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1、社区矫正工作调研报告社区矫正工作调研报告 本文关键词：矫正，调研报告，工作，社区社区矫正工作调研报告 本文简介：如何进一步提高社区矫正工作质量对云南省梁河县河西司法所社区矫正工作的调研报告吴恒伟（2022年4月）社区矫正是一种不使罪犯与社会隔离并利用社区资源教化改造罪犯的方法，是全部在社区环境中管理教化罪犯方式的总称。在我国，社区矫正就是指根据现行法律的规定，将符合条件的罪犯（被判处管制、被宣告缓刑、被裁社区矫正工作调研报告 本文内容：如何进一步提高社区矫正工作质量对云南省梁河县河西司法所社区矫正工作的调研报告吴恒伟（2022年4月）社区矫正是一种不使罪犯与社会隔离并利用社区资源教化改造罪犯的
2、方法，是全部在社区环境中管理教化罪犯方式的总称。在我国，社区矫正就是指根据现行法律的规定，将符合条件的罪犯（被判处管制、被宣告缓刑、被裁定假释、被确定暂予监外执行的四类罪犯）置于社区内，由司法行政机关（司法局、司法所），在相关社会团体和民间组织以及社会志愿者的帮助下，在判决、裁定或确定确定的期限内，矫正其犯罪心理和行为恶习，并促进其顺当回来社会的非监禁刑罚执行活动。我国的社区矫正工作在2003年起先试点，2022年时全国全面试行，社区矫正工作快速发展，覆盖面逐年扩大。并且在2022年2月25日，十一届全国人大常委会第十九次会议审议通过的中华人民共和国刑法修正案(八)，明确把社区矫正写入了想刑法
3、，这不仅标记着我国社区矫正法律制度的确立，同时也预示着现价段我国的社区矫正工作将会进入到一个全新的发展阶段，社区矫正工作将进一步向着法制化、规范化、制度化逐步发展和完善。然而在实际工作中，随着工作的不断推动和深化各种冲突、困难和问题也更多的暴露了出来，比如说矫正人员外出打工脱离管理现象不断增多，还有就是随着社区矫正法规、政策、制度的不断完善司法所面临的工作任务愈发繁重而相应人员、装备、经费却不能配套。这些问题和冲突都在很大程度上影响了我们的社区矫正工作质量，对社区矫正工作的法制化、规范化、制度化进程都产生了不利的影响。而该如何进一步提高工作质量和解决好这些困难、问题和冲突，笔者结合对河西司法所
4、开展社区矫正工作实际状况的调查分析和自己的工作实践，提出了一些想法。详细如下：一、基本状况（一）现阶段社区矫正人员的各项状况河西司法所自2022年开展社区矫正工作以来，累计接收社区矫正人员xx人次，累计为期满社区矫正人员解除矫正xx人次，现在册管理的社区矫正人数为xx人。在这xx名社区矫正人员中，男性有xx人、女性xx人；未满xx周岁的x人、18至45周岁的xx人、46至60周岁的x人、61周岁以上的x人；中学文化的x人，初中及以下文化的xx人；被宣告缓刑的xx人、被裁定假释的x人、被确定暂予监外执行的x人；属于危害公共平安罪的x人、侵扰公民人身权利罪的xx人、侵扰财产罪的xx人、妨害社会管理
5、秩序罪的xx人。xx名社区矫正人员分别居住在河西乡8个行政村的94个村民小组中。通过对这些在册社区矫正人员的各项状况进行分析后，我们可以看出，xx名社区矫正人员中有很大一部分（也许在87%）的人员正处在中年、壮年时期，而且男性居多，他们往往是一个家庭的支柱或重要成员，担当着家庭里很大一部分的经济负担，而同时他们本身却没有较高的文化素养，并且他们在犯罪过程中多数人是属于有意犯罪。（二）现阶段社区矫正工作的一些主要工作机制一是对全部在册的社区矫正人员建立档案包括执刑档案（主要包括法院、监狱的判决书、裁定书、确定书、执行通知书等）和工作档案（主要包括社区矫正宣告书、社区矫正责任书、社区矫正人员基本信
