面推行企业登记全流 程电子化，实现登记注册“键对键” “零见面”。三要推进不 动产登记制度改革。按照X市压缩不动产登记办理时间实 施方案文件要求，积极推动信息共
22、享集成、相关业务流程 集成和人员集成，进一步规范办理程序、压缩办理时限，切 实解决不动产登记及相关事项耗时长、办理难问题。四要推 进工程建设项目审批制度改革。依托政务服务大厅和审批管 理系统，整合工程建设项目审批部门，实行“窗口综合受理、 部门并联审批、窗口统一出件”工作模式，认真落实内蒙古 省工程建设项目“一窗受理”管理办法（暂行），对申报 要件和流转环节进行归类和削减，形成标准化服务指南。住 建局、自然资源局、政务服务局要切实发挥牵头抓总作用， 抓好事项清理、清单编制、规程制定等工作，为申请人提供 便捷高效优质的服务。五要做好优化营商环境改革。认真落 实国务院办公厅关于做好优化营商环境改革
23、举措复制推广 借鉴工作的通知（国办函2019） 89号）文件精神，广泛复 制推广京泸两地13项优化营商环境改革举措，积权学习借 鉴浙江省“最多跑一次”、上海市“办成一件事”、江苏省“不 见面审批”、银川市政务服务标准化等先进地区的改革做法, 提升企业和群众办事的便捷度、体验度和满意度。积极做好 2020年国家营商环境评价和国务院大督查准备工作。不断加 强价格收费监管、强化反不正当竞争、反垄断执法。全面贯 彻落实涉企收费工作部署，开展银行、医疗领域和其他领域 的收费专项检查。继续落实国家规范转供电政策，开展水电 气暖行业价格收费专项检查。加强生活必需品价格监管，做 好保供稳价工作。开展反不正当竞
24、争执法，致力于在市场混 淆、商业贿赂、商业诋毁、侵犯商业秘密、不正当有奖销售、 互联网不正当竞争行为查处方面实现新突破。（二）全面落实镇和街道行政权力事项。根据内蒙古省 党委办公厅、政府办公厅关于深化镇乡镇和街道改革推进基 层整合审批服务执法力量的实施意见精神，认真做好承接 落实好省赋予镇和街道99项行政权力事项工作，按照镇承 接事项不低于70%的要求，下放镇行政权力事项并向社会公 布。各镇要加强与林草、住建、民政、卫健等部门的沟通配 合，确保下放事项接得住、用得好。政务服务局要发挥好综 合协调作用，在指导各地各部门做好事项下放工作的同时， 积极开展国家政务服务平台事项认领、清单编制等培训工
25、作，确保镇各项行政权力事项顺利实施。（三）认真做好疫情期间审批服务工作。从目前国内外形 势看，疫情防控将趋于常态化，这对深化放管服改革、优化 营商环境提出了新的挑战，进一步凸显出深化放管服改革、 优化营商环境的艰巨性和紧迫性，也为我们全面推进“一网 通办”、“不见面审批”提供了机遇。各级各部门要认真落实国务院办公厅关于进一步精筒审批优化服务精准稳妥推 进企业复工复产的通知精神，做好疫情期间审批服务工作, 简化复工复产审批条件，优化办理流程，推动网上办，提高 审批服务便利度。（四）持续推进政务服务标准化。要按照减环节、减材料、 减时限的要求，提升办事指南规范化、办事材料精准化水平, 全面梳理论证
