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1、安委会防汛抗旱防震减灾救灾强调要求今天，我们召开市安委会第二次全体（扩大）会议暨防汛抗旱防震减 灾救灾工作会议，主要任务是深入学习贯彻党的*大精神和关于安全生产的 重要论述，认真贯彻落实省安委会第二次全体（扩大）会议精神，以对党 和人民高度负责的态度，牢固树立安全和发展理念，主动创稳、主动创安， 把安全生产抓得紧而又紧、严而又严、实而又实，坚决防范遏制较大及以 上事故发生，切实守护好人民群众生命和财产安全，确保社会大局和谐稳 定，不断夯实全面转型高质量发展的安全根基。下面，我讲三点意见：第一，要提高安全发展的政治站位，时刻保持警钟长鸣站在党和国家发展全局的战略高度对安全生产发表了一系列重要讲话
2、, 并从国家总体安全观的角度对安全生产工作作出了一系列重要指示批示， 深刻回答了如何认识和抓好安全生产等重大理论和实践问题，具有很强的 指导性、针对性和实践性。全市各级各部门要站在讲政治和顾大局的高度， 深刻认识做好安全生产工作的重要性、必要性、紧迫性，切实把思想和行 动统一到党中央决策部署上来，以高度的思想自觉、政治自觉和行动自觉， 坚决守牢发展决不能以牺牲人的生命为代价这条不可逾越的红线。一要提高政治担当。安全生产，不仅是经济问题，更是政治问题，是 关系人民群众生命财产安全的大事，是经济社会协调健康发展的标志，是 党和政府对人民利益高度负责的要求。我们要牢记的殷殷嘱托，全面深入 学习领会关
3、于安全生产重要论述的精髓要义，运用党的创新理论提高防范 化解安全风险能力，以安全为发展基础，以发展推动安全，坚决不要带血 整顿一批、停产一批，让所有企业警觉警醒起来，倒逼企业把安全生产责 任落实到每一个生产环节、岗位和操作人员，确保没有安全死角和空白点。 四要严肃追究安全生产事故责任。市安委办要严格按照“四不放过”原则， 对工作不落实、事故多发频发、问题突出的县、区和部门、企业要严肃追 责问责，纪委监委部门要对各级属地责任、各部门行业监管责任落实不到 位的严肃追责问责，倒逼推动安全生产责任“五落实、五到位的GDP。要始终坚持人民至上、生命至上，将其作为做好安全生产工作的基 本遵循，时刻保持警醒
4、警觉，把安全生产这一重任记在心头、扛在肩上、 抓在手中，算清“政治账”“民生账” “经济账”，以时时放心不下的责任感 和极端认真负责的担当精神，真正担负起“促一方发展、保一方平安”的 政治责任，一天一天过，用努力工作守护好人民群众的生命和财产安全， 以实际行动和实际效果做到“两个维护”。二要强化红线意识。安全和发展是一体之两翼、驱动之双轮，不能光 要发展不要安全，也不能光要安全不要发展。我们一定要深入贯彻“一厂 出事故、万厂受教育，一地有隐患、全国受警示”的重要指示精神，认真 落实省委胡昌升书记主动创稳、主动创安的部署要求和任振鹤省长在省安 委会第二次全体（扩大）会议上讲话要求，牢固树立安全发
5、展理念，切实 将红线意识和底线思维贯穿全面转型高质发展全过程，始终做到安全生产 警钟长鸣。三要认清安全形势。*-*月份，在全省安全生产四项指标全面下降的情 况下，我市安全生产四项指标“三升一降”，为我们敲响了警钟，认真反思， 我们工作中还存在一些突出问题和不足：一是市县区及经开区属地领导责 任扛得不够牢，行业监管责任压得不够实，企业主体责任落得不够细。二 是安全风险隐患排查整治不严不细，排查不深入，整治不彻底，存在侥幸 心理，对外包及小修项目中的安全风险隐患未引起高度重视，存在边生产 边整治的现象。三是汲取事故教训不深刻不透彻，个别企业*天内接连发生 了*起事故，并且在事故调查、问题整改期间，