6、息表、矫正方案、通话记录、走访记录、谈话记录等），做到一人一档、一事一表，刚好登记、刚好记录、刚好总结。二是在接收社区矫正人员时，为其制定对应的矫正方案，成立一对一进行帮教的矫正工作小组（小组成员一般包括司法所工作人员、矫正人员所居住的村委会干部、矫正人员所居住的自然村或村民小组干部、矫正人员的近亲属）。明确社区矫正专职工作者，明确矫正监督人、明确矫正志愿者，并与之签订相关协议，明确责任，加强沟通联系，协同管理，各司其职。三是严格落实社区矫正日常管理工作制度，做到周闻其声，月见其人，司法所要求矫正对象每个星期给我们至少打一次电话，汇报工作生活状况。同时，每个月至少到司法所来一次进行思想汇报，并
7、接受月度考核。同时严格根据社区矫正实施方法对外出或变更居住地的社区矫正人员进行管理，请假外出在七天以内的由司法所登记和审批，并报县司法局备案；请假外出超过七天的司法所登记、签署看法后报县司法局进行审批。针对部分未办理请假手续擅自外出的社区矫正人员，司法所先向矫正人员进行告知（包括电话联系矫正人员进行告知和向矫正人员亲属发送告知书）要求其限期（一般为两周）返家，如若逾期未归的，司法所将向县司法局提请赐予矫正人员警告。四是主动走访，驾驭动态。我们充分发挥矫正小组的力气，定期不定期地于小组成员进行走访沟通，从侧面刚好了解矫正对象的思想动态。五是加强对拟假释罪犯和可能被判处缓刑罪犯的社会调查评估。评估
8、过程中首先要充分征求罪犯家人、罪犯居住地村民小组、村委会的村民、干部的看法；其次要对罪犯以往的社会经验和一贯表现进行仔细了解；最终征求所在地派出所得看法。二、当前工作中遇到的困难和问题（一）要求外出打工的社区矫正人员增多近年以来，随着正处在中年、壮年时期，主要担当家庭经济重任的社矫人员不断增多，导致越来越多的矫正人员的家庭和矫正人员本人都希望外出到发达的省份进行打工赚钱。而他们外出的想法和理由归纳起来大致有以下几种：第一认为当前的环境不好（如毒品比较泛滥、周边挚友亲戚吸毒的较多、没有固定工作的机会），到新的环境去，能够找到一份固定的工作，避开和一些有不良行为的人接触，可能更简单改正自己的一些不
9、良习惯（比如赌博、好吃懒做、酗酒）；其次能通过赚钱偿还一些债务（比如一些因有意损害而获刑的矫正人员，他们在被刑事惩罚的同时许多也都担当了较高的民事赔偿，往往他们的民事赔偿责任都会把家里的经济掏空有的甚至因此背上债务）；第三家庭主要成员（如妻子、孩子）都在外面打工，整个家庭可以说都已在打工地，自己外出打工就能和他们共同生活在一起。然而，根据目前的管理规定矫正人员请假外出最多就是一个月，而且也不行能赐予矫正人员连续请假。而希望通过变更居住地来解决这个问题的矫正人员，又要面临着比较严格困难的程序和原居住地司法行政机关、变更地司法行政机关的看法（是否批准、是否接受）等问题，所以往往许多矫正人员都不情愿
10、或没有实力去办理相关手续，擅自外出打工人员渐渐增多。（二）与社区矫正有关的各机关之间缺乏联系沟通社区矫正工作虽然是由司法行政机关主管，但是在实施过程中与多个部门有着不行分割的联系。在实际的工作过程中，假如各部门之间联系不够，不能各自履行好各自的职责，往往就会影响到矫正工作的质量，列如，一名矫正人员因为自己的不当行为导致可能重新犯罪被公安机关进行刑事拘留或者逮捕，假如公安机关没有刚好向司法行政机关通报，司法行政机关在联系不到矫正人员的状况下就会动用大量的行政资源进行查找，这不仅奢侈了行政资源还在很大程度上加重了司法行政机关工作人员的工作压力和心理压力，而且有可能让矫正人员躲避根据社区矫正实施方法
