《公共文化服务均等化的问题分析和对策建议——以南京市为例.docx》由会员分享，可在线阅读，更多相关《公共文化服务均等化的问题分析和对策建议——以南京市为例.docx（14页珍藏版）》请在taowenge.com淘文阁网|工程机械CAD图纸|机械工程制图|CAD装配图下载|SolidWorks_CaTia_CAD_UG_PROE_设计图分享下载上搜索。
1、摘要公共文化服务作为政府公共服务职能中的重要一环，在整个政府公共服务体系中 占有重要地位。本文以南京市为例，南京市在推进公共文化服务均等化的过程中取得 了不少建树，但仍然存在以下几方面的问题：公共文化服务基础设施不均等；公共文 化人才队伍建设困难；公共文化服务财政投入不均等；不同群体间可利用公共文化资 源不均等；政府认知出现偏差。针对以上问题，本文提出如下建议：扩大基础设施数 量与规模、提高基础设施利用率、合理布局新基础设施；扶持本土人才、引进优秀公 共文化服务人才、优化人才选拔、培训和激励机制；加大财政投入力度、优化财政投 入结构、加大转移支付力度；提升乡村地区公共文化服务水平，提升无障碍公
2、共文化 资源总量。关键词：公共文化服务；均等化：问题；对策第3章推进公共文化服务均等化的对策建议3.1 加强本市公共文化基础设施建设高质量的公共文化服务基础设施是建立科学高效公共文化服务体系的基石，是市 民享受公共文化服务的最广泛也最基本的途径，南京市要推进公共文化服务均等化， 首先要加强本市的公共文化服务基础设施建设，对此我认为主要应从以下几方面入 手：3.1.1 扩大基础设施的规模与数量应当在原有基础上继续推进公共文化基础设施建设，在对现有基础设施进行完 善、优化的前提下，在公共文化服务基础设施匮乏地区推进公共文化基础设施的建成, 保证公共文化基础设施的覆盖率与人均公共文化基础设施面积占有
3、率逐步提升，只有 首先保证全市基础设施整体上实现了全面覆盖，公共文化服务的地区间不均等问题才 有得以改善的可能。3.1.2 保证基础设施的利用率目前南京市内较多地区已经实现了街道、乡镇文化站的100%覆盖率，但是实际 上许多乡镇文化站“有名无实”，乡镇文化站只是为了达成这“100%覆盖率”的指 标而建，建成之后，往往站内只有一名站长兼职看管，有的乡镇文化站甚至没有日常 维护人员，建成以来也并未举办公共文化活动，并未发挥其文化站的职能。在日后的 建设税中，不仅要保证基础设施的数量，更要保证基础设施真正为民服务，让市民能 够享受到文化站带来的便利，切实提升基础设施的利用率。3.1.3 合理布局新基
4、础设施己有的公共文化基础设施中，有一部分基础设施存在选址不合理导致市民获取公 共文化服务难度加大的情况，在建设新的基础设施的时候应当综合考虑交通方便程 度、人口密度、地理位置等各方面因素进行选址，保证建成以后市民能够以较方便的 途径享受到基础设施带来的便利，避免“本末倒置”。3.2 推进本市公共文化服务人才队伍建设南京市要提升公共文化服务均等化水平，优秀的人力资源也必不可少，面对人才 短缺、人才队伍难以维持的问题，我认为可以从这些角度入手推进相关人才队伍建设:3.2.1 大力扶持本土人才公共文化服务建设的重心之一，就是提供能够吸引市民的兴趣、激发市民参与热 情的公共文化服务，而本土化的公共文化
5、服务相比其他类型、其他内容的公共文化服 务，显然更能激起市民的参与意愿，公共文化服务人才队伍建设的重心也应该放在本 土人才的发掘、扶持上，让本土人才参与到公共文化人才队伍及其建设中，是公共文 化服务队伍整体素质得以提升的保证。3.2.2 引进优秀公共文化服务人才当本土公共文化服务人才欠缺、公共文化服务人才素质水平较低时，可以考虑引 进优秀公共文化服务人才，通过政策、福利引进专业人才，进一步学习公共文化服务 人才队伍建设水平较高地区的人才队伍选拔、建设和管理技术，从而带动本地公共文 化服务人才队伍的整体水平。3.2.3 优化人才选拔、培训和激励机制针对人才队伍薄弱的问题，应当完善目前的人才选拔机
