XX市乡村建设行动实施方案.docx

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1、XX市乡村建设行动实施方案为推动我市在乡村建设上实现更大突破、走在全省乃至全国 前列，根据XX省人民政府办公厅关于印发XX省乡村建设行动 实施方案的通知（X政办202123号）精神，结合我市实际, 制定本实施方案。一、总体要求（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为 指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神，深入贯 彻落实习近平总书记视察XX重要讲话精神，坚持把乡村建设作 为实施乡村振兴战略的重要任务，摆在社会主义现代化建设的重 要位置，坚持农业现代化和农村现代化一体设计、一体推进，以 城乡基础设施一体化和基本公共服务均等化为开展目标，科学编 制乡村规划，积极推进乡村基础设

2、施建设、完善公共服务、改善 人居环境，促进城乡融合开展，让农村成为安居乐业的美丽家园, 为全面推进乡村振兴奠定扎实基础。（二）基本原那么。坚持规划引领。统筹县域城镇和村庄规划 建设，科学布局乡村生产生活生态空间，促进县域整体提升和均 衡开展。坚持农民主体。尊重农民意愿，建立政府、村集体、村 民等各方共谋、共建、共管、共评、共享机制，增强群众参与乡 村建设行动的积极性、主动性、创造性。坚持城乡融合。打造以 县城为龙头、中心镇为节点、乡村为腹地的开展新格局，促进人“四美乡村”建设标准、80%以上的乡镇政府所在地到达“美丽小 镇”建设标准、80%以上的农户庭院到达“五美庭院”建设标准。 形成完善的农

3、村房屋建设管理长效机制，建立农村低收入人口住房 安全保障长效机制，所有涉农县（市、区）编制完成农村住房设计 图册。三、保障措施（一）加强组织领导。落实五级书记抓乡村振兴的要求，把 实施乡村建设行动作为党政一把手工程。成立乡村建设行动专项 小组，由市长任组长、相关市领导任副组长，牵头抓总，统筹协 调市直相关单位，协同推进乡村建设行动。围绕重点任务，成立 16个行动专班，由市级领导任专班组长，下设办公室，负责具体 重点任务推进。各县（市、区）要成立乡村建设行动专门工作机 构，确保各项工作落到实处。（二）强化人才保障。着眼提高农民素质和技能，加大农民 教育培训力度，提高农民科技文化素质，培育造就一支

4、适应农业农 村现代化开展要求的高素质农民队伍。落实吸引人才返乡留乡政 策支持体系，打通城乡人才培养交流通道，解决好人才“引不进” “留不住”“用不好”问题，吸引各类人才投身乡村建设，推动 乡村人才振兴。（三）加大投入力度。完善财政投入稳定增长机制，形成财 政优先保障、金融重点支持、社会积极参与的乡村建设多元投入 格局。完善涉农资金统筹整合长效机制，调整完善土地出让收益使用范围，支持农业农村建设。积极申请发行政府债券，用于符 合条件的城乡融合开展公益性工程。加大金融支农力度，鼓励商 业银行发行“三农”、小微企业等专项金融债券，落实农户小额 贷款税收优惠政策，落实农业保险政策。（四）严格督导考核。

5、市委农村工作领导小组办公室要将考 核结果作为年终评先评优的重要依据。各级党委、政府要重视考 核结果的运用，市直各单位要将考核结果作为工程安排和资金分 配的重要参考，有效地调动各级干部的工作积极性和主动性，推 动各项建设任务落到实处。XX市人民政府办公室2022年1月19日印发才、土地、资本等要素在城乡间双向流动、平等交换。坚持循序 渐进。聚焦阶段任务，找准突破口，排出优先序，严格规范村庄 撤并，保存乡村特色风貌，不搞大拆大建。坚持建管并重。鼓励 有条件的地方试点建立财政补助、村集体补贴、农户适量付费相 结合的管护经费保障制度。（三）工作目标。全面启动乡村建设行动，制定完善专项行 动方案，建立健

