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1、在2023年市安委会第二次全体（扩大）会议暨防汛抗旱防震减灾救灾工作会议上的讲话同志们：今天，我们召开市安委会第二次全体（扩大）会议暨防汛抗旱防震减灾救灾 工作会议，主要任务是深入学习贯彻党的二十大精神和习近平总书记关于安全生 产的重要论述，认真贯彻落实省安委会第二次全体（扩大）会议精神，以对党和 人民高度负责的态度，牢固树立安全和发展理念，主动创稳、主动创安，把安全 生产抓得紧而又紧、严而又严、实而又实，坚决防范遏制较大及以上事故发生, 切实守护好人民群众生命和财产安全，确保社会大局和谐稳定，不断夯实全面转 型高质量发展的安全根基。刚才，会议书面传达了省安委会第二次全体（扩大）会议精神，书面
2、通报了 2023年1-5月份全市安全生产工作情况，市应急管理局、市交通运输局、市公 安局交警支队做了发言，希望大家认真借鉴学习，共同抓好抓实安全生产各项工 作。下面，我讲三点意见：第一，要提高安全发展的政治站位，时刻保持警钟长鸣习近平总书记站在党和国家发展全局的战略高度对安全生产发表了一系列 重要讲话，并从国家总体安全观的角度对安全生产工作作出了一系列重要指示批 示，深刻回答了如何认识和抓好安全生产等重大理论和实践问题，具有很强的指 导性、针对性和实践性。全市各级各部门要站在讲政治和顾大局的高度，深刻认 识做好安全生产工作的重要性、必要性、紧迫性，切实把思想和行动统一到党中 央决策部署上来，以
3、高度的思想自觉、政治自觉和行动自觉，坚决守牢发展决不 能以牺牲人的生命为代价这条不可逾越的红线。一要提高政治担当。安全生产, 不仅是经济问题，更是政治问题，是关系人民群众生命财产安全的大事，是经济 社会协调健康发展的标志，是党和政府对人民利益高度负责的要求。我们要牢记 习近平总书记的殷殷嘱托，全面深入学习领会总书记关于安全生产重要论述的精 髓要义，运用党的创新理论提高防范化解安全风险能力，以安全为发展基础，以 发展推动安全，坚决不要带血的GDP。要始终坚持人民至上、生命至上，将其作 为做好安全生产工作的基本遵循，时刻保持警醒警觉，把安全生产这一重任记在 心头、扛在肩上、抓在手中，算清“政治账”
4、“民生账” “经济账”，以时时放 心不下的责任感和极端认真负责的担当精神，真正担负起“促一方发展、保一方 平安”的政治责任，一天一天过，用努力工作守护好人民群众的生命和财产安全， 以实际行动和实际效果做到“两个维护”。二要强化红线意识。安全和发展是一 体之两翼、驱动之双轮，不能光要发展不要安全，也不能光要安全不要发展。我 们一定要深入贯彻习近平总书记“一厂出事故、万厂受教育，一地有隐患、全国 受警示”的重要指示精神，认真落实省委胡昌升书记主动创稳、主动创安的部署 要求和任振鹤省长在省安委会第二次全体（扩大）会议上讲话要求，牢固树立安 全发展理念，切实将红线意识和底线思维贯穿全面转型高质发展全过
5、程，始终做 到安全生产警钟长鸣。三要认清安全形势。5月份，在全省安全生产四项指标 全面下降的情况下，我市安全生产四项指标“三升一降”，为我们敲响了警钟,认真反思，我们工作中还存在一些突出问题和不足：一是市县区及经开区属地领 导责任扛得不够牢，行业监管责任压得不够实，企业主体责任落得不够细。二是 安全风险隐患排查整治不严不细，排查不深入，整治不彻底，存在侥幸心理，对 外包及小修项目中的安全风险隐患未引起高度重视，存在边生产边整治的现象。 三是汲取事故教训不深刻不透彻，个别企业60天内接连发生了 3起事故，并且 在事故调查、问题整改期间，又接连发生了事故，教训十分惨痛。四是“三违” 行为禁而不绝，