6、制，严格把控选拔标准， 保证真正的优秀人才进入队伍，让队伍的公共文化服务处于较高起步水平；针对人才 队伍业务能力差、没有长足进步的问题，应当优化目前的人才培训机制，从综合能力 和思想认知两方面入手：一方面，通过对业务知识、实践能力的针对性培训，提升公 共文化人才的综合素养，另一方面，公共文化人才自己也要有清醒的思想认知，能够 主动提升自我，以向市民提供更优质的公共文化服务为目标，身体力行投入到人才队 伍的建设当中；针对人才队伍难以维持的问题，应当建立起完善的绩效考核激励机制, 对工作成绩显著的人员要给予表彰和鼓励，对工作上还存在懈怠与不足的人员要予以 批评指正，提供帮助，要本着公开原则制定合适
7、的薪资体系，同时还要保证提供给专 业人才相对稳定的工作环境，让整个队伍能够以稳定的状态投入到相关工作中。3.3 增加公共文化服务财政投入诸如公共文化基础设施的建设与运维、公共文化活动的承办以及公共文化人才队 伍的建设，都需要财政的支撑，要推进公共文化服务均等化，加大相应的财政投入是 关键。由于南京市各地区经济发展水平存在差距，而经济发展相对落后的地区，由于 财政总支出本身就相对较少，而公共文化服务支出所占比例则更低，导致本地的公共 文化服务缺少有力的财政支持。3.3.1 加大财政投入力度在维持原有投入水平的基础上，保证公共文化服务财政支出在一般公共预算支出 中占有一定比重并能够保持上升势头，保
8、证全市总体财政投入水平是逐年提高的。由 于不同地区经济发展水平不同，所以推进均等化的目标应当放在“财政投入比例”的 均等而非一味要求各地区达到同等财政投入水平。3.3.2 优化财政投入结构由于公共文化服务方面的财政投入毕竟是有限的，政府要做的就是去除、削减不 必要的经费开支，确认人力、财力和资源物尽其用，向公共文化服务水平较低的地区 投入更多的资金来促进均等化的实现。3.3.3 加大转移支付力度应当以国家基本公共文化服务供给的最低标准为底线、明确全市各级政府公共部 门的公共财政支出责任、加强公共财政转移支付的力度，提高政府公共部门尤其是经 济文化发展欠发达区域政府部门的公共文化服务能力和水平，
9、缩小城乡和区域间基本 公共文化服务的均等化差距，以缓解区域间因财政投入不足所引致的区际基本公共文 化服务的非均等化现状。3.4 关注特殊群体的公共文化服务需求农村地区由于经济发展水平与城市地区相比差距较大，其公共文化服务需求常常 得不到重视，虽然有各种扶持项目的兴起，但是农村公共文化服务总体仍然处于较低 水平。城乡公共文化服务均等化，是公共文化服务均等化中的重要一环，应当保证如 “农家书屋”、乡村文化站这样的基础设施真正得到利用，农村居民真正能够借助这 些平台享受到基本公共文化服务，而不是单纯以“基础设施覆盖率”为目标，建成以 后不使用、不维护、不更新，同时在有条件的农村地区，应当推进公共文化
10、服务数 字化、公共文化基础设施网络化，借助互联网的便利让农村居民能够方便快捷地获取 公共文化资源。如残障人士、老年人、经济困难人群这样的特殊群体，获取公共文化服务本身就 存在一定难度，与此同时社会所提供的能够照顾到这类特殊群体的公共文化服务总量 也较少。从特殊群体利益出发，首先应保证特殊群体追求公共文化服务的合法权利； 其次，应保证社会稳定提供方便残障人士、老年人享受的无障碍公共文化服务，如图 书馆配备老花镜、增设无障碍阅读区、提供盲人图书等。最后，可以向特殊群体提供 资金、物质方面的补助，或者给予相关优惠政策，以免他们因经济问题难以享受基本 公共文化服务。感谢老师在此次论文撰写过程中所给予我
