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1、深化“检务公开”制度的调研报告深化检务公开制度的调研报告检务公开制度是高检院确定的六 项改革之一，十六大报告再一次强调了推动司法体制改革、加强对权 力的制约和监督的内容，说明深化检务公开，推动司法改革仍是今后 检察机关的一项任重而道远的任务。笔者近日对我省检务公开制度的开展状况、存在问题及如何深 化、完善进行了调研。一、我省检务公开开展状况推行检务公开制度是最高人民检察 院于98年12月向全国检察机关布署的一项重要工作，这是检务领 韬 域发展民主、健全法制的一镇 项重要举措。依据高检院的为部署和要求，我省各级检察孜机关高度重 视，主动行动起蒸来，依据检务十公开的蒋内容，结合本地、本 职实际霰，
2、先后出台了一些举措，经 过几年来的摸索与实践， 这 爬一制度的实行已初见成效。度 （一）检务公开制度W推行的主动效果1、检郸务公 开制度的推行，规范 譬了检察机关的办案程序。检务公开制度的推行体现叭了现代法治国家所留意的法 酗律程序价值，增加了检察机莒关公开执法的观念，从制度蜻上 为营造公正司法的环境创 披 造了条件。有的检察院实行瘟了办案持卡制，要求办案干警必需持刑 事案件诉讼监盼督卡和办案纪律作风监蛊督卡到发案单位, 在这两 袋 张卡上记载着办案人姓名、垦 职务、单位、诉讼时限、效果。目前，值得我们关 恩注和确定的形式有：运用 虚 现代科技手段，利用网络的障优势，推动电子检务 公开 。在当
3、今信息时代，互联撰网已成为传播信息最快捷、有效的载体，在各个领域发固挥着重要的作用。目前，我省已建立检察信息网、检察 坟 宣扬网的网站，并 实现了和 鞍 其他省份网络的互联，今后 捌，网上检务公开应成为各级检察机关的工作重点之骅一。利用广播、电视、报 屡刊等新闻媒介，实行检务躺公开。通过各个地方广播 育电台、电视台设置诸如专彳度家讲法、举 案说法等 臻 专题栏目，向人民群众报道 榄一些大要案的进展状 况，使鹿 检察信息刚好传达到社会各 敷界，从而大大提高检务公 I开宣扬的覆盖面。检察 续 机关内各业务部门结合自己酿 的业务实际，有的放 矢地进厉行检务公开。比如侦查 擒 监督部门和公诉部门要在办
4、 尬 案过程中，适时对 犯罪嫌疑 馁 人或其家属宣扬相关的法律 升 学问，告知相应地诉讼 权利 蔡 义务，将查办案件与检务 骤公开有机结合；控申部门钩 要在受理公民的控告、举报 瞧、申诉过程中，实行公开箸 答复、 公开审查、橡 公开听证等方式，将检 峰务公开作为一项常常性工 刑作。举办宣扬日、发放宣虹传品、开展检察工作成果展芷。这种方式尽管传统，但仍 钩 是现阶段检务公开工作 杉中不行 缺少的重要方式。当跨 事人权利义务等内容， 还列 箭 有办案的时间、地点、诉讼 犒 参加人对办案人的看法、举 藻报单位电话等由当事人及有 关 诉讼参加人填写的内容，岩 有效监督了办案人的纪律作 风，规 范了侦查
5、行为。还有 前 的检察院开展了对不批捕案、件和刑事立案监督案 件的听鲤证制度。对不批捕案件和刑 恒事立案监督案件实行听证制 度是侦 查监督部门依据自己赏的业务实际落实检务公开e）的有效形式， 实行这一制渗度的单位规定了适用听证的滦案件详细范围、听证 的程序路和听证组织的成员等详细事 项，操作规范，程序严谨。实践证明，这一作法不仅增 媛 强了办案的公开、透亮性， 幌同时又是一条向人民群众宣厌传法制的有效途径。2、嗪检务公开制度的推行，a改善了检群关系，增加了检 壮 察工作的透亮度。实行检 鞭务公开以后，检察机关主紫动将开展的各项活动置 于群k众的监督之下，工作的透亮a度大大增加，检群关系缩小 蜂
6、了，群众更支持检察工作了 o有的基层院实行了案件 惨时限公示制和对不起诉案 憧 件的 公开审查制度。为促进公诉工作的制度化、规范化游和标准化，有的基层院公诉消部门实行了案件时限公示钻制，规定：凡公诉科受理刷的案件，均由科长阅卷后指 栓定办案人审理，推行主诉检 夥 察官办案责任制，同时确定审结时限，并将案件基本情蹦况（被告人姓名、批捕时间攸、受案时间、承办人 等）登 缠 记在审查案件时效公示板 犀 上,接受院领导和当事人 的监督。依据通常作法，检 惊 察机关对案件是否作出不起 错 诉确定 （确定不起诉除外）蓑由 检委会探讨确定。这种决0定的弊端是不能听取当事人咛、公安机关、发案单 位等多蛔 方对
