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1、优化营商环境的工作方案优化营商环境的工作方案一、指导思想坚持以新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实 在新时代东北振兴座谈会上的重要讲话和视察重要指示精神，优 化平等、公平、服务、保障的法治优化营商环境，以高效能治理 促进高质量发展，让企业发展活力充分释放，合理合法诉求充分 实现，为全面推进现代化区域中心城市、高质量发展先行示范区 建设创造良好的法治环境。二、目标任务坚持依法规范，实现法律效果和社会效果相统一；坚持包容 审慎，做到教育引导与处罚强制相结合；坚持预防为主，以主动 服务降低企业法律风险；坚持严格规范公正文明执法司法，加强 对执法司法行为的监督管理。三、主要任务（一）实施包容
2、审慎监管执法四张清单。按照国家、省优化 营商环境标准，进一步量化、细化行政执法自由裁量权，规范行 政执法行为，杜绝一刀切式执法。按照省依法治省办和省各行业 系统的部门要求，各行政执法部门全面梳理权力清单，编制并公 会公平正义，保障经济稳健发展和社会和谐稳定，重点打击部分 企业借改制悬空银行债务、借破产逃废银行债务、借困难恶意拖 欠银行债务等多种恶意逃废债务，以及拒不执行生效法律判决等 行为，帮助金融机构维护合法金融债权，防范化解金融风险，营 造良好的金融生态环境。（牵头单位：县人民银行，配合单位：县 法院、银监分局；县公安局等有关部门）6、开展化解企业担保链风险专项行动。有效防范和化解企业 担
3、保链风险，最大限度缩短担保链、压缩担保金额和落实有效担 保措施，避免资金断裂引发连锁反应，化解潜在的区域性金融风 险，维护良好金融生态环境。对涉及去产能、盲目扩张、负债率 或民间借贷依存度高、企业主户籍和资金转移国境外的企业重点 排查。做大做强县域政策性担保公司，健全完善公司法人治理， 完善对政策性担保公司考核办法，坚持微利经营，调动政策性担 保公司积极性，充分发挥政策性融资担保功效。进一步加强对全 县融资性担保公司的规范管理，退出一批经营许可证已过期无融 资担保资格的机构，净化全县融担环境。（牵头单位：县政府办、 人行县支行、银监办事处；配合单位：县直有关各部门）7、开展企业周边治安环境治理
4、专项行动。要抓常态、保长效， 通过严厉查处巧借名义到企业寻衅滋事、敲诈勒索行为；向企业 强揽工程建设、强卖强要等获取非法利益行为；以拦截车辆、封堵断路、损害企业财物等方式干扰企业正常施工和生产经营的行 为；无正当理由干扰、阻碍重点工程和项目建设的行为；无正当 理由干扰政府依法征用土地、拆迁，或在征用土地过程中以威胁、 暴力等手段妨碍国家工作人员依法执行公务非法行为。实现全县 各类企业周边以及重大项目、经济园区驻地治安秩序得到整治, 企业反映强烈的治安突出问题得到解决，营造良好的企业经营社 会治安环境。积极强化企业内部治安保卫，强力推进警企联防、 联建、联治工作，查出并消除一批企业内部治安保卫隐
5、患，增强 企业自防自卫能力。强化警企配合，确保企业周边地区无重大治 安案件和滋扰企业正常生产经营的案事件，进一步推进长效机制 建设。（牵头单位：县公安局；配合单位：县直各有关部门）8、开展减证便民专项行动。围绕群众和市场主体办事需要, 以服务便民利民、创新创业为导向，在不断更新完善权力清单制 度基础上，对县本级行政审批前置申请材料进行全面清理规范， 大幅精简申请材料、相关证照的年检和与之挂钩的政府指定培训, 切实减轻企业和群众负担。（牵头单位：县编办，配合单位：各有 关部门）9、开展仿制药质量和疗效一致性评价专项行动。优化我县医 药领域营商环境，提升生产仿制药质量和疗效，保障公众用药安 全有效
6、，推动医药行业供给侧结构性改革，促进产业结构调整和升级，提升我县制药行业整体水平，增强市场竞争能力。加强对 企业开展一致性评价的技术指导和政策引导，及时提供国内省内 一致性评价相关信息。动态把握全县药品生产企业的工作进度， 协调解决企业在一致性评价工作中遇到的困难和问题。积极推动 全县两级医院开展药物临床试验资质申报、机构建设，配备必要 的设施设备，培养一批具有一致性评价技术的医务人员。（牵头单 位：县市场和质监局、县卫计局；配合单位：各有关部门）三、实施步骤（一）动员部署阶段（20年7月）。1、全面动员部署。召开全县优化营商环境动员大会，统一思 想、明确工作任务，确保优化营商环境工作起步好、
