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1、北京市乡村建设行动实施方案为深入贯彻落实中共中央办公厅、国务院办公厅乡村建设行动实施方案，坚持乡村振兴 为农民而兴、乡村建设为农民而建，扎实推进乡村建设，全面提升乡村宜居宜业水平，结合 本市实际，制定本实施方案。一、总体要求(-)指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，深入贯彻落 实习近平总书记关于“三农”工作的重要论述和对北京一系列重要讲话精神，牢牢把握首都 城市战略定位，坚持农业农村优先发展，把乡村建设摆在率先基本实现社会主义现代化的重 要位置，顺应人民群众对美好生活的向往。严格落实北京城市总体规划，坚持大城市带动大 京郊、大京郊服务大城市，以普惠性、
2、基础性、兜底性民生建设为重点，强化规划引领，统 筹农村基础设施和公共服务布局。健全自下而上、村民自治、农民参与的实施机制，持续提 升乡村基础设施完备度、公共服务便利度、人居环境舒适度，塑造体现京韵农味的乡村特色 风貌，逐步使农村具备现代生活条件，建设宜居宜业和美乡村。(-)工作原则把握规律、稳步推进。遵循乡村发展规律，结合农民群众实际需要，聚焦阶段任务，合 理安排建设时序。久久为功、从容建设，坚持数量服从质量、进度服从实效，求好不求快， 既尽力而为又量力而行，干一件成一件，避免造成浪费。防止刮风搞运动，防止超越发展阶 段搞大融资、大拆建、大开发。因地制宜、分类施策“坚持农业农村联动、生产生活生
3、态融合。乡村建设要与郊区经济 社会发展水平相适应、同乡村文化和风土人情相协调，突出乡村特点，体现京韵特色，避免 千村一面。优化城镇建设区、生态保护红线区、乡村风貌区三类乡村空间布局，分类推进整 治完善类、城镇集建类、特色提升类、整体搬迁类四类村庄建设。政府引导、农民参与。发挥政府在规划引导、政策支持、组织保障等方面的作用，建立 健全市负总责、区和乡镇抓落实机制。尊重农民作为乡村建设参与者、享有者的意愿，坚持 问需于民，突出农民主体地位。鼓励社会力量积极参与，构建政府、市场主体、集体、村民 等多方共建共管共享格局。建管并重、长效运行。坚持先建机制、后建工程，统筹推进农村公共基础设施建设与管 护，
4、建管用并重，健全完善系统化、规范化、长效化的政策制度和持续运行机制。强化考核 监测，落实落细管护责任。绿色建设、体现特色。树立绿色低碳理念，促进资源集约节约循环利用，倡导本色规划、 特色设计、绿色建设，实现乡村建设与自然生态环境有机融合。（三）行动目标 到2025年，乡村建设取得实质性进展，基础设施补短板任务全面完成，农村人居环境长效 保持干净整洁有序，美丽乡村建设取得明显成效，农村卫生厕所得到普及，生活垃圾有效处 理的村庄基本实现全覆盖，农村地区生活污水得到全面有效治理，高效管用的长效管护机制 全面建立，农村基本公共服务水平稳步提升，乡村治理水平全面提高，农村精神文明建设显 著加强，农民获得
5、感、幸福感、安全感进一步增强。二、重点任务（四）突出规划引领作用。严格落实北京城市总体规划和村庄布局规划，将城市和乡村作为 有机整体统筹谋划，分区分类推进四类村庄建设。发挥规划指导约束作用，确保各项建设依 规有序开展。优化布局乡村生活空间，严格保护农业生产空间和乡村生态空间，落实耕地保 护党政同责，严守150万亩永久基本农田和166万亩耕地保有量底线。按照“多规合一” 要求编制乡镇国土空间规划，落实分区规划目标和管控要求，基本实现乡镇国土空间规划市 域全覆盖。建立健全责任规划师制度，加强规划指导，严格落实村庄规划管控，开展村庄规 划与上位规划校核，推动“多规融合”在村庄落地实施。继续开展百师进
