中国保护臭氧层行动的政策法规体系.docx

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1、第六章中国保护臭氧层行动的政策法规体系在国家保护臭氧层领导小组的领导下，我国保护艮氧层工作逐步走上了规范化管理，政策建设 基本完善，初步形成了制约ODS生产、消费和选出。的政策体余，为我国控制靖耗臭氧层物质的生 产和靖轮增长进度，促进春代品和春代技术的研制、开发和推广，保障多边基金会工程的顺利实施 起到了重要作用。第一节询次ODS的政策法规体条为了全面有效地实现ODS淘汰计划，中国逐步对ODS及其誉代技术与誉代品的生产、消费、 进出口等各个环节加握政策、法规控制与监督管理力度。为此，确定了由以下九个方面组成的中国 淘汰ODS的政策法规体条。其中，为了有效地控制ODS的生产量和请费量，中国政府于

2、1999年12月在北京召开的第11次 议定书缔约国大会上正式宣布对ODS或出口实施许可证管理，本节第二局部将重点对我国ODS 进出口管理政策加以介绍。、政策法规体系1、生产管理政箓中国禁止新建、犷建和改建生产或使用ODS的设施。通过环境影响评价制度以及各级计划、 经贸、财政、金融、工商管理和行业主管部门的参与，实行有效的监督和管理，以控制中国新增ODS 生产和靖费能力。为控制国内ODS生产总量，中国对益龙和CFCs生产实行配额管理制度。无生产配额的企业不 得组织生产。生产死领的总量根据图家已经枇准实施的中国靖防行业益龙整体两汰讨划和中 国化工行业CFCs生产整体淘汰计划确定，企业年度生产配额由

3、国家环保总局会同有关行业部门商 定分配方案。生产配额可以在企业之间遂行有楼转卖。通过实施生产配额竞卖制度，可以总的年度生 产配额逐步减少。国家对ODS春代品的生产实行严格的誉记、审批管理制度。任何替代品生产必须得到国家环 保总局和有关行业主管部门的批准方可进行。2、战出口管理政策在利用ODS生产配额管理制度控制ODS国内生产量的同时，对ODS的我出口实行进出。许 可证和配额管理制度。按照有关规定，凡需要选出口 ODS的商家或企业，应桧国家规定向有关部门 申请许可证，经审查枇准后，方可捺有关规定选口，诲关凭证验放。有关部门根据ODS逐步淘汰目 标和国内生产情况，确定ODS进口配额的品种和数量。国

4、家环保总局、对外贸易经济合作部和海关忍署对受控ODS的进出口实行统一监督管理，制 定并发布中国选出口,免控ODS名录，对列入名录的ODS实行进出口配额许可证管理，制定并发 布禁止进出口的ODS名录。3、消费管理政策根据实际情况的开展变化，确定有关ODS及其制品使用的必要场所和非必要场所。在非必要 场所，将禁止使用ODS及其制品。同时，禁止基于ODS生产技术的设施建设。根据各行业淘汰讨划实施的需要，逡时在某些行业发布ODS靖泰禁令或实行ODS靖粉配额制 及。4、挑污申报委记制度把ODS生产和消费纳入到现有的排污申报於记管理体系中，以监督和管理企业的生产和消费 行为。这项制度将有助于更全面和准确地

5、掌提国内ODS的生产和消费状况。5、产品质量管理政策对ODS替代品及利用誉代品生产的制品制定相应的产品质量标准、环境标准和平安标准等，以 促进ODS林代品及其制品产品质量的改善,保证ODS淘汰进程的顺利进行。6、环境标志制度不断适时修订有关林代品的环境标志技术要求，对ODS及其制品的替代产品按照规定颁发环境标 志，以促此相关产品的更新换代。7、税/轮政策国彖将研究对ODS及其制品征收环境税以及对使用ODS的生产企业征收一定排污我的可行 性，使ODS产品的销售价格高于非ODS产品，利用适当的价格信号引导消费，促使企业和靖费者 减少对ODS及其制品的请费。国家对ODS及其制品的春代品的研究开发、生