6、全工作推进机制，加快培育乡村建设示范村，在 乡村基础设施建设、农村公共服务体系建设、农村人居环境整治 提升等方面实施一批工程，确保乡村建设行动开好局、起好步。 2025年年底前，乡村建设行动主要任务基本完成，乡村面貌发生 重大变化，农村现代化取得重要进展，乡村基础设施现代化水平 迈上新台阶，农村生活设施便利化初步实现，城乡基本公共服务 均等化水平基本相当，城乡区域开展协调性增强，建成一批美丽 宜居乡村，有条件的村率先基本实现农村现代化，农村居民获得 感、幸福感、安全感大幅提升。二、重点任务（一）科学编制乡村规划。坚持规划统揽全局的原那么，加快 推进国土空间总体规划、村庄布局规划、村庄规划编制，

7、真正发 挥规划在空间管制、资源配置、引导建设上的作用，努力构造城 乡联动开展、整体推进的空间开展形态，实现城乡一体化的空间 布局规划目标。L统筹各级规划编制。坚持市县统筹，按要求完成国土空间 规划编制，高质量完成县域村庄分类和布局规划，加快推进乡镇 国土空间规划编制。2025年年底前构建完成县域国土空间一体的 规划体系，实现乡村地区规划全覆盖。结合国土空间规划，对已 完成的村庄分类和布局规划成果进行修改完善，确保村庄规划实 用管用好用。2 .优化城乡用地布局。落实最严格耕地保护制度，合理安排 城乡产业用地布局、基础设施布局，加强农村宅基地管理，完善 乡村产业开展用地政策体系。在制定市级土地利用

8、年度计划时， 安排至少5%新增建设用地指标，保障乡村重点产业和工程用地。 在编制县乡级国土空间规划时，安排不少于10%的建设用地指 标，重点保障乡村产业开展用地。3 .引导村庄建设行为。根据各地村庄地理位置、开展现状、 产业优势和资源禀赋等方面差异，合理把握规划实施节奏，明确 村庄的开展思路，合理划定村庄建设边界，有序管控村民自建住 房建设，明确各地乡村风貌塑造方向。尊重农民意愿，规范引导 建设，推动乡村建设有序开展。4 .保障规划有效实施。从严把控乡村规划水平和质量，全面实施乡村建设规划许可制度，探索建立乡村规划委员会和乡村规 划师制度，组织开展规划师下乡服务。对村庄各类建设工程，核 发乡村

9、建设规划许可证。严格执行有关法律法规，对于违反规划 实施的乡村建设行为依法查处。（二）积极推进县域内城乡基础设施一体化。继续把公共基 础设施建设的重点放在农村，着力推进往村覆盖、往户延伸。进 一步完善乡村水、电、路、气、邮政通信、广播电视、物流等基 础设施建设，围绕建设更加宜居的现代乡村，全面改善农村生产 生活条件，推动实现城乡居民生活基本设施大体相当。1 .有序推进城乡供水一体化。推进农村供水工程规模化、供 水建管市场化、饮用水源地表化、城乡供水一体化，加强农村供 水运行、水质管理，完善水价形成机制，加快供水服务标准化。 力争通过35年，实现我市平原地区城乡供水一体化，让广大农 村群众用上优

10、质的南水北调水或其他优质地表水，进一步提高农 村供水保障水平和服务能力，确保全市农村供水保证率到达 95%,农村供水水质达标率到达100%。以省级饮用水地表化试 点县XX县、XX县为重点，同步推进X县、XX市、XX市和XX县 城乡供水一体化工程建设。2022年一2023年，全市10个城乡供水 一体化工程全面建成。2024年2025年，对已建成的城乡供水一 体化工程进行巩固提升，完善水价形成机制，建立从“源头”到 “龙头”全过程饮水安全保障体系。2 .持续推进城乡清洁能源建设一体化。提升农村电气化水 平，开展农村生物质能源，实施“气化乡村”工程，加强煤炭清 洁化利用。继续加大农村电网建设投入，持

