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1、乡村振兴要素支撑情况调研报告近年来，*县委、县政府就“如何建设好产业兴旺、生态宜居、乡风文明、 治理有效、生活富裕的新型乡村，实现乡村五个振兴重大课题，做了许多 探索性工作。为更加全面深入了解乡村振兴战略支撑要素情况，深入探索 乡村振兴的路径和方法，县人大常委会精心谋划，认真组织调研，重点围 绕人才、土地、金融等乡村振兴战略要素，先后赴()等地开展实地调研， 详细了解项目进展情况。召开乡村振兴战略实施情况座谈会，认真听取县 农业农村局、县自然资源和规划局、县委组织部、县政府金融办公室、*农 村商业银行等单位负责人的情况介绍和意见建议。现形成如下调研报告。一、乡村振兴要素支撑基本情况(一)乡村振
2、兴的关键要素人才近年来，*县纵深推进落实乡土人才“三带”计划，将乡土人才纳入重点 扶持鼓励对象，以乡土人才工作计划为蓝图，实施“香满*”四项工程，助力 乡土人才创新创业。*、拓展内培外引两条渠道，凝聚乡村振兴合力。实施“本土人才培育+ 在外人才回流“双轨并举，促进现有人才提质与新鲜才智输送实现良性循环, 激活乡村振兴“动力引擎:一是深挖本土人才潜力。在分类开展技艺技能和 职业水平培训的同时，以政府购买服务等形式，与*大学等高等院校合作， 设立“培训飞地”，采取“订单”式培育，*余名乡土人才获得本科学历，年培 育各类乡土人才*万余人次；将乡土人才纳入“灌河优秀本土人才”等县级人 才工程评选，开展
3、县级“乡土人才创业明星”评选、“非遗进校园”“名师带高 养提升培训，组织乡土人才以多种形式庆祝建党百年，加强对乡土人才的 政治引领与吸纳。*、建议在省级乡土人才工程评选、资金扶持等方面向*北倾斜，或设 立*北专项。*南乡村经济条件较好，成效较高，在人才工程评选方面占有 一定优势，*北由于资源禀赋、人员资金等限制，人才项目难以做大做强, 与*南项目相比没有优势，同样一个项目在*南可能是锦上添花，在*北就是 雪中送炭，可能关系周边农户的致富梦想。希望在省级乡土人才工程评选、 资金扶持等方面，能酌情考虑*北这些有成长性、有带动性的初创项目、小 微项目和人才，给予一定的鼓励和支持。（二）土地方面*、围
4、绕乡村振兴，精准实施各类用地政策。重点围绕省委提出的改善 *北地区农民群众住房条件的指示要求，按照“政府主导、多方参与”的推进 模式，坚持规划引领、因地制宜实施、促进产业融合，充分发挥土地整治 项目的综合效应。以城乡建设用地增减挂钩为平台，与新农村建设和集中 居住等相结合进行探索，从零星、零散地块向连片或整村推进，以点带面 带动全县土地综合整治的规模化建设，持续开展好挂钩指标交易工作，确 保交易不少于*亩，收益不少于*亿元。深化土地整治助力改善村容村貌和 农民居住条件，努力实现农民安居乐业、乡村振兴发展，让绿水青山成为 真正的“金山银山工*、统筹布局乡村振兴发力基点，按需推进实用性村庄规划编制
5、工作。村庄规划是国土空间规划体系中乡村地区的详细规划，是今后一段时期乡 村集体经营性建设用地入市等乡村振兴行为的规划支撑。做好当前村庄规 划工作，首先是配合编制全域整治涉及镇的村庄规划编制工作的指导、审 查和协助完成审批等工作。此外，根据全县乡村经济建设的需要，因地制 宜，针对性地协助镇街有序开展有关村的村庄规划的编制工作，为镇街经 济建设和乡村振兴提供规划支持。（三）金融方面*、建立民营和小微企业首贷、续贷服务中心。会同人民银行建立民营 和小微企业首贷、续贷服务中心，为小微企业办理贷款业务提供一条快捷 通道。组织*家银行轮流派驻员工进驻首贷续贷服务中心办理业务，同时本 单位各设立一个首贷续贷
6、窗口，面向全县小微企业提供特色、差异化金融 产品，工作人员提供产品介绍、政策解读服务，企业选择意向金融产品， 中心工作人员将企业申请发送至对应银行，各银行窗口进行“抢单”模式与企 业迅速对接，实现“小中心，多窗口”的业务办理形式。*、完善担保体系建设工作。尽快完成政府性融资担保机构增资工作， 并推动积极贯彻落实*省人民政府办公厅关于充分发挥融资担保体系作用 大力支持小微企业和“三农”发展若干措施的通知文件精神，支持“三农 发展。*、稳步推进富民兴村贷产品，实现县域全覆盖。在推进村集体在稻麦 种植的基础上，试点子种培育、常规豆丹规模养殖、特色作物种植等，逐 步延伸至工业发展，实现“农村包围城市徒