7、案件的看法，简洁忽视 怒 社会效果而过分留意法律 效 果，在社会上留下暗箱操 草作的不良印象。鉴于此，很多基层院实行了对不起诉 龄 案件的公开审查制度，即对洵 案件诉讼各方及有关部门采 牧取分别听取看法，记明 笔录 练的形式进行审查，最终,在被不起诉人、受害人及代理人各方均到场的状况下，当众宣布不起诉确定。还有的V院实行了办案流程公开化，：即制作办案揭示版，将一些 蔽 程序性的问题记载上面，使 蜗 人民群众可以了解和监督每 瘙 起案件。3、检务公开跑制度的推行，增加了对公X民合法权益的爱 护，宣扬了澧法制，发扬了民主。很多检窜察院主动利用案件资源，开摒展了以案释法的法制 讲座和弼预防职务犯罪教
8、化展览等活撼动，进行犯罪预防。有的院T每办理一起职务犯罪案件，宗就由预防职务犯罪部门结合 检 案情支配一次法制课；也有 秦 的选择一些能够认罪服 法、仔细改造的职务犯罪人员， 以现身说法的形式对群众进 祸行警示教化；还有的地方选 粒择典型案例，搞大规模的预 漳防 职务犯罪教化展览，组织 拱 各单位人员观看，都取得了楞良好的 社会效果。接待群 嗪 众的上访和申述始终是检察 蓬 机关的一项重要职 责，实行踩 检务公开工作之后，全棣省检察机关都主动行动起来 木，规范了接待工作的工作制=度、工作任务、工作程序、平宣 扬内容、受理答复申述的ix有关文书，统一设立了宣扬 破图版， 制作了公民依法上访 翩
9、示意图，增加了接待工作的修 透亮度，使 整个接待上访案件过程主动接受群众的监督愚。有的院对群众的上访实行游公开答复制度，即对受哓理的申 述、控告案件审结后息，与当事人见面，实行公开篓答复的形式, 做法律宣扬工柢作，提高了息诉率，缓解了 再诉的状况。（二）检 雪 务公开制度运作过程中存 弁 在的问题1、相识 上的问糙题。一些单位和干警认为只亿有暗箱操作的检察权在社会庞公 众中才会更有威慑力，更 利于办案。往往持这种观点锌的人便将公开看成是一项消铐极的任务， 认为这不过是摆铳摆样子，所以，不是能公开晤的就公开，而是 能不公开的袖就不公开。从而，阻碍了昨检务公开制度的深化开展 互。2、形式上的问题。
10、N是缺少务实性。有的地方搞检务公开只留意形式上樱的花架子，追求新闻性和轰淹动效应，而忽视了实际的社州会效果。二是忽视公开的连釉续性和长期性。深化检 痪 务公开，不是某一个阶段 醍、某一个部门的任务， 而是一个动态的过程，是一项长并期贯穿于各项检察业务工作+中的工作，不行能毕其功于浪一役。然而实践中，有的基茗层院认为发放了一次宣扬单，开了一 次公开听证会，就 鸦 是完成了检务公开的任 舱 务。这种简洁化，短视的做 法，不仅干脆阻碍了检务咸公开制 度的实行，而且也颊 导致了人民群众对我们开展 壑 检 务公开制 度这一活妁动的怀疑。3、对象上的怵问题。以往的检务公开罔侧重于对社会公众的外部公署开，而
11、较少 涉及对检察系统睥内部公开的内容，导致不同较部门的检察权之 间缺少有效婵的制衡，这是制度设计上的喊一个缺陷。比如侦查监督部 绵门有对侦查部门的立案监督 糟 权，但由于 没有规定侦查部肺门须要定期或就个案将立案饯状况向侦查监 督部门公开的草 机制作保障，实践中侦查部 耆门也不主动去做， 必定限制 症了侦查监督部门的知情渠道 邻，减弱了各业务处室之 间应 辙 有的监督制约机制。二 、深化完善检务公开制度的对警策（一）提高相识， 从思沸想上完善检务公开制度 在中国几千年的封建传统的 影 响下，人们在思想上形成 殍了重实体、轻程序，醋 重结果、轻过 程的观念。捞然而当今世界，市场经济体萃制的建立和
12、发展大大推动了 欠 民主进程，民主的核心就是庐 人权保障，检察权在封闭的榻 状 态下运行必定会为权力的槊滥用供应条件。司法改革 丰 是党的十五大确定的重大战 记 略，而检务公开 正是检 炷 务领域改革的一个突破口。蹊在检务活动中，向公众公开王其执法活动，使执法者的行 U为接受社会的监督，这是转-变执法作风,树立检察机关 冬社 会形象的要求所在。推行 辈 检务公开，事实上是对人民根 检察院的业务活动提出 了垃 程序上的要求，也恰恰是 铢 这种程序性，符合了人衮 们的 信任心理。近代以来， 法律的程序被认为是惩治腐 处 败、维护公正、 保持法律 的 纯净性，甚至是保证当事人 帙 树立对法律公正的