11、续改善农村电力基础 设施状况。2025年年底前完成所有行政村整村电网改造任务，农 村地区用户年均停电时间压减至12小时以内，农村电网主要技术 指标到达全省领先水平，全市平原地区城乡燃气管网实现全覆 盖，县域城区及农村气化率到达75%,县域城区及具备条件的乡 镇集中供热普及率大幅提升。3 .统筹推进城乡交通一体化。建立完善综合运输网络体系， 统筹协调城市公共交通、城际客运和农村客运开展，提高城乡客 运网络的覆盖广度、深度和服务水平。继续推进“四好农村路” 创立工作，完善路网结构，推行路长制，建立养护长效机制，推 进农村公路养护体制改革，加强基层养护队伍建设，争创国家级 “四好农村路”示范市称号。

12、围绕农村通客车路线，对3.5米以 下的农村公路实施拓宽改造。积极实施生命防护工程，基本消除 县乡道安全隐患。2025年年底前完成500公里农村公路提档升级 任务。4 .积极推进城乡广播电视数字化网络一体化。创立新型有线 电视网络服务体系，推进应急广播体系建设，完善县域节目传输 覆盖，全面推进“智慧广电+公共服务”，探索市、县广电媒体 融合开展道路。2025年年底前广播电视数字化、高清化、网络化、 智能化、移动化水平在同一县域内实现城乡大体一致。五级应急 广播体系初步建成，覆盖率到达90%以上，基本实现全市无线数 字广播电视信号全覆盖和县级融媒体中心节目信号接入IPTV直 播频道。5 .加快推进

13、城乡信息通信网络建设一体化。全面推进农村信 息基础设施升级，提升农村互联网普及水平，促进新一代信息技 术与农业现代化深度融合。实施宽带乡村工程，加快农村及偏远 地区光纤宽带网络建设，持续增强农村4G网络覆盖的深度和广 度，加大5G网络建设力度，深化农业农村领域物联网应用。2025 年年底前全市5G基站数量到达7000个，农村固定宽带家庭普及 率到达95%以上，移动宽带用户普及率到达90%以上，5G网络实 现城乡全覆盖，数字乡村建设走在全省前列。6 .合理构建城乡物流配送和综合服务网络一体化。健全县、 乡、村三级物流服务网络，加强县域农产品冷链物流设施建设， 完善县域农产品供应链体系，创新县域物

14、流运作模式，推进城乡 物流信息化、绿色化开展。2025年年底前基本建成设施完善、运 转高效、多方协同、绿色创新的县域城乡物流体系，行政村快递 物流服务通达率到达100%,培育一批乡村物流龙头企业。（三）积极推进县域内城乡基本公共服务均等化。建立城乡 公共资源均衡配置机制，推动文化、教育、卫生、社保、养老等 公共服务资源在县域内实现优化配置，加快形成县域统筹规划布 局、县乡村功能衔接互补的公共服务体系，提升城乡公共服务均 等化水平。1 .努力实现城乡义务教育均等化。基本补齐乡村义务教育学 校办学条件短板，推动全市义务教育标准化学校建设。全面推行 义务教育阶段教师“县管校聘”，切实保障乡村教师待遇

15、，精心 组织农村义务教育阶段学校教师特设岗位计划。建立完善机制， 培养农村名校长和名师，促进城乡教师交流，带动农村薄弱学校 快速开展。2025年年底前，小学学龄儿童入学率保持100%,初 中入学率到达98%以上，初中三年巩固率到达95%以上。2 .积极推进城乡公共文化服务均等化。推进县域基本公共文 化服务标准化建设，加快乡镇综合文化站综合治理，补全文化设 施建设空白点。培育基层文化服务队伍，广泛开展乡村志愿服务。 完善“文化合作社”建设方案，探索建设“乡村文化合作社”。 加快乡村公共文化资源数字化建设，推进百姓文化超市基层服务 联络点建设，为基层群众提供“一站式”文化产品服务。2025 年年底