6、又接连发生了事故，教训十 分惨痛。四是“三违”行为禁而不绝，企业三级安全教育有的脱离岗位实 际，新员工和劳务派遣人员安全责任意识淡薄，存在违章指挥、违规操作、 违规动火作业、“联保互保”责任落实不到位等问题。五是执法检查宽松软， 对存在的无资质经营、管理漏洞、设备缺陷、风险辨识疏漏等没有严管重 罚。并且近期发生的这些事故集中在周末和节假日期间，发生在凌晨和交 接班等时间节点，教训极其惨痛，不仅使经济生产蒙受损失，更加痛心的 是许多家庭失去了顶梁柱、主心骨。全市各级各部门要充分认识当前安全生产形势的严峻性和复杂性，把 安全生产摆在高于一切、先于一切、重于一切的突出位置，从事故中深刻 汲取教训，认
7、真进行反思，坚持问题导向，要对本行业本辖区所负责的危 化品企业、化工园区、重大风险源、特种设备、燃气企业及燃气管道、地 质灾害点等，做到底数清、情况明，下好先手棋、打好主动仗，切实打好 安全监管组合拳，决不能心存侥幸、失防万一。第二，要严抓安全发展的重点领域，坚决筑牢安全堤坝全市各级各部门要把安全风险管控和隐患排查治理作为工作的重中之 重，坚持抓早抓小、防微杜渐，坚持标本兼治、综合治理，深入开展大排 查大整改专项行动，坚决消除“死角”“盲点”，以更加严格、更加科学、 更有针对性的举措把安全防护网扎得更牢、捆得更紧，夯实安全生产基础， 坚决守住安全底线，以高水平安全保障高质量发展。一要全面开展矿
8、山隐患专项整治。要深刻吸取内蒙古阿拉善新井煤业 有限公司露天煤矿“*”特别重大坍塌事故的教训，严格对照国家和省 上矿山领域安全生产综合整治工作方案，紧盯*个方面专项整治内容、* 项重点工作任务，对标“非煤矿山*项”工作要求，认真开展整治，确保矿 山及露天矿山领域不发生问题。一查“五职矿长”（矿长和分管安全、生产、 设备、技术的副矿长）带班下井等制度是否严格执行、是否落实到位。二 查边坡管理是否到位，严厉打击以建代采和“半边山、一面墙”方式开采， 对不符合规定要求的，要求企业立即进行停产停业整顿。三查边坡监测是 否合规，督促指导企业定期开展边坡变形、位移监测，科学合理使用边坡 监测监控系统。四查
9、矿山排水是否通畅，督促指导企业制定年度防排水计 划，按要求将相关措施落实到位，坚决防止水流入尾矿坝。五查矿山通排 风系统及紧急撤离通道是否符合标准。对排查出的问题和敷衍了事的矿山 企业，要从严处理，坚决防止屡查屡罚挡不住事故的情况。二要巩固危化专项整治成效。要抓好危化品重大危险源风险管控，推 进联合监管执法、专家专业化执法，市应急管理局组织开展好“五一”节 日期间专项排查，特别是盯紧看牢事故多发的企业和试生产企业。各级市 场监管部门要对化工企业生产涉及的压容器、仪器仪表和特种设备、计量 设施等进行定期检查，对商场超市等人员密集场所的电梯也要不定期进行 抽查检查。三要从严抓好火灾风险防范。要加强
10、人员密集场所检查，深刻吸取北 京丰台长峰医院“* *”火灾事故教训，盯紧看牢医院、养老院、学校、 托幼场所、商场市场、宾馆饭店、公共娱乐场所、大型商业综合体、行政 事业单位及企业办公楼等重点场所安全，集中开展消防安全检查，严查严 治消防设施检修维护不到位、易燃易爆物品超量储存、随意施工、违规动 火用电、电气线路老化等问题，要继续整治电动自行车飞线充电的问题。 特别是要强化检查“九小场所”（小学校或幼儿园、小医院、小商店、小餐 饮场所、小旅馆、小歌舞娱乐场所、小网吧、小美容洗浴场所、小生产加 工企业）。近期，市消防救援支队对全市的医疗机构消防工作进行了全面细 致检查，共发现反馈问题*处，已经进行
