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1、XX县持续优化营商环境工作方案为持续优化县域营商环境，解决企业生产经营中的堵点、 痛点、难点问题，提升服务企业的能力，增强企业发展信心和 决心，提升市场竞争力。根据XX省优化营商环境条例，结 合xx实际，制定本方案。一、指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻 落实党的二十大精神及党中央、国务院关于优化营商环境的决 策部署，按照省、市工作要求，以优化县域营商环境、提升服 务水平为抓手，主动作为、探索创新，增强市场主体活力、持 续深化改革、巩固改革成果，为各类市场主体在余投资兴业营 造稳定、公平、透明、可预期的良好环境。二、组织领导根据工作需要，经研究决定成立xx县营商环境工作
2、专班, 其组成人员名单如下：组长：XX副组长：XX成员：县纪委县监委、县委政法委、县工商联、县公安局 分管负责同志，县发改局、县教体局、县经贸局、县司法局、并及时向县委、县政府汇报工作推进情况。各乡镇（街道）、 县各有关部门要不断探索优化、总结营商环境新经验、新做法， 不断推广典型案例和成功实践，形成更多可复制、可推广的工 作机制和创新成果。（三）强化督促考核。主动接受社会对优化营商环境工作 的监督，持续围绕“营商环境便利度”高质量考核指标抓好工 作优化，强化考核评价成果应用，对落实到位、积极作为的单 位，予以通报表扬；对落实不及时、不到位、不彻底或进展缓 慢的单位及个人，按有关规定严肃追究责
3、任。县财政局、县人社局、县自然资源局、县住建局、县交通局、 县水务局、县农业农村局、县文旅局、县卫健局、县应急局、 县市管局、县林业局、县综合执法局、县营商环境局、县投促 局、县金融服务中心、县科技与大数据服务中心、市生态环境 局XX分局、XX县税务局、县公积金管理部、XX供电局、人行 XX支行、XX水投水务XX有限责任公司和各乡镇（街道）主要 负责同志。工作专班办公室设在县营商环境局，由王磊同志具体统筹 负责日常事务，协调和督促责任单位抓好工作的贯彻落实，推 动营商环境重点难点问题的解决。三、工作措施（一）畅通企业诉求渠道。建立沟通联络机制，定期组织 召开企业家座谈会、政企座谈会、政银企对接
4、会等，搭建“政 府+企业” “政府+银行” “政府+商会+银行”等交流平台，收 集企业意见建议和问题诉求。建立完善企业问题诉求和意见建 议交办制度，明确责任部门限期办理落实并及时回复。（责任 单位：县工商联、县营商环境局、县金融服务中心）工作任务：一是由县工商联牵头，每季度召开一次政企座 谈会，宣传贯彻扶持民营企业发展的政策措施，通报县域民营 经济发展情况，收集企业反馈的问题诉求和对经济发展的意见 建议；二是由县金融服务中心牵头，每季度召开一次政银企座谈会，组织金融机构推介产品，为企业和项目争取金融支持创 造条件；三是由县营商环境局牵头，对企业反映的意见建议和 问题诉求交办督办，确保“事事有落
5、实、件件有回音”。（二）强化企业帮扶指导。继续实施县级领导挂帮重大项 目、重点企业和挂帮商（协）会工作机制，定期到项目建设和 企业一线，谋思路、想办法、解难题。持续开展“千名干部帮 千企优化环境转作风”结对帮扶，构建网格化包保服务企业 体系，做到帮扶任务清单化，帮扶措施具体化。（责任单位： 县发改局、县经贸局、县营商环境局；县各有关单位、各乡镇）工作任务：一是由县发改局、县经贸局和县营商环境局分 别牵头，做好县级领导挂帮重大项目和重点企业、以及“千名 干部帮千企优化环境转作风”包保责任的调整更新；二是包 保责任人员原则上每月与包保企业联系不少于1次，每年实地 走访不少于6次；三是由各乡镇（街道
