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1、ICS13.220.01C80DB3710威海市地方标准DB3710/T1322021镇街（村居）应急管理能力建设规范Specificationforemergencymanagementcapacitybuildingoftownshipstreets(villages)2021-07-12发布2021-08-12实施威海市市场监督管理局发布DB3710/T1322021前言本文件依据GB/T1.1-2020给出的规则起草。本文件由威海市应急管理局提出、归口并组织实施和评估。本文件起草单位：威海市应急管理局、环翠区应急管理局、环翠区张村镇人民政府。本文件主要起草人：梁皓、丁毅、孟庆澄、牛凯、
2、赵翔、丁浩鹏、魏强、刘连发、宁一蕾、徐妮、时江涛、宋晨朝、王涛、鲁琳、王洪光、王康、谢天、曲玲。IDB3710/T1322021镇街（村居）应急管理能力建设规范1范围本文件规定了镇街（村居）应急管理能力建设规范的术语和定义、建设原则、建设要求、考核与评估。本文件适用于各镇街、村居开展应急管理能力建设。2规范性引用文件下列文件中的内容通过文中的规范性引用而构成本文件必不可少的条款。其中，注日期的引用文件，仅该日期对应的版本适用于本文件；不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改单）适用于本文件。建标152城市消防站建设标准3术语和定义下列术语和定义适用于本文件。3.1突发事件emergenc
3、yevents突然发生，造成或者可能造成严重社会危害，需要采取应急措施予以应对的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件。3.2应急预案contingencyplan各级人民政府及其部门、基层组织、企事业单位、社会团体等依法、迅速、科学、有序应对突发事件，最大程度减少突发事件及其造成的损害而预先制定的工作方案。3.3应急救援站emergencyrescuestation指镇街、村居、社区等基层单位建立的，用于开展辖区突发灾害险情的先期应急响应和救援服务的固定站点。4建设原则应急管理能力应围绕“防、抗、救”相结合的工作目标，坚持“镇企联动、镇村呼应、平战结合、资源共享、以人为本、科学救援”
4、的原则建设。1DB3710/T13220215建设要求5.1领导机构5.1.1领导机构建立5.1.1.1镇街应成立应急管理领导机构，统一管理村居应急工作。5.1.1.2应明确领导机构组长、副组长及小组成员，突发事件发生后，组长担任应急救援总指挥、副组长担任副总指挥。5.1.2工作职责5.1.2.1镇街应急管理领导机构应负责应急管理工作的领导、组织、协调和监督，具体包括但不限于：a)建立完善镇街应急管理体制机制；b)协调镇街应急管理资源；c)组织编写、修订镇街突发事件应急预案；d)组织开展镇街风险隐患排査，督促问题整改；e)负责应急设施设备维护和应急物资的管理、使用和发放；f)组织开展应急知识科
5、普宣传活动；g)组织开展应急队伍培训和演练；h)组织开展突发事件预警响应。5.1.2.2应明确各专业职能小组的应急管理职责。5.2管理制度5.2.1镇街应建立以下各项应急管理制度：a)应急值班值守制度；b)应急管理专题会议制度；c)应急信息报告处置制度；d)应急队伍管理制度；e)应急救援联动制度；f)应急器材与装备管理制度；g)应急管理培训制度；h)应急保障工作制度。5.2.2村居应建立以下各项应急管理制度：a)应急值班值守制度；b)应急信息报告处置制度；c)应急队伍管理制度；d)应急器材与装备管理制度；e)组织机构职责规定。5.2.3镇街（村居）应绘（编）制应急指挥领导小组结构图、应急组织网
6、络图和应急网络成员通讯录。5.3应急预案5.3.1编制主体应急预案编制工作由镇街一级统一负责，村居可参照执行。2DB3710/T13220215.3.2编制要求5.3.2.1镇街应编制能应对突发事件的总体应急救援预案及针对主要危险源、风险源、灾害点和重大活动的专项应急预案，如自然灾害、生产安全事故、火灾、突发疫情、社会安全等。5.3.2.2应急预案编制应因地制宜、简明易懂、执行主体明确、流程清晰、可操作性强，体现自救互救、信息报告和先期处置特点。5.3.2.3各类应急救援预案应明确应急组织机构与职责、突发事件风险描述、预警及信息报告、应急响应、保障措施和注意事项等内容。5.3.2.4应急预案编