6、百村”行动。遵 循村庄演变分化规律，尊重农民意愿，严格规范村庄撤并。（五）推动“四好农村路”高质量发展。持续推进“四好农村路”和城乡交通运输一体化示 范创建，2023年建设“美丽乡村路” 300公里，2024年、2025年分别建设200公里以上， 全市城乡交通运输一体化发展水平评价持续保持在5A以上。推进乡村公路提档升级，形成 路网结构更加优化、等级水平逐步提升、沿线设施更加完善的乡村公路网络.进一步强化乡 村公路管护，年度实施养护工程比例不低于5%,优良路率进一步提升。实施乡村公路安全 设施精细化提升行动，进一步提高设施安全管理水平。加强“村村通公交”监管，调整优化 公交线路，进一步提升服务
7、水平。（六）强化农村供水保障和防汛安全。实施农村饮水安全巩固提升工程，加大乡镇级集中供 水厂建设及村级供水设施更新改造投入，扩大公共供水覆盖范围，分类保障农村饮水安全, 到2025年农村自来水普及率保持在99%以上。加强村庄排水设施建设,提高排水防涝能力。 持续加强永定河、北运河、潮白河等重要行洪河道堤防达标、险工险段除险加固、清淤清障 等综合治理，建设并完善通州堰分洪工程体系，做好水库安全鉴定、除险加固、降等销号等 安全管理，规范蓄滞洪区建设与运用管理，提高防洪安全水平。（七）实施乡村清洁能源建设工程。优化农村能源结构，改造升级山区农村电网，实现稳定 可靠供电全覆盖。完善农村清洁能源供应保障
8、体系，因地制宜推进山区村庄煤改清洁能源, 健全清洁取暖设备运维服务机制，到2025年具备条件的山区村庄基本实现冬季清洁取暖覆 盖。在农村新建居住建筑和各类村庄配套服务设施中推广光伏发电应用，推动已完成抗震节 能改造农宅应用光伏发电，建设光伏新村，农村公共机构按照“宜建则建”原则实现光伏发 电。继续在村镇建筑和农村住宅推广应用太阳能热水系统，在具备条件的特色村镇试点建设 一批超低能耗建筑+可再生能源供能+智慧能源平台”绿色能源示范村。（A）加强农产品仓储保鲜和冷链物流设施建设。健全农产品冷链物流体系，建设40个农 产品仓储保鲜和冷链物流设施，鼓励物流设施共建共享共用，引导冷链物流基础设施升级。
9、统筹优化农村商业网点建设，构建以搭载多种便民服务功能的便民店为基础的农村便民服务 网络，到2025年便民店实现千人以上行政村全覆盖。分期分批组织建设服务“三农”和农 村电商的快递末端网点，进一步完善区物流中心、乡镇物流站和村级物流点三级寄递物流网 络，提升“村村通快递”服务水平。（九）实施数字乡村建设发展工程。推动乡村信息基础设施提档升级，加快农村地区光纤宽 带、移动通信网络普及与升级。加快农村地区高清交互数字电视网普及推广。推进全市农业 农村大数据平台建设，构建全市农业农村数据资源“一张图”。大力发展智慧农业，推进数 字技术、智能装备在农业生产上的深度应用。积极推进朝阳区、海淀区国家数字农业
10、创新应 用基地建设，构建“数字乡村大脑”。深入推进信息进村入户工程，有效提升益农信息社可 持续运营能力。促进乡村公共服务、社会治理数字化智能化。深化房山区、平谷区国家数字 乡村试点建设。到2025年打造20个数字乡村试点乡镇，数字乡村发展水平提高到74.5%。（+）实施村级综合服务设施提升工程。加强村级综合服务设施建设，进一步提高设施覆盖 率，推进“一站式便民服务，支持党务服务、基本公共服务和公共事业服务就近或线上办 理。结合村庄街坊路和公共场所规划建设，完善村庄公共照明设施，实现村内主干道和公共 场所全覆盖。推进农村社区无障碍环境建设和改造，加强与周边无障碍设施的衔接。实现行 政村全民健身设
