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1、2022年度脱贫攻坚成效巩固提升工作实施方案 度脱贫攻坚成效巩固提升工作实施方案 脱贫攻坚成效巩固提升工作实施方案一 为全面巩固脱贫成效，确保出列贫困村稳定退出，在现行标准下确保到 2022 年底全部建档立卡贫困人口实现稳定脱贫、可持续脱贫，推动我县贫困村及建档立卡贫困人口稳定实现由贫转强、跨更加展的目标，结合工作实际，特制订本方案。 一、总体要求 全面贯彻党的十九大和党的十九届二中、*中、*中全会精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以习近平扶贫重要论述为根本遵循，坚持精准扶贫、精准脱贫基本方略，坚持一超过、两不愁、三保障目标标准，坚持问题导向，坚持大扶贫工作格局。落实四不摘要求，
2、保障政策供应，强化责任落实，把巩固脱贫成效和防止返贫摆在更加突出的位置，更加注意健全稳定脱贫长效机制，更加注意激发内生动力。全面巩固提升 46 个出列贫困村及面上村，229101 名已脱贫建档立卡贫困人口的脱贫成效，20_年实现 4139 名建档立卡贫困人口脱贫，2022 年实现剩余贫困人口全部脱贫，在现行标准下，消退肯定贫困，确保脱贫成果经得起历史和实践检验。 二、工作措施 (一)全面开展春季大排查工作，摸清底数 1. 查贫困人口属性 漏评：重点清查大病重病户、残疾人户、重灾户、移民户、低保户中符合条件应当纳入的对象;建档立卡四类人员(财政供给人员、个体工商户或经营企业的户、有商品房的户、有
3、小汽车的户)一刀切被清退中应当保留的对象。 错退：清查一超过、两不愁、三保障(含平安饮水)未达标及脱贫程序不到位，算账式脱贫的已脱贫对象。 错评：四类人员清退不到位的;识别之前为四类人员但未作备案说明 的建档立卡对象;明显不符合条件的建档立卡对象(子女有赡养实力)。 牵头单位：县扶贫办 责任单位：县财政局、县市场监督管理局、县住建局、县委编办、县公安局、各乡镇 2. 查住房保障状况 重点清查贫困户住房保障状况。 牵头单位：县住建局 责任单位：各乡镇 重点清查易地扶贫搬迁资金专账、拆旧复垦、信息系统档案管理及搬迁对象入住、项目管理、信访处理、后扶状况。 牵头单位：县发改局 责任单位：县易地扶贫搬
4、迁指挥部、毛田镇、月田镇、公田镇、张谷英镇 3. 查健康扶贫状况 重点清查贫困人口中大病重病患者住院报销比例是否达到 *%以上;农村贫困人口是否应保尽保;慢性病大病签约服务管理状况;实行先诊疗后付费状况;特别门诊报销状况及其他政策落实状况;贫困残疾人城乡居民医疗保险和最 低缴费档次的养老保险代缴落实状况;乡村卫生院、卫生室建设及全科医生和合格村医配备状况。 牵头单位：县卫健局 责任单位：县人社局、县残联、各乡镇 4. 查教化扶贫状况 查清晰义务教化阶段建档立卡贫困家庭学生的因贫失学辍学状况;省内跨区就读的贫困学生资助状况;省外就读贫困学生资助状况;因病因残贫困学生送教上门状况;贫困户家庭中职业
5、学历教化扶贫补助落实状况(雨露安排)。 牵头单位：县教化体育局 责任单位：县残联、县扶贫办、各乡镇 5. 查培训、就业状况 建档立卡贫困户家庭两后生(中学或初中毕业后未升学学生)是否参与人社等部门组织的就业技能培训;有劳动实力的贫困户是否参与人社部门的就业推介;扶贫车间建设状况;转移就业政策落实状况。 牵头单位：县人社局 责任单位：县扶贫办、各乡镇 6. 查产业扶贫状况 查清晰符合产业发展建档立卡贫困户名单;查产业扶贫明白卡信息采集状况;有产业发展实力和意愿的贫困户是否与农业合作组织等建立利益联接机制，利益联结是 否紧密;产业扶贫风险防控状况。 牵头单位：县农业农村局 责任单位：各乡镇 7.