7、制完成后，应经评审论证并报上级主管部门备案。5.3.3专题培训镇街应对预案体系文件进行专题培训，确保预案涉及部门和人员熟悉职责、熟悉流程、熟悉应急响应和处置要求等内容。5.4应急响应队5.4.1队伍建立应急响应队由镇街选择以下方式灵活建立：整合镇街现有力量以及外部资源，如镇街工作人员、网格员、联防员等力量建立应急分队；整合企业专兼职应急队伍参与镇街突发事件的应急处置；组织辖区社区、村居班子成员组建突发事件应急处置后备力量。5.4.2队伍管理5.4.2.1镇街应组织应急响应队开展系统培训，使其掌握应急工作基本技能。培训形式及要求如下：a)应与公安、消防、卫生、安监、防震减灾、红十字会等部门或专业
8、机构协调联动，定期开展治安、灭火、急救、防震减灾等专业方面的应急培训和应急演练，全面提高应急救援能力；b)应每年组织镇街应急响应队伍开展应急知识培训，每年开展至少2次综合或专项应急技能演练。5.4.2.2应急管理部门应定期对应急响应队伍工作开展情况进行监督考核。5.5宣传培训5.5.1宣传镇街（村居）应丰富宣传载体，通过多种途径开展应急安全知识宣传，具体可选择以下方式：广播、电视、报刊、杂志等传统媒体；微信、微博、微视频等新媒体；宣传栏、宣传墙、宣传海报、展板等；宣传单、宜传手册等；专题片、公开课、公益广告、动漫游戏等宣传活动。5.5.2培训5.5.2.1培训对象培训对象为应急领导小组及指挥体
9、系成员、应急网络体系成员。3DB3710/T13220215.5.2.2培训内容包括但不限于以下内容：a)应急管理法律法规、标准；b)应急安全知识；c)逃生及自救互救技能；d)应急避难场所位置及逃生疏散路线等。5.6应急演练5.6.1镇街（村居）应每年组织开展至少2次应急救援演练。5.6.2应急演练应做到有方案、有脚本、有记录、有评估，确保通过演练持续提升应急能力。5.7应急救援站5.7.1站点建设5.7.1.1镇街（村居）宜建设应急救援站，站内应配备专门的应急管理人员办公和值班地点、召开应急管理工作会议地点、应急救援器材物资装备仓库。5.7.1.2应急救援站应具备能提供临时紧急避险、应急医疗
10、救护、应急饮用水和物资供应等基本需求的能力。5.7.1.3应对辖区内广场、公园等场所进行应急知识宣传、应急演练、应急避难等一体化建设。5.7.2装备配备5.7.2.1镇街（村居）应急救援站内可根据实际情况选配相应的物资装备，主要包括以下种类：a)防火服、防护服、头盔、水靴、防毒面具、空气呼吸器、照明手电等用于救援人员的防护装备；b)单兵携带或操作的破拆工具、安全绳、灭火机、铁铤、铁锨等；c)用于防汛抗洪的物资器材等。5.7.2.2个体防护用品按人均1套配备，空气呼吸器应至少配备2套，过滤式综合防毒面具按人均2个配备。5.7.2.3水罐或泡沫消防车的载水量应不小于1.5t，随车器材装备应按建标1
11、52的规定配备。5.8应急管理信息化建设镇街（村居）应建设应急智慧平台或应急管理信息系统，对辖区内应急救援力量、应急物资、应急预案、应急指挥、应急抢险与救援实施信息化、规范化、高效化和精准化管理。5.9应急体验场所（基地）建设5.9.1鼓励镇街（村居）开展应急救援知识体验感知场所或基地建设工作，组织辖区内干部群众定期亲身体验，强化安全知识和应急意识、提升应急理念和应急技能。5.9.2应急救援知识体验感知内容包括：a)公共安全（如逃生、紧急疏散、突发疾病院前救护等）；b)家居安全（如燃气火灾扑救、火灾逃生、用电安全等）；c)职场安全（如触电体验、高处坠落、火灾扑救、火场逃生、心肺复苏、外伤急救等）。5.10应急文化氛围建设4DB3710/T13220215.10.1镇街（村居）应通过“安全生产月”、“11.9宣传活动日”、安全生产宣传教育“七进”(进企业、进学校、进机关、进社区、进农村、进家庭、进公共场所)等活动，宣传安全知识和应急理念。5.10.2应通过文化大篷车、电影放映队等方式，借助影视、戏曲、快书等形式，深入村居开展应急文化知识宣传。6考核与评估6.1应急管理部门应建立科学的镇街（村居）应急管理能力考核和评估机制，并每年开展1次考核和评估工作。6.2考核和评估的主要方式包括：访谈与交流、问卷与测试、模拟实操与演练、综合评估。_5