11、的耐心指导。无论是前期论文方向和题 目的确定，还是写作过程中的资料查找、论文修改意见等都凝聚了老师辛勤的汗水。 正因为有了老师的精心指导，我的论文才能够如期完成，感谢老师的无私付出。借此 机会，我向帮助过我的老师表示最真诚的感谢和最诚挚的祝福，祝你们身体健康、万 事如意！ Z 1刖 5当今社会，进入新时代，构建科学完善的公共文化服务体系，是保证人民群众的 基本精神文化需求得到满足、人民群众的基本文化权益得到保障的主要途径，是中国 特色社会主义文化发展道路的重要内容，而保证公共文化服务的均等化，则是在构建 公共文化服务体系中最需要注意的一点。所谓公共文化服务的“均等化”，并不是说 面向城乡居民、
12、面向不同地域或群体提供无差别的公共文化服务，我认为，公共文化 服务的“均等化”是允许差别存在的，只将眼光局限在“均”或者“等”上都是不切 实际的，“均等化”并非是对不同客体提供相同的公共文化服务，也不是以某一个客 体的需求标准去衡量并服务另一个客体，而是对两方面因素的考量：一、该区域或该 群体的公共文化服务需求。二、相应政府部门提供公共文化服务的能力。即这种面向 人民大众的公共文化服务是“均等享有、自由选择”的。目前我国公共文化服务均 等化的整体推进情况突出体现了 “强者愈强，弱者愈弱”的马太效应，经济、文化发 展水平较高的地区，其公共文化服务水平随着人们期望提高、政府能力增强而快速发 展；经
13、济、文化发展水平较低的地区，其公共文化服务也因政府能力不足、人们期望 值较低而发展停滞不前。可见，公共文化服务均等化的道路上还存在诸多问题需要研 究解决。第1章南京市公共文化服务均等化建设成果文化软实力可以说是一座城市形象的体现，是城市综合发展水平的重要证明，更 是一座城市核心竞争力的重要组成部分。以南京市为例，近年来，南京市文化部门全 力落实市委、市政府关于解放思想大讨论、对标找差创新实干推动高质量发展工作部 署，在对城市文化软实力起到全面推动作用的同时，也在积极确保城市文化首位度水 平稳步提高。南京市在推进公共文化服务均等化、建设科学公共文化服务体系的进程 中取得了不少成果，虽然在其中也存
14、在着一定的难题与缺漏为公共文化服务均等化的 落实做出了较多积极的探索。1.1 基础设施建设规模进一步扩大南京市近年来致力于提升公共文化服务水平，把基层作为建设的重点层级，加大 力度保证现代公共文化服务体系的有序建设，把公共文化服务均等化作为首要目标， 打造深入基层当中、具有完备功能的公共文化服务基础设施网络，集中投入资源建成 公共文化服务的“最后一公里”，让本市居民能够较为方便快捷地享受到文化发展的 成果，为推动南京市文化建设高质量发展提供了有力支撑。据南京市文化和旅游局发 布的统计数据显示，到2018年末，全市共建有文化馆14个，公共图书馆15个，文 化站100个，博物馆62个，市级以上文物
15、保护单位516处，拥有国家级历史文化街 区2个，省级历史文化街区7个，国家级历史文化名镇(村)3个，体现了南京市公 共文化事业的全面发展、水平稳步提升。全年市级层面共组织公益演出15()()场；放 映公益电影8159场，送戏97()场；为农村和基层送书19.09万册，更新200家书屋出 版物，创建42家星级示范农家书屋；新增图书漂流文化驿站83个。居民综合阅读率 95.63%,农村送书顺利进行、农家书屋的兴建，都是对农村地区公共文化服务事业的 投入，是公共文化服务均等化的重要一环。市内达到省级标准的村(社区)综合性文 化服务中心1185个，每万人拥有公共文化设施面积2900平方米。年末拥有南京