6、查民政、残联兜底状况 查贫困户是否应当享受兜底政策;查整户兜底状况，是否应兜尽兜及兜底类型评定是否精准;查残疾贫困人口残疾证办理状况及残疾人两项补贴落实状况;残疾人学生和贫困残疾人家庭子女中学生和以上学历学生教化资助政策落实状况。 牵头单位：县民政局 责任单位：县残联、各乡镇 8. 查资金项目状况 对往年项目进行抽查;查项目库建设运用状况;查项目资金状况，看是否存在虚报冒领、贪污挪用，看是否专款专用、公开公示。 牵头单位：县财政局 责任人：县审计局、县纪委、县扶贫办、各乡镇 9. 查小额信贷风险状况 查新增贷款贫困对象是否符合四有一项目审批条件和评级授信等级要求;查贫困户产业经营状况和贷款到期
7、还贷实力状况;查户贷企用还贷状况及利益联结状况，看贫困户分红是否根据协议到位。 牵头单位：县人民银行 责任单位：县人民银行、县农商行、各乡镇 10. 查涉贫信访与舆情处置状况 查我县涉及国扶办 12317、省办 12317、市长信箱、12345、县委书记县长热线、互联网+监督及网络舆情涉贫信访件处置落实状况;查乡镇越级上访、集 体上访、重复信访等重点信访对象和信访积案是否建立领导包案责任制;查群众初次涉贫信访问题受理处理状况。 牵头单位：县信访局 责任单位：各行业扶贫单位、各乡镇 11. 完善相关基础设施及贫困人口信息台账 在全面摸底排查基础上，完善各项基础设施和贫困人口信息台账，对贫困人口进
8、行分类管理，严格落实四不摘要求。 牵头单位：县扶贫办 责任单位：各行业扶贫单位、各乡镇 (二)实施产业就 业增收提升工程 突出抓好产业扶贫： 1. 坚持因地制宜，分类施策原则，结合全县农业产业布局，加快发展特色种植业、健康养殖业、农副产品加工产业、扶贫车间式加工产业等九大扶贫产业，主动培育和推广有市场、有品牌、有效益的特色产品。 2. 根据资源禀赋，市场需求，大力推动一县一特、一村一品一社一企、一户一项目。加强对往年已投入运行的扶贫产业项目的后续管护和扶持，落实特色产业规划，集中力气打造支柱产业，着力建成一批对贫困户脱贫带动实力强的特色产业，实现对贫困村、有发展实力的贫困户产业帮扶全覆盖。 3
9、. 坚持四跟四走产业扶贫模式，深化推动一百零一千万产业扶贫工程，用好干脆帮扶、托付帮扶、股份合作等有效做法，完善新型农业经营主体与贫困户联动发展的利益联结机制。通过订单生产、保底收购、生产奖补等形式发展产业脱贫;对有劳动实力、有产业发展意愿但没有稳定增收产业的建档立卡贫困户， 仍赐予扶贫小额信贷支持和农业保险保费支持;对无劳动力或发展条件不够的建档立卡贫困户，实行资产托管、托付帮扶、股份合作等方式共享扶贫产业发展成果脱贫;明确产业扶贫资金、资产产权，对达到帮扶期限的项目，后续实行同股同利、风险共担。 4. 接着开展一百零一企帮一百零一村行动，激励支持省级及以上龙头企业，对接帮扶贫困村及非贫困村
10、发展产业扶贫，建立产业基地，提高龙头企业带动贫困人口增收脱贫的实力,确保村村都有扶贫产业，户户都有增收项目。支持省级农业专业合作社带动贫困户发展产业脱贫，建立长期利益联结机制。 5. 推行园区带动、企业带动、大户带动和群众自家种养的三带一自模式。实施贫困户自主发展产业奖补机制，建立贫困户产业发展指导员制度，明确驻村第一书记为产业发展指导员，同时各帮扶责任人担当产业发展指导职责,帮助贫困 户协调解决生产经营中的问题。 6. 深化推动消费扶贫，加强贫困村和贫困户农产品产销对接工作，拓宽农产品营销渠道。推动批发市场、电商企业、大型超市等市场主体及机关事业单位食堂与贫困村和贫困户建立长期稳定的产销关系
11、，支持供销、邮政及各类企业把服务网点延长到贫困村，推广以购代捐的扶贫模式，组织开展贫困村农产品定向直供直销学校、医院、机关食堂和交易市场活动;深化推动电商扶贫专项行动，推动农村物流产业建设，促进贫困村农产品销售。 7. 制定实施贫困村集体经济薄弱村发展提升安排。通过盘活集体资源，入股或参股等渠道增加集体经济收入;大力推动文化生态旅游精品线路和乡村旅游扶贫项目建设，带动贫困人口增收，增加集体经济;进一步规范光优扶贫电站建设和管理，强化运营管理和收益安排，确保贫困村集体经济稳定增收。 8.对于建档立卡贫困户产业发展存在失败风险的，由县级相关部门及当地政府和农推中心专业技术人员加大技术指导和资金倾斜
