某县社区矫正工作调研报告.docx-淘文阁

资源描述

《某县社区矫正工作调研报告.docx》由会员分享，可在线阅读，更多相关《某县社区矫正工作调研报告.docx（48页珍藏版）》请在taowenge.com淘文阁网|工程机械CAD图纸|机械工程制图|CAD装配图下载|SolidWorks_CaTia_CAD_UG_PROE_设计图分享下载上搜索。

1、某县社区矫正工作调研报告xx 县社区矫正工作调研报告摘要：随着社区矫正法的正式实施，填补了社区矫正工作缺乏统领性主干法律依据的空白，在完善社区矫正法律规范体系的进程中迈出关键性一步，对于推进社区矫正工作规范化、专业化、法治化以及国家治理体系和治理能力建设具有重大意义，但在实践中仍然存在一些问题和不足，依然需要我们不断探索推进并加以完

2、善，从而使社区矫正全方位迈上新台阶。关键词：社区矫正行刑社会化理念制度技术社区矫正 (Community correction)是指针对被判处管制、宣告缓刑、裁定假释、暂予监外执行这四类犯罪行为较轻的对象所实施的刑事执行制度，将符合法定条件的罪犯置于社区内，由司法行政机关 (司法局 )及其派出机构(司法所 )在相关部门和社会力量的协助下，在判

3、决、裁定或决定确定的期限内，矫正其犯罪心理和行为恶习，通过思想改造和劳动改造，并促进其顺利回归社会，是中国特色社会主义宽严相济刑事执行制度的重要体现，是维护社会和谐稳定的一项重要工作，也是实现我国国家治理体系和治理能力现代化的重要任务。2022 年 7 月 1 日社区矫正法正式实施，填补了社区矫正工作缺乏统领性主干法律

4、依据的空白，在完善社区矫正法律规范体系的进程中迈出关键性一步，对于推进社区矫正工作规范化、专业化、法治化以及国家治理体系和治理能力建设具有重大意义，充分体现了保障人权、宽严相济、科学矫正、社会参与、修复融入的现代刑罚执行精神。为进一步推动 xx 县社区矫正工作健康有序发展， xx 县司法局 7 月份以来先后组织工作人员到云南

5、省怒江傈僳族自治州兰坪白族普米族自治县司法局、云南省曲靖市沾益区司法局、云南省曲靖市师宗县司法局学习社区矫正工作先进经验，以及通过采取听汇报、召开座谈会、个别走访、实地考察等方式，对全县社区矫正工作进行调查研究，现将调研情况综合报告如下：一、xx 县社区矫正工作基本情况xx 县地处云南北部，金沙江北绕东环，西南丝绸

6、古道穿境而过，自古就是出滇入川要塞，素有 “中国阳光城，云南北大门，绿色生态县，彝族赛装源 ”的美称。全县现有国土面积 2189 平方公里，辖 4 乡 3 镇、63 个村委会（社区）、654 个村民小组，有汉、彝、傣、回、傈僳等 23 个民族，总人口 11.19万人，少数民族人口占总人口的 64.9%，其中彝族人口占总人口的 54.8%，是楚雄州内人口最少、面积较小、少数

7、民族人口比例最高的县， 11012 年和2022 年，先后被确定为全国第一、二批 592 个（全省 73 个）扶贫开发重点县之一。近年来在各级党委、政府正确领导下，在各级领导及相关部门的关切帮助下， xx 县迎难而上、主动作为，狠抓社区矫正中心提升改造建设，主动探索社区矫正对象管控教育新模式，强化监督管理、深化教育帮扶，着力提升执法水平和保

8、障能力，全县社区矫正工作呈现出持续有效的良好发展态势。截止 2022 年 8 月中旬，全县共有在册社区矫正对象 93 人，缓刑 93 人，累计接收各类社区矫正对象 573 人，累计解除 480 人。目前所有在矫对象无责任性脱管、漏管和重新违法犯罪事件发生，通过社区矫正组织进行的社会化的教育，在矫对象均增强了法律意识和社会责任感，积极改过自新

9、，争取适应并顺利回归社会。二、xx 县社区矫正工作主要做法（一）创新举措，实力助推监督管理1.开展 “七个一 ”活动，上好入矫第一课。一次宣告，增强身份意识。对报到的社区矫正对象，工作人员核查其身份及法律文书无误后，对其进行宣告。庄严的宣告台、严格的入矫流程、法定的入矫宣告词，使新入矫的社区矫正对象牢记身份、矫正规定，解决