16、市文 化产业基地15个；江苏省文化产业示范基地(园区)24个；国家文化产业示范基地12个。可见相关政府为确保公共文化服务均等化做出了一定努力。1.2 公共文化活动广泛开展这几年来，南京市积极组织开展各类公共文化服务活动，力图为市民打造良好的 文化氛围。市内各区积极创建多种多样的“城市书房”，扩大了城市公共文化服务空 间，一定程度上促进了民众参与文化生活的积极性。市文广新局近年开始遵循“需求 引导”的原则，在充分了解、掌握基层群众的文化生活相关需求的情况下，以“百场 公益演出广场行” “南京文化艺术节”等旨在定位市民需求的品牌文化活动为载体， 迈出了探索“政府购买公共文化服务机制”的一大步，在广
17、泛听取市民需求的前提下 提供能够满足市民整体期望的公共文化服务，保证了公共文化服务均等化的有效落 实，同时市政府也鼓励镇（街道）、村（社区）打造具有本地特色的基层文化活动品 牌，保障了农村居民均等享有公共文化服务的权利，这些举措不但丰富了市民的文化 生活，也是南京市进一步促进公共文化服务均等化的前提。1.3 公共文化服务体系进一步完善南京市近年来逐步建立并完善科学合理的公共文化服务体系，在公共文化服务的 标准问题上，坚持以问题、需求和效果为导向，向国家、省发布的公共文化服务指导 标准看齐，围绕群众日常看电视、看报、读书、收听广播和参加公共文化活动等基本 层面的文化权益，制定能够适应本市经济社会
18、发展水平、体现本市丰富文化特色的标 准体系，并使基本公共文化服务的内容、种类、数量和水平得以确定，同时以经济社 会发展水平的变化为依据时刻进行动态调整。在公共文化设施方面，确保设施建设和 管理两手抓,制定公共文化服务考评指标和绩效考评办法,逐步建立起撰写年度总结、 报告的习惯，建立相关服务公示展览和相关信息展示、民众监督等较基本的制度。相关数据来源于南京市统计局一一南京市2018年国民经济和社会发展统计公报第2章公共文化服务均等化落实存在的问题2.1 公共文化基础设施不均等完备、充足的相关基础设施是公共文化服务均等化实现的物质保障，也是保证公 共文化服务，供给充足的必要前提，当基础设施在规模上
19、存在不均等问题时，将会直 接影响到公共文化服务的有效供应和成果扩大。已有数据表明，南京市的公共文化服 务基础设施量在江苏省13个地级市中排在较前列，可见本市公共文化服务水平较高, 但是把眼光单独局限于南京市来看，市内各行政区划之间在公共文化基础设施的数量 与规模上是存在着不小的差距的。众所周知，公共文化基础设施的数量多少与公共文 化服务均等化程度是相辅相成的关系，如果在公共文化基础设施的均等化环节出现了 问题，将难以保证公共文化服务均等化的有效落实。2.1.1 行政区之间基础设施不均等以南京市中心城区鼓楼行政区和笔者所在的地处南京市东北郊的栖霞行政区为 例，截止2017年底，鼓楼行政区共建有图
20、书馆2座，文化馆1座，博物馆3座和文 化站6个；栖霞行政区共建有图书馆1座，文化馆1座，博物馆1座和文化站5个。 光从各类公共文化基础设施的数量上来看两个行政区之间差距没有非常大，但是考虑 到鼓楼行政区全区面积54.1平方公里，而栖霞行政区全区面积达395.4平方公里，将 行政区面积加入到考虑因素当中后，行政区之间基础设施不均等的问题就凸显出来， 在公共基础设施数量差距不大的情况下，鼓楼行政区的市民明显比栖霞行政区的市民 更容易享受到公共文化服务。2.1.2 行政区内基础设施不均等以南京市栖霞行政区为例，区内建有1座图书馆、1座文化馆、1座博物馆和5 个文化站。栖霞区图书馆和栖霞区文化站均位于
21、尧化街道，且比邻而建，两者的位置 处在整个栖霞行政区的中心区域，在这种情况下，虽然比较成熟的交通网络提供给了 栖霞行政区市民们享受基础设施所提供的公共文化服务的机会，但对于生活区域距离 尧化街道较远的市民们来说，要享受到行政区内唯一的图书馆/文化馆所带来的便利, 仍然是十分费时费力的一件事。而区博物馆则坐落于龙潭街道，龙潭街道从发展状况 上来说属于栖霞行政区较落后的区域，在此地设博物馆，一方面难以保证博物馆的人 流量、运营成效，另一方面，在偏远地区设博物馆，也变相地使市民获得公共文化服 务的难度增大，对于促进公共文化服务均等化无法起到促进作用。2.2 公共文化人才队伍建设存在困难完善的公共文化
