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1、第六章中国保护臭氧层行动的政策法规体系在国家保护臭氧层领导小组的领导下，我国保护臭氧层工作逐步走上了规范化管理管控，政策 建设基本完善，初步形成了制约ODS生产、消费和进出口的政策体系，为我国控制消耗臭氧层物 质的生产和消费增长进度，促进替代品和替代相关技术的研制、开发和推广，保障多边基金会本次 项目的顺利实施起到了重要作用。第一节 淘汰ODS的政策法规体系为了全面有效地实现ODS淘汰计划,中国逐步对ODS及其替代相关技术与替代品的生产、消费、 进出口等各个环节加强政策、法规控制与监督管理管控力度。为此 确定了由以下九个方面组成的 中国淘汰ODS的政策法规体系。其中，为了有效地控制ODS的生产
2、量和消费量，中国政府于1999年12月在北京召开的第11 次议定书缔约国大会上正式宣布对ODS进出口实施许可证管理管控，本节第二部分将重点对我 国ODS进出口管理管控政策加以介绍.一、政策法规体系1 .生产管理管控政策中国禁止新建、扩建和改建生产或使用ODS的设施。通过环境影响评价制度以及各级计划、经 贸、财政、金融、工商管理管控和行业主管部门的参与，实行有效的监督和管理管控，以控制中国 新增ODS生产和消费相关能力。为控制国内ODS生产总量，中国对哈龙和CFCs生产实行配额管理管控制度。无生产配额的企 业不得组织生产。生产配额的总量根据国家已经批准实施的中国消防行业哈龙整体淘汰计划和 中国化
3、工行业CFCs生产整体淘汰计划确定，企业年度生产配额由国家环保总局会同有关行业部 门商定分配解决方案。生产配额可以在企业之间进行有偿转卖。通过实施生产配额竞卖制度，可以 总的年度生产配额逐步减少。国家对ODS替代品的生产实行严格的登记、审批管理管控制度。任何替代品生产必须得到国家 环保总局和有关行业主管部门的批准方可进行。2 .进出口管理管控政策在利用ODS生产配额管理管控制度控制ODS国内生产量的同时，对ODS的进出口实行进出口许 可证和配额管理管控制度。按照有关规定，凡需要进出口 ODS的商家或企业，应按国家规定向有关 部门申请许可证，经审查批准后，方可按有关规定进口，海关凭证验放。有关部
4、门根据ODS逐步淘 汰目标和国内生产情况，确定ODS进口配额的品种和数量。国家环保总局、对外贸易经济合作部和海关总署对受控ODS的进出口实行统监督管理管控, 制定并发布中国进出口受控ODS名录，对列入名录的ODS实行进出口配额许可证管理管控，制定并发布禁止进出口的ODS名录。3 .消费管理管控政策根据实际情况的发展变化，确定有关ODS及其制品使用的必要场所和非必要场所.在非必要场 所，将禁止使用ODS及其制品。同时，禁止基于ODS生产相关技术的设施建设。根据各行业淘汰计划实施的需要,适时在某些行业发布ODS消费禁令或实行ODS消费配额制度。4 .排污申报登记制度把ODS生产和消费纳入到现有的排
5、污申报登记管埋管控体系中,以监督和管理管控企业的生产 和消费行为。这项制度将有助于更全面和准确地掌握国内ODS的生产和消费状况。5 .产品质量管理管控政策对ODS替代品及利用替代品生产的制品制定相应的产品质量标准、环境标准和安全标准等，以 促进ODS替代品及其制品产品质量的改善，保证ODS淘汰进程的顺利进行。6 .环境标志制度不断适时修订有关替代品的环境标志相关技术要求，对ODS及其制品的替代产品按照规定颁发环境 标志，以促进相关产品的更新换代。7 .税/费政策国家将研究对ODS及其制品征收环境才兑以及对使用ODS的生产企业征收一定排污费的可行性, 使ODS产品的销售价格高于非ODS产品，利用
