《农村人才流失原因及对策.docx》由会员分享，可在线阅读，更多相关《农村人才流失原因及对策.docx（4页珍藏版）》请在taowenge.com淘文阁网|工程机械CAD图纸|机械工程制图|CAD装配图下载|SolidWorks_CaTia_CAD_UG_PROE_设计图分享下载上搜索。
1、农村人才流失原因及对策作者：刘融斌来源：管理观察2012年第25期摘 要：提出了鄱阳湖生态经济区农村人才流失现象仍然普遍存在的观点，指出了人才流 失的主要原因是由主观因素和客观原因造成的，提出了要健全人才机构，创新引才方法，抓好 各类教育，提高经济待遇等可操作性对策。关键词：农村人才流失对策鄱阳湖鄱阳湖生态经济区建设已纳入国家战略发展规划，但鄱阳湖生态经济区城市化率仅为 42.2%,因此，鄱阳湖生态经济区要实现全面发展目标，必须重视农村地区建设，而农村地区 要实现建设目标，又必须重视人力资源开发。近两年，鄱阳湖生态经济区人才开发工作有了一 定的进展，但由于鄱阳湖生态经济区大部分农村的自然环境、
2、经济实力等原因，人力资源开发 的工作效果并不理想，人才大量流失现象仍然普遍存在，倘若任凭这一现象继续发展，鄱阳湖 生态经济区发展目标将很难实现。笔者认为，鄱阳湖生态经济区农村本身并不缺人才，而是由 于人才流失才导致人才缺乏，要改变这一现象，必须提出新的策略，采取有效措施，才能扭转 鄱阳湖生态经济区农村人才流失的局面。1 .人才流失原因分析1.1 主观因素LL1重视不够。江西省政府重视农村地区人才队伍建设，于2011年11月出台了江西 省现代农业人才支撑计划实施方案，提出了“全面提高农业农村人才队伍整体素质”的实现目 标。但是在基层特别是乡镇政府重视不够，一些人认为只有抓工业项目建设，才能快出政
3、绩， 忽视农业的基础作用，认为农村当前的最主要任务是将农村经济搞上去，外出打工赚钱回来更 实惠，有的持有“等、靠”思想，指望依靠国家扶持实现经济发展，对实施鄱阳湖生态经济区农 村人才发展战略缺乏应有的积极性和主动性。我们课题组调查显示，有75.9%的人认为乡镇政 府重视程度不够。机构不全。鄱阳湖生态经济区农村人才市场体系不够完善，人事部门所属的人才机 构的组织网络只设置到县（区），乡镇没有设立人才管理工作机构。调研显示，有77.87%的 人“不知道”本乡镇是否有专门的人才机构的组织。由于没有专门的人才机构的组织，市、县人 才机构的触角无法到达乡镇各个角落，导致人才有关政策法规难以全面落实。一些
4、乡镇也不能 主动取得人事部门的支持和配合，农村专业技术人才由于对人才政策法规缺乏了解，不能理直气壮地依据有关政策法规保护自己正当权益，相当一部分农村人才在社会保险、职称评审等事 关个人切身利益的待遇无法落实。1.2 客观原因121外出务工。有关专家调查统计表明，中国进城务工人员已超2.4亿，“农民荒”问题凸 显，农村青壮年均外出务工，60岁以下劳动力屈指可数1。鄱阳湖生态经济区属于欠发达地 区，农民外出务工成为增收的主要来源，全国人大代表、江西南城县徐家乡五帝村党支部书记 吴木根说，他们村有村民900人，现在有300多人在城里打工。村里20多岁的年轻人没有几 个2,我们在鄱阳湖生态经济区内多个
5、县调查发现，农民打工收入占人均年总收入的70%以 上，农村青壮年均外出务工，是导致农村人流失的主要原因。调研中显示，有83.61%的人认 为青年骨干离村外出经商或打工是农村人才流失的主要原因。122升学离乡。对于经济不发达的鄱阳湖生态经济区广大农村的农家子弟，考上大学目 前仍然是他们离开农村的一条最主要捷径，这些农村青年学习目的非常明确，学习刻苦努力， 高考的录取率很高，例如鄱阳湖生态经济区内的临川教育集团所属中学的毕业生，在高考中被 北大、清华录取的占江西省考取北大、清华总数的三分之一左右，输送的少年大学生占全国总 数的十分之一3,其中农家子弟接近70%。这些农村青年一但考取大学，再也不愿返
6、回家 乡，我们在调查中发现，某乡近三年共有78人考取了大学，只有3人返回家乡工作。123环境较差。鄱阳湖生态经济区大部分农村经济欠发达，自然环境与发达地区或城市 相比，有一定差距，不利于人才的稳定和吸引。例如一些乡村基础设施建设较差，交通不便， 有些县区农村目前仍没有实现“村村通公路”目标，部分即使通了的公路破损后也没有人进行维 修。信息设施缺乏，大部行政村没有开通宽带网络。卫生设施差，大部自然村只设医疗条件很 差的私人诊所和水平较低的医生。饮水不安全，没有实现“村村通自来水”。同时，农村的文化 活动、培训学习与城市相比也差一大截。124待遇不高。鄱阳湖生态经济区农村大部分经济欠发达，农村专业