11、了现场交办，请涉及到的*家单位 务必闭环整改到位。要加强电气焊作业检查，严格落实电气焊作业动火审 批制度，严格落实电气焊作业现场安全监管措施，实施电气焊作业全环节 安全整治、全链条安全监管。要强化建筑施工工地检查，把施工现场特别 是小的施工作业纳入监管视线，督促各方严格落实安全管理制度，配齐配 全消防设施器材，严防工棚电器取暖引发火灾，严防小施工引发大灾害。 要对森林草原防火进行全面排查，盯紧盯牢森林高火险期防灭火措施落实, 强化火源管理，坚决管住山火源头，把火情消灭在萌芽状态。四要狠抓道路交通安全整治。要全面加强人、车、道路环境检查，确 保群众平安出行、重点物资畅通运输。公安等部门要突出抓好
12、“两客一危 一货一面“安全隐患排查整治，严厉打击“三超一疲劳”、酒驾醉驾等严重 违法行为。县、区政府和交通等部门要尽快完善高速公路、国省干线、通 行客运班线及城市区域道路基础设施，加强旅游包车、长途客车等交通运 输安全监管和现场执法（注重友情执法），督促各交通劝导站积极发挥作用， 切实加大对农用车载人劝导力度，教育引导农用车司机夜间行驶贴反光条。 近期，省政府通报了*等市在发生交通事故后谎报瞒报伤亡事故案例，各级 各部门要引以为戒，实事求是，如实上报。五要深化工贸领域隐患排查。要盯住金属冶炼领域，突出吊装、监测 报警及联锁装置等重点环节，强化安全风险辨识管控。要严把粉尘涉爆领 域除尘环保项目源
13、头关，严格安全评估和审核验收，严厉打击违法违规行 为。要深化涉氨制冷领域重大隐患排查治理，加强环保设备设施领域企业 特种作业、外包（委）作业、检（维）修作业和危险作业风险管控，严格 执行危险作业审批制度，坚决做到“四个务必”（务必履行作业审批手续、 务必做好现场安全监护、务必做到能量隔离、务必备足消防措施），严防事 故发生。六要强化建筑施工源头管控。要突出住宅、学校、医院、商场等建筑 工程，紧盯高处坠落、基坑坍塌、塔吊倾倒、触电等事故隐患，全面落实 好各项防控措施。要严厉查处违法分包转包和挂靠资质行为，严格重大项 目安全把关。要加大施工现场管理检查力度，强化深基坑、高支模、起重 机械、脚手架等
14、危大工程和动火作业、职工宿舍管理，严防监管缺位、违 章作业等引发的生产安全事故。七要全力保障度汛安全。县、区和市防汛抗旱指挥部各成员单位要坚 持以防为主、防抗救相结合，立足防大汛、抗大旱、抢大险、救大灾，以 防御的确定性应对水旱灾害的不确定性，打好水旱灾害防御主动仗。要落 实落细山洪防御措施，县、区政府尽快更新完善山洪灾害防御“四级包抓” 责任人，靠实包抓责任，制作地质灾害明白卡，务必发放到村、到社、到 户、到人，优化转移路线和安置地点，明确弱势群众帮扶措施，切实解决 好“转移谁、怎么转、转到哪”的问题。同时，要强化外来务工人员居住 点、临时工棚、偏远住户及生产、养殖经营区风险排查。要认真落实
15、好直 达基层责任人的临灾预警“叫应”机制，落实好属地村社、行业部门、法 人及业主防汛“最后一公里”工作职责，确保预警转移不落一户一人。要 全面加强行业防洪管理，住建、水务、交通、公安等部门要加强城市低洼 区、地下空间、下凹立交桥等易涝区域风险管控，落实警戒、劝返、疏导 和排水措施，最大限度减轻内涝影响。水务、应急等部门要加强水库、水 电站、尾矿库等蓄水拦挡工程运行管理和监管，特别是水库调度要做好上 下游的协同。水务、教育等部门要严格做好防溺水工作，加大防溺水安全 巡查和隐患整治力度，及时完善水库、干渠等防护设施，对各类涉水危险 活动早发现、早制止，确保“五一”期间我市坚决不发生溺水事故，特别