11、赐予的相应惩罚。（三）日益加重的工作任务和与之相配套工作人员、装备、经费存在冲突当前这一冲突在基层司法所表现最为突出。司法所承接着社区矫正的全部日常工作，但是司法所工作人员较少，工作装备也比较滞后，其它各项工作任务又比较繁重，所以在肯定程度上是影响了社区矫正工作的开展质量。以河西司法所为例，河西乡国土面积为102平方公里，司法所共有两名工作人员，有摩托车一张，而现管理的xx名社区矫正人员又分别居住在不同的村民小组内。以致于每月的走访都要耗尽工作人员大量的时间和精力。同时司法所还管理着xx名刑释解教人员，还要开展司法所其它业务工作如法制宣扬、人民调解、法律救济以及乡党委政府支配的各项中心工作。可
12、想而知工作人员在分身无术的状况下，在对工作的深化推动过程中就会打折扣，就会影响到工作质量。（4）社会重视程度不够社区矫正在我国还属于新生事物，社会对其的认知程度有限，这在肯定程度上影响了整个社会参加社区矫正管理的主动性，相对的也就加重了该项工作对行政资源的依靠、加重了主管机关的工作负担。如社区矫正中的志愿者队伍建设比较滞后，缺乏始终拥有专业专业素养（熟识我国法律、拥有专业心理辅导实力）的志愿者队伍，民众缺乏义务参加社区矫正工作的主动性。二、一些想法和建议（一）进一步完善社区矫正的立法，规范全国社区矫正工作制度当前我国刑法和刑事诉讼法虽然已对社区矫正有了明确的规定，并且出台社区矫正实施方法，但是
13、笔者认为还不够，还需进一步让全国的社矫工作规范和同步起来。因为由于各省的状况不同，各省制定的社区矫正实施细则也存在着肯定的差异，当遇到一些须要跨省份处理解决的问题时，就会遇到困难。如社矫人员要求跨省份变更居住地的状况时，就会有因为依据不同，口径不一等问题实质上影响到社区矫正工作的开展，让一些的确符合变更居住地的社矫人员在实际办理中遇到困难导致擅自外出现象增加。（二）各级地方政府加强对社区矫正的宣扬和帮扶由于社区矫正是一个新的事物，许多人都对其缺乏相识，在寻求社区矫正志愿者的时候就会产生困难，就会加重对行政资源的依靠。假如能够通过政府的大力宣扬和帮扶，让社区矫正工作得到社会各界的认知，提高影响力
14、。可能就会让更多的社会资源向这里倾斜，这样现阶段社区矫正工作存在困难如经费、人员等问题就会得到缓解。（三）进一步加强各部门之间的连接，和明确各部门之间的职责首先各部门的工作人员要提高思想相识，仔细对待社区矫正工作，仔细履行好自己的工作职责。其次各部门之间建立一个长效机制，如每月或每季度召开联席会议，各自通报工作状况，探讨存在的问题。（四）强化对拟判处缓刑和拟假释罪犯的社会调查评估报告的参考笔者认为社区矫正人员，在整个矫正期间，是要完全依靠于矫正地的各项资源来对其进行帮扶和教化的。而这些资源的优与劣则是体现在当地的政治、经济、文化的发展程度上。假如超出了当地本身的承载实力，势必就会影响到该项工作的开展。假如能在对拟判处缓刑和拟假释罪犯，判处缓刑和裁定假释前，在适用法律的前提下充分考虑罪犯的社会调查评估报（告包括矫正地的各项状况、罪犯的家庭状况等），我想这样可以给好的发挥社区矫正的职能，真正让罪犯早日回来社会。8第9页 共9页第 9 页 共 9 页第 9 页 共 9 页第 9 页 共 9 页第 9 页 共 9 页第 9 页 共 9 页第 9 页 共 9 页第 9 页 共 9 页第 9 页 共 9 页第 9 页 共 9 页第 9 页 共 9 页