10、了社区矫正对象应该做什么，怎么做的问题。一次宣誓，增强矫正意识。统一制作印有入矫宣誓词的宣誓牌、解矫宣誓词的宣誓牌各 8 块，分别发放到 7 个乡镇司法所及社区矫正股，要求各所对报到入矫和解矫对象分别开展入（解）矫宣誓，增强了社区矫正对象的矫正意识及回归社会意识。一堂警示教育课，增强监管意识。宣告入矫后，组织社区矫正

11、对象观看警示教育片，通过反面案例，为社区矫正对象敲响警钟，鞭策社区矫正对象遵纪守法，服从监管。一次体会，增强思想意识。看完警示教育片，引导社区矫正对象谈谈自己的体会，结合心理测评结果，了解掌握社区矫正对象犯罪动机、是否服从法院判决及其目前认罪悔罪的态度，为社区矫正对象 “把脉问诊 ”开良方， “矫心矫行 ”打基础。一次

12、心理辅导，增强自信意识。与社区矫正对象谈家庭、谈生活、谈法律，使社区矫正对象心理压力得到充分释放，提高对他人的信任度，培养了团队意识，增强了自信心，为社区矫正对象今后更好地融入社会工作和生活打下了良好的心理基础，有效提高了社区矫正质量。一张联系卡，增强纪律意识。统一制作正面印有全县社区矫正工作人员姓名、联系方

13、式，背面印有社区矫正规矩顺口溜联系卡 1010 张，向每名入矫的社区矫正对象发放。通过公开身份、电话、纪律，便于社区矫正对象懂规矩、守纪律及时与工作人员沟通交流，24 小时为社区矫正对象提供便捷优质的服务。一本 “以案释法 ”读本，增强学法意识。编印 xx 县社区矫正对象以案释法读本 10100 册，向社区矫正对象发放，该读本收录了云南省

14、、xx 县社区矫正对象违反规定被警告或被收监的真实案例，用身边的事，教育身边的人，为 xx 县社区矫正对象敲响警钟，结束了社区矫正对象教育学习无教材的历史。2.探索 xx 监管模式，打通监管 “神经末梢 ”。依托健全的组织网络，探索新形势下村（社区）委会依法协助社区矫正机构开展社区矫正监管新模式。在永定镇 12 个村（社区）开展试点工作，

15、即 “矫正对象到司法所报到、每周向司法所汇报个人工作生活情况时，同时向村（社区）治保员报到，汇报个人工作生活情况的镇、村（社区）两级共同监管的 “双管理 ”工作模式。目前，永定镇在册社区矫正对象 26 人 “双管理 ”工作模式取得了良好效果，已实现全镇全村（社区）委会全覆盖，为社区矫正法更好的实施，探索适合 xx 做法的监管模式打下扎实基础

16、。3.巩固 “互联网 +微信社区矫正 ”xx 监管模式，助力监管，确保特殊时期监管不下线不掉岗。例如在今年的疫情期间发挥 1 个县级、7 个乡镇社区矫正微信群 “微教育 ”“微帮扶 ”作用，实时抽查社区矫正对象的实时地理位置，实现了隔空管理，并推送法律法规知识、疫情防控知识、招工信息、天气预报等适用知识，节省人力物力，增强矫正对象法律意识，

17、充分发挥了 “互联网+微信社区矫正 ”监管作用。（二）强化措施，逐步健全管理制度一是成立社区矫正委员会。xx 县在楚雄州率先成立以县委常委、县委政法委书记为主任的 xx 县社区矫正委员会，办公室设在县司法局，负责委员会日常工作， 7 个乡镇、63 个村（社区）委会也成立了以党组织书记为主任的社区矫正委员会，县、乡、村组织网络已健全，体现

18、了党对社区矫正工作的绝对领导，形成新形势下 “党委领导、政府负责、部门协作、社会参与 ”的社区矫正工作格局，为探索新形势下村（社区）委会依法协助社区矫正机构开展社区矫正工作打下领导基础，为全面推进 xx 县社区矫正工作高质量发展供应了强有力的制度保障，有力推进了 xx 县市域社会治理现代化，提升了社会治理能力和治理水平。二是严

19、格落实日常监管措施。报到矫正对象均按规范流程予以接收。工作人员及时校对，对未按时到司法局办理入矫手续的社区矫正对象，组织协调相关部门及时查找，避免了见法律文书不见人的现象发生，杜绝脱管、漏管。2022 年 1 月 8 月中旬， xx 县共接收登记社区矫正对象 53 名，均有完善的台账档案，记录真实、分类细致，记载规范。各司法所严格执