26、“一次办好”事项清单，制定统一的审批服务 事项编码、办事指南，易看易懂、实用简便的办理流程图， 压缩自由裁量权，实行无差别受理、同标准办理。各镇、政 务服务局要加强与组织部门的沟通协调，扎实推进县、镇两 级党群服务中心建设，实现政务服务事项、公共服务事项全 部入厅办理，为企业和群众提供更多的便利。（五）不断加强和规范事中事后监管。要牢固树立新发展 理念，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，落实监管 责任，创新监管方式，构建权责明确、公平公正、公开透明、 简约高效的事中事后监管体系，形成市场自律、政府监管、 社会监督互为支撑的监管格局。各有关部门要加强工作衔接 和政策对接，在平台建设、数据共享
27、、资源整合等方面做好衔接，建立健全部门之间协调联动工作机制。同志们，深化“放管服”改革及优化营商环境事关发展 全局，意义重大、责任重大。各镇、各部门要立足职能，主 动作为，大力推进“放管服”改革，着力优化营商环境，全 力支持复工复产和创业就业，助力疫情防控和经济社会发 展。瑕不掩瑜。在优化营商环境工作会议上讲话同志们：这次会议的主要任务是，深入贯彻落实全省深化机关作 风整顿优化营商环境工作会议精神，动员全市上下聚焦形式 主义、官僚主义新表现和群众最反感、市场主体最困扰、制 约发展最突出的问题，以钢牙啃硬骨头的精神，进一步改进 作风、优化环境，为冲刺全面建成小康社会和加快黑河跨越 发展、全面振兴
28、提供坚强保障。省十二次党代会以来，新一届省委坚持以作风建设为切 入点，从省直机关带头做起，采取专项整治方式，以钉钉子 精神持续整顿作风、优化环境，特别是每年春节后上班第一 天雷打不动，召开全省性会议进行专门部署，充分体现了坚 决贯彻落实习近平总书记对我省重要讲话精神的强烈政治 意识，彰显了重振龙江雄风、重塑龙江环境的坚定决心。近年来，我市深入贯彻习近平总书记对我省重要讲话和 省委要求部署，以自我革命的勇气出重拳、动真格，深化机 关作风整顿优化营商环境工作取得阶段性成效。一是干部思 想作风发生积极变化。各地各部门切实把改作风优环境摆上 重要日程，广大机关党员干部自觉整顿作风、主动优化环境, 懒政
29、怠政、弄权勒卡、纪律松弛的少了，勤政务实、热情服 务、遵规守纪的多了。特别是通过开展“万名干部大下基层” 等活动，广大干部思想受到大洗礼，作风发生大转变，干事 创业激情进一步迸发。二是一些突出问题得到较好解决。在 全省统一部署7项专项整治基础上，我们立足黑河实际，坚 持市县联动，深入开展“7+2”和“7+X”专项整治，严肃查 处了一批不作为乱作为、执法违法、公职人员勾结“黑中介” 等问题，推出了办事大厅、口岸联检部门延时服务等便民利 企措施，思想僵化、标准不高、效率低下、不担当不作为、 落实不力等制约发展的“堵点”逐渐化解。三是企业群众办 事便利性快捷性显著提升。全市公布“最多跑一次”和“不
30、见面审批”事项4382项，8219项政务服务事项实现马上办、 网上办、一次办、就近办，综合服务大厅、网上政务服务中 心、移动客户端、自助终端实现深度融合。市级政务服务事 项“减材料” 162项、“减环节” 213项；32个单位的325项行政许可事项全部纳入网上平台受理，审批效率同比提高 56. 5%o这些实实在在的变化，使企业和群众的满意度明显 提升。但是同时我们也要清醒地看到，与中央和省委要求、黑 河发展需要、群众热切期盼相比，我们还有不小差距。中央 纪委要求集中整治的形式主义、官僚主义四个方面12类问 题，省委书记张庆伟在全省会议上指出的各类问题，在我市 一些地方和部门还不同程度地存在。年
