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1、第二单元官员的选拔与管理第6课西方的文官制度李王辉【学习目标】时空观念让学生梳理西方文官制度产生、建立的时序，帮助学生树立时空观念。史料实证 历史解释让学生分析材料及图片，了解中国科举与西方近代文官制度渊源关系，知道西方近代 文官制度的特点，以及对近现代中国公务员制度的影响；培养学生历史解释和史料实 证的能力素养。【重点难点】1 .重点：近代西方文官制度的特点2 .难点：近代西方文官制度产生的历史背景、影响【概念解析】L中国文官：文职官员，隋唐年间的中国即设吏、兵两部选拔文官及武官，及后又有科举制 度，是中国古代政治制度上官类别，形成官本位思想。2 .西方文官：指资本主义国家中，特指在政府行政
2、部门任职的事务官，及时维护资产阶级通 知的工具，也担负着管理社会的公共事务的职能。3 .文官制度：指国家关于各级文官的考试、任用、管理、权利和义务以及退休等一整套的制 度和体制。是以其特定的内容与形式构成的关于文官进、管、出的法律制度。目的在于选贤 任能，提高行政效率。19世纪中后期，英国首先建立了近代西方国家文官制度。现代中国 又学习西方的文官制度建立了公务员考试制度。4 .政党分肥制：竞争获胜的政党，将行政职位分配给本党主要骨干的做法。它是对本党干部 做出贡献的赏赐，为党务人员提供为政党服务的动力。政党通过让本党主要领导成员占据主 要行政职位，达到了控制行政体系和国家机关的目的。本党干部占
3、据国家机关的重要职位, 在政党执政期间，极大地加强了本党的各方面实力，更巩固了政党的合法统治地位。课前探究案【史料分析与历史解释学科素养的培养：克服重难点】1 .阅读材料并回答下列问题：材料一 17世纪中叶以前国家官吏由国王任命，官吏的选用和升迁凭门第出生和对国王的忠 诚。（光荣革命后）执政的大地主贵族和大资产阶级也享有恩赐权，这些人往往利用手中的 权力向求职者索取佣金。不学无术游手好闲之徒充斥官场宦海。到19世纪，英国的两党制 日益成熟，内阁开始由在竞选中获胜的政党组成。于是哪一个政党在竞选中获胜上台执政, 就把各种官职作为胜利果实进行公开分赃，分给他们的支持者。所以每次执政党的更替和内 阁
4、的变迁，都要引起政府人员的大换班，使政府工作混乱。摘编自鲍红信英国近代文官制度的建立材料二 工业革命带来的生产力水平的大提高导致政府管理职能的膨胀，政府面临着许多新 课题：除了维护社会治安、国防、财政、税收等传统事务，还要担负起经济、文化、科技等 新的社会事务的管理，以发挥政权的杠杆作用。工业资产阶级经济实力的猛增使其政治要求增加。他们要求参与行政管理，要求清除旧 制度的弊端，要求社会公职向社会开放，要求机会平等、自由竞争，建立一个廉洁而高效的 政府，更大程度地维护他们的既得利益。英国的斯坦顿父子对中国政府官吏选拔的种种描述, 在英国产生广泛的影响。从政治上促进英国经济的发展，提高国民生活水平
5、。工业革命犹如经济魔棍，点化出 了 19世纪中叶英国政治改革的浪潮，选举与考试相配套的文官制度由此诞生了。摘编自鲍红信英国近代文官制度的建立（1）依据材料一、二并结合所学知识，概括西方文官制度产生的背景？（2）依据材料二并结合所学知识，为什么说工业革命推动了文官制度的建立?2 .阅读材料并回答下列问题：材料一随着社会化大工业及城市的发展，社会生活日趋复杂化、多样化，国家事务千头万 绪，必须加强政治管理的专业化、科学化，19世纪中后期英美推行了文官制度改革：文官 任用采取公开平等考试、择优录取的办法，只有具备一定的科学文化与专业知识的人才能担 任官吏；实行定期考绩，按照勤惰、政绩大小予以升降、奖
6、惩；禁止文官介入党派活动，文 官不与执政党共进退。程西筠从恩赐官职到择优录取3 .阅读材料并回答下列问题：材料一从19世纪初英国文官任用制度的初步确立到20世纪中期的撒切尔夫人改革，英国 文官任用制度经历了一系列进程。回顾英国文官任用制度的发展的整个历程,我们不难发现, 它有着自己鲜明的特点，渐进性的特点。英国文官任用制度从产生之日起，就伴随着时代前 进的步伐，在不断地发展、变化着。不同的时期，都有某些过时的旧制度退出历史舞台，也 有某些适应形势需要的新制度产生出来。但这些变化都是徐缓渐进式的，这样，旧制度在消 失之前，总有一段逐步萎缩、蜕化期，新的文官任用制度在诞生之前，也基本上都有一段逐