7、开头好。2、细化工作措施。县直各部门要根据本方案，围绕打造六最 环境，结合本部门工作，制定任务要求具体、工作责任明确、时 间节点合理、实施路径清晰的四位一体路线图、时间表。（二）推进落实阶段（20_年7月一11月）。1、广泛宣传推广。各新闻单位及相关政府网络平台要通过开 辟专栏、专题等方式广泛宣传，及时发现、总结和推广先进典型， 曝光一批破坏营商环境、阻碍发展的负面典型，汇聚优化营商环 境的正能量。2、狠抓落实。全县各级各部门要坚持问题导向，抓住影响营商环境优化的关键点位、环节，精准施策，建立工作台账，做到 难点一项一项整治、问题一个一个解决，事项一个一个销号。（三）总结评议阶段（20_年12
8、月）。1、注重整改完善。全县各级各部门要实行台账式管理，对照 台账进行挂单对照整改，按照时间表的要求，逐项跟踪落实。2、总结评议。全县各级各部门要对专项行动开展落实情况进 行认真的分阶段总结，及时总结经验、复制推广好的做法和经验。 县委、县政府将适时派出评估小组进行评估，对我县营商环境优 化情况进行客观评价，针对发现的问题进行专题研究，建立长效 机制。四、保障措施（一）强化组织领导。各级各部门要充分认识深入推进放管 服效改革和省委、省政府优化营商环境要求的重要意义，牢固树 立大局观念和全局意识。各级各部门主要负责同志要亲力亲为抓 改革，扑下身子抓落实，带头在优化营商环境行动中冲锋陷阵。 要成立
9、相应机构，围绕中心任务，尽快组织开展工作。（二）加大宣传力度。各级各部门要主动运用多种舆论工具 进行多角度、多维度宣传，做到家喻户晓。（三）注重密切协作。各级各部门要树立全局观念，在始终 坚持把标志性、引领性任务牢牢抓在手上的同时，以法治思维、改革精神、创新办法相互协作、密切配合，确保招商引资签约项 目早签约、早落地、早建设、早见效。（四）严格监督考核。各级各部门要强化责任，明确各专项 行动方案的每一项措施实施到位，每一项要求落实到位。对行动 迟缓、措施不力、没有成效的相关单位及责任人进行问责，造成 严重后果的要严肃处理。布行政执法四张清单：即不予处罚事项清单、减轻处罚事项清单、 从轻处罚事项
10、清单、免予行政强制事项清单。（二）扎实推进三项制度落实。一是推进行政执法公示制度。 结合政府信息公开、权力和责任清单公布、双随机、一公开监管 等工作，根据法律、法规立改废和部门机构职能调整等情况，制 定了明确的执法公示范围、内容、载体、程序、时限要求和保障 措施等事项，完善了行政执法事前、事中、事后公开机制。二是 推进执法全过程记录制度。在执法过程中明确通过文字、音像等 方式，对立案、调查、取证、审查、决定、送达、执行等行政执法 活动都有严格的纸质文书材料跟踪记录并归档，实现行政执法行 为的全过程留痕和可回溯管理，整个执法过程都阳光透明。三是 执行重大执法决定法制审核制度。严格执行重大案件集体
11、讨论 制度违法案件处罚（理）三分离制度案件处罚审批制度 执法人员错案追究制度等，从制度上保障执法的合法规范。（三）加强劳动监察执法人员规范化管理工作。强化专业执 法人员业务培训。通过不断强化执法人员的法制意识，规范执法 行为，提高执法水平，使劳动监察执法工作走向规范化、法制化 轨道。执法部门要经常性开展法律专业业务知识的学习。通过定 期学习、案例探讨等方式，使执法队伍的政治、法律、业务素质 进一步提高，执法人员的遵纪守法和严格、公正、文明执法的意识进一步得到增强。（四）集中整治行政机关被复议撤销案件、败诉案件。成立 行政机关被复议撤销案件、败诉案件工作专班，剖析发生被复议 撤销、败诉案件原因，