31、前市委常委班子民主 生活会征求意见时，还有不少群众和企业反映有的部门和干 部乱收费、“拿钱不开票子”、以调研名义干扰企业正常生产、 办事流程不优等一些问题。特别是在主观上还存在着一些问 题，对整顿作风优化营商环境的重要性认识不够，一些干部 尤其是领导干部对整顿作风优化环境工作，还是讲起来重 要、抓起来次要、忙起来不要，推一推动一动，甚至把抓这 项工作当成“应景儿”，做表面文章、敷衍了事；对整顿作 风优化营商环境的紧迫性认识不足，在各地纷纷比拼“谁营 商环境更优”的压力下，仍然看不到自身不足，自我感觉良 好。这些问题，是制约我市跨越发展、全面振兴最大的“拦 路虎二我们要深刻认识到，改进工作作风、
32、优化营商环境，不 仅是习近平总书记对黑龙江的殷切嘱托、中央和省委作出的 重大决策，更是我们推动跨越发展、全面振兴的“金钥匙”。同时，也要深刻认识到，作风问题和环境问题的顽固性和复 杂性，深化机关作风整顿优化营商环境的艰巨性和长期性， 牢固树立打攻坚战、歼灭战、持久战的思想，保持工作的韧 劲和狠劲，杜绝松口气、歇歇脚的思想，以过硬作风和持久 耐力营造良好环境、推动黑河振兴。下面，我讲五点意见。第一，要以永远在路上的执着和韧劲，旗帜鲜明地反对、 态度坚决地整治形式主义和官僚主义。党的十八大以来，以 习近平同志为核心的党中央大力整治“四风”，享乐主义、 奢靡之风基本刹住，但形式主义、官僚主义仍然在一
33、定范围 内存在，甚至出现隐形变种。今年，要把整治形式主义和官 僚主义作为一项政治任务，采取强有力措施，坚决抓实抓好。一要坚决整治“吃、拿、卡、要”的问题。这是群众最 深恶痛绝的问题之一。近年来，我们查处了不少这样的典型, 有的在负责泥草（危）房改造项目申请和补贴发放时收受群 众好处费，有的以需要“打点”为由违规领取他人五保金， 有的利用工作便利违规为亲属办理低保、社保，有的甚至骗 取新农合资金、扶贫项目资金。去年通过严查严惩，这种“吃、 拿、卡、要”问题明显减少，但也不能忽视，要继续加大力 度，以让群众“办事不求人”为目标，聚焦民生、扶贫等重 点领域，集中开展大整治。突出问题要组建专班重点攻坚
34、， 确保尽快明显好转。违纪违法问题要严惩快惩、绝不姑息。二要坚决整治不作为、慢作为的问题。我在解放思想推 进高质量发展大会上，从“旧、怕、平、懒”四个方面讲了 不少这方面问题。现在看，有的部门本本主义、教条主义问 题还存在，只看到这么办“不行”，不研究怎么办“能行”； 有的领导干部乐于当“二传手”，不钻研工作，事事推给下 属，只想当官不想干事。这种作风，怎么能够实现跨越，怎 么能够实现振兴？各地各部门要结合开展解放思想推动高 质量发展大讨论，从思想入手解决好这些问题，特别是各级 领导干部要充分发挥表率作用，努力带出一支敢担当、善作 为的队伍。各级党组织今后要把敢担当、能担当作为一条选 人用人的
35、硬标准，让不担当、不作为的人没有市场、没有位 子。要认真落实“三个区分开来”要求，给担当者担当，为 干事者撑腰，坚决避免“干事多出错多、不干事不出事”的 逆向惩罚。三要坚决整治工作责任心不强的问题。我们工作中出现 的一些不实不细、“跑粗，现象，很多都不是能力不足的问 题，而是工作责任心不强的问题。有的地方贫困人口识别、 档案信息采集等最基础的工作，回回查回回有问题；有的乡 镇出现“人死了还领低保”的怪现象；有的县133份农村泥 草房维修房屋结构安全验收鉴定，其中41份是在家中无人、 室内情况不明的情况下作出的。这些，不都是责任心不强造 成的吗？习近平总书记强调，好干部必须有责任重于泰山的 意识