6、企业三级安全教育有的脱离岗位实际，新员工和劳务派遣人员安 全责任意识淡薄，存在违章指挥、违规操作、违规动火作业、“联保互保”责任 落实不到位等问题。五是执法检查宽松软，对存在的无资质经营、管理漏洞、设 备缺陷、风险辨识疏漏等没有严管重罚。并且近期发生的这些事故集中在周末和 节假日期间，发生在凌晨和交接班等时间节点，教训极其惨痛，不仅使经济生产 蒙受损失，更加痛心的是许多家庭失去了顶梁柱、主心骨。全市各级各部门要充 分认识当前安全生产形势的严峻性和复杂性，把安全生产摆在高于一切、先于一 切、重于一切的突出位置，从事故中深刻汲取教训，认真进行反思，坚持问题导 向，要对本行业本辖区所负责的危化品企业
7、、化工园区、重大风险源、特种设备、 燃气企业及燃气管道、地质灾害点等，做到底数清、情况明，下好先手棋、打好 主动仗，切实打好安全监管组合拳，决不能心存侥幸、失防万一。第二，要严抓安全发展的重点领域，坚决筑牢安全堤坝全市各级各部门要把安全风险管控和隐患排查治理作为工作的重中之重，坚 持抓早抓小、防微杜渐，坚持标本兼治、综合治理，深入开展大排查大整改专项 行动，坚决消除“死角”“盲点”，以更加严格、更加科学、更有针对性的举措 把安全防护网扎得更牢、捆得更紧，夯实安全生产基础，坚决守住安全底线，以 高水平安全保障高质量发展。一要全面开展矿山隐患专项整治。要深刻吸取内蒙 古阿拉善新井煤业有限公司露天煤
8、矿“2 22”特别重大坍塌事故的教训，严格 对照国家和省上矿山领域安全生产综合整治工作方案，紧盯8个方面专项整 治内容、19项重点工作任务，对标“非煤矿山210项”工作要求，认真开展整 治，确保矿山及露天矿山领域不发生问题。一查“五职矿长”（矿长和分管安全、 生产、设备、技术的副矿长）带班下井等制度是否严格执行、是否落实到位。二 查边坡管理是否到位，严厉打击以建代采和“半边山、一面墙”方式开采，对不 符合规定要求的，要求企业立即进行停产停业整顿。三查边坡监测是否合规，督 促指导企业定期开展边坡变形、位移监测，科学合理使用边坡监测监控系统。四 查矿山排水是否通畅，督促指导企业制定年度防排水计划，
9、按要求将相关措施落 实到位，坚决防止水流入尾矿坝。五查矿山通排风系统及紧急撤离通道是否符合 标准。对排查出的问题和敷衍了事的矿山企业，要从严处理，坚决防止屡查屡罚 挡不住事故的情况。二要从严抓好火灾风险防范。要加强人员密集场所检查，深 刻吸取北京丰台长峰医院18”火灾事故教训，盯紧看牢医院、养老院、学 校、托幼场所、商场市场、宾馆饭店、公共娱乐场所、大型商业综合体、行政事 业单位及企业办公楼等重点场所安全，集中开展消防安全检查，严查严治消防设 施检修维护不到位、易燃易爆物品超量储存、随意施工、违规动火用电、电气线 路老化等问题，要继续整治电动自行车飞线充电的问题。特别是要强化检查“九 小场所”
10、（小学校或幼儿园、小医院、小商店、小餐饮场所、小旅馆、小歌舞娱 乐场所、小网吧、小美容洗浴场所、小生产加工企业）。近期，市消防救援支队 对全市的医疗机构消防工作进行了全面细致检查，共发现反馈问题114处，已经进行了现场交办，请涉及到的17家单位务必闭环整改到位。要加强电气焊作业 检查，严格落实电气焊作业动火审批制度，严格落实电气焊作业现场安全监管措 施，实施电气焊作业全环节安全整治、全链条安全监管。要强化建筑施工工地检 查，把施工现场特别是小的施工作业纳入监管视线，督促各方严格落实安全管理 制度，配齐配全消防设施器材、严防工棚电器取暖引发火灾，严防小施工引发大 灾害。要对森林草原防火进行全面排
11、查，盯紧盯牢森林高火险期防灭火措施落实, 强化火源管理，坚决管住山火源头，把火情消灭在萌芽状态。三要巩固危化专项 整治成效。要抓好危化品重大危险源风险管控，推进联合监管执法、专家专业化 执法，市应急管理局组织开展好“五一”节日期间专项排查，特别是盯紧看牢事 故多发的企业和试生产企业。各级市场监管部门要对化工企业生产涉及的压容器、 仪器仪表和特种设备、计量设施等进行定期检查，对商场超市等人员密集场所的 电梯也要不定期进行抽查检查。四要深化工贸领域隐患排查。要盯住金属冶炼领 域，突出吊装、监测报警及联锁装置等重点环节，强化安全风险辨识管控。要严 把粉尘涉爆领域除尘环保项目源头关，严格安全评估和审核