7、等活动，举办创业电视大赛、创业产品展、创业风采摄影展，打造出一 批*“名片”，先后有*名人才入选全国百名杰出新型职业农民，*人荣获“全国 优秀农民工”称号，*家农民合作社入选国家农民合作社示范社，*人获评正 高级乡村技艺振兴师，*人获全省“乡土杯”技艺技能大赛紫砂项目一等奖， 省“三带”名人*人、能手*人、新秀*人，*人次人入选省市“三带”典型，*人 获评县“乡土人才创业明星”，*人入选县级人才工程，*人获评县技艺传承大 师，*余人成为小技艺传承人。二是鼓励返乡人才回流。实施三返三创专项行动，引导和鼓励灌商返 乡创业、学子返乡创新、能人返乡创办，建立涵盖*条在外人才信息的在外 人才数据库；建立
8、县级返乡创业科技园，在*个镇街工业集中区挂牌成立返 乡创业园，为返乡人才干事创业提供厂房等基础设施和物流、招工等综合 营商服务，培育返乡能人创业典型*余例，*个创业项目在创业园生根发芽， 吸弓I*余名*籍在外乡土人才返乡创新创业，为*余家企业协调解决经营资金 *余万元。*、打造创新创业三级载体，提升破土而出动力。建立“初期孵化+中期 示范+后期比学”三级阶梯递进机制，分类施策，逐级扶持，助力乡土人才 做大做强。一是加强孵化基地创业培育。在全县镇街、园区设立*家“乡土人 才创业孵化基地”，为乡土人才创新创业提供厂房场地及政策、金融、技术、 培训、人才等支持，*余家“个体户”孵化成长为明星企业；放
9、大*个省级众创 空间及*个特色园区职能，“云海智造”工场孵化高新技术小微企业，瑞普森 众创空间重点孵化光电相关项目完善上下游产业链，物流产业园孵化物流 配送企业，电子商务产业园孵化小微电商企业，大*旅游经济区孵化智慧旅 游企业，农业园区、渔业园区孵化种养加合作社，形成“*+*+N”分类孵化格 局。二是加强乡村振兴项目展示交流。整合全县各类创业大赛资源，举办* 届“创响*群英汇”人才创新创业大赛，集中展示优秀乡土人才创业风采，开 拓外地先进技术创意视野，通过中央及省市级媒体面向全国广发英雄帖， 吸引来自省内外*余个项目及县内乡土人才*余个项目报名参赛，*个乡土人 才项目获奖，*个项目投产达效，*
10、个与*产业发展契合度较高的项目注册落 户，其中涉及智能制造、节能环保、生态养殖等*籍在外人才项目*个；举 办乡村振兴、健康食品产业、纺织产业等论坛活动，召开*农产品推介会， 开展乡土人才成果展、乡土人才风采展等活动，全面展示乡村振兴成就。三是加强示范基地引领带动。全力打造一村一品牌、一村一特色涵盖 第一、二、三产业的共计*家“乡土人才创业示范基地”，形成以点带面，各 有特色，辐射全县的乡土人才创新创业新格局；实行“目标考核、能进能遐 的星级动态管理机制，对*家高星级基地进行资助奖励，强化科技创新，对 *家低星级基地进行技术帮扶，促进提档升级；建立国家甘薯产业技术体系 *示范基地，举办现场观摩会
11、，开展农技竞赛，提升甘薯种植带民致富能力； 获批省级大师工作室*家，市“花果山英才工作室”*家，建成*家县级“乡土人 才技艺传承基地”，*个县级“乡土人才大师工作室”，录制剪纸、太极拳、淮 海戏、形意拳等技艺视频教学课件与视频，建立远程教育等适合农村学校 教学的新模式，*余人在市全民健身运动会上获得好成绩。（二）乡村振兴的重要载体土地*、编制实用村庄规划，留足“三生”发展空间。通过试点引领，确保有 条件、有需求的村庄*年底前实现规划编制全覆盖。同时，立足现有基础, 留足生产、生活和生态“三生”空间，积极探索实践“多规合一”村庄规划理念, 防止乡村建设“千村一面”，对暂时没有完成编制规划的村庄，
12、严格按照县乡 两级国土空间规划中确定的用途管制和建设管理要求进行建设。目前，我县初步建立具有县域特色的“镇村布局规划+村庄规划“乡村地 区规划体系，全面完成全县镇村布局规划优化完善工作，为推进乡村振兴、 实施乡村建设行动提供科学规划指导，整合村庄土地利用规划、村庄建设 规划等乡村规划，实现土地利用规划、城乡规划等有机融合，更好的推进 我县全域整治项目的实施，经过条田化土地整治，田埃被平整，零散农房 被拆除，原来的荒地和分散在宅边、路边、田边等处被称为“四荒地”十边 地”的零散地块得到有效利用，土地收益和群众收入大幅提高。*、助力农房改善项目，改善生产生活环境。自*年*北农民群众住房条 件改善工