36、。各级干部都要争做有责任心的好干部，以“五个要细” 为基本要求，凡事对照去做。各地各部门要深入查摆责任心 不强的突出问题，挂图抓好整改。市纪委监委和作风整顿办 公室要抓一批典型公开曝光，强化警示和震慑作用。四要坚决整治效率不高、节奏不快的问题。任何一项工 作，没有效率、节奏不快，就谈不上质量。对黑河来说，要 尽快补齐发展不平衡不充分的短板，实现跨越发展、全面振 兴，就必须拿出比别人更高的效率、更快的节奏。现在看， 我们有些领导干部还没有紧张起来，有的工作推进较慢，没 有按要求落实到位；有的工作出工不出活，热热闹闹就是没 有进展；有的工作虎头蛇尾，抓来抓去抓没了。下一步，要 从市级抓起，切实解决
37、好这个问题。大力倡导雷厉风行、“马 上就办”的作风，对市委市政府的决策决定，拿出“事不过 夜”的劲头抓部署抓落实，做到今日事今日毕。要以“不干 则已，干就最好”的精神对待每项工作，做到快而不乱，有 效率更有质量。第二，要坚持问题导向和目标导向相统一，采取综合措 施着力推动营商环境更加优化。优化营商环境没有最好，只 有更好。我们要始终牢记习近平总书记“只有建设好投资、 营商等软环境，才能有效遏制东北地区资本、人才流失状况” 的重要嘱托，对标我省优化营商环境条例和外地经验打好组 合拳，着力营造一流的营商环境。一要继续简政放权。近年来，我们在简政放权上做了不 少工作，但与发达地区特别是江浙一带比还有
38、很大的差距， 特别是公布的事项没人家多，办理的速度没人家快，甚至有 的地方都提出“一次不跑”改革了，我们还在研究少跑几次。 如果不快步赶上，营商环境差的窘境就难以破解。我们要坚 持眼光朝外、刀刃向内，民有所呼、我有所为，聚焦企业发 展的痛点、群众办事的难点，重点围绕工程建设项目审批、 不动产登记、审批中介服务等领域，进一步加大简政放权力 度，凡是中省取消的一律取消，中省下放的全部承接，协同 推动关联的行政许可事项依法“全链条”取消或下放，让权 力“瘦身”再“瘦身”。二要不断优化流程。流程优化再造，是提高服务效能的 重中之重。近年来，我们全力打造“环节少、流程短、成本 低、效率高、服务优”的政务
39、服务体系，但由于条件制约， 还没有完全达到预期目标。接下来，我们要进一步简化审批 服务流程，实施行政审批事项目录管理办法，大胆学习借鉴 “容缺受理、双向承诺” “一枚印章管审批”等新模式。要 全面推行“前台综合受理、后台分类审批、综合窗口出件” 服务模式，让群众和企业“办事少跑腿”。窗口决定不了的 事项，相关部门要随时召开局务会、主任办公会研究解决。 要大力推进服务大厅、网上办事平台和手机客户端深度融 合，为优化再造流程创造更加有利条件。进一步推进各类事 项办理标准化、规范化，增强办事的透明度。态工程，不可能毕其功于一役。我们要进一步统一思想、提 高认识，坚持问题导向，对照当前工作中发现的问题
40、与不足, 对标全国、全省一流标准，根据“放管服”改革的推进情况, 支持实体经济发展、促进民营经济发展的政策需求，“互联 网+电子政务”的新进展，不断调整、不断改进，真正让一 流的营商环境成为济源区域竞争力和高质量发展的新标识。 要把优化营商环境作为全面深化改革的牛鼻子，通过打造公 平竞争的市场环境、高效廉洁的政务环境、公正透明的法治 环境、开放包容的人文环境和亲清的新型政商关系环境，进 一步便民利企，提升人民群众和企业的获得感，助推济源经 济社会高质量发展，推动我市在中原更加出彩进程中出重 彩。二、聚焦核心指标，围绕企业和群众办事的重点难点堵 点问题提标提速，不断取得优化营商环境的新成效优化营