12、验收，严厉打击违法 违规行为。要深化涉氨制冷领域重大隐患排查治理，加强环保设备设施领域企业 特种作业、外包（委）作业、检（维）修作业和危险作业风险管控，严格执行危 险作业审批制度，坚决做到“四个务必”（务必履行作业审批手续、务必做好现 场安全监护、务必做到能量隔离、务必备足消防措施），严防事故发生。五要狠 抓道路交通安全整治。要全面加强人、车、道路环境检查，确保群众平安出行、 重点物资畅通运输。公安等部门要突出抓好“两客一危一货一面”安全隐患排查 整治，严厉打击“三超一疲劳”、酒驾醉驾等严重违法行为。县、区政府和交通 等部门要尽快完善高速公路、国省干线、通行客运班线及城市区域道路基础设施, 加
13、强旅游包车、长途客车等交通运输安全监管和现场执法（注重友情执法），督 促各交通劝导站积极发挥作用，切实加大对农用车载人劝导力度，教育引导农用 车司机夜间行驶贴反光条。近期，省政府通报了*、*、*等市在发生交通事故 后谎报瞒报伤亡事故案例，各级各部门要引以为戒，实事求是，如实上报。六要 强化建筑施工源头管控。要突出住宅、学校、医院、商场等建筑工程，紧盯高处 坠落、基坑坍塌、塔吊倾倒、触电等事故隐患，全面落实好各项防控措施。要严 厉查处违法分包转包和挂靠资质行为，严格重大项目安全把关。要加大施工现场 管理检查力度，强化深基坑、高支模、起重机械、脚手架等危大工程和动火作业、 职工宿舍管理，严防监管缺
14、位、违章作业等引发的生产安全事故。七要加强文旅 体育领域风险管控。要深刻吸取2021年白银景泰“5 22”黄河石林百公里越野 赛公共安全责任事件教训，坚持“谁举办、谁负责”的原则，加强对各类文化娱 乐活动的审批、火灾预防等情况检查，对各类体育赛事全方位、全过程、全天候 安全监管，开展安全风险研判评估，及时发布预警信息，强化协同与应急处置, 确保赛事活动平稳有序开展。特别是对火星1号基地及金川公司科技馆灯光秀、 矿山公园机械秀等现场活动，要提前做好道路、限流等相关预防工作，严格旅游 高峰时段分流措施，严防人员拥挤踩踏事件。要加强旅游景区重点监管，对景区 游客运载工具、大型设施、蹦极、索道、玻璃栈
15、道等高危险性项目和户外运动、 极限运动、“网红打卡点”、商场游乐设施强化监管措施，在检查执法过程中一 定要文明执法。八要全力保障度汛安全。县、区和市防汛抗旱指挥部各成员单位 要坚持以防为主、防抗救相结合，立足防大汛、抗大旱、抢大险、救大灾，以防 御的确定性应对水旱灾害的不确定性，打好水旱灾害防御主动仗。要落实落细山 洪防御措施，县、区政府尽快更新完善山洪灾害防御“四级包抓”责任人，靠实 包抓责任，制作地质灾害明白卡，务必发放到村、到社、到户、到人，优化转移 路线和安置地点，明确弱势群众帮扶措施，切实解决好“转移谁、怎么转、转到 哪”的问题。同时，要强化外来务工人员居住点、临时工棚、偏远住户及生
16、产、 养殖经营区风险排查。要认真落实好直达基层责任人的临灾预警“叫应”机制, 落实好属地村社、行业部门、法人及业主防汛“最后一公里”工作职责，确保预 警转移不落一户一人。要全面加强行业防洪管理，住建、水务、交通、公安等部 门要加强城市低洼区、地下空间、下凹立交桥等易涝区域风险管控，落实警戒、 劝返、疏导和排水措施，最大限度减轻内涝影响。水务、应急等部门要加强水库、 水电站、尾矿库等蓄水拦挡工程运行管理和监管，特别是水库调度要做好上下游 的协同。水务、教育等部门要严格做好防溺水工作，加大防溺水安全巡查和隐患 整治力度，及时完善水库、干渠等防护设施，对各类涉水危险活动早发现、早制 止，确保“五一”