13、作开展以来，*县实际规划建设农房改善项目项目*个，项目规划 用地总规模*亩，实际建设面积*亩，涉及珏丰、南岗、图河、侍庄、同兴、 四队、*、小伊和杨集*个镇街*个行政村、*个自然村，总投资*亿元，总建 筑面积*万m*、可改善农民住房*套（户）。其中存量建设用地面积*亩，农 用地面积*亩，已批复农转用面积*亩，占比*%,已完成*个项目的供地手续 办理，供地面积*亩，占实际用地面积的*%。目前，已动工项目*个，已办 理工程规划许可证的*个，占已动工项目的*%，办理用地规划许可证的*个， 占已动工项目的*%。*、实施土地整治+惠民工程，加快促进乡村振兴。用足用活城乡建设 用地增减挂钩政策，通过实施增
14、减挂钩项目，将所获得的各类土地指标收 益投入到农村，部分指标留作村集体产业用地使用，壮大集体经济，同时 引入农业企业，实施规模化农业生产，确保农业发展，农民增收，农村环 境改观，农村基础设施改善，实现农村的产业兴旺。通过挖掘政策潜力， 用好现有政策，以指标交易为突破口，以改善农村居住环境为切入点，*年 完成两次增减挂钩节余指标交易，成交数量*亩，成交金额*亿元。*年交易 增减挂钩指标*亩，金额*亿元。*年一*年增减挂钩共建成*亩新增耕地。*、实施集体经营性建设用地入市，推进产业融合发展。*年，我县成 功试点农村集体经营性建设用地入市，通过龙苴镇入市地块的成功操作， 探索出符合*实际的集体经营性
15、建设用地入市流程及操作要点。*至*年上半 年已成功入市*宗地块，面积为*亩，成交金额为*万元。在当前土地征收为 国有日益严格的背景下，我县符合征收条件的地块将越来越少，因此通过 使用集体建设经营性建设用地的项目将越来越多，集体经营性建设用地入 市将很快在全县各镇街推开，在为企业用地开辟了一条新路径的同时，也 将极力壮大我县各村集体经济、促进了农民增收，保障了农村一二三产业 融合发展，确保了乡村振兴战略的有效落地。（三）乡村振兴的强大动力金融*、搭建银企合作平台。一是开展企业信贷需求集中排查，尤其是农村 地区企业信贷需求集中排查。将排查出的企业需求推送至相关银行机构, 推动银行机构逐一对接,为小
16、微企业解决融资需求。二是多层次召开银企对 接会议。结合乡村振兴、项目发展等工作，分领域、分行业、分地区召开 多层次银企对接会议，先后开展中小企业园政银企对接、*强工业企业银企 对接会、扶贫项目政银企对接、现代服务业协会座谈会等银企对接会议， 电商专题对接会议，促进银企精准对接。*、完善融资担保体系。积极贯彻落实等文件精神，推动*县政府 性融资担保体系建设工作，制定了*县政府性融资担保机构组建方案，以* 县泰和融资担保有限公司为主体，通过泰和担保增资扩股方式，组建了*县 政府性融资担保机构，*县泰和融资担保有限公司被纳入*省首批政府性融 资担保机构名单。*、支持农业农村建设。发挥农业发展银行政策
17、作用，积极推动服务农 业农村基础设施建设。*年发放*亿元支持全县农房改善项目，让农民迁新 居、住新房；*亿元用于全县农村污水处理设施改造，持续改善农村人居环 境；发放*亿元对全县各乡镇废弃土地进行复垦，实现全县*余亩土地集约 化利用，推动农业增收；发放*亿元支持开发区城乡一体化融合，切实改善 开发区园中村居民及企业的生产生活用水问题，为园区农民就近就业提供 保障。*农商行常年坚持全县自然村的整村授信工作，并每年进行数据更新, 截止*年*月底对全县*个村整村授信*万户，授信金客额达*亿元。*、加大信用贷款支持。县农商行构建阳光信贷服务长效机制，打造公 开透明、规范高效、互惠互利的支农信用贷款，*