7、步孕育和成长时期。这样的制度变迁，相对平稳，避免了很多不必要的社会动荡。范文超英国文官任用制度变迁初探一一以新制度经济学为视角 材料二 现如今，中国的公务员制度也在吸收中国传统人事制度合理成分和借鉴西方文官制 度的基础上得以基本确立，并于2005年颁布公务员法，反观我国现行的公务员制度， 不仅具有与西方接轨的共性一面，还具有自身不同于西方的个性之处。杨延昭中国公务员制度与西方文官制度比较研究 材料三 通过英国文官考试，女性可以通过公开竞争考试获得文官职位，有了固定收入，这 就大大提高了女性的工作热情和家庭地位，为女权主义者的产生和发展奠定了基础。曹永胜、王铮近年来英国公务员录用制度的改革和发展
8、 材料四资产阶级议会制的国家的全部历史表明，资产阶级立宪国家的历史也在相当大的程 度上表明，更换部长意义极小，因为实际的管理工作掌握在一支庞大的官吏队伍手中。这支 官吏队伍浸透了反民主的意识，同地主和资产阶级有千丝万缕的联系，在各方面都依附他们。 这支队伍被资产阶级关系的气氛所笼罩，他们呼吸的就是这种空气，他们凝固了，变硬了， 僵化了，摆脱不了这种空气，他们的思想、感情、行为不能不是老样子的。对上司毕恭毕敬 的习气和某些“公”务特权把他们拴住了，通过股票和银行，这支队伍的上层分子完全成了 金融资木的奴才，在某种程度上也是它的代理人，它的利益的代表者和影响的传播者。（苏）列宁革命的一个根本问题，
9、列宁全集第三十二卷（1）依据上述材料并结合所学知识，概括西方文官制度的影响？【参考答案】1. (1)背景：历史因素：传统官制带来腐败泛滥和政局周期性动荡等弊端阻碍社会发展； 经济因素：工业革命以来社会飞速发展，国家管理职能急剧扩张，亟须建立新的职业官制； 政治因素：资产阶级革命或改革的进行，资本主义巩固统治的需要；思想因素：启蒙思想提 供理论依据；其他因素：借鉴中国科举制度考试、公开公平竞争等原则形式；战争反思政府 管理问题。【仅供参考，言之有理即可】(2)原因：阶级:工业资产阶级力量壮大，谋求更多政治权力；政治：巩固资本主义统治 的需要，国家管理事务增多，需要有学识、能力和经验的管理人；资产
10、阶级扩大统治基础的 需要；法律：资产阶级统治已经巩固，法治开始取代人治；思想：启蒙思想下平等参政的思 想日益深入人心；【仅供参考，言之有理即可】2. (1)特点：公开考试，择优录用；政治中立，工作隐名；职务常任，论功晋升；官纪严 明，待遇优厚。【仅供参考，言之有理即可】3. (1)积极：规范了西方国家政府行政部门事务官的选用和管理；实现了政治和管理的分 离，有利于政府工作的稳定性和持续性；促进了国家治理水平的提高；吸引高素质人才进入 政府管理队伍；推动资本主义经济的繁荣发展；促进了教育文化事业的发展；有助于女性地 位提高和女权运动的兴起；为其他国家文官制度的建立提供了借鉴和宝贵经验，推动着世界
11、 政治文明继续向前发展。消极：容易滋生官僚习气和体制僵化现象；官员层次增加，推诿扯皮，争权夺利，影响政府 工作效率；文官人数增多，加大国家财政负担。【仅供参考，言之有理即可】(2)相同点：性质：官员选拔考试制度、政治组织制度的范畴；巩固统治的需要；方式： 公开报考、公平竞争、择优录取；标准：才能和品德；趋势：规范化、制度化、体系化、公 开公平化；影响：追求公平与效益；促使社会阶层流动；缓和社会矛盾，有利于社会稳定和 发展；反应了统治阶级的利益和要求；容易滋生官僚习气和体制僵化现象。不同点：根源：封建小农经济的产物，资本主义经济发展的产物。技术：人才的选拔考试制 度,包含文武官员选拔，人事组织制度，包括官员(政客和官僚分开)的选拔任命，考核，奖惩 等内容。制度：封建专制主义中央集权制，资产阶级民主制。阶级：封建地主阶级，资产阶 级。思想：儒家思想，启蒙思想。价值取向：万般皆下品惟有读书高；学而优则仕，自由、 平等、博爱；公平和效益。联系：中国科举制体现的“机会均等”“考试选拔”等原则为西 方文官制度提供借鉴。【仅供参考，言之有理即可】