12、力度。 牵头单位:县农业局 责任单位：县财政局、县发改局、县人社局、县商粮局、县林业局、县水务局、县畜牧局、县供销社、县移民局、县食品药品工商质量监督管理局、县国土资源局、县科技局、县文旅广新局、县扶贫办、县环保局、中国人民银行岳阳县支行、各乡镇 深化实施就业扶贫： 1. 对符合条件的已脱贫建档立卡贫困劳动力，接着落实技能培训补贴、就业奖补、就业救济、社会保险补贴等就业扶贫政策，培训贫困劳动力 300 人。 2. 主动探究就地就业新途径，通过岗位补贴、场租补贴、贷款支持等方式，引进社会力气创办或领办就业扶贫车间、扶贫基地，完成 10 个扶贫车间、10 个扶贫基地建设任务,供应就业岗位 101
13、个，吸纳贫困家庭劳动力就近就业。 3. 途径开发公益性岗位，通过以工代赈、以奖代补、劳务补助等方式，供应公益性岗位 10 个，动员更多贫困群众参加小型基础设施、农村人居环境整治等项目建设，吸纳贫困劳动力参加治安、护路、扶残助残、养老护理等，增加劳务收入。 4. 强化311就业扶贫行动，为有就业意愿且未就业的贫困劳动力举荐岗位,供应职业指导和免费技能培训服务信息。 5. 实施外派劳务扶贫，建立外出就业务工贫困户稳定就业工作机制，帮助贫困家庭实现境外就业稳定脱贫。加强省、市、县内扶贫劳务协作，打造贫困劳动力长期固定的求职渠道，新增转移劳动力就业 600 人。 6. 加强对贫困留守妇女技能培训和居家
14、敏捷就业扶持，力争实现培训一人、就业一人、脱贫一户。 7.对于建档立卡贫困户就业存在不稳定因素的，由县级相关部门及当地政府和劳动站刚好驾驭相关状况，介绍新的工作岗位。对因在外就业失业而无返乡路费的，刚好赐予支助。 牵头单位:县人社局 责任单位:县发改局、县委统战部、县工商联、县财政局、县扶贫办、县教化体育局、县民政局、县林业局、县水利局、县公安局、县总工会、县妇联、团县委、县残联、各乡镇 加强易地扶贫搬迁后续扶持： 1. 对已实施易地扶贫搬迁的已脱贫户，重点加强后续产业发展和转移就业扶持，确保有劳动力的搬迁户至少有 1 个劳动力实现稳定就业。 2. 要落实后续帮扶主体责任，统筹协调相关部门、乡
15、镇村组、结对帮扶责任人，因户因人精准制定帮扶方案，切实解决搬迁群众后续产业发展和就业问题。 3. 强化特色扶贫产业项目带动，做好劳务协作服务, 因地制宜建设扶贫车间，支配公益性岗位，确保搬迁群众就业有门路、增收有来源。 4. 加强安置区社区管理和服务，出台相关管理制度，完善迁入地基础设施和公共服务,加快促进搬迁人口融入当地社会。同时，做好各项社会保障政策的转移接续工作，确保搬迁群众社会保障不断档、不脱节、不漏人。 牵头单位:县发改局 责任单位:县易地扶贫搬迁指挥部、县扶贫办、县财政局、县农业农村局、县林业局、县人社局、县自然资源局、县住建局、县民政局、县文旅广电局、县教化体育局、县卫健局、县公
16、安局、县委宣扬部、各乡镇 (三)实施三保障提升工程 1. 全面落实教化扶贫政策。全面落实国家学生资助政策,进一步完善对非普惠性幼儿园建档立卡困难家庭幼儿、非寄宿的义务教化阶段建档立卡困难家庭学生的资助政策。落实一般中学建档立卡等家庭经济困难学生资助标准、免费发放教科书和教辅材料。对接受职业学历教化的贫困家庭学生实施雨露安排，做到应补尽补。主动开展贫困家庭两后生职业技能培训，培训 80 人，按规定享受国家中职学校学生免费和助学金政策。深化实施一家一助学就业童心暖和工程、泛海助学行动及希望工程等社会扶贫助学行动。重点关注因厌学等其它非贫困辍学的现象，深化推动三帮一劝学活动，强化义务教化以当地政府为
17、主的控辍保学联保联控责任和家长的法律责任，实施贫困学生台账化精准控辍，确保贫困家庭适龄学生不因贫失学辍学。 牵头单位:县教化体育局 责任单位:县委统战部、县财政局、县人社局、县扶贫办、县民政局、县残联、县妇联、团县委、县工商联、县总工会、各乡镇 2. 全面落实健康扶贫政策。将贫困人口全部纳入城乡居民基本医疗保险、大病保险和医疗救助保障范围。全面落实农村贫困人口县域内定点医疗机构住院治疗先诊疗后付费政策,在定点医院设立综合服务窗口，实现各项医疗保障政策一站式信息交换和刚好结算，激励分级诊疗、推行县域医共体建设，建立医 联体和开展远程医疗，切实降低贫困人口医疗负担。对建档立卡贫困人口继 续实施三提