16、前实现县级三级以上公共图书馆、文化馆全覆盖。打造乡 村节庆文化活动品牌，县、乡两级至少形成1个特色文化活动品 牌。3 .稳步推进城乡卫生服务均等化。高质量推进县域医共体建 设，构建高效协同的县域医疗卫生服务体系。加快推进基层医疗 机构标准化建设、公有产权村卫生室建设和乡村医疗卫生人才队 伍建设，全面提升基层公共卫生服务能力。2025年年底前50%的 乡镇卫生院建成社区医院，具有执业（助理）医师资格的乡村医 生到达45%以上并普遍实行“乡聘村用”，公有产权村卫生室达 到90%以上，50种以上常见病实现基层首诊，县域内就诊率到达 90%以上。4 .深入推进城乡社会保障均等化。完善统一的城乡居民基本

17、 医疗保险制度，落实城乡居民基本养老保险待遇确定标准正常调 整机制，推进城乡低保制度统筹开展，加强对农村留守儿童、妇 女、老年人的关爱服务。2025年年底前基本建成与经济社会开展 水平相适应的城乡居民医疗保障制度，城乡居民养老保险参保率 到达95%以上，城乡低保标准比缩减到1.3:1左右，所有县（市） 建成未成年人救助保护实体机构，儿童之家覆盖45%以上的行政 村，实现乡镇（街道）社会工作服务站全覆盖。5 .积极推进城乡养老服务均等化。加强农村养老服务体系建 设，健全县、乡、村三级养老服务网络，开展农村普惠型养老服 务和互助性养老。2025年年底前乡镇敬老院护理型床位占比不低 于55%,推动一

18、批有条件的乡镇敬老院转型为乡镇（区域）养老 服务中心，加大农村幸福院等互助养老设施建设力度，建立农村 居家和社区养老服务长效机制。（四）积极推进城乡要素流动自由化。坚持农业农村优先开展, 统筹推进乡村振兴战略和新型城镇化战略实施，以城乡融合开展为 导向，以缩小城乡开展差距为目标，以完善产权制度和要素市场化 配置为重点，坚决破除体制机制弊端，促进城乡要素自由流动、平 等交换。健全农业转移人口市民化机制，稳慎推进农村宅基地改革, 改革完善农村承包地制度，建立农村集体经营性建设用地入市制 度，建立人才下乡、科技成果入乡、工商资本下乡等激励机制，加 快农村金融改革，提升金融服务乡镇能力。2025年年底

19、前农业转移 人口市民化政策体系更加健全，人才入乡的流动激励机制全面建 立，科技成果转化机制更趋丰富，城乡要素自由流动制度性通道基 本畅通，城乡融合开展体制机制更加健全。（五）接续改善农村人居环境。持续学习推广浙江“千村示范、 万村整治”工程经验，深入实施农村人居环境整治提升五年行动， 进一步深化农村人居环境整治，推进生态环境保护。1 .扎实推进农村厕所革命。加快推进农村户用厕所建设标准 化、管理规范化、运维市场化、监督社会化，坚持改厕治污一体推 进，建立健全后续管护机制。2025年年底前农村常住户厕实现应改 尽改的目标要求。2 .加快推进农村污水处理工程。统筹规划科学推进农村污水治 理，加强污

20、水治理与黑臭水体治理工作相衔接，因地制宜合理选择 污水处理与资源化利用模式。2025年年底前完成300个左右村庄的 生活污水治理，农村生活污水治理率到达45%左右。3 .扎实推进城乡生活垃圾一体化治理。推进农村生活垃圾源 头分类减量，完善覆盖城乡的环卫保洁一体化农村生活垃圾收 集、转运、处置和资源化利用体系。2022年全面实现所有自然村 生活垃圾收运体系全覆盖并稳定运行。2025年年底前基本建成以 法治为基础、政府推动、全民参与、城乡统筹、因地制宜的农村 垃圾治理长效机制，实现农村生活垃圾分类、资源化利用全覆盖。4 .统筹推进村容村貌整体提升。突出乡土特色和地域特点，积 极开展“四美乡村”“五美庭院”“美丽小镇”建设，有序推进农 房及院落风貌整治。提升农村房屋品质，加强农村房屋建设过程的 规范管理和技术指导，完成全市农村既有房屋安全隐患排查整治， 持续做好农村危房改造和农房抗震改造，加强传统村落、传统民居 和历史文化名镇名村保护。2025年年底前30%以上的行政村到达