6、）、各有关单位主要负 责人牵头，主动研判解决本单位干部在包保服务企业过程中收 集到的问题诉求，建立工作台账，做到问题诉求收集和处置的 闭环管理。（三）帮办代办靠前服务。坚持“要素跟着项目走”，建 立企业和项目要素保障清单，做好用地、环保、融资、安全、 税收以及水电气讯等方面提前保障。围绕企业全生命周期，明 确“帮办代办服务专员”，为招商引资项目和重点企业从规划 立项、动工建设、建成投产从审批服务、证照办理等，通过部 门授权和会审联审方式，提供全程帮办代办服务，确保项目迅 速落地。（责任单位：县发改局、县营商环境局、县投促局、 县各行政审批部门）工作任务：一是由县发改局牵头，探索制定企业和项目在
7、 用地规划、劳动力保障、金融服务等方面的要素保障清单；二 是按照“谁引进、谁服务”原则，各招商引资项目承接单位在 项目签约后，要及时将项目基本情况推送至县投促局、县营商 环境局备案；三是项目承接单位要主动帮助企业梳理办理事项 和办理流程，明确专人全流程对接服务。各审批单位要主动介 入，帮助项目业主单位及时提交和补充完善有关资料，保证项 目建设合法合规；四是由县营商环境局牵头，各行政审批部门 配合，完成容缺受理政务服务事项清单梳理制定；五是由县投 促局牵头，对事项办理过程中出现的问题汇总并提请相关部门 会商解决。（四）提升政务服务效能。打造“企业之家”，建立企业 商务服务中心、企业诉求接处中心、
8、惠企政策兑现中心。深化 政务服务“2+2模式”、乡镇“一窗通办”、“科局长进大厅、 走流程找差距”等载体，丰富“7义24小时”自助服务内涵， 落实好“一件事一次办”，深化“全程网办”“全省通办”“跨 省通办”改革，推动更多事项异地办、就近办、线上办，最大 程度实现政务服务“三减一降”，提升“贵人服务余快办” 服务水平。（责任单位：县营商环境局、县政务大厅各进驻部 门，各乡镇）工作任务:一是由县营商环境局牵头，在9月底前完成政务 服务大厅“企业之家”建设并投入使用；二是9月底前，完成 乡镇“一窗通办”改革并全面运行，“全省通办”“跨省通办” 向乡镇（街道）延伸实现全覆盖；三是按要求完成国务院13
9、 项集成套餐任务，梳理新增集成套餐20项。（五）精准推送惠企政策。针对市场主体对惠企政策“找 不到和不会用”等问题，依托“贵商易”平台通过政策比对和 信息筛选等方式，锁定符合条件的企业，变“企业找政策”为 “政策找企业”，实现“一键申请、一站办理”，让政策红利 “直达直通”企业手中。（责任单位：县残联、县发改局、县 经贸局、县财政局、县人社局、县自然资源局、县住建局、县 农业农村局、县卫健局、县市管局、县综合执法局、县科技与 大数据服务中心、县金融服务中心、XX县税务局、县公积金管 理部、人行XX支行、XX供电局）工作任务：一是由县营商环境局牵头，按照省政务服务中 心统一规范，指导各有关单位对
10、涉及的惠企政策进行梳理上架 发布和办事指南编制工作。二是由县科技与大数据服务中心牵 头，负责惠企政策推广宣传、收集整理惠企政策市场主体覆盖 数上报工作，充分利用“贵商易”平台，对企业进行分类“画 像”，推动惠企政策智能匹配、快速兑现，每季度向企业推送 一次惠企政策信息。（六）保障民企发展空间。坚持对各类市场主体一视同仁、 同等对待，在大力发展公有制经济的同时，毫不动摇地鼓励、 支持、引导、保护民营经济发展。清理和取消企业在资质资格 获取、招投标、政府采购、权益保护等方面存在的差别化待遇。 合理规范国有企业投资，引导其“有所为有所不为“，避免重 复竞争。（责任单位：县发改局、县财政局、县市场监管
11、局）工作任务：一是由县发改局牵头，健全市场准入负面清单 管理及动态调整机制，完善与之相适应的审批机制、监管机制， 对带有市场准入限制的显性和隐性壁垒开展清理；二是由县市 管局牵头，全面开展公平性竞争审查，防止出台排除限制市场 竞争的措施，充分激发市场主体活力；三是县发改局、县财政 局（国资中心）要按照企业功能定位和发展战略规划聚焦主业， 避免挤压民营企业发展空间。（七）规范监管执法行为。全面落实“双随机、一公开” 联合监管，按照部门职能职责，编制监管事项目录清单，制定 执法检查计划，规范行政执法行为，破解多头执法、重复执法、 随意执法等问题。通过“互联网+监管”，落实执法信息互联、 监管标准互