18、高、两补贴、一减免、一兜底健康扶贫综合保障措施。重点关注贫困户得了小病、慢性病、常见病是否能就近看病、看得起病，得了大病、重病，在实行治疗措施的基础上，不能影响两不愁。 牵头单位:县卫健局 责任单位:县财政局、县发改局、县人社局、县民政局、县住建局、县残联、县扶贫办、县慈善总会、县红十字会、人寿财险岳阳县支公司、各乡镇 3. 全面落实危房改造与住房保障政策。全面开展 4 类重点对象房屋危急性鉴定全覆盖工作，逐户查验房屋危急性鉴定表，对鉴定为 A、B 级平安住房的，经签字确认后，逐户挂牌标识。鉴定为 C、D 级危房的，组织联合审核后列为危房改造对象，对未解决住房平安的已脱贫户，要在 20_年 1
19、0 月底前限期整改到位;其他存量危房要在 20_年 11 月底前全部限期整改到位。重点关注只有一处常年居住住房、外观内饰都破旧，但经鉴定又不是 C、D 级危房的农户。严格资金运用管理,支付给改造对象的资金要刚好足额拨付到位,严防虚报冒领、截留挪用。 牵头单位: 县住建局 责任单位:县财政局、县扶贫办、县民政局、县残联、县公安局、县市场监督管理局、各乡镇 (四)实施双基建设提升工程 1. 全面完善基本公共服务。加快完善农村综合服务平台建设，切实建立健全农村政务、文化、养老、医疗、卫生等公共服务项目，在贫困村推动金融扶贫 服务站、助农取款服务点、农村电商服务站融合共建,打造功能完善、服务周到的农村
20、综合服务平台。 牵头单位:县委组织部 责任单位:县驻村办、县卫健局、县民政局、县人社局、县医保局、县发改局、县工信局、县金融办、县农商行、各乡镇 2. 加快推动基础设施建设。交通扶贫方面:在贫困村加快建成外通内联、通村畅乡、客车到村、平安便捷的交通运输网络。全面完成十三五期间省下达的农村马路窄加宽 改造任务,20_年全面实现全县 25 户及 101 人以上自然村通水泥(沥青)路任务，确保和巩固到 2022 年 *%建制村通客车。 牵头单位:县交通运输局 责任单位:县马路建养中心、县发改局、各乡镇 水利扶贫方面：实施农村饮水平安巩固提升工程,落实工程建设和管护责任,强化水源爱护和水质保障,因地制
21、宜加强供水工程建设与改造,显著提高农村集中供水率、自来水普及率、供水保证率和水质达标率，切实解决存在有季节性缺水、断水以及单独户取水困难等问题，重视农村学校学生饮水平安问题，全面解决建档立卡贫困人口饮水平安问题。 牵头单位:县水利局 责任单位:县卫健局、县疾控中心、县自来水公司、各乡镇 电力和网络扶贫方面:全面解决贫困村供电实力、供电质量问题。按安排和标准完成贫困村农网改造升级，确保居民端电压合格率不低于 *%, 供电牢靠率不低于 *%, 全县贫困村户均配变容量达到 1.4 千伏安 1 户。完善电信普遍服务 补偿机制,引导基础电信企业加大投资力度,实现 *%以上贫困村宽带网络接入，实现贫困村有
22、线电视收视 *%全面覆盖。 牵头单位:县发改局、县工信局、县广播电视台 责任单位:县供电公司、相关网络运营商、各乡镇 加快推动贫困村农村人居环境整治方面：全面实施农村人居环境整治工作，重点围绕村庄三清一改，到 2022 年实现农村人居环境明显改善、村庄环境基本干净整齐有序、贫困人口环境与健康意识普遍增加。开展乡村沟渠畅通及河塘清淤整治活动，加快推动通村组道路建设，基本解决村内道路泥泞、村民出行不便等问题。发挥好农村基层党组织和党员在村人居环境整治重点任务中的带头带动作用。 牵头单位:县农业农村局 责任单位:县乡村振兴办、县水利局、县住建局、县交通运输局、县委组织部、各乡镇 (五)实施内生动力提
23、升工程 坚持扶贫与扶志 扶智相结合，加快补齐贫困群众的精神短板和实力短板。 一要强化贫困群众的脱贫主体地位，大力开展参加式扶贫。任何脱贫方案都要得到贫困群众的认可，凡是到户到人的产业开发、易地扶贫搬迁、光伏扶贫等项目以及到村基础设施和公共服务建设项目，要组织贫困户参加实施、参加监督、一同验收，让贫困群众有更多的获得感。 二要改进帮扶工作方式方法，完善健全生产奖补、劳务补助、以工代赈、开发公益性岗位等帮扶机制，防止政策养懒汉。 三要加强对贫困群众的思想教化引导，主动提倡贫困群众自食其力、艰苦奋斗，靠辛勤劳动变更贫困落后面貌。通过舆论宣扬引导、贫困户户主会、科技文化三下乡等形式，激活贫困群众内生动