6、适当的价格信号引导消费，促使企业和消费者减少对 ODS及其制品的消费。国家对ODS及其制品的替代品的研究开发、生产、销售和对回收受控ODS,按照有关税收政策实行 一定的优惠和保护政策；鼓励重复利用受控ODS。8 .教育、培训和交流利用广播、电视、报刊和其它传媒，通过广泛宣传，进一步提高公众保护臭氧层的意识。同时， 积极开展相关技术培训，提高相关技术人员和管理管控人员对ODS及其替代品的生产、使用和管理 管控的技能。此外，还将通过建立信息交流计划或网络，确保从事保护臭氧层相关人员能够及时了 解有关相关技术和管理管控信息，以保障相关的计划和政策得到有效实施。9 .其它政策根据ODS淘汰工作的需要，
7、实行其它的相关政策，包括有关禁令、回收管理管控政策、维修管 理管控制度、产业调整政策、投资限制与鼓励政策等。二、ODS进出口管理管控政策为了有效控制各国的生产量和消费量，保证淘汰目标实现，1997年，议定书缔约国第九次 会议通过了修正案笫4B条：许可证制度。要求每一缔约国于2000年1月1日或在本条对其正式生 效后三个月内，以其中较迟者为准，建立和实施对新的、使用过的、再循环的和再生的附件A、B、 C和E所列物质的进出口发放许可证的制度。截止2001年年底，国际上已有59个国家实施了 ODS进出口管理管控制度。这些国家一般由 环保部门、外贸部门和海关部门组织实施，有些国家还有司法部门参与，如美
8、国司法部协同美国环 保局、美国海关，对ODS走私进行调杳和打击，对违法的公司和个人进行起诉。1 . ODS进出口管理管控办公室中国政府于1999年12月正式宣布对ODS进出口实施许可证管理管控。国家环保总局、外经 贸部、海关总署联合颁布了消耗臭氧层物质进出口管理管控办法，并联合成立了 “国家消耗臭氧 层物质进出口管理管控办公室”。中央机构编制委员会办公室于2000年7月1 口正式批准设立管理 管控办公室。管理管控办公室设在国家环保总局，由国家环保总局等3部门联合办公。管理管控办公室主 任由环保总局污控司主管司长兼任，副主任由外经贸部、海关总署主管司长和国家环保总局对外合 作中心司级领导兼任。管
9、理管控办公室实行主任负责制。管理管控办公室负责消耗臭氧层物质进出口管理管控办法和关于加强对消耗臭氧层物 质进出口管理管控的规定的具体实施：对外与国际机构和缔约国协调ODS进出口管理管控；拟订 ODS进出口管理管控配套政策和相关规定；核定国家和企业ODS进出口申请；对内实行0DS进出口 统一的归口管理管控；受理企业的0DS进出口申请；批准企业0DS进出U审批单；收集、整理、分 析ODS进出口贸易数据；督查进出口企业的守法情况，协助有关部门处理ODS进出口违法案件等。2 .受控进出口的0DS物质FI前，中国政府已对三氯氨甲烷（CFC-11）等10种物质实施了进出口配额许可证制度（见表 6-1）.表
10、67中国受控消耗臭氧层物质进出口名录商品编号商品名称代号规定备注29031400四氯化碳CTC禁止进口1、禁止CTC和CFC-113作为清洗剂的出 口；2、CTC和CFC-113作为原料可以出口；3、商品编号29031910. 10是指用于原料 的TCA, 29031910,90是指用于清洗 剂的TCA。29034100三氯氟甲烷crc-ii配额许可证29034200二氯二筑甲烷CFC-12配额许可证29034300三氯三氟乙烷CFC-113配额许可证29034400.10二氯四筑乙烷CFC-114配额许可证29034400.90一氯五氯乙烷CFC-115配额许可证29034510氯三氟甲烷C
11、FC-13配额许可证29034600.10滨氯二纵甲烷llalon-1211禁止进口29034600.20澳三氟甲烷Halon-1301禁止进口29031910.101,1,卜三氯乙烷TCA配额许可证29031910. 901,1,1、三氯乙烷TCA配额许可证3 .回收。收的进出口为了确保国家解决方案消费年度目标和确保各行业淘汰计划的实施,管理管控办公室非常重视 回收0DS的进出口管理管控。公布了 “回收的消耗臭氧层物质”标志，并向国家工商行政管理管控 总局商标局注了册。目前，管理管控办公室正在制定回收ODS的进出口管理管控程序，I可收的ODS 必须经过严格的认证，并在产品上粘贴回收0DS标志