17、期间我市坚决不发生溺水事故，特别是不发生未成年人溺水亡 人事故。要防止旱涝灾害交替发生，县、区政府和气象、应急、水务、农业农村 等部门要及时会商研判干旱态势，加强水利工程和备用水源地运行管理，保障群 众生活用水。气象部门要及时发布气象预警信息，做好人工影响天气各项准备, 适时开展增雨作业。农业农村部门要指导群众落实好农业科技抗旱、防风、防低 温冰雪等措施，不断提高综合抗灾能力。同时，县、区要结合环境卫生整治行动， 尽快组织安排清理捡拾残留于田间地头、沟渠河道、道路两旁的废旧农膜。九要 全面提升防震减灾能力。市防震减灾部门要根据今年地震活动趋势和重点危险区 判定意见，加强震情跟踪和分析研判。要管
18、好用好现有地震监测台网，加快推进 地震烈度速报和预警工程项目，精准、快速向社会发布地震预警信息。发改、住 建、自然资源、防震减灾等相关部门要按照各自职责，在项目论证、立项批复、 规划选址、建设用地征用划拨、工程设计、施工管理和竣工验收等各个环节，加 强抗震设防要求监管。要持续推进地震易发区房屋设施加固工程，加强村镇房屋 设施抗震设防情况检查，加大对农村老旧危房搬迁改造利自建房安全管理力度, 强化村镇房屋设施加固工程技术指导，切实提升农村房屋抗震性能。第三，要扛牢安全发展的过硬担当，压紧压实各方责任各级各部门要严格落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”，领 导责任要再夯实，行业监管责任要
19、再靠实，企业主体责任要再压实，紧紧扭住责 任这个“牛鼻子”，切实拧紧安全生产“责任链”，持续增强安全生产预防性和 主动性，不断完善安全生产体系，以新安全格局保障新发展格局。一要严细推进 安全生产体系建设。省委省政府印发了关于建立健全安全生产体系的意见， 省安委会制定下发了安全生产“五大体系” 5个实施方案及项目、信息化建设2 个支撑方案，市安委办结合实际拟定了我市关于建立健全安全生产体系的实施 意见，昨天政府常务会进行了审议，尽快修改完善后提交市委常委会会议审定 后印发实施。各级各部门要主动认领任务，对标对表抓好工作落实。市安委办要 把安全生产体系建设情况纳入年度安全生产目标责任考核，牵头组织
20、督导检查, 确保各项任务落细落到位。二要严格迅速开展“反三违”行动。市安委办会后尽 快拟定方案，在全市范围内所有企业主体开展“反三违”行动。督促指导各企业 强化安全教育培训I,重点加强班组长、特种作业人员、新员工等重点人群的管理， 要让一线人员从思想根子上、从内心深处真正认识到“违章指挥是杀人，违规操 作是自杀”，把“反三违”落实到每一个岗位、每一个人，落细到最小单元，强化操作规程执行，强化岗位安全规范，强化现场作业管控，坚决杜绝习惯性违章 和不安全行为，力求做到“四不伤害”。三要严厉开展安全生产监管执法。要积极通过“四不两直”督导检查、多部 门联合执法及“企业自查、专家会诊、部门巡查、政府督
21、查”相结合的方式，提 高监管执法质效。要对个别企业存在的无资质经营、管理漏洞、设备缺陷、问题 整改拖迟等问题，进行严管重罚，曝光一批、处罚一批、整顿一批、停产一批, 让所有企业警觉警醒起来，倒逼企业把安全生产责任落实到每一个生产环节、岗 位和操作人员，确保没有安全死角和空白点。四要严肃追究安全生产事故责任。 市安委办要严格按照“四不放过”原则，对工作不落实、事故多发频发、问题突 出的县、区和部门、企业要严肃追责问责，纪委监委部门要对各级属地责任、各 部门行业监管责任落实不到位的严肃追责问责，倒逼推动安全生产责任“五落实、 五到位”。最后，再强调一下“三夏”期间值班值守工作，各级各部门要按照市委常委 会会议部署要求和今天的会议安排，统筹做好“三夏”期间安全生产工作，做实 做细各行各业的安全生产检查工作，严格执行“三夏”期间领导干部带班值班、 24小时值班、外出报备和事故信息报告制度，畅通信息报送渠道，发生事故要 第一时间报送信息、第一时间做好应急准备，消防救援等防灾减灾救灾力量要随 时待命，市委、市政府将抽查检查县、区和各单位各企业值班值守工作，“端午” 节后进行通报，对值班值守不认真造成严重影响的将严肃追责问责。