20、行电话汇报、书面汇报、集中学习和社区服务等日常管理规定，严格规范社区矫正对象请销假、考核奖惩、解除矫正、死亡通知等审批手续，1 月 8 月中旬，审批期满解除 40 人，警告 1 人。社区矫正对象未出现脱管、漏管、虚管情况。三是 xx 县司法局与 xx 县公安局联发 xx 县社区矫正命案防控工作方案，贯彻落实省、州、县关于命案防控工作的部署和要求

21、，司法所与派出所建立联络员、社区矫正对象信息共享、社区矫正日常管理参与、社区矫正联合走访帮教机制，要求各乡镇按工作步骤深入排查、发现、消除可能引发命案的各类隐患和薄弱环节，各乡镇集中开展对全体社区矫正对象进行 “拉网式 ”“地毯式 ”排查，切实摸清社区矫正对象面临的矛盾纠纷及社区矫正工作存在的平安隐患。同时， xx 县司法局联

22、合 xx 县人民检察院分两个组开展交叉互评，查看是否存在 “错、漏、缺 ”等问题，对所有在册的社区矫正对象执法档案进行集中评查 “体检 ”，列出问题清单，对日常监管方面存在的填写不规范问题，强化业务培训，限期整改，各司法所逐一填补、逐一完善、逐一规范，发挥了互相学习，取长补短的作用，取得较好的效果。四是对重点管控对象的管控情况。

23、对 9 名严管对象通过微信定位、电话汇报、走访、个别谈话、与相关部门联合管控、家属协助等形式落实严管措施。五是突发事件应急处置预案完善和组织演练情况。制定 xx 县社区矫正工作突发事件应急处置预案 (试行 ) 下发至各乡镇进行演练。（三）狠抓落实，夯实基础蓄积动能 1.以信息化建设为抓手，为社区矫正工作提质增效一是社区矫正工作人员

24、每天登陆维护云南省社区矫正管理系统，及时、准确录入社区矫正对象信息，录入率和准确率达 101%。二是更新配齐钉钉考勤机（考勤、定位、请假等多种功能为一体）、执法记录仪、录音电话、录音笔、照相机等执法必备设备，为规范执法行为创建条件。三是积极开展便民服务，开展远程探视工作，累计提供探视 107 场次，疏解罪犯心理情绪，帮助其早

25、日顺利融入社会，减轻罪犯家属的经济负担。四是积极开展心理测评工作， 2022 年 1 月 8 月中旬，共开展测评 53人次，测评率达 101%。通过测评结果，调整矫正方案，为不同犯罪类型、不同心理特征、不同家庭环境的社区矫正对象制定了因人制宜的矫正方案。对测评异常的社区矫正对象进行约谈、教育，并严加监管。2.以责任落实为核心，为社区

26、矫正工作夯实根基一是 xx 县人民政府将社区矫正工作纳入各乡镇的大比拼（综合绩效）目标责任状考核，压紧压实责任。调整充实县、乡镇两级社区矫正工作领导机构，并针对每个村（社区）委会矫正对象建立了社区矫正小组，形成县、乡、村三级组织网络。二是完善执法协作机制。建立了法、检、公、司定期召开社区矫正联席会议制度，互通信息，共享共

27、治，及时研究解决社区矫正工作中的问题。三是加强经费保障。xx 县县委、县政府高度重视社区矫正工作，从 2022年以来，按社矫对象人均不低于 1010 元标准列入财政预算，为社区矫正工作的正常开展提供了坚实的财力保证。四是细化社区矫正工作各项制度， xx 县司法局与 7 个司法所签订了社区矫正工作目标责任书，层层落实责任，抓实各项制

28、度、措施的落实。目前，按照楚雄州社区矫正目标责任书工作要求， xx 县各项工作有序开展。3.以学习宣传为焦点，为社区矫正工作聚力前进一是贯彻落实社区矫正法的学习宣传，向全县 93 名社区矫正对象发放 xx 县社区矫正对象以案释法读本，做到人均一册；二是将社区矫正法列为各社区矫正委员会成员单位年度党组理论学习中心组会议、干部职工

29、学习例会、社区矫正工作培训的重点内容；三是向各社区矫正委员会成员单位干部职工发放社区矫正法释义 xx县社区矫正对象以案释法读本等书籍；四是开展集中宣传活动，牵头法、检、公等部门在县城广场、街道开展社区矫正法集中宣传活动，发放宣传资料 10100 余份，悬挂布标 10 条，咨询 1010 余人次，出动宣传车 1 辆，为社区矫正法的实施营