12、后，才能准许出LI。4 .严禁与其进行0DS贸易的国家根据CNEP臭氧秘书处提供的资料，截止2002年2月19 口，已批准参加议定书的国家有 183个，其中第2条款国家45个，主要是欧美发达国家；第5条款国家138个（其中有16个暂列 入第5条款国家）；还有11个没有签约的国家，其中非洲3个，亚洲5个，欧洲3个。中国严禁进出口企业与这11个国家的贸易商进行0DS的进出口贸易,这11个没有签约的国家 是：（1）非洲国家：赤道几内亚、厄立特里亚、几内亚比绍；（2）亚洲国家：阿富汗、不丹、库克 群岛、伊拉克、纽埃岛；（3）欧洲国家：安道尔、梵蒂冈、圣马力诺。4 .不希望进DCFCs的国家对ODS进口
13、、出口实行配额许可证管理管控，向第五条款国家出口新生和回收的ODS,向第二 条款国家只能出口回收的ODS,禁止与非缔约国进行ODS贸易。根据2001年UNEP提供的资料，目前有34个国家由于消费量的减少或是仅需要少量的CFCs 用于设备的维修，因此要求其它国家不要或少量向这些国家出口这些物质,中国的出口商在与这些 国家的进口商进行贸易时，应该让进I嘀提供本国0DS的进口许可证，否则一旦退货，将给国内的 企业造成经济损失。此外，让进口商提供0DS进口许可证，还可以防止国外进口商进行0DS的非法 贸易。（注：不希望进口 CFCs的34国名单：阿尔及利亚、澳大利亚、阿塞拜疆、巴林、巴西、保加利亚、
14、科摩罗、刚果共和国、哥斯达黎加、丹麦、多米尼加共和国、埃及、萨尔瓦多、匈牙利、印度尼西 亚、牙买加、约旦、卢森堡、摩纳哥、新西兰、巴基斯坦、罗马尼亚、俄罗斯联邦、圣基茨尼维斯、 塞舌尔、南非、也门、克罗地亚、马拉维、叙利亚、捷克、马来西亚、图瓦卢和斯里兰卡。5 . 0DS进出口申请审批程序（1）进出口企业到国家消耗臭氧层物质进出口管理管控办公室申请（2）管理管控办公室对企业申请进行审核并提出批准建议（3）管理管控办公室主任同意签发审批单（4）同意的企业办理进出口审批单（5）企业凭进出口审批单领取进出口许可证6.进出口申请审核标准（1）是否是缔约国（不能与非缔约国贸易）（2）出口国是第几条款国家
15、（只能出口到第5条款国家）（3）是否有配额指标（是否在进口配额内）（4）是否有完整的手续（5）是否有外经贸部颁发的进出口资格证书（6）是否有申请书（7）是否有购销合同第二节 保护臭氧层的相关政策法规2000年4月29日第九届全国人大常委会第15次会议审议批准了中华人民共和国大气污染防 治法修正案，其中第四十五条明确了 ODS的生产和消费的有关事项。这是我国首次在中国人民共和国大气污染防治法中提出国家鼓励消耗臭氧层物质替代品的 生产使用，逐步减少消耗臭氧层物质的有关规定，并对违法行为规定了明确的惩罚措施。这些政策 和措施是保证环境保护与工业化同步发展的重要文献，对于今后全面开展履约工作具有极为重
16、要的 指导意义。迄今为止，国务院和有关部委已经颁布了一系列有关保护臭氧层政策和法律法规（参见附录五）, 如禁止新建生产和使用ODS设施、实行ODS进出口配额及许可证制度、ODS用户登记数据申报制 度等。其中已经颁布并实施的重要ODSs控制政策法规可分为国家立法、ODS的生产控制措施、ODS 的消费控制措施、ODS的进出U控制措施、ODS物质排污申报登记制度、ODS物质的回收政策和 其它管理管控措施等七大类。一、国家立法中华人民共和国大气污染防治法第45条规定：“国家鼓励支持消耗臭氧层物质替代品的生 产和使用，逐步减少消耗臭氧层物质的产量，直至停止消耗臭氧层物质的生产和使用。在国家规定 的期限内