24、力。 四要加强脱贫致富典型的评比和推介。每年开展以艰苦创业、脱贫光荣为主题的活动，评比脱贫之星，树立自主脱贫光荣的显明导向。 五要加强贫困村移风易俗工作，发挥村规民约作用，引导贫困群众自我教化、自我管理、自我约束，坚决订正婚丧嫁娶大操大办等陈规陋俗以及不赡养老人、不供给残疾人和赌博酗酒等不良行为，培育健康文明生活方式。 牵头单位:县委宣扬部 责任单位:县委组织部、县文旅广电局、县扶贫办、县民政局、县发改局、县公安局、各乡镇 (六)实施风险防控实力提升工程 要增加应对和化解风险挑战的实力，主动妥当处置扶贫领域各类风险，确保脱贫攻坚有序推动。 一要防范易地扶贫搬迁稳不住的风险。做好产业、就业后续扶
25、持工作，强化特色扶贫产业项目带动，做好劳务协作服务;加强安置区社区管理和服务,完善迁入地基础设施和公共服务，确保贫困户搬得出、稳得住、能脱贫。 二要防范已脱贫对象返贫的风险。把防止返贫摆在更加重要的位置，强化 回头看、回头查、回头帮，对新增贫困人口要刚好纳入，对返贫人口加大帮扶力度，严格落实低保渐退机制和贫困保障要求，促进农村低保和扶贫开发两线融合，加大对贫困老年人、残疾人、重病患者等特别贫困群体救助帮扶力度，探讨解决困难群体因病、因灾等致贫的临时救助机制，坚决杜绝一兜了之。 三要防范扶贫小额信贷还贷难的风险。根据风险防控五步工作法，分类妥当处置逾期贷款，确保扶贫小额贷款每月逾期率和不良率均在
26、 1%以下。 四要防范产业扶贫失败的风险。防止扶贫资金投资饥不择食，投资出去收不回来。 五要防范扶贫信访舆情的风险。坚持守土尽责，高度重视国家、省、市等信访件，加强扶贫舆情监测管控，建立健全涉贫信访六个制度，落实好扶贫涉访问题五个一包案制度，快速核查、妥当处置、刚好回复，决不能掉以轻心影响全县脱贫攻坚大局。 牵头单位:县发改局、县易地扶贫搬迁指挥部、县民政局、县扶贫办、县人民银行、县农业农村局、县委宣扬部、县信访局 责任单位:各乡镇 (七)实施攻坚实力提升工程 全面建强村党组织。深化推动抓党建促脱贫攻坚，全面强化贫困村党组织领导，切实提升贫困村党组织组织力。坚持贫困村党组织书记人选由县一级考察
27、把关的做法，加大村级后备干部选拔培育力度。留意从本地符合条件的高校生和致富能人定向培育村干部后备人选。以乡镇为单位，深化开展懦弱涣散村级党组织排查整顿，坚决撤换不胜任、不合格的村党组织书记。激励引导村党组织和党员领办新型经济组织，大力推行党支部+合作社(龙头企业)+贫困户模式，推广富有村带贫困村、中心村辐射周边村、村企村社联建等做法，形成各类党组织之间帮扶共建的党建扶贫新模式。注意在脱贫户中培育致富带头人、种养大户和入党主动分子，形成支部破难题、党员树标杆、能人建平台、群众立精神 的生动局面。 牵头单位:县委组织部 责任单位:县驻村办、县农业农村局、各乡镇 进一步强化驻村帮扶和结对帮扶工作。进
28、一步强化驻村帮扶对贫困村、贫困人口 101 人以上的非贫困村的全覆盖和对全部贫困户结对帮扶的全覆盖工作，贫困村驻村工作队员不少于 3 人，贫困人口超过 101 人的非贫困村工作队员不少于 2 人，驻村时间每月不低于 20 天。加大对工作队员和结对帮扶责任人的培训力度,主动增加他们的主动作为意识和脱贫攻坚实力。脱贫攻坚期内，贫困村和贫困人口脱贫退出后，接着开展驻村帮扶和结对帮扶工作，帮扶重点转移到巩固产业发展等可持续性帮扶上来，直至稳定脱贫。 牵头单位:县委组织部 责任单位:县驻村办、县扶贫办、各乡镇 三、组织保障 (一)强化组织领导。各乡镇、县直相关单位要严格落实摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘
29、帽不摘帮扶、摘帽不摘监管要求，把提高脱贫质量巩固脱贫成效摆在重要位置，在县扶贫开发领导小组的统一领导下，接着坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局;接着坚持县级领导脱贫攻坚包干责任制;接着坚持由行业部门、驻村单位、乡镇、支村委逐级抓落实的联动责任制。各行业扶贫牵头单位每季度至少召开一次联席会议专题调度，各驻村帮扶单位每 2 个月至少探讨一次驻村扶贫工作并组织开展结对帮扶，各乡镇每月至少探讨一次脱贫攻坚工作，确保高质量完成本单位、本行业扶贫工作任务。 (二)强化资金保障。一方面，坚持财政专项扶贫资金投入力度不减，财政涉农资金整合力度不减，行业部门资金、项目、资源向扶贫领域倾斜。另一方面， 加强项目资