7、人才与发达地区或 城市同类人员相比工资福利待遇较低，本文以村官和教师为例：浙江富阳市大学生村官一年总 收入为4万元左右4,江西大学生村官一年总收入只有2.3万元5,浙江富阳市大学生村官比 江西省大学生村官年收入多L7万左右。教师待遇也是城市高，江西为了提高边远地区农村中 小学教师待遇，每月发放了 180元津贴，但与城市教师相比，仍有一定差距，一是城市教师有 隐形收入，农村老师没有；二是城市教师生活条件和发展机遇比农村好，许多农村教师的小孩 宁愿将小孩寄读在城市而不放在自己任教的学校读书；三是城市教师政治地位较高，而农村的 老师不像城里老师那样受人尊重。所以，现在农村教师名义工资与城市相差不大，
8、甚至高一 些，但主动选择到农村当老师的依然很少。本次我们调研中发现，绝大部多数农村专业人才还 是愿意到城市工作。2 .防止人才流失对策2.1 健全人才机构，提高服务水平。农村人才是实现鄱阳湖生态经济区全面发展的重要因 素，各级组织特别是乡镇党政组织要为农村人才发展提供思想政治和制度保证，始终把开发农 村劳动力作为促进鄱阳湖生态经济区协调发展的一项重要举措来抓。第一、加强组织建设。以 县（市、区）级人才市场为依托，建立乡（镇）人才市场（工作站），具体负责农村人力资源 的开发工作，为农村人力资源开发打造基地。第二、不断提高服务水平。坚持以服务为本，及 时为农村各类人才提供各种服务，农村人才市场应根
9、据农民需求及时举办各种专业培训，组织 有关农业专家、技术骨干深入田间地头为农民进行技术指导。2.2 改进稳才手段，创新引才方法。第一、稳定农技、教卫人员和大学生村官。重视对农 村现有农业技术、农业经营、教育、卫生等人才的稳定工作，充分发挥他们的工作积极性，关 心他们的生活，逐步提高经济待遇。第二、吸弓I大中专毕业生、在外创业和务工人员。大中专 毕业生把新思路、新观念带到农村，要努力吸引大中专毕业生，特别是吸弓【高职高专及农学专 业的毕业生。外地经商与务工人员有经商能力或一技之长，应鼓励他们带资金、带技术回乡创 业，让他们尽快成为建设现代农业的带头人。第三、发掘高考落榜生、农民企业家和农村致富
10、能手。高考落榜生是新农村建设的有生力量，及时对他们进行引导及培养，他们将会成为新农 村建设的后备人才。农民企业家和农村致富是新农村建设的能手，是农民致富的榜样，要稳定 乡土人才，让那些田秀才、种植能手、养殖专才在自己适合的位置上发挥出自己的特长，引领 广大农民勤劳致富。2.3 抓好各类教育，提高综合素质。加强农村基础教育，加大对小学和初中教育的投资力 度，增加幼儿园、小学教学点，确保农村儿童全部实现九年义务教育。发展职业教育，努力构 建农村中等职业教育体系，改革办学模式、课程设置和专业结构，开展文化知识、农业技术、 经济知识和法律知识教育，为农村培养实用型人才。办好农业高等院校，加大对农业院校
11、扶持 力度，将农业院校作为农村人才主要培养基地来建设，重点抓好江西农大及其他大学涉农专业 的建设，以农业专业为依托，主动承担培训农村适用人才的任务。2.4 优化生活环境，提高经济待遇。第一、优化环境。要解放思想，努力创新吸引人才的 机制，制定稳定与吸引人才的制度，为农村人才创业发展创造宽松空间。努力改善农村基础设 施建设，创建吸弓I人才的良好环境。第二、提高待遇。要采取切实措施，为人才提供较城市更 优厚的经济政治待遇，激励他们面向农村经济建设主战场。第三，加强保障。要加速社会保障 制度建设，切实提高农村人力资源的保障水平，要健全养老保险制度，提高医疗、养老等保险 费标准，实现城乡一体化，为农村
12、地区人才解决后顾之忧打下扎实基础6。基金项目：江西省社会科学“十一五”规划项目“鄱阳湖生态经济区农村人力资源开发途径 研究”（课题编号：10GL16） o参考文献:口李旭鸿：中国进城务工人员已超2.4亿，“农民荒”问题凸显EB/OL.中国新闻网， , 2011 - 10-27.张新民：中国农村人才的现状与演变趋势J.天津农业科学2012,01:64.曾曦:江西：万名少年“留学临川”现象引起关注EB/OL.腾讯网， , 2006-9-28.4骆炳浩：富阳激励大学生村官扎根基层建功立业EB/OL.浙江在线.教育频道， , 2012 - 02 - 14 .江西省统计局：2011年全省各设区市城镇非私营单位在岗职工平均工资，江西省统计 局网, 2012-04-16 .刘融斌：中部地区新农村建设人力资源开发途径探析J.农业考古，2007,06:351.作者简介：