12、通、处理结果互认，避免执法检查标准冲突，减少对市场主体的打扰。（责任单位：县市管局，县“双随机、一 公开”联席办成员单位）工作任务：一是由县市管局负责，按照省市出台的工作方 案，及时制定本年度“双随机、一公开”联合监管方案；二是 按省级要求，做好“双随机、一公开”监管平台2.0版本推广 使用；三是由县市管局牵头，各行政执法部门配合，共同制定 联合执法检查事项行动计划并严格落实，减少对企业的单独检 查，除特殊重点领域外，各部门涉企双随机检查事项覆盖率达 100%o（A）柔性执法彰显温度。认真区分“应当或可以不予行 政处罚、从轻或减轻行政处罚”的具体情形，制定细化可操作 的免罚清单。对非主观原因或
13、未造成重大影响的处罚事项，执 法部门应当会同营商环境部门研判。对轻微行为先予警示告诫 和指导约谈等“柔性”处置；对确需执法处罚的要审慎研判， 避免“一罚了之”，从而增强市场主体的发展信心。（责任单 位：县法院、县检察院、县经贸局、县公安局、县司法局、县 自然资源局、县交通局、县农业农村局、县文旅局、县卫健局、 县市管局、县应急局、县林业局、县综合执法局、XX市生态环 境局XX分局）工作任务：一是由县司法局牵头，清理与XX省优化营商 环境条例不符合的地方性法规、政府规章、行政规范性文件 等现行规定；二是由县司法局牵头，其他行政执法部门配合， 制定细化可操作的免罚清单；三是由县营商环境局牵头，其他
14、 行政执法部门参与，组建行政执法部门联席会商研判机制。（九）疏解历史遗留问题。全面开展涉企债务和要素供给 等历史遗留问题摸排，建立问题台账，集中开展会商研判，制 定兑现销号措施。对短期内履约困难的明确履约承诺，制定履 约计划。落实问题化解督办销号机制，督促涉企债务主体及时 履行义务。强化动态排查，杜绝产生新的承诺不兑现问题。（责 任单位：县发改局、县经贸局、县财政局、县人社局、县营商 环境局、县投促局，各乡镇）工作任务：一是由县经贸局牵头，开展清理拖欠民营企业 中小微企业账款工作“回头看”；二是由县投促局牵头，清理 招商引资项目承诺未兑现问题；三是由县营商环境局牵头，对 “12345”政府服务
15、热线、省长信箱等渠道反馈和经过法院判决 裁定未兑现的历史遗留问题进行清理；四是按照“谁承诺、谁 兑现”原则，对排查出来的问题建立工作台账，明确责任主体, 在规定时限内制定化解方案并限时整改销号。（十）督促部门转变作风。充分发挥“两代表一委员”、 营商环境特邀监督员的作用，动员他们对营商环境揭短挑刺。 依托“12345”政府服务热线、网络媒体、政务服务“好差评” 等，开展政风行风评议、服务作风评价，收集营商环境突出问 题线索并曝光。常态开展优化营商环境督查，找准破坏营商环 境的突出问题，对不作为、慢作为、乱作为等全方位监督检查， 对破坏营商环境的行为严厉打击并追责问责。（责任单位：县 纪委县监委
16、、县委政法委、县营商环境局、县科技与大数据服 务中心、县融媒体中心）工作任务：一是由县纪委县监委牵头，县委办督查专员和 县营商环境局参加，每年开展2次以上专项督查，及时发现问 题并跟踪督办直至整改销号；二是由县营商环境局牵头，加强 政务服务大厅进驻人员培训，结合政务服务“好差评”开展“政 务服务大家评”活动；三是由县委政法委、县科技与大数据服 务中心负责，对“12345”政府服务热线、省长直通车等平台收 集到的问题线索进行交办督办。四、工作要求（一）强化组织领导。建立“牵头部门+责任部门”工作推 进机制，各牵头部门要细化分解任务，明确责任部门、压实工 作责任，结合实际提出可操作的具体措施，形成有力度、成果可 预期的工作清单，及时督促调度，推进目标任务完成，并定期 将工作开展情况报县营商环境工作专班办公室。（二）强化责任落实。各牵头部门要切实履行好牵头抓总 职责，主要领导亲自研究和部署推动优化营商环境工作；县营 商环境工作专班要定期研究调度、督促各项任务落实情况等，