41、商环境没有最好，只有更好。我们提出打造最佳 营商环境，就是要用极致的办法、最高的标准、最严的要求 来优化我市营商环境。济源在资源禀赋上并没有多少优势， 要想集聚人才、集聚要素，就必须把打造最佳营商环境作为 突破口，以最佳营商环境凝聚人心、吸引投资、促进发展。 要积极参考借鉴国际通行标准，主动学习先进地区的经验， 按照国务院和省优化营商环境三年行动方案的最新要求，聚 焦核心指标，突出重点难点，对标优化，争先创优。三要坚决清理奇葩证明。这证明那证明，很多都是推卸 责任的借口。但往往就是这些证明，让群众跑了很多腿，甚 至导致事情办不成。有的街道（社区）同志反映，很多事情他 们根本不清楚，却让群众到他
42、们那去开五花八门的证明。清 理规范各类证明是党中央国务院和省委省政府的重大部署， 是打通服务群众“最后一公里”的迫切需要。各地各部门要 集中开展一次“减证便民”专项行动，特别是窗口单位要结 合优化工作流程，对企业和群众在办事过程中需要提供的证 明进行一次全面清理，对那些“不必要的证明” “无法证明 的证明” “重复循环的证明” “无法查证的证明”坚决清理到 位。这项清理工作，由市营商环境建设监督局牵头，对入驻 办事大厅窗口单位的证明进行逐一清理。第三，要聚焦让依法办事成为日常行为习惯，着力打造 更加公平公正的法治环境。习近平总书记强调，法治化环境 最能聚人聚财、最有利于发展。我们要把营造良好的
43、法治环 境作为优化营商环境的根本，从群众和企业最反感的有法不 依、司法不公等问题抓起改起，努力推动依法办事在黑河蔚 然成风。一是领导干部要做尊法学法守法用法的模范。当前，我 市领导干部在尊法学法守法用法上总体是好的，但也存在着 个别领导干部法治意识淡漠，以权压法、以权乱法等问题。近年来，我们查处的张守锋、顾杰等典型案件，他们从领导 干部走上违法犯罪之路，除理想信念丧失外，同法律意识、 法制观念淡薄也有很大关系。各级领导干部要牢记法律红线 不可逾越、法律底线不可触碰，认真学习法律法规，带头遵 守法律、执行法律，谋划工作要运用法治思维，处理问题要 运用法治方式，干什么事都要先考虑一下是不是合法。二
44、是执法人员要做秉公执法、依法办事的模范。执法人 员手中的权力是用来为人民服务的。但现实中，有的人却随 意执法、滥用权力，甚至把公权力变成了部门或个人谋取私 利的工具。有的交通部门堵着企业门口执法，有的地方城市 管理综合执法局擅自收取建筑垃圾处置运输保证金，有的民 警在办理居民身份证补领、户口迁移业务时向群众超标准收 费，等等。这些现象，败坏了党风政风，亵渎了手中的权力。 各地各部门要深化综合执法改革，加快转变执法理念和方 式，严格按法律规定用权，做到“法无授权即禁止。执法 人员要正确认识自己手中的权力，把用权与服务有机统一起 来，寓用权于服务之中，绝不能任性执法、随意执法、选择 执法、粗放执法
45、。三是司法人员要做忠于法律、公平公正的模范。司法是 维护社会公平正义的最后一道防线。近年来，我市没有发生 有重大影响的办人情案、关系案、金钱案的典型案例，这是 值得充分肯定的。全市司法人员要再接再厉，自觉信仰法治、 坚守法治，认真履行法律赋予的职责，努力让人民群众在每 一项执法活动、每一个司法案件中感受到公平正义。各级党 政机关和领导干部要大力支持法院、检察院依法独立公正行 使职权，绝不能干预司法活动、插手具体案件处理。要深挖 黑恶势力保护伞，加大对黑恶势力的打击力度，不断增强人 民群众的安全感获得感幸福感。四是广大企业家要做爱国敬业、守法经营的模范。市场 经济是法治经济。企业只有守法经营，才