30、金监管，规范扶贫项目资金的统筹、拨付和运用，扶贫项目必需从脱贫攻坚项目库中选取，招投标严格根据程序进行;充分发挥互联网+监督平台作用，确保扶贫项目、扶贫资金刚好公示公开，接受群众监督。 (三)强化基层基础。一是全面排查解决突出问题。组织开展脱贫攻坚回头看，及早发觉问题并整改到位。重点排查两不愁三保障精准识别、精准帮扶、精准脱贫责任落实、政策落实、工作落实等方面突出问题。二是选优配强驻村队伍。组织开展扶贫干部轮训，打造一支懂业务、会干事的扶贫队伍。三是加强贫困对象动态管理。依据贫困对象的实际状况及帮扶实效，分年度有序组织贫困退出工作，严格执行贫困户脱贫标准和程序，坚决杜绝因脱贫质量不高导致返贫的
31、状况，到 2022 年底全县确保现行标准下贫困人口实现脱贫，消退肯定贫困。 (四)强化考核问责。把巩固提升状况与年度考核状况结合起来，制定乡镇党委和政府脱贫攻坚工作考核实施方案县直和驻县单位脱贫攻坚责任制考核实施方案，在考核中抽样了解对已脱贫对象的后续帮扶状况，对脱贫质量不高、工作不落实、政策不到位、作风不扎实造成返贫现象的责任人，根据相关规定肃穆追责问责。 考核分类:依据年度考核得分，从高到低，乡镇和县直及驻县部门分别确定好、较好、一般、较差(在中心、省级、市级年度实地考核中出现重大失误影响全县脱贫攻坚工作，导致全县年度脱贫攻坚工作考核排名靠后)四类。 考核结果运用:评估结果纳入全县年度绩效
32、考核评估范围，以县委办公室、县政府办公室名义予以通报，日常考核由县扶贫领导小组办公室负责。考核结果分好、较好、一般、较差。考核结果作为确定年度考核等次和 干部选拔任用的重要依据，对考核结果为好的乡镇、县直部门,按不同类别分别设置单项奖，赐予 2-10 万元工作经费嘉奖，其党政主要负责人、分管负责人在年度评先评优、提拔运用时予以优先考虑;对考核结果为较差的乡镇、县直部门，其党政主要负责人和分管负责人个人年度考核取消评先评优资格，并 由县扶贫开发领导小组对该乡镇、县直部门的党政主要负责人、分管负责人进行约谈，提出限期整改要求，工作仍无改进的，进行组织调整和肃穆问责。 (五)统筹脱贫攻坚与实施乡村振
33、兴战略。仔细落实乡村振兴战略规划( 20_-2022 年)，把打好精准脱贫攻坚战作为实施乡村振兴战略的优先任务。乡村振兴相关支持政策优先向贫困村倾斜，持续改善贫困村和非贫困村贫困人口的发展条件,增加造血功能，不断巩固脱贫攻坚成果。 脱贫攻坚成效巩固提升工作实施方案二 为全面巩固脱贫成效，在现行标准下确保到 2022 年底全部建档立卡贫困人口实现稳定脱贫、可持续脱贫，推动我镇实现跨更加展的目标，结合工作实际，特制订本方案。 一、工作目标 在现行标准下，消退肯定贫困，巩固提升脱贫成效，实现剩余未脱贫人口如期高质量脱贫，已脱贫人口稳定可持续脱贫、不返贫，确保全镇无漏评、无错退、群众认可度高。 二、基
34、本原则 (一)实行分类管理。依据贫困属性、困难程度等实际状况，对全镇全部建档立卡贫困人口进行分类管理，提高工作实效。 (二)坚持精准施策。严格比照脱贫标准以及脱贫成效巩固提升的要求，针对不同贫困对象的实际状况和发展需求，精准落实扶贫政策和帮扶措施。 (三)做好城乡统筹。在推动产业和就业项目、基础设施及公共服务设施建设、农村人居环境整治等方面做好统筹，实现脱贫攻坚与乡村振兴有机结合，促进城镇与农村、贫困对象与非贫困对象均衡发展。 (四)强化专业服务。建立以驻村工作队、村级扶贫专干为主体的专业扶贫力气，突出工作的针对性、专业性，不断提升工作水平。 三、工作阶段 (一)动员部署阶段(2022 年 3
35、 月)。探讨制定镇村脱贫 成效巩固的详细举措，出台工作方案，逐级动员部署。 (二)基础夯实阶段(2022 年 3 月-5 月)。保持原有的工作责任、格局和要求不变，围绕责任落实、政策落实、工作落实和三率一度，进一步查漏补缺，对标达标，全面夯实工作基础。 (三)质量提升阶段(2022 年 6 月-2022 年 12 月)。根据 摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管的要求，坚持分类管理、精准施策，注意城乡统筹和专业服务，全力防范风险，全面巩固成效，确保贫困群众稳定脱贫、齐奔小康。 四、主要任务 (一)加强对象管理 1.严把退出关口 依据贫困对象的实际状况及帮扶实效，有序组织对已脱