16、是不发生未成年人溺水亡人事故。要防止旱涝灾害交替发生，县、区政府 和气象、应急、水务、农业农村等部门要及时会商研判干旱态势，加强水 利工程和备用水源地运行管理，保障群众生活用水。气象部门要及时发布 气象预警信息，做好人工影响天气各项准备，适时开展增雨作业。农业农 村部门要指导群众落实好农业科技抗旱、防风、防低温冰雪等措施，不断 提高综合抗灾能力。同时，县、区要结合环境卫生整治行动，尽快组织安 排清理捡拾残留于田间地头、沟渠河道、道路两旁的废旧农膜。九要全面 提升防震减灾能力。市防震减灾部门要根据今年地震活动趋势和重点危险 区判定意见，加强震情跟踪和分析研判。要管好用好现有地震监测台网， 加快推
17、进地震烈度速报和预警工程项目，精准、快速向社会发布地震预警 信息。发改、住建、自然资源、防震减灾等相关部门要按照各自职责，在 项目论证、立项批复、规划选址、建设用地征用划拨、工程设计、施工管 理和竣工验收等各个环节，加强抗震设防要求监管。要持续推进地震易发 区房屋设施加固工程，加强村镇房屋设施抗震设防情况检查，加大对农村 老旧危房搬迁改造和自建房安全管理力度，强化村镇房屋设施加固工程技 术指导，切实提升农村房屋抗震性能。八要加强文旅体育领域风险管控。要深刻吸取*年白银景泰“*”黄 河石林百公里越野赛公共安全责任事件教训，坚持“谁举办、谁负责”的 原则，加强对各类文化娱乐活动的审批、火灾预防等情
18、况检查，对各类体 育赛事全方位、全过程、全天候安全监管，开展安全风险研判评估，及时 发布预警信息，强化协同与应急处置，确保赛事活动平稳有序开展。特别 是对火星*号基地及金川公司科技馆灯光秀、矿山公园机械秀等现场活动, 要提前做好道路、限流等相关预防工作，严格旅游高峰时段分流措施，严 防人员拥挤踩踏事件。要加强旅游景区重点监管，对景区游客运载工具、 大型设施、蹦极、索道、玻璃栈道等高危险性项目和户外运动、极限运动、 “网红打卡点”、商场游乐设施强化监管措施，在检查执法过程中一定要文 明执法。第三，要扛牢安全发展的过硬担当，压紧压实各方责任各级各部门要严格落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追
19、责”， 领导责任要再夯实，行业监管责任要再靠实，企业主体责任要再压实，紧 紧扭住责任这个“牛鼻子”，切实拧紧安全生产“责任链”，持续增强安全 生产预防性和主动性，不断完善安全生产体系，以新安全格局保障新发展 格局。一要严细推进安全生产体系建设。省委省政府印发了关于建立健全 安全生产体系的意见，省安委会制定下发了安全生产“五大体系”*个实 施方案及项目、信息化建设*个支撑方案，市安委办结合实际拟定了我市关 于建立健全安全生产体系的实施意见，昨天政府常务会进行了审议，尽快 修改完善后提交市委常委会会议审定后印发实施。各级各部门要主动认领 任务，对标对表抓好工作落实。市安委办要把安全生产体系建设情况
20、纳入 年度安全生产目标责任考核，牵头组织督导检查，确保各项任务落细落到 位。二要严格迅速开展“反三违”行动。市安委办会后尽快拟定方案，在 全市范围内所有企业主体开展“反三违”行动。督促指导各企业强化安全 教育培训，重点加强班组长、特种作业人员、新员工等重点人群的管理， 要让一线人员从思想根子上、从内心深处真正认识到“违章指挥是杀人， 违规操作是自杀”，把“反三违”落实到每一个岗位、每一个人，落细到最 小单元，强化操作规程执行，强化岗位安全规范，强化现场作业管控，坚 决杜绝习惯性违章和不安全行为，力求做到“四不伤害二三要严厉开展安全生产监管执法。要积极通过“四不两直”督导检查、 多部门联合执法及“企业自查、专家会诊、部门巡查、政府督查”相结合 的方式，提高监管执法质效。要对个别企业存在的无资质经营、管理漏洞、 设备缺陷、问题整改拖迟等问题，进行严管重罚，曝光一批、处罚一批、