22、服务体系的建立，离不开对公共文化服务人才的选拔、组建，只 有保证拥有高质量的公共文化人才队伍，才能保证市民能够享受到更优质、更专业的 公共文化服务。可以说，要建立科学、有序的公共文化服务体系，人才队伍是体系得 以建立的基石，人才本身是体系得以建立的关键所在。表2-1文化机构从业人员综合情况（2016年）指 标总计文化部门其他部门机构效个从业人员致人机构数（个）从业人员数（人）机构数（个）从业人员数（A）文化及相关产业2971347672467505272527262艺术业853074241903611171图书馆业1585915859群众文化业114632114632艺术教苜业32983298
23、文化市场经营机构（不包括非公有制院团和场馆）261824443261824443文艺科研125125文物业83275853212030638苴他文化及相关产业392230231220161010表2-2文化机构从业人员综合情况指 标总计文化部门共他部门机构数（个）从业人员数人机构或个）从业人员致（人）机构效（个）从业人员数（人）文化及相关产北3112368822597557285329325艺术业1213851341932871919图书馆也15S4115S41群众文化业114636114636艺术教育也32833283文化市场经营机佝（不包括非公有制?党团和场馆272025810272025
24、810文艺科研128128文物业86288556216930716其他文化及1目关户1E522548361668168S02.2.1 相关人才总量少，队伍组建困难以南京市为例，截至2017年底，南京市总人口数约为680万人，而南京市文化 及相关产业机构共有3112所，相关从业人员共有36882人，平均下来每188人中仅 有1名文化相关产业机构从业人员，而在这些文化相关产业机构从业人员中，公共文 化服务人员所占比重则更小：2017年，南京市群众文化服务业从业人员仅有636名， 图巾馆业从业人员仅有841名，这些数据已经明显反映出南京市在公共文化服务均等 化进程中面临的相关文化人才总量较少的问题。
25、2.2.2 相关人才队伍维持、扩大困难南京市在致力于提升公共文化服务均等化水平的过程中，不仅要想办法改善公共 文化服务人才总量少的现状，同样也面临着公共文化服务相关人才队伍难以维持、扩 大的问题。将南京市2016年与2017年相关数据进行比较可以发现，2016年南京市 文化及相关产业一共设有机构2971所，从业人员共34767人；2017年南京市文化及 相关产业一共设有机构3112所，从业人员共36882人，2017年南京市文化及相关产 业一共增设机构141所，从业人员一共增加2115名，可见文化及相关产业整体规模 呈现扩大的趋势。但是再进一步比较可以发现，2017年南京市群众文化业共设有机
26、构114所，相关从业人员共636名，与2016年相比，机构数量保持不变，相关从业 人员增加了 4名；2017年南京市图书馆业共设有机构15所，相关从业人员共841名， 与2016年相比，机构数量保持不变，相关从业人员却减少了 18名。从16、17年的 群众文化也和图书馆业相关数据对比情况来看，可见南京市确实需要想方设法走出公 共文化服务相关人才队伍难以维持、扩大的困境。2.3 公共文化服务财政投入不均等2.3.1 行政区之间公共文化服务财政投入不均等由于无法获得公共文化服务方面财政投入的具体数字，笔者只好从统计数据中 “一般公共预算支出”中的“文化体育与传媒” 一项入手，由数据可以得知鼓楼行政