11、施全覆盖。因地制宜推动建设农村社区应急服务站。（十一）实施农房建设质量提升工程。分类分批推进农房建设质量提升试点村建设，稳步提 升农村住房质量，适应现代生活需要，建设一批功能现代、风貌乡土、成本经济、结构安全、 绿色环保的宜居型示范农房。加强农房规划管控与建设管理，加大违法建设整治力度，努力 推动乡村风貌改善.落实农村住宅建设避让灾害易发区域、防洪等基本安全要求，继续实施 农村危房改造和抗震节能农宅建设，2023年底前完成农村房屋安全隐患排查整治。建立常 态化农房建设管理制度，加强管理信息化建设。各涉农区加强农村宅基地及房屋建设的统一 监督管理，指导乡镇建立健全宅基地及建房联审联办机制。探索农
12、村闲置住房规模化租赁可 行性路径。加强传统村落、历史文化名村名镇传承保护和活化利用，加大村庄内古树、大树 保护力度，编制实施传统村落保护发展规划，推进传统村落挂牌和保护修缮。（+-）实施提升农村人居环境建设美丽乡村行动。继续推进农村厕所革命，有序实施老旧 户厕改造提升，因地制宜推动农村未达标公厕改造，全面升级乡村景区旅游厕所。全市农村 卫生户厕覆盖率、三类及以上公厕比例保持在99皱以上，乡村景区旅游厕所全部达到A级以 上标准。扎实推进农村生活垃圾治理，落实好源头分类减量,严格非正规垃圾堆放点排查整 治，农村地区实现基本清除。持续推进农村生活污水治理，落实好北京市全面打赢城乡水 环境治理歼灭战三
13、年行动方案（2023年-2025年）加强污水处理设施运营管理，保障设 施稳定运行，到2025年农村地区生活污水处理率达到75%。全面落实河长制、湖长制。推 进农村电力、通信、广播电视等架空线维护和梳理整治工作。实施乡村绿化美化行动，建设 500处村头一片林，创建250个首都森林村庄，加强农田防护林建设和修复。持续清理私搭 乱建、乱堆乱放，整治残垣断壁，规范农村户外广告设施、牌匾标识设置。加强乡村风貌引 导，编制村容村貌提升导则。（十三）实施农村基本公共服务提升行动。加强城乡统筹，推进城乡基础设施布局衔接和功 能互补，发挥新城在城乡融合发展中的支撑作用和新市镇、特色小镇、小城镇在城乡发展一 体化
14、中承上启下的重要作用，将镇中心区建设成为乡村就业、居住、综合服务和社会管理中 心。深化城乡义务教育一体化发展，保障偏远山区学前及低龄学段学生基础教育就近入学, 每个乡镇至少办好1所普惠性幼儿园，开展城区优质学校与乡镇中小学校“手拉手”结对 帮扶，推动优质高中招生计划向农村地区倾斜，切实提升农村教育水平。推动优质医疗资源 向农村延伸，建立“城区医院进农村”专项帮扶机制，优化乡村医疗卫生机构布局，持续保 障村级医疗卫生服务全覆盖，提升乡村医疗卫生服务数字化、智能化水平。推动农村医疗点 和养老点就近建设。全面推进以乡镇综合性养老机构为重心、以农村幸福晚年驿站为平台、 以农村邻里互助养老服务点为网点的
15、农村养老服务网络建设。到2025年各区改造1至2所 集中接收特困老人的三星级敬老院,各乡镇至少建设1所不少于50张床位的养老照料中心, 500户以上的村庄基本实现村级养老服务驿站服务全覆盖，建成不少于1000个农村邻里互 助养老服务点。推进农村助残设施建设，推动乡镇和有条件的村建设温馨家园，到2025年 力争实现残疾人联系服务全覆盖。（十四）提升乡村治理水平。健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的乡村治理体系， 推行网格化管理、数字化赋能、精细化服务。深入推进抓党建促乡村振兴，充分发挥农村基 层党组织领导作用和党员先锋模范作用。选优配强乡镇领导班子、村“两委”班子，实施“头 雁工程，加强村党