17、，生产、进口消耗臭氧层物质的单位必须按照国务院有关行政主管部门核定的配额进行生 产进口。”（2000年）这一规定对已制定的控制0DS生产、消费的政策予以肯定，并为以后制定的政 策提供了法律依据。二、ODS的生产控制措施1 .关于加强氯氟燃及替代品生产建设管理管控的通知（1993年）2 .关于加强氯氟蜂扩产建设管理管控的通知（1995年）3 .关于禁止新建使用消耗臭氧层物质生产设施的通知（1997年）该通知要求各级环保部门不得批准这些生产装置（线）本次项目环境影响报告书（表）；各级 政府计划、经贸和行业主管部门不得批准这些生产装置（线）建设或投产使用；各级财政、金融部 门不得在资金和政策上支持这
18、些生产装置（线）的建设。4 .关于限期拆除哈龙灭火剂生产线的通知（1997年）5 .关于实施哈龙灭火剂生产配额许可证管理管控的通知（1997年）6 .关于禁止新建生产、使用消耗臭氧层物质生产设施的通知的补充通知（禁止新建使用以消耗 臭氧层物质作为加工助剂的生产设施）（1999年）7 .关于拆除CFC生产设备并补偿停产损失的通知（1999年）8 .关于实施全氯氨燃（CFCs）生产配额许可证管理管控的通知（1999年）9 .关于用做化工原料的0DS生产和建设管理管控的建议（2000年）三、ODS的消费控制措施1 .关于控制发展使用氟利昂气溶胶的通知（1991年）2 .关于在非必要场所停止配置哈龙灭
19、火器的通知（1994年）3 .关于落实“关于禁止在非必要场所再配置哈龙火火器的通知”的通知（1995年）4 .九部委联合发布关于在气雾剂行业禁止使用氟氯化碳类物质的通知（1997年）5 .关于中国汽车行业新车生产停止使用氟利昂物质的通知（1997年）6 .电子部发布关于抓紧开展替代消耗臭氧层物质的通知（1998年）7 .关于汽车行业新车生产限期停止使用CFCT2汽车空调器的通知（1999年）8 .关于逐步淘汰哈龙灭火相关系统和哈龙灭火器有关相关问题的通知（1999年）9 .关于1998年度哈龙淘汰执行本次项目企业停止生产和销售哈龙产品的通知（2000年）10 .关于开展烟草行业氟利昂（CFC-
20、11）淘汰工作的通知（2000年）通知中包括了 “拆除CFCT1烟丝膨胀装置实施办法”及“实施消费配额的管理管控办法”。四、ODS的进出口控制措施1 .消耗臭氧层物质进出口管理管控办法（1999年）2 .关于发布中国进出口受控消耗臭氧层物质名录（第批）的通知（2000年）3 .关于禁止企业突击进口受控消耗臭氧层物质四氯化碳的紧急通知（2000年）4 .关于加强对消耗臭氧层物质进出口管理管控的规定（2000年）5 .关广申请2000年度受控消耗臭氧层物质进出口配额的通知（2000年）6 .关于发布中国进出口受控消耗臭氧层物质名录（第二批）的通知（2001年）7 .2001年受控消耗臭氧层物质CF
21、Cs和作为清洗剂的TCA （1, 1, 1-三氯乙烷，甲基氯仿）进口配额总 最及有关事项的公告（2001年）五、ODS物质排污申报登记制度1 .关于使用消耗臭氧层物质申报登记数据库管理管控相关系统的通知（1997年）2 .关于全面推行排污申报登记的通知（1997年）将0DS生产、消费纳入现有排污申报登记的管理管控相关系统中，以监督管理管控企业的生产 和消费行为。3 . 0DS替代品的环境标志政策1994年5月，公布产品的环境标志政策，开展了 ODS替代品及其替代后的制成品的环境标志 认证工作。至今已完成对六类氟氯碳替代产品（含家电、气雾剂、塑料包装、卫生杀虫剂、工商制 冷、替代卤化烷、灭火器）环境标志相关技术要求的编制工作。已通过认证的有42家企业的各种型 号的415种0DS替代品。六、ODS物质的回收政策回收消耗臭氧层物质标志的通知（2000年）七、其它管理管控措施1 .蒙特利尔多边基金赠款本次项目实施管理管控办法（试行）（1996年）2 .关于加强地方环保部门在保护臭氧层工作中监督管理管控职能的通知（1997年）