12、查找管理漏洞，制定改进措施；同时，开展 典型差案评查活动，以案为鉴、以案释法，提升本系统行业行政 执法能力和水平，并将典型差案评查情况上报市司法局。四、工作要求（一）加强组织领导。成立由主要领导任组长，分管局长任 副组长，事涉科室为成员的市人社局整顿规范执法司法行为优化 营商环境工作领导小组，办公室设在局法规科，负责组织协调、 阶段总结、督导检查等日常工作，明确任务，强化措施，落实责 任，抓好抓牢抓实该项工作。优化营商环境的工作方案为进一步深化放管服改革，持续优化营商环境，助力我市工 业强市、产业兴市战略实施，实现跨越赶超发展，按照省政府办 公厅印发的营商环境创新20_年行动计划有关要求，结合
13、我 市实际，制定了营商环境创新提升行动工作方案（以下简称工 作方案）。在工作方案制定期间，市委、市政府和市专班领 导多次召开专题会议，研究上级政策、理清部门职责、提出具体 要求，为方案的高质量编制进行全程指导。下面，我简要介绍一 下工作方案的任务目标、基本原则、主要特点、重点内容。一、任务目标贯彻落实好国家、省、市关于优化营商环境部署要求，深入 实施营商环境创新提升行动，着力清理一批妨碍要素市场化配置 的隐形门槛和壁垒，推出一批适应新业态新模式发展需要的政策 包，打造一批集约化审批、智慧化服务的特色品牌，培育一批创 新性引领性的示范标杆，推动改革由专项突破向系统集成升级， 全力打造一流营商环境
14、，助力全市高质量发展。二、工作原则（一）坚持标杆引领。具化细化涉及本部门的目标任务和工 作措施，力求各项指标争当表率、走在前列。（二）坚持改革创新。加快流程再造，加快培育更多走在全 省前列、在全国具有推广价值和示范效应的创新成果，以点上工 作的创新突破带动面上整体工作的大幅提升。（三）坚持对表推进。在制定工作方案的同时，市专班办 公室按照责任部门同步建立工作台账，明确目标任务、重点难点、 措施步骤和创新目标，将工作任务落实到科室、到个人，压紧压 实责任，抓紧推动落实，确保尽快见到实效。三、主要特点 该工作方案主要呈现三个方面的突出特点：一是工作举措系统集成，方案涉及9个领域、44个部门，共18
15、8项改革举措， 内容覆盖面广，可以说全面梳理汇总了今年优化营商环境工作的 重点。二是起草过程精准规范，市专班充分结合上级要求和我市 实际，先后组织召开3次协调会分解任务，多次征求部门意见建 议，修改完善后形成该工作方案，为全市各级推动解决企业实 际诉求提供了精准的努力方向和工作依据。三是步骤清晰实操性 强，改革举措均涵盖目标任务、重点难点、措施步骤、责任部门 责任人等内容，时间节点明确、各方责任清晰，具有很强的操作 性，方便工作督导调度和推进落实。四、重点内容本工作方案聚焦激发市场主体活力、提升投资贸易便利、 推动高质量发展，围绕服务自然人、企业发展、项目建设、创新 创业四个全生命周期，在推动
16、全链条优化审批、全过程公正监管、 全周期提升服务，充分激发市场主体活力，增强发展内生动力。（一）围绕自然人全生命周期，优化政务服务水平。以群众 评价和感受为第一衡量标准，聚焦办事办证、生产生活的关键小 事，推进政务服务事项、业务流程、线上应用标准化，打造更多 的双全双百平台场景，实现一件事、一次办。以无证明城市建设 为抓手，取消下放一批行政权力事项，加大线上线下融合力度， 提升基层政务服务效能，实现高频服务事项就近办、网上办、掌上办，构建高效便捷的政务服务体系。（二）围绕企业发展全生命周期，提升涉企服务质效。将企 业准入、准营、准出全生命周期关联性强的高频事项进行系统集 成，实现进入一个平台、
17、办企业所有事。将开办企业全流程压缩 至1个环节、0成本、1天办结；探索非接触方式，推动新办纳税 人办理涉税业务一次不用跑；升级优化平台，实现企业各类奖补 资金免申即享即申即享；推广代位注销模式，拓展市场主体退出 路径。（三）围绕项目建设全生命周期，加快项目建设进度。实施 社会投资类项目用地清单制，将涉及土地储备的相关评估和调查 费用纳入土地储备成本，在土地供应前完善基础配套设施，实现 企业拿地即开工。强化项目前期策划生成，完善国土空间一张图， 简化产业园区建设项目环评，提升全流程在线审批效能，为项目 投资赢得时间。（四）围绕创新创业全生命周期，激发市场主体活力。支持 企业数字化转型、智能化改造