6、产、销售和对回收受控ODS,楼照有关税收政策实行 一定的优惠和保护政策；鼓励重复利用受控ODS。8、教育、培训和交流利用广播、曲视、报刊和其它传媒，通过广泛宣传，进一步提高公次保护艮氧层的意识。同时， 积极开展技术培训，提高技术人员和管理人员对ODS及其春代品的生产、使用和管理的技能。此外， 还将通过建立信息交流讨划或网络，确保从事保护臭氧层相关人员能够及时了解有关技术和管理信 息，以保障相关的讨划和政策得到有效实施。9、其它政策根据ODS淘汰工作的需要，实行其它的相关政策，包括有关禁令、回收管理政策、维修管理制 度、产业调整政策、投资限制与鼓励政策等。二、ODS进出口管理政策为了有效控制各国

7、的生产量和请费量，保证淘汰百标实现，1997年，议定书缔约国第九次 会议通过了修正案第4B条：许可证制度。要求每一缔约国于2000年1月1日或在本条对其正式生 效后三个月内，以其中较迟者为准，建立和实施对新的、使用过的、再循环的和再生的附件A、B、 C和E所列物质的进出口发放许可证的制度。截止2001年年底，国际上已有59个国彖实题了 ODS进出口管理制度。这些国彖一般由环保 部门、外贸部门和海关部门组织实施，有些国彖还有司法部门参与，如美国司法部协同美国环保局、 美国海关，对ODS走私遂行调查和打击，对违法的公司和个人进行起诉。L ODS选出口管理办公室中国政府于1999年12月正式宣布对O

8、DS战出口实施许可证管理。国家环保总局、外经贸部、 诲关总署寐合公布了消耗艮氧层物质进出。管理方法,并嵌合成立了 “国家消耗臭氧层物质进出口 管理办公室”。中央机构编制委员会办公室于2000年7月1日正式批准设立管理办公室。管理办公室设在国家环保总局，由国家环保总局等3部门藤合办公。管理办公室主任由环保总 局污控司主管司长兼任，副主任由外经贸部、海关总署主管司长和国家环保总局对外合作中心司级领 导兼任。管理办公室实行主任负责制。管理办公室负责靖耗臭氧层物质段出口管理方法和系于加强对靖耗臭氧层物质吐出口管 理的规定的具体实施；对外与国际机构和缔约国协调ODS进出口管理；拟订ODS故出口管理配 套

9、政策和相关规定；核定国家和企业ODS进出口申请；对内实行ODS进出口统一的归口管理；受 理企业的ODS进出。申请；批准企业ODS或出口审枇单；收集、整理、分折ODS选出口贸易效据； 督查我出口企业的守法情况，归助有关部门处理ODS进出口违决嚓件等。2、%控进出口的ODS物质目前，中国政府已对三氟氟甲烷（CFC-11J等10种物质实题了进出口配额许可证制度（见表 6-lJo表6-1中国受控消耗臭氧层物质进出口名录商品编号商品名木金代号规定备注29031400四氯化碳CTC禁止进口1、禁止CTC和CFG113作为请洗剂的 出口；2、 CTC和CFC-113作为原料可以出o ；3、 商品编号2903

10、1910.10是指用于原料 的TCA, 29031910.90是指用于清洗 剂的TCA。29034KX)三氯氟甲烷CFC-11配额许可证29034200二氯二氯甲烷CFC-12配额许可证29034300三氯三氯乙烷CFC-113配额许可证29034400.10二氯四氯乙五CFC-114配额许可证29034400.90一氯五氯乙烷CFC-115配额许可证29034510氧三氯甲烷CFC-13配额许可证29034600.10设氯二氯甲烷Halon-1211禁止进口29034600.20涣三氯甲烷Halon-1301禁止进口29031910.101,1,1-三氯乙烷TCA配额许可证29031910.