27、 区2017年全年一般公共预算支出总额为82.83亿元，其中在“文化体育与传媒”项 目上的支出为2.6亿元，占比约为一般公共预算支出的3.1%；而栖霞行政区2017年 全年一般公共预算支出总额为54.67亿元，其中在“文化体育与传媒”项目上的支出 为1.1亿元，占比约为一般公共预算支出的2%0将两个行政区的相关数据进行比较 可以得出结论：栖霞行政区的一般公共预算支出总额、“文化体育与传媒”支出总额 都低于鼓楼行政区，且“文化体育与传媒”支出总额占一般公共预算支出总额的比重 也低于鼓楼行政区。由此可见南京市行政区之间确实存在公共文化服务财政投入不均 等的问题。2.3.2 行政区历年公共文化服务财
28、政投入不均等以栖霞行政区为例，栖霞行政区2017年全年一般公共预算支出总额为54.67亿 元，其中“文化体育与传媒”支出总额为1.1亿元，约占一半公共预算支出的2%； 而2016年栖霞行政区全年一半公共预算支出总额为47.67亿元，其中“文化体育与 传媒”支出总额为1.2亿元，约占一半公共预算支出的2.5%。将16、17两年的数据 进行比较，可以发现2017年栖霞行政区在“文化体育与传媒”项目上的支出相比2016 年不仅没有增长，反而有所减少，可见相关政府在公共文化服务的财政投入上并没有 给予足够的重视，无法保证公共文化服务相关财政投入逐年稳定增长。2.4 不同群体所享受的公共文化服务不均等公
29、共文化服务的不均等，不仅体现在基础设施、人才队伍建设和财政投入上，也 体现在公共文化服务的受众上，农村居民、残障人士等群体与衣食无忧的城市居民同 等享有获取公共文化服务的权利，但是实际上却并难以享有和城市居民一样的公共文 化服务资源、平台和体系。由于农村与城市相比其经济发展水平较低、速度较慢，相 应地也导致农村的公共文化服务水平远远低于城市，公共文化服务资源相比城市也显 得十分匮乏，农村居民因为身处偏远地区，要接触到图书馆、文化馆本身就不是一件 易事，而农村地区公共文化服务基础设施的建设其实才刚刚起步，并不完善，乡镇文 化站举办公共文化相关活动的频率并不高，且举办的公共文化活动内容较为单一，常
30、 常是表演重复的戏剧或是放映老电影，难以提起农村居民参与活动、享受公共文化服 务的热情。农家书屋的藏书量、书籍覆盖面和场地大小等也都无法与城市的图书馆相 比，有的农家书屋甚至只有一排书架和一块阅读区域，能提供给农村居民的公共文化 服务实在少之又少，其本身的日常运维都是一件难事。而对残障人士来说，常常是有 享受公共文化服务的意愿，却无处去行使享受公共文化服务的权利，南京市许多地区 的公共文化场所在残障人士通道、无障碍电梯、残障人士区域的建设上还有欠缺与不 足，在有声读物、盲人图书等能够使残障人士实现无障碍阅读的公共文化资源的供给量上仍存在缺口。2.5 对均等化的标准出现认知偏差关于公共文化服务的
31、“均等化”，其推进过程中最核心的问题，一定是均等化的 标准问题。如何定义“均等化”？ “均等化”和-平均化”“统一化”的区别在哪里？ 这个标准或者说这一系列标准确实是难以把握的，如果对“均等化”的理解出现偏差, 就一定会陷入实施困境，而对“均等化”的认知偏差，我认为主要出现在两方面：其 一，认为“均等化”就是平均、统一，实现“均等化”就是对不用地区、不同群体提 供同水平、同规模的公共文化服务，而忽视了不同地区的经济发展水平、本身的公共 文化服务水平和获取公共文化服务的意愿，忽视了不同群体对同样的公共文化服务资 源的获取难易程度不同；其二，过分注重“均等化”，而忽略了地区文化特色、文化 需求，尽管是同样的文化形式，其文化内容也可以随地区、人群的变化而变化，以保 证公共文化服务真正适应大众的公共文化需求，保证大众对获取公共文化服务保持较 高的热情和主动性。