16、组织带头人队伍建设。实施村级后备人才星火计划，加强后备人才队伍 建设。派强用好驻村第一书记，健全常态化驻村工作机制，充分发挥驻村第一书记抓党建促 乡村振兴作用，压实帮扶单位责任。开展乡村振兴领域腐败和作风问题整治，加强对村级组 织主要负责人的监督管理，提升基层监督效能，促进乡村治理。规范村级组织工作事务、机 制牌子和证明事项，切实减轻村级组织负担。深入推进平安乡村建设，提升“三站三室覆 盖率，健全农村社会治安防控体系。落实北京市接诉即办工作条例，完善吹哨报到工作 机制，推进主动治理、未诉先办。有效发挥村民自治组织作用，积极组织引导村民参与乡村 规划建设、基础设施长效管护。总结推广村民自治组织、
17、集体经济组织和农民群众参与乡村 建设项目的有效做法，进一步提升乡村治理水平、创新乡村治理方式，真正让农民成为乡村 建设主体，更好落实乡村建设行动。（十五）深入推进农村精神文明建设。加强思想政治引领，深入开展习近平新时代中国特色 社会主义思想学习教育和听党话、感党恩、跟党走宣传教育活动。深化新时代文明实践中心 建设，打通宣传群众、教育群众、关心群众、服务群众的“最后一公里”，推动社会主义核 心价值观深入人心。深化文明村镇、文明家庭等创建活动，开展学榜样我行动”和好媳妇、 好公婆、好她婢等家庭文明典型评树活动以及“传家训I、立家规、扬家风”等主题活动，以 良好的家风支撑良好的村风民风。大力推动农村
18、移风易俗，健全道德评议会、红白理事会、 村规民约等机制，推广积分制、清单制等治理方式。加快推进基层公共文化设施建设，提升 乡镇综合文化中心、行政村综合文化室建设和服务水平，补齐郊区特别是偏远山区公共文化 设施短板。办好北京农民艺术节等群众性文化体育、节日民俗活动。引导村民开展庭院和房 前屋后绿化美化，推进美丽庭院建设。三、创新乡村建设推进机制（十六）建立任务清单管理机制。各牵头部门发挥统筹协调作用，按照一任务、一方案要求 和近细远粗、分步建设原则，推动责任部门对接中央专项任务方案，研究制定落实措施，明 确年度建设任务并细化分解到各涉农区,建立专项任务会商制度,加强工作调度和信息沟通, 指导各涉
19、农区落地落实。各涉农区按照建设一批、储备一批、谋划一批的要求，科学制定任 务清单，建立乡村建设台账，明确建设目标、细化实施路径，抓好任务项目落实，同时加强 项目和资金监督管理，防止造成资金和资源浪费。（十七）建立项目库管理制度。按照村申报、乡镇审核、区审定原则，在区一级普遍建立乡 村建设项目储备库，经遴选后纳入市乡村振兴项目库。加强对村级项目谋划、论证和申报的 指导，将群众需求强烈、短板突出、兼顾农业生产和农民生活条件改善的项目优先纳入项目 库，提高入库项目质量。安排乡村建设项目资金，原则上须从项目库中选择项目。建立健全 项目入库审核和绩效评估机制。（+A）优化项目建设审批流程。研究制定本市乡
20、村建设项目简易审批办法。具有审批权限 的相关部门，要优化审批程序，改进审批方式，提高审批实效。对于按照固定资产投资管理 的小型村庄建设项目，按规定施行简易审批，加快村庄建设项目推进实施。对于采取以工代 赈方式实施的农业农村基础设施项目，按照招标投标法和村庄建设项目施行简易审批的有关 要求，可以不进行招标。对于农民投资投劳项目，采取直接补助、以奖代补等方式推进建设。 对于重大乡村建设项目，严格规范招投标项目范围和实施程序，不得在法律法规外，针对投 资规模、工程造价、招标文件编制等设立其他审批审核程序。严格规范乡村建设用地审批。（十九）完善农民参与机制。加强政策激励、宣传引导，充分尊重农民意愿，激