18、，在中小微企业信贷融资等方面给 予更多的支持和补贴。加大科技创新型企业的培植力度。加强新 业态用工保障，提升劳动人事争议处理效能，优化社保关系转移 接续服务，打造各类人才聚集的洼地。优化营商环境的工作方案为认真落实省市优化营商环境各项要求，进一步深化放管服 效改革，充分激发市场活力，提升经济发展内生动力，全面优化 我县营商环境，县委、县政府决定在全县范围内开展9个专项行 动。现结合全县，制定本工作方案。一、总体要求深入贯彻省、市党代会和经济工作会议精神，全面落实县委 第十四次党代会、县委十四届二次全体（扩大）会议、县经济 和农村工作暨脱贫攻坚大会提出的要求，按照省委一个指引、两 手硬、市委苦干
19、三年，全面挺进第一方阵的重大思路和目标要求， 以实现大美古城，小康国际旅游城市为目标，对表省市要求， 对标发达地区先进做法，聚焦产业、企业、企业家，打造六最营 商环境，针对项目落地难、实体经济融资难、企业经营难、涉企 合同执行难、群众办事难等突出问题，以实行无审批管理为突破 口，试行企业投资项目承诺制度，开展9个专项行动，增强行动 自觉，蓄积前行动力，谱写发展新篇章。二、主要任务1、开展招商引资项目落地专项行动。深化经济技术开发区 体制机制改革，在县经济技术开发区试点企业投资项目承诺制， 同时，将开发区以外的县重点转型项目也纳入试点范围，实行备 案制无审批管理，20_年7月底前制定实施方案。县
20、发改局、环保、规划、住建、国土、水利、消防、人防等各相关部门以清单形 式确定项目准入条件，依据法律法规制定产业、环境、用地、节 能、消防、人防等标准和要求。企业按照设定的准入条件和标准， 作出具有法律效力的书面承诺。在规定时限内完成部门预审、公 示和联合会审备案，企业开工建设，竣工后自主验收。项目实行 先建后核，相关部门进行事中事后监管。项目落地开工实行属地 管理、保姆式服务的联动管理机制。县级层面的项目由县长负责， 主管职能单位牵头落实。力促项目早签约、早落地、早达产。（牵 头单位：县投促局、县发改局；配合单位：县直各有关部门）2、开展机关干部入企服务常态化专项行动。强化对优势企业、 转型项
21、目的常态化帮扶功能，配置专职队伍，建立入企服务长效 机制，完善服务企业平台。通过网上平台、入企服务等线上线下 相结合的多种形式，及时推送宣传惠企政策，有针对性地协调解 决问题诉求。要兑现承诺、主动对接，在突出企业主体作用的基 础上，强化政府引导与推动作用，实行部门联动，努力建成全天 候、全方位的服务体系，创新服务模式、延伸服务触角、做实服 务事项，重点建设一批引领示范作用明显的产业转型项目，带动 产业集聚和企业群发展，推进全县经济发展再上新台阶。（牵头单 位：县经商粮局；配合单位：县直有关各部门）3、开展在建工程项目无障碍施工专项行动。切实贯彻省、市安排部署，严格落实县委、县政府决策，坚持问题
22、导向、改革创 新、重点突破、注重实效的原则，加大协调服务力度，化解各类 矛盾，全力解决我县20_年46个重点工程在建项目存在的六类 突出问题，实现无障碍施工，保障项目顺利推进。要多措并举、 形成合力，妥善解决在建重点工程项目在资金、用地、征地补偿、 劳资纠纷、基础设施建设、社会治安等方面的存在的问题和矛盾， 确保在建工程项目无障碍施工。（牵头单位：县发改局）4、开展涉企合同执行难整治专项行动。紧紧围绕县委建设大 美古城，小康国际旅游城市的奋斗目标，加快网络执行查控 系统建设，加快联合惩戒系统建设，强化部门合力，严密惩戒网 络，积极开展涉企合同执行难整治专项行动，力争达到四个基本： 被执行人规避执行、抗拒执行和外界干扰执行现象基本得到遏制, 人民法院消极执行、选择性执行、乱执行的情形基本消除，无财 产可供执行案件终结本次执行的程序标准和实质标准把握不严、 恢复执行等相关配套机制应用不畅的问题基本解决，有财产可供 执行案件在法定期限内基本执行完毕。实现涉企合同执行不难成 为常态。（责任单位：县法院，配合单位：县直有关各部门）5、开展打击恶意逃废金融企业债务专项行动。切实贯彻落实 全省优化营商环境会议精神，严厉打击恶意逃废金融企业债务行 为，防范化解经济金融风险，进一步维护我县信用环境，促进社