46、是长远发展之道。 广大企业家要严格遵守国家法律法规，依法开展经营活动， 自觉走“亲” “清”政商关系的正道，遇事要善于运用法律 手段解决，有效规避法律风险特别是刑事法律风险。各地各 相关部门也要切实保护企业合法权益，对强买强卖等干扰企 业正常生产经营和制售假冒伪劣、价格欺诈等扰乱市场秩序 的恶劣行为，要严查重处、绝不放过，真正让广大投资者感 受到在黑河市场有秩序、社会有正义。第四，要进一步强化规则意识和契约精神，切实把黑河 信守承诺、讲求诚信的良好形象树立起来。诚信，是中华民 族的传统美德，是社会主义核心价值观的重要内容，是一个 人的立身之本，更是一个地方快速发展的重要基础。我们要 大力弘扬诚
47、信理念，把诚信守约作为打造一流营商环境的重 要保障，夯实市场秩序的强大基石。一方面，要着力打造诚信政府。近些年，通过媒体经常 看到，有的地方政府部门在招商引资中承诺多，落实少；有 些承诺属于越权承诺，存在违法违规现象，实际上根本办不 到；有的政府换届或官员变动后，新官不理旧账；还有一些 地方，以各种优惠条件诱使客商投资，然后“割韭菜”“宰 肥羊”，肆意侵害投资者利益，等等。这些行为，必然给其 他潜在投资者带来阻吓效应，“伤害一人，吓退一群”。对此, 各地各部门要高度警醒，深入查找自身是否存在类似问题， 本着“有则改之，无则加勉”的态度抓好整改。无论是招商 引资，还是处理其他问题，凡是承诺都要审
48、慎考虑，想一想 是否合法合理、合乎国家政策，绝不能随意乱承诺。特别是 土地出让价格、项目优惠政策等，要由职能部门根据市场情 况去谈判、去博弈，充分体现市场配置资源的决定性作用， 政府要少承诺，达不到的坚决不承诺。同时，要切实做到言 必行、行必果，承诺的就要严格遵守、积极兑现，新官也要 理旧账。另一方面，要大力推动全社会讲诚信守约定。信任危机, 是一个社会最大的危机。从我市查处的不讲诚信案件看，商 业欺诈、制假售假、企业不信守承诺等问题依然存在；从“基 本解决执行难”攻坚工作看，不讲诚信的“老懒”还不少； 甚至老人摔倒不敢扶的问题也不是没有。可以说，捍卫诚信 已经成为社会治理的重要课题。我们要以
49、打造“诚信黑河” 为总抓手，加快推进社会信用体系建设，健全完善统一社会 信用代码制度，制定出台惩戒“老赖”和发布企业“红黑榜”、 健全企业家诚信经营机制等硬举措，通过制度力量唤起诚信 意识。要采取褒奖先进、严惩后进等措施，引导全社会树立 守信光荣、失信可耻的价值观，倡导讲信义、尊法治的社会 风尚，形成“守信者一路畅通，失信者寸步难行”的社会环 境。第五，要坚持标本兼治、重在治本、重在抓长，不断健 全完善促进营商环境持续优化的制度机制。制度是管根本、 管长远的。深化机关作风整顿优化营商环境不是“吹吹风”, 更不是“一阵风”，必须形成制度机制、常抓不懈。我们要 把制度建设贯穿作风整顿优化营商环境始终，坚持正向激励 和刚性约束并举，加快形成一套科学有效、治本管长的制度 机制。一要压实责任传导机制，切实把责任落到实处。市委整 顿作风领导小组要切实发挥牵头抓总作用，议大事、抓大事, 为全市整顿作