11、901,1,L三氯乙烷TCA配额许可证3,回收ODS的段出口为了确保国家方案请我年度百林和确保各行业淘汰计划的实施，管理办公室非常重视回收ODS 的进出。管理。公布了 “回收的消耗艮氧层物质”标志，并向国彖工商行政管理总局商标局注了册。 目前，管理办公室正在制定回收ODS的进出口管理程序，回收的ODS必须经过严格的认证，并在 产品上粘贴回收ODS标志后，才能准许出口。4、严禁与其进行ODS贸易的国彖根据UNEP臭氧秘书处提供的密料，机止2002年2月19日，已批准参加议定书的国家有 183个，其中第2条款国彖45个，主要是欧美兴旺国彖；第5条款国家138个（其中有16个暂列入 第5条款国家人还

12、有11个没有签约的国家，其中非洲3个，亚洲5个，欧洲3个。中国严禁进出。企业与这11个国家的贸易商遂行ODS的进出口贸易，这11个没有签约的国 京是：()非洲国家：赤道几内亚、厄立特里亚、几内亚比绍；(2)亚洲国彖：阿富汗、不丹、库 克群岛、伊拉克、纽埃岛；(3)欧洲国彖：安道东、梵蒂冈、圣马力诺。4、不希望进口 CFCs的国彖对ODS进口、出口实行配额许可证管理，句第五条款国家出口新生和回收的ODS,向第二条 款国彖只能出口回收的ODS,禁止与非缔约国进行ODS贸易。根据2001年UNEP提供的褥料，目前有34个国家由于消费量的减少或是仅需要少量的CFCs 用于设备的维修，因此要求其它国家不

13、要或少量句这些国家出口这些物质。中国的出口商在与这些 国彖的进口商进行贸易时，应该让进口商提供本国ODS的进口许可证，否那么一旦退货，将给国内的 企业造成经济损失。此外，让进口商提供ODS进。许可证，还可以防止国外战口商进行ODS的非 法贸易。(注：不希望进口 CFCs的34国名单：阿余及利亚、澳大利亚、阿塞拜疆、巴林、巴西、保加利亚、 科摩罗、刚果共和国、哥斯达黎加、丹麦、多米尼加共和国、埃及、萨东瓦多、匈牙利、印度尼西 亚、牙买加、约旦、卢森堡、摩纳哥、新西兰、巴基斯坦、罗马尼亚、俄罗斯藤邦、圣基茨尼维 斯、塞舌余、南非、也门、克罗地亚、马拉维、叙利亚、捷克、马来西亚、图无卢和斯里兰卡。5

14、、ODS进出口申请审枇程序(i)选出口企业到国彖靖耗臭氧层物质比出口管理办公室申请(2)管理办公室对企业申请进行审核并提出批准建议(3)管理办公室主任同意签发审枇单C4J同意的企业办理进出口审枇单(5)企业凭进出口审枇单领取进出口许可证6、进出口申请审核标准()是否是缔约国(不能与非缔约国贸易)(2)出口国是第几条款国彖(只能出口到第5条款国家)(3)是否有配领器林(是否在选口百已领内)(4)是否有完整的手续(5)是否有外经贸部颁发的进出口资格证书(6)是否有申请书O)是否有购销合同第二节保护复氧屋的相关政策法规2000年4月29日第九届全国人大常委会第15次会议审议批准了中华人氏共和国大乞污

15、染防 治法修正案，其中第四十五条明确了 ODS的生产和消赛的有关事项。这是我国首次在中国人民共和国大卷污染防治法中提出国家鼓励消耗艮氧层物质誉代品的 生产使用，逐步减少消耗臭氧层物质的有关规定，并对违法行为规定了明确的惩罚措施。这些政策和 措施是保证环境保护与工业化同步开展的重要文故，对于今后全面开展履约工作具有极为重要的指导 导意义。迄今为止，国务院和有关部委已经公布了一条列有关保护臭氧层政策和法律法规(参见附录 五),如禁止新建生产和使用ODS设施、实行ODS进出。配额及许可证制度、ODS用户於记数据 申报制度等。其中已经公布并实施的重要ODSs控制政策法规可分为国彖立法、ODS的生产控制

16、措 施、ODS的靖希控制措施、ODS的进出口控制措施、ODS物质排污申报委记制度、ODS物质的回 收政策和其它管理措施等七大类。I、国家立法中华人民共和国大气污染防治法第45条规定：“国彖鼓励支持消耗臭氧层物质林代品的生 产和使用，逐步减少靖耗臭氧层物质的产量，直至停止消耗臭氧层物质的生产和使用。在国家规定 的期F艮内，生产、进。靖耗臭氧层物质的单住必须检照国务院有关行政主管部门核定的配额进行生 产战口。”（2000年）这一规定对已制定的控制ODS生产、施费的政策予以肯定，并为以后制定的 政策提供了法律依据。二、ODS的生产控制措施1、关于加强氟氟煌及替代品生产建设管理的通知（1993年）2、