13、信念的重亭要手段。在程序的背后包含 杠着实体的内容，程序上的公限开确保了 实体法作用的公正 鲸，扭转了检察机关的执法观 平 念，增加了人 民群众的法制蛮意识。这一切都说明，实行唧检务公开是时代对新时期检览察工作 的呼喊。为此，检察 推 机关必需解放思想、深化认 翔 识、与时俱进， 使检察工作 叛 走上以公开促公正的阳光 倜 大道。随着我国加入世 睫贸组织，检察机关与国际司 法领域的 沟通与合作将日益 广泛，世贸组织规则中的公一开、公正原则, 透亮性原则辨，都将成为我们执法活动所 鲂 应遵循的原则。同时，这也挛 是我们在与国际法律接轨过 滓 程中受到的一种 观念上的挑 褪 战，在这种法律全球化
14、谅 的大背景之下，检察人员 首熙先要从思想上转变传统的隐私办案、办案神奇化 浅的思 维定势，将检务活动 纳 公开作为现代诉讼结构的有 煽 机组成部 分，作为我们建立 益 科学的诉讼模式和监督机制 珏的必定要求。（二）明确 洽 检务公开的内涵，从理论上完善检务公开制度 对于什么是检务公开，伸 不同的人有不同的说明。有X人认为检务公开就是高观检院确定的检务十公开剂 的内容，也有人从理论上阐月述，认为检务公开就是检察机关 进行司法活动应 修 当以当事人和其他诉讼参加 洸 人以及社会公 众看得见的方 式进行或检察机关所从瞬事的各种检察活动（包 括政 馁 务、业务和队伍建设等）应 埴告知社会各界和人民群
15、众 的纷，皆应公布于众，以求更好 参 地接受监督。在这些定 佥 义中，对检务公开的界定主要放在了公开的对象、笳范围和方式上。把这些方面结合起来考虑，其实就确定 茕了检务公开是狭 义的相 濯 对公开还是广义的全面公开 椒。笔者认为，检务公开芋是一项法律程序制度，而程 序的设 计主要就是通过公众又的知情权、参加权、监督权 ，爱护个体 权利，实现法的中公正价值。所以，必需确立以公开为原则、不公开为例 外的全面的检务公开制 路 度，这才符合现代民主法治 捷国家的要求。综上，检 织 务公开是检察机关在检务 鲸 活动中的一项基本 程序制度拇，除涉及国家隐私、公共利 闰益和个人隐私以外，一 切检 务活动都应
16、公开进行，接受 讼 人大、政协、检察系统内部 畀、当事人、社会舆论和社会 公众的监督。它的特点有匚三：一是对象上的广泛性。仑 检务公开既包括对外公 贿 开，也包括对内公开。既要岑作到向当事人公开其权利义到务等事项、向公众公开 检察翰院的性质、职权、举报案件二的途径方法等事项，又要协 调与上下级检察院、各个内阁设机构之间监督与被监督的=关 系，该汇报的汇报，该请笼示的请示，该沟通的沟通，陪该通报 状况的通报状况。这 星 样，就形成了以系统内部监vi督为前提、以当事人和其 他 壮 诉讼参加人知情、参加和监 龊 督为重点、以人大新闻媒体 戡 等监督为保障的系统化 检 遽务公开制度。二是范围赶上的明确
17、性。制度化的检 食 务公开要求公开范围的明巧 确性，避开公开内 容的随机填 性和随意性。笔者认为，要去明确检务公开的范围，蚕就要摒弃传统的列 举式规定检务公开范围的作法，歉 而以公开为原则，不公开为 岐例外，划清检务公开与不公酎开的界限，详细来说，就是 鸽规 定除涉及国家隐私、公共 芯 利益、个人隐私以外的事项 毛一律公 开。国家隐私和公 窥 共利益是推行检务公开 韬 的一条重要边 界，不得逾越淞。公开是促进司法公正的手y段或保障之一，但当它与国 家 平安和公共秩序的维护相 瑁 冲突时，前者必需让位于后r者，这 是价值的取舍问题。检务公开也要以公民个i人的隐私权不受侵扰为前提，这是现代民主社会对人权卵保障的重要要求。检察机关林无论行使侦查、起诉还是法锦律监督职能，都不 行避开地g要搜集或知晓犯罪嫌疑人、腭被害人或其他相关人的 一些嫄个人信息，对这些信息，就：要留意保密，不得随意公开本。这里有一点例外，对一些a政治性很强的重大社会案件 鄙， 可以特别界定，公众有权 知悉这些案件的状况。三 馔 是方式上的敏捷性。只有采东取敏捷多样的方式，才能拓展检务公开制度实行 的酷 广度和深度，使检务公开 鹦 深化人心，取得良好的社尢会