21、发和调动农 民群众积极性主动性，建立自下而上、村民自治、农民参与的项目生成和实施机制。发挥好 村“两委”、村民监督委员会和集体经济组织作用，落实“四议一审两公开”制度，引导农 民主动参与乡村建设，保障农民的知情权、参与权、监督权。发挥政府投资带动作用，引导 支持村集体和农民自主组织实施或参与村庄基础设施建设，吸纳更多农村劳动力就地就近就 业。（二十）健全乡村公共基础设施长效管护机制。完善有制度、有标准、有队伍、有经费、有 监督的乡村基础设施和人居环境长效管护机制。依法依规明确农村人居环境基础设施产权归 属，建立长效管护责任清单，明确管护主体、管护责任、管护方式、管护经费来源等，并挂 牌公示。鼓
22、励有条件的地区推行系统化、专业化、社会化运行管护。利用好农村公益性岗位， 合理组建管护队伍。农村人居环境长效管护资金使用情况纳入“三务公开”范围，接受群众 监督。四、强化政策支持和要素保障（二十一）加强财政投入保障。积极争取中央财政资金通过现有渠道支持本市乡村建设，市、 区财政继续积极支持乡村建设，政府预算内投资将乡村建设行动作为重点予以支持，土地出 让收入用于农业农村部分可按规定统筹安排支持乡村建设。将符合条件的公益性乡村建设项 目纳入政府债券支持范围。各区按规定统筹使用相关资金推进乡村建设。（二十二）引导金融和社会资本参与乡村建设。鼓励银行业金融机构扩大贷款投放，支持乡 村建设发挥开发性、
23、政策性金融机构作用，探索政策性资金支持乡村建设新模式。强化金 融科技赋能乡村振兴，鼓励金融机构在依法合规前提下量身定制乡村建设金融产品，稳妥拓 宽农业农村抵质押物范围。探索银行、保险、担保、基金、企业合作模式，拓宽乡村建设融 资渠道。扎实开展“万企兴万村”行动，鼓励和支持社会力量投入乡村建设。（二十三）完善集约节约用地政策。在严守耕地和生态保护红线的前提下，合理安排新增建 设用地指标，保障乡村建设行动重点工程项目的合理用地需求。落实村庄建设项目施行简易 审批的有关要求，优化用地审批流程。坚持村地区管、统筹使用、利益共享，积极盘活农村 存量建设用地用于支持乡村建设。（二十四）强化人才技术标准支撑
24、。建立健全规划师、设计师、建筑师下乡制度，支持推动 高校院所、科研机构、相关企业专业人员参与乡村规划设计、方案策划、项目建设。加大对 农民、乡村建设工匠等培训力度，积极培育各类技术技能和服务管理人员，提高农民群众参 与乡村建设管护的意识和能力。研究编制乡村基础设施建设维护技术指南、导则。建立健全 涵盖乡村基础设施和基本公共服务设施等的乡村建设领域标准体系，完善建设、运行维护、 监管、服务等标准。五、加强组织实施（二十五）强化统筹协调。把实施乡村建设行动作为各级党委和政府的重要职责，结合全市 乡村振兴整体工作部署、抓好组织落实。建立健全市负总责、区和乡镇抓落实机制，推进乡 村建设行动落地实施。市
25、委农村工作领导小组统筹组织实施本市乡村建设行动，协调推进重 点任务。市委农工委市农业农村局（市乡村振兴局）抓好具体组织实施。市相关部门主动作 为、密切协作，加强与中央牵头部门的沟通对接，落实专项任务责任制，扎实有效推进工作。 各涉农区是乡村建设行动的落实主体，要把乡村建设行动作为实施乡村振兴战略的重要内 容，切实担负责任，细化具体措施，确保各项建设任务落到实处。（二十六）加强评估考核。市委农办将乡村建设行动实施情况作为乡村振兴督查考核的重要 内容，纳入涉农区党政领导班子和领导干部推进乡村振兴战略实绩考核，采取第三方评估、 交叉考核、群众满意度调查等方式，确保乡村建设项目质量和实际效果。市委农工委市农业 农村局（市乡村振兴局）适时开展乡村建设评价，查找并解决乡村建设中的短板和问题。（二十七）强化宣传引导。各涉农区、各级宣传部门充分利用广播电视、报纸、网络和新媒 体平台等渠道，深入宣传乡村建设取得的新进展新成效，讲好美丽乡村建设的北京故事。结 合乡村振兴示范乡镇、示范村创建，统筹开展乡村建设领域示范创建活动，总结推广乡村建 设的好经验好做法，发挥示范带动作用，引导乡村建设有序推进。