18、年已开展自然村的整村授 信工作，共导入*笔，授信金额*亿元，*年一季度批量授信同兴*个村*户； 县民丰村镇银行推出“宿速E”线上信用贷款，截止*年*月末，注册“宿速E” 共计*户，贷款余额*亿元。二、乡村振兴要素支撑存在问题（一）人才方面存在的问题*、人才工作者跟踪联系服务人手不足、效率不高，分类培养、分级评 价等体制机制难以得到有效落实。我县现有农村实用人才*人，*个镇街中 实际每个镇街只配备*名兼职人才工作者，平均*名人才工作者要服务*名农 村实用人才，在服务质量和服务效率上有所折扣。没有全时跟踪，分类培 养和分级评价就缺乏依据，导致部分地方只能被动的接受即时任务，无暇 对乡村振兴所需的人
19、才发展进行长远规划，无法对人才和项目发展做好及 时跟踪反馈实时服务。*、大城市对县区各类人才的虹吸效应愈发明显，扎根乡土，投身乡村 振兴的原动力不足。*户籍人口*万人，从第七次人口普查数据来看，常住 人口*万人，有*万人在外工作、生活，常住人口中老龄化较为严重，留守 创业的人员学历层次不高，靠的大多是吃苦耐劳和一技之长，带来乡村产 业做大做强存在先天瓶颈；从我县在外人才数据库数据分析来看，在外人 才中，*-*岁中青年劳动力人群占比*%左右，在上海、南京、*锡常工作、 生活的人群占比*%左右，在市区生活工作的人群占比*%左右，从事行业主 要以操作工、建筑工、机械工、纺织工为主，如何动员这部分成熟
20、劳动力 回流，带经验、带技术、带资金返乡投身乡村振兴，日益成为强化乡村振 兴要素的关键之选、必由之路。（二）土地方面存在的问题*、土地整治项目实施难度大。一是*年以后，申报项目需使用第三次 国土调查成果，全县可复垦开发的后备资源将大为减少，特别是一些投入 低，易实施的地块基本没有，同时因资金跟不上，整村推进项目进度缓慢； 二是国家坚持绿色发展理念，转变补充耕地方式，严格控制未利用地开发， 切实保护生态环境，对河堤马道、坑塘平整复垦开发项目立项申报将影响 很大，补充耕地形势会越来越严竣。*、规划引领不足。按照坚持规划先行，突出规划引领，推进多规合一， 确保乡村振兴战略顺利实施的要求，我县启动编制
21、了部分村庄的村庄规划, 但规划编制与实施中存在诸多问题，一是群众参与度不高，很多村庄多为 留守老人与小孩，沟通困难，部分群众忙于生计，对本村规划不热心，难 以取得有效的意见，各类程序和要求流于形式；二是规划易编难用，大部 分的村民紧守分田到户的思想，不愿退出原有的空宅基地或空闲地，致使 新建住房不断占用耕地，而老宅基地又不能盘活利用，使得规划编制后得 不到实施，依然停留在原来的有新村没新貌的老农村状态；三是规划执行 力不强，按规定村庄规划由镇人民政府编制报县人民政府审批后执行，但 乡镇一级规划管理人员有限、业务水平不高，难以保障规划实施。（三）金融方面存在的问题*、金融领域涉及乡村振兴方面的人
22、才建设薄弱，县域中小金融机构, 既懂乡村振兴又懂金融管理及高新科技的复合型专业人才严重匮乏。*、治理结构存在缺陷，很多农业企业从家庭式、作坊式发展而来，缺 乏长远的发展规划，存在运作模式不规范、管理能力较差、资信度低、抵 押不足等问题，导致投融资双方缺乏互信基础，农业企业难以获得大规模 资金来支撑产业快速发展，银行慎贷、惜贷。*、信息共享不足。涉及到数据安全等问题，很多部门相关数据难以共 享，对金融机构推动业务开展带来一定困难。三、乡村振兴要素支撑对策建议（一）人才方面*、制定乡村人才专项规划、建立健全鼓励激励、锻炼培养、定期服务、 分级评价等体制机制，发展壮大农业农村各类人才队伍。将乡村振兴
23、纳入 年度“书记项目”，与扬州大学合作建立乡村振兴产业研究院，发掘整合特色 优势乡村资源，制定乡村全产业链发展规划，加速推进城乡融合发展；建 强现有芦蒿、豆丹产业研究院，建成从“地头”到“桌头”的全产业链科技支撑 体系；完善返乡创业科技园功能，配套创业扶持等服务，出台返乡“绿色通 道实施细则，开展“最美乡贤人物评选活动，引导更多在外能人返乡创新 创业；打造电商直播产业园、衣趣小镇、甘薯小镇等特色载体，举办乡土 人才创业大赛，持续开展星级示范基地评定、创业明星等评选活动，将家 庭农场经营者、农民合作社带头人等纳入县级“*精英人才”培养对象，实现 一村一特、一村一品、一村一星的村级典型带动效应；与党建引领、富民 兴村相结合，由县财政出资设立“*万元兴村富民贷款担保专项基金”，每年 统筹安排扶持村集体经济发展专项资金*万元，设立“扶持现代农业产业项目 发展资金”，支持乡土人才创新创业做大做强，常态化组织乡土人才党性修