17、关于加强氯氟煌广产建设管理的通知（1995年）3、关于禁止新建使用消耗臭氧层物质生产设施的通知（1997年）该通知要求各级环保部门不得批准这些生产装置（线）工程环境影响报告书（表力 各级政府 计划、经贸和行业主管部门不得枇准这些生产装置（线）建设或投产使用；各级财政、金融部门不得 在咨金和政策上支持这些生产装置（线）的建设。4、关于F艮期折除哈龙天火剂生产线的通知（1997年）5、关于实施哈龙天火剂生产配额许可证管理的通知（1997年）6、关于镖止新奥生产、使用消耗臭氧层物质生产设施的通知的补充通知（禁止新建使用以靖耗臭 氧层物质作为加工助剂的生产设施J （1999年）7、关于撤除CFC生产设

18、备并补楂停产扳失的通知（1999年）8、关于实题全氟氟煌CCFCsJ生产配领许可证管理的通知（1999年）9、关于用做化工原料的ODS生产和建设管理的建议（2000年）三、ODS的靖我控制措施L关于控制开展使用氟利昂气溶胶的通知（1991年）2、关于在非必要场所停止配置哈龙天火器的通知（1994年）3、关于落实“关于禁止在非必要场所再配置哈龙天火器的通知”的通知（1995年）4、九部委娱合发布关于在气雾剂行业禁止使用氟氯化碳类物质的通知（1997年）5、关于中国汽车行业新车生产停止使用氟利昂物质的通知（1997年）6、曲子部发布关于抓紧开展林代消耗臭氧层物质的通知（1998年）7、关于汽车行业

19、新车生产限期停止使用CFC-12汽车空调器的通知（1999年）8、关于逐步淘汰哈龙天火东统和益龙天火器有关问题的通知（1999年J9、关于1998年度哈龙淘法执行工程企业停止生产和销售哈龙产品的通知（2000年）10.关于开展烟草行业氟利昂（CFC-11J淘汰工作的通知（2000年）通知中包括了 “撤除CFC-U烟丝膨胀装置实施方法”及“实施消费配额的管理方法”。四、ODS的进出口控制措施L靖耗臭氧层物质进出口管理方法（1999年）2、关于发布中国战出口受控消耗臭氧层物质名录（第一批）的通知（2000年）3、关于禁止企业突击战口受控消耗艮氧层物质四氯化碳的紧急通知（2000年）4、关于加强对靖

20、耗臭氧层物质进出口管理的规定（2000年）5、关于申请2000年度受控消耗臭氧层物质进出口配额的通知（2000年）6、关于发布中国或出口受控消耗臭氧层物质名录（第二批）的通知C20017、2001年受控消耗臭氧层物质CFCs和作为请冼剂的TCA（11,1-三氯乙烷,甲基氯仿）或口配领总 量及有关事项的公告（2001年）五、ODS物质排污申报於记制度L关于使用靖耗臭氧层物质申报而己数据库管理系统的通知（1997年）2、关于全面推行排污申报於记的通知（1997年）将ODS生产、请费纳入现有排污申报於记的管理系统中，以监督管理企业的生产和靖希行为。 3、ODS誉代品的环境标志政策1994年5月，公布了产品的环境林志政策，开展了 ODS替代品及其替代后的制成品的环境标 志认证工作。至今已完成对六类氟氟碳誉代产品（含彖也、军雾剂、塑料包装、卫生杀虫剂、工商 制冷、替代卤化烧、天火器）环境标志技术要求的编制工作。已通过认证的有42家企业的各种型号 的415种ODS替代品。六、ODS物质的回收政策回收消耗艮氧层物质标志的通知（2000年）七、其它管理措施L蒙特利东多边基金赠款项口实施管理方法（试行）（1996年）2、关于加强地方环保部门在保护臭氧层工作中监督管理职能的通知（1997年）