36、贫对象贫困退出工作进行回头看，严格执行贫困户脱贫标准和程序，坚决杜绝因脱贫质量不高导致返贫的状况。 2.坚持动态调整 加强对贫困对象的动态监测和管理，比照一超过、 两不愁、三保障的标准，通过脱贫回访调查，实行扶贫、住建、民政等部门数据比对的方法，结合扶贫信访线索，刚好核实核准因病、因灾等因素致贫或返贫的对象，并逐级申报纳入扶贫开发系统。 3.做好分类管理 通过摸底排查，将建档立卡贫困人口划分为红卡、黄卡、绿卡三种类型，建立分类管理数据库。 (1)红卡对象。即全部未脱贫对象，主要任务是比照脱贫标准，因户落实收入、住房、教化、医疗、平安饮水等帮扶措施。同时，在产业扶贫、就业扶贫、公益岗位、残疾保障
37、、兜底保障、社会扶贫等方面赐予重点扶持，斩断贫困根源，实现如期高质量脱贫。 (2)黄卡对象。即脱贫户中的低收入对象，主要任务是结合贫困户实际和发展意愿，在坚持脱贫不脱政策的基础上，在产业扶贫、就业扶贫、公益岗位、残疾 保障、兜底保障等方面赐予重点扶持，帮助其巩固脱贫成果，实现稳定脱贫不返贫。 (3)绿卡对象。即脱贫户中已实现稳定脱贫的对象，主要任务是接着落实结对帮扶和国家规定的到户政策，不断巩固脱贫成果。 (二)强化两项帮扶 1.驻村帮扶 根据摘帽不摘帮扶的要求，在脱贫攻坚期内，接着协调省市县工作队对贫困村驻村帮扶全覆盖;接着对建档立卡贫困人口在 101 人以上的非贫困村实现驻村帮扶全覆盖，建
38、档立卡贫困人口在 101 人以下的村派驻指导员。 2.结对帮扶 接着组织党员干部力气, 对全镇建档立卡贫困户实现结对帮扶全覆盖，已脱贫对象每季度走访 1 次，未脱贫对象每月走访 1 次。 (三)精准落实政策 将各类政策精准落实到户，做好全面系统的政策宣扬，做到家喻户晓。 1.落实教化扶贫政策 (1)刚好足额将各项教化助学补助打卡到户，并做好政策落实的告知工作。 (2)深化推动三帮一劝学、送教上门等活动，确保全部建档立卡贫困学生不因贫辍学失学。 2.落实健康扶贫政策 (1)扶持建档立卡贫困人口参与城乡基本医疗保险和扶贫特惠保，确保参保率、信息精确率、补助到位率达 *%。 (2)把严防因病致贫返贫
39、，逐步建立农村医疗保障长效机制作为今明两年健康扶贫工作的重点，充分运用基本医疗保险、大病保险、医疗救助等措施，逐步提高农村贫困人口的医疗综合保障水平。 3.落实住房保障政策 (1)大力组织搬迁入住，确保已实施易地搬迁和危房改造的对象，在 20_年 5 月底前全部入住。 (2)通过基础数据比对和排查，对已脱贫户、非贫困户中存在安居隐患的对象，通过单户新建、修缮加固、闲置房置换等方式，在 20_年 5 月底前实现安居。 (3)确保全部未脱贫对象在 20_年 11 月 30 日前全部实现安居。 (4)依据易地扶贫搬迁对象的安置类别、劳动力状况和发展需求，统筹扶贫车间、就业扶贫、产业扶贫、兜底保障、社
40、会帮扶等举措，在 20_年 5 月底前制定并落实后续帮扶方案，确保搬迁群众搬得出、稳得住、能致富;逐步完善镇、村易地扶贫搬迁安置点的配套设施建设，重点做好集中安置点的后续管理和服务。 (5)结合农村人居环境整治，主动推动易地扶贫搬迁对象原有住房的拆旧复垦工作，确保拆旧复垦率达到 *%。 4.强化综合保障性扶贫 全面落实残疾人保障、低保兜底、五保供给等政策，对符合条件的建档立卡贫困户、非贫困户实现应保尽保，应兜尽兜。 (四)优化产业扶贫 1.建立完善利益联结机制，主动推动农业、旅游、电商、加工业的融合发展，确保贫困群众通过产业实现增收。 2.支持激励有意愿的贫困户，通过发展小规模家庭种养殖业增收
41、。 3.建立产业指导员制度，为贫困群众发展产业供应技术服务和指导。 4.由驻村工作队、支村委负责，刚好收集贫困户农产品销售状况，协调对接销售渠道。 (五)做实就业扶贫 1.在镇集中安置点、部分村级集中安置点，全面布局浙江义乌来料加工、湘绣女红加工、食品加工等就业扶贫车间(基地)，优先支配红卡对象、黄卡对象就近就业。对贫困群众在扶贫车间(基地)参与技能培训赐予扶持。 2.接着实施生态公益岗位脱贫行动，在红卡对象、黄卡对象户中聘用生态护林员和生态环保员。 3.接着组织贫困对象参与聘请会，帮助贫困劳动力实现转移就业。 (六)注意扶贫扶志 加大对扶贫政策、帮扶成效的宣扬力度，提高群众对政策的知晓度和帮