30、造了良好的社会氛围并奠定了坚实的实施基础；五是开展 “四个一 ”活动，按上级部门要求，全县通过组织开展集中观看、集中考试、集中学习、集中承诺 “四个一 ”活动，对社区矫正对象开展法治教化，增强法治观念、提高守法意识，全县 19 名社区矫正工作人员、93 名社区矫正对象分别参加社区矫正知识测试，平均分为 101 分、95 分；六是利用两微一

31、端、走访入户、法治宣传等方式，宣传好社区矫正法、民法典等相关法律法规，通过有效的宣传使全社会认识到社区矫正是国家刑罚执行制度的重要组成部分，是行刑方式文明化、人性化的重要表现，从而得到社会各界的普遍认同、理解、关心、支持，促使积极参与社区矫正工作，为维护社会和谐稳定、实现社会治安秩序的良性循环作出贡献。（四）以扫

32、黑除恶为契机，为社区矫正工作保驾护航xx 县将专项整治、隐患排查与扫黑除恶专项斗争工作有机结合，严格根据 “接得上、管得住、矫正好 ”的原则，不断加大对 “两类对象 ”的管控力度，仔细做好 “双清零 ”工作。一是深入开展信息摸排工作，及时走访社区矫正对象家庭、工作单位、所在社区（村），每月司法所与派出所作信息比对，全面掌握社区矫正

33、对象在当地现实表现和行为动向，逐一排查，切实做到 “底数清、情况明 ”。二是与全县在册社区矫正对象签订不参与涉黑涉恶承诺书。组织社区矫正对象学习涉黑涉恶知识，做到每月学习必讲扫黑除恶，让矫正对象认清涉黑涉恶的危害性，坚决不参与涉黑涉恶违法犯罪活动，发现身边有黑恶势力检举、揭发。三是依托科技手段，充分利用手机定位、每

34、日电话核查、微信报告等监管手段加大管控力度，实行日报告制，了解掌握其思想、行为动态，要求发觉 “两类对象 ”涉黑涉恶事件，及时向相关部门报告。三、xx 县社区矫正工作存在问题（一）部门缺乏协作，制约监督效果司法行政机关与相关职能部门间的配合协作、信息互通、共享平台以及工作对接、反馈的长效工作机制未有效落实，司法、行政资源

35、未能有效整合和统筹，影响了执行监督效果。如对提请收监、减刑的社区矫正对象也因各部门协调不力难落实；在社区矫正对象的监管上，当有些社区矫正象不服从管教需公安机关配合时，因种种原因而难落实；检察机关对社区矫正工作的监督，采取的是定期检查和不定期检查相结合的检查监督方式，监督手段单一，监督效果不佳。（二）执法手段有

36、限，影响实施效果从全县实践来看，执法手段有限，影响实施效果。基层司法所的工作人员少，正式行政编工作人员往往不止从事社区矫正一项工作，还身兼法治宣扬、人民调解、安置帮教、法律咨询与援助等各类司法行政工作任务和党委政府中心工作任务，社区矫正辅导员虽承担着大部分社区矫正日常工作，但因相关身份问题、待遇问题，既无执法

37、权限，地位也非常尴尬。由于基层司法所的工作人员少、执法手段有限、劳动基地缺乏，在日常管理中，有的司法所组织集中教育只是教条式的学习，有的根本没有落实教育时间，矫正劳动基地大都是养老院、乡镇街道公共场所，社区矫正对象去无非是搞卫生，使得学习矫正变成形式化，起不到实质的教育作用，社区矫正对象尤其是禁止令的贯彻执

38、行难度大。社区矫正是一项严肃的刑事执行活动，理应比税务、城管、工商等一般行政执法活动更严肃、更规范、更有权威，但在实践中执法手段有限，影响实施效果。（三）调查评估的虚化，导致流于形式或效力存疑根据 2022 年 7 月 1 日实施的社区矫正法第十八条之规定，社会调查评估程序的执行机构由 “县级司法行政机关 ”变为 “社区矫正机构或者有

39、关社会组织 ”。因此 2022 年 7 月 1 日起，除了司法行政机关外， “有关社会组织 ”也将具有进行社会调查评估的权限。但目前为止，审前社会调查的结果对缓刑适用的法律约束力并不明确，还没有明确的法律和法规对审前社会调查评估意见的法律效力进行界定，比如能否作为证据使用。在 xx 县的实践中，常常出现司法行政机关的调查意见不被审判机关