42、扶工作的认可度。接着开展四讲四评等主题活动，不断提升群众的感恩意识、自强意识。 (七)做好信访舆情处置 1.进一步畅通信访渠道;加大信访排查力度，做好初信初访处置，确保小问题不出村，大问题不出乡镇，切实削减越级信访量;加强舆情管控，刚好、有效地处理群众诉求和看法建议。 2.对到县及以上扶贫信访舆情和重点难点信访事项，实行联村负责干部牵头、驻村工作队长、支村两委、相关部门协作的调查处置机制，实行重点交办、挂牌督办、逐案销号、定期通报制度，坚决杜绝重复访、群体访的发生。 (八)规范金融扶贫 主动做好扶贫小额信贷清收工作，通过引导还贷、合理展期、依法清收等方式，确保扶贫小额信贷清收到位。 五、工作保
43、障 (一)加强组织领导 1.在镇扶贫开发领导小组的统一领导下，接着坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局;接着坚持负责干部脱贫攻坚包干责任制;接着坚持由分指挥部、行业部门、驻村工作队、支村委逐级抓落实的联动责任制。 2.村党组织书记、驻村工作队要遍访辖区内的贫困户，驾驭第一手资料，刚好化解冲突、解决问题。 3.由督查室、扶贫办负责组织脱贫攻坚专项督查;由镇纪委牵头，接着深化开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理，推动工作责任的落实。 4.由党政综合办牵头负责，总结阅历典型，接着加大对全镇脱贫攻坚成效的宣扬，营造良好的舆论氛围。 (二)建设专业队伍 1.接着向 5 个贫困村、18 个非贫困村派驻工作队，
44、3 个 非贫困村派驻指导员，负责脱贫成效巩固、环境整治、移风易俗等工作。 2.加强村级组织建设，进一步配优配强村级班子;每村配备 1 名村级扶贫专干。 3.由扶贫办负责，通过分层次、分批次培训的方式，组织对村级扶贫干部开展政策业务培训，提升扶贫干部的综合实力。 (三)严格资金项目管理 1.由财政所牵头负责，督促各村严格执行财政扶贫资金管理方法，规范扶贫资金的运用和管理，坚决杜绝挤占挪用、截留私分、虚报冒领、呆账滞拨等状况发生。 2.由财政所牵头负责，对 20_年以来到村的扶贫项目资金运用管理状况进行一次全面检查，不断规范扶贫项目资金的运用管理。对存在突出问题的责任单位和个人，将相关线索移交纪委
45、调查处置。 3.驻村工作队、支村两委要主动化解村级债务，严禁以脱贫攻坚之名新增债务，严防债务风险。 附件： _镇脱贫成效巩固提升工作清单 1、排查漏评错退(4 月 10 日前) 对全村非贫困户及已脱贫户根据一超过两不愁三保障的标准进行排查，对疑似漏评的对象和达不到脱贫标准的错退对象(含辍学、教化补助没到位、没进医保等状况)，由驻村工作队、支村两委、办村干部逐户进行探讨核实，并将最终确定的疑似对象名单及基本状况上报镇扶贫办。 2、完善基础台帐(3 月 30 日前) (1)基础资料类：本村基本状况;到组户主花名册;贫困户花名册;低保户、五保户、危房户、重病户、残疾人户及存量危房户花名册。 (2)扶
46、贫资料类：建档立卡贫困户进入、退出基础台账(14-18 年);贫困 户一户一档资料(扶贫手册、湖南省农村贫困户申请审批表贫困户信息采集表贫困户年度收入计算表贫困户脱贫验收表贫困户家庭成员自然增加(削减)表);扶贫工作专题会议记录;结对帮扶台账。 (3)行业台账类：建档立卡贫困户危房改造台账;易地扶贫搬迁台账;健康扶贫台账;教化扶贫台账;产业扶贫台账;金融扶贫台账;就业扶贫台账。 3、推动安居保障(5 月 30 日前) (1)组织搬迁入住：确保已实施易地搬迁和危房改造的对象，在 20_年 5 月底前全部入住。 (2)消退安居隐患：对已脱贫户、非贫困户中存在安居隐患的对象，通过单户新建、修缮加固、闲置房置换等方式，在 20_年 5 月底前实现安居。 (3)推动拆旧复垦：结合农村人居环境整治，主动推动易地扶贫搬迁对象原有住房的拆旧复垦工作，确保拆旧复垦率达到 *%。 4、落实结对帮扶(3 月 30 日前) (1)完成结对走访：组织结对帮扶干部完成结对走访工作，已脱贫对象每季度走访 1 次，未脱贫对象每月走访 1 次。帮扶措施和成效要规范填写到扶贫手册或回访卡上，假如贫困对象人口信息发生变更要以村为单位汇总上报到镇扶贫办。 (2)核查到户资料：各村应重新检查并完善到户