40、采纳的情况，例如司法行政机关在社会调查评估意见（法院和检察院的委托）中指出犯罪嫌疑人有犯罪前科、社会危害性大，不建议对其适用非监禁刑，法院最后宣判缓刑；司法行政机关的社会调查评估意见中指出犯罪嫌疑人在辖区内不具备监管条件，法院最终决定缓刑人员在不具备监管条件的辖区内接受社区矫正；更有甚者存在法院判决、裁定在

41、前，委托司法行政机关的社会调查评估在后。从司法行政机关的角度而言，很难不认为审前调查就是法院或检察院一种走过场的托付一种程序上的形式，自己的调查不仅没起到应有的作用，不受尊重，没有采信时还会遭受广泛质疑，且浪费了大量的人力、物力、精力。（四）经费保障较低，人员力量薄弱，队伍不稳定xx 县县委、县政府高度重视社区

42、矫正工作，从 2022 年以来按社区矫正对象人均不低于 1010 元标准列入财政预算，为社区矫正工作的正常开展供应财力保证，但每年县局安排到每个司法所的全部经费较少，对于要承担社区矫正工作以外，还要承担法治宣传、人民调解、法律服务、法律援助、党委政府中心工作等工作的司法所来说所拨经费难以为继。目前，xx 县 7 个司法所中，正式行

43、政编工作人员较少，大部分司法所只有 1 名正式行政编工作人员，全县 7 名社区矫正辅导员均为购买服务的临时性工作对象，每月工资扣除个人保险金不足 2000 元，工资待遇低、对象流动性大，队伍不稳定，影响了社区矫正工作的执法水平。（五）技术支撑和宣传力度不够在目前的社区矫正工作实践中，技术层面的保障相对来说是滞后的，要确保社

44、区矫正高质高效有序进行，实现社区矫正各个工作环节的规范化、专业化、法治化必须得有强而有力的技术支撑。例如信息共享平台的衔接搭建、突发事件防控体系创建、跨区域协作框架构建、社区矫正工作各类人才的吸纳培养等仍需进一步加强和重视。以信息共享来说，法、检、公、司、监狱等部门信息系统多为内部系统，很难与其他部门衔接共享，从

45、而制约了社区矫正工作的高质高效运行。另一方面，由于没有广泛向社会宣传与发动，只有监管、执法等部门掌握，群众不了解社区矫正工作的具体内容、目的、意义，不理解社区矫正工作人员的工作性质、方式、方法，社区矫正工作未能得到社会各界的普遍认同、理解、关心、支持，从而积极参与社区矫正工作。四、对加强社区矫正工作的建议社区矫正作

46、为一种全新的刑事执行方式，蕴涵着惩罚性和恢复性双重价值，作为行刑社会化的一种方式，不仅体现了对人的尊严的尊重，更重要的是满足了罪犯再社会化和实现自我发展的需求。从社区矫正的法律价值和正义的取向来看，它是以惩罚为基础，以矫正 (恢复 )为主的刑事执行制度，平衡国家利益、社会利益、社区利益、被害人利益和罪犯利益冲突，

47、修复被犯罪破坏的社会关系，恢复公平正义，最终实现社会的和谐作为基本价值目标。由此可见，社区矫正应当从理念、制度、技术三维层面来加以完善。（一）理念层面要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记重要指示精神，增强 “四个意识 ”、坚定 “四个自信 ”、做到 “两个维护 ”，坚持党对政法工作的绝对领导，坚持以

48、人民为中心的发展思想，坚持稳中求进工作总基调，紧紧围绕全面建成小康社会目标任务，牢牢把握坚持和完善中国特色社会主义政法工作体系总要求，正确认识、精准定位社区矫正。刑事执法的理念逐渐由低级走向高级，由野蛮走向文明，人权保障思想是法治社会、法治世界最高的目的，社区矫正作为一种全新的刑罚执行方式，也将随之发生变化。在公正、严格执法的同时，日常社区矫正工作中重视社区矫正对象的权利充分得到保障。一是从人道主义上保障社区矫正对象的衣食住行，司法行政部门要加强与民政、人社、教育、卫健等部门的沟通协作，协调解决社区矫正对象的就学、就业、最低生活保障、临时救助、医疗保障等问题，确保社区矫正对象达到 “两不愁三保障 ”的生活标

展开阅读全文