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1、XX市XX区村社矛盾纠纷化解辅助运用平台建设项目需求一、建设背景目前，我国正处于社会转型的关键时期，因社会变革的加剧、利益格局的调 整而导致的基层矛盾纠纷明显增长，近年来，因劳动用工、婚姻家庭、农村土地、 山林权属纠纷、征地补偿、村级村务、财务及干部作风、城市化建设、环境污染 等问题引发的基层矛盾纠纷，呈现出多元化、复杂化、群体化、疑难化等特点, 它不仅关乎群众的切身利益，也对现有的社会矛盾纠纷化解提出了新的挑战，对 社会稳定、全面小康建设有着重大影响，仅靠单一的矛盾纠纷解决途径已经无法 满足基层社会纠纷解决的需要。为此，加快构建和完善多元化解机制，整合人民 调解、行政调解、司法调解等多种社会
2、资源，综合运用调解、仲裁、诉讼等多种 方式和手段，形成功能互补、程序衔接的矛盾纠纷有效化解体系显得尤为重要。近年来，XX各级各有关部门始终坚持以人民为中心理念，坚持和发展新时 代“枫桥经验”，坚持继承传统与改革创新相统一，一方面及时提炼总结推广基 层的经验做法，发挥其示范引领作用，另一方面注重从实际出发，大胆探索实践， 建立健全社会矛盾纠纷多元解决机制。二、建设目标1 .搭建系统框架。基于“基层治理四平台综合信息系统创建“镇街矛调” 模块，与“XX省社会矛盾纠纷调处化解协同应用系统”（以下简称“省矛调协同 应用系统”）双向协同，充分整合各部门资源，通过数据共享和业务高效协同，实现基层矛盾纠纷的
3、专业调处化解。2 .分类处置流转。“镇街矛调”通过后台预设的事项类型来判断对应的处置流程，若选择基层平台矛盾纠纷事项类型，事项根据矛调的专业处置流程运转, 并适配专业的矛盾纠纷调处化解录入、受理和办理表单。如分析研判出属于“敏感”类纠纷，则按照突出（敏感）矛盾标准化受理和办理表单处置。实现源头分 析预警、规范化解预防、分层包保兜底的突出（敏感）矛盾纠纷一揽子解决方案。第一步，规范信息采集。对涉人涉事信息应采尽采，建立一人一表，一事一表，依据三个维度15个颗粒项相关受理表单界定出“敏感”矛盾纠纷。第二步，规范资源配置。做好五个必选动作：1.相似案例圈选，导入法院提 供的典型判例，系统经关键词比对
4、，筛选出相似案例供调解员参考。2.乡贤智者 邀请，建立线上成员库，实现一键邀请人熟、威望高的乡贤智者参与调解。3. 解纷团队支撑，按需点单，一键邀请“6+1”解纷智囊团，通过“线上线下”方 式参与村社“敏感”矛盾纠纷化解调处。4.相关部门协助，如需部门协助，可选 相关职能部门联合办理。5.线上调解选择，调解员可以通过“共享法庭”、“XX 解纷码”等系统实现远程调解、网上立案、远程庭审、诉讼咨询、证人远程作证、 司法服务及调解资源下沉。第三步，规范分层包保。村社调解非三次不上交，“敏感”矛盾纠纷第一次 调解由村级调解员牵头；第二次由村书记牵头；第三次由驻村干部牵头。对未能 化解的敏感矛盾，分层分
5、级随时包案，每次调解结果都可在线查询，了解调解进 度，配置调解资源。3 .专业系统协同。“镇街矛调”纵向对接“省矛调协同应用系统”和“基 层治理四平台”，横向打通相关业务部门系统，实现矛盾纠纷调处化解的上下贯 通、左右联动，同时针对“镇街矛调”的数据进行针对性分析，预设矛盾纠纷调 处化解专业的首页、工作台、可视化云图和统计报表等功能。4 .动态考核评价。建立矛调过程化考核体系。确定信息质量有效比、矛盾纠 纷三级占比、突出矛盾纠纷占比、突出矛盾纠纷化解率、万人成讼率等关键指标， 实现过程管理，进行动态评价和排名。三、建设清单基于对XX市XX区矛盾纠纷化解现状的梳理，建设内容主要包括：矛盾纠纷 管
6、理服务，对矛盾事项进行统一汇聚和管理，建立决策分析，对三级矛调全量数 据进行监督管理，制定突出（敏感）矛盾标准化处置流程。序号系统功能模块1矛盾纠纷管理服务受理中心2矛盾纠纷受理码3窗口办理4专业办理5评价回访6基础配置7督办管理8专家库管理9统一搜索10业务协同省矛调系统对接11与专业部门系统对接12硬件对接13决策分析三级矛调全量矛盾监管14突出（敏感）矛盾标准化处置15“共享法庭”协同运用16动态考核评价17等保测评二级等保测评具体开发模块需实现以下功能：（一）矛盾纠纷管理服务实现信访、矛盾纠纷事项的流转、办理、评价和结案反馈。1 .受理中心镇街矛调的综合受理人员，对大厅来访事项进行受理
7、录入，综合窗口人员根 据分类提醒自动或手动将事项交办指派到对应部门或人员进行办理。2 .矛盾纠纷受理码系统自动生成一个矛盾纠纷二维码，群众可通过受理码查看办理进度。3 .窗口办理窗口根据事项内容判断是否属于本部门职责范畴，属于本部门职责范畴可签 收处置；不属于本部门职责范畴，则可退回。4 .专业办理专业窗口派发的事项，属于职责范畴可签收进行处置；不属于职责范畴，则 可退回。5 .评价回访群众评价完成之后，事项自动进入回访列表，可在回访列表中查看待回访和 已回访矛盾纠纷事项，反馈回访情况。6 .基础配置默认标准专业窗口：信访代办，多元调解，法律服务，诉讼服务，劳动仲裁， 可在标准专业窗口基础上进
8、行新增和修改。7 .督办管理系统支持督办功能，可对即将超期和超过办理期限的事项进行督办。8 .专家库管理建立人民调解员、律师、心理咨询师、行业专家、社会组织等专家库。9 .统一搜索进行事项的全量搜索，通过选定的筛选条件进行数据检索本级及下辖的全部 事项，例如发生时间、事项类型、事项状态等。（二）业务协同1 .省矛调系统对接镇街矛调如有无法办理的事项，需上报至省矛调（区县）；省矛调有需镇街 办理的事项，则交办至镇街矛调。2 .与专业部门系统对接需实现镇街矛调与第三方系统对接，实现镇街矛调事项可以协同至第三方系 统进行处置，同时第三方系统处置结果和记录反馈至镇街矛调。3 .硬件对接需对接市场主流身
9、份证读卡器，实现点击读取身份证可以快速读取身份证信 ,息、。（三）决策分析1 .三级矛调全量矛盾监管依托区级自建的“基层治理四平台镇村矛调系统”，向省统建的“省矛调协 同系统”、“线上矛调系统”申请数据回流，在区基层治理四平台建立全量数据 库。统计事项状态分类情况，镇街矛盾纠纷占比情况。2 .突出（敏感）矛盾标准化处置从人、事、行为三个维度15个颗粒项界定出“敏感”矛盾纠纷，制定突出 （敏感）矛盾纠纷标准化处置流程。（1）规范信息采集，建立一人一表，一事一表。（2）规范资源配置，五个必选动作：相似案例圈选，乡贤智者邀请，解纷 团队支撑，相关部门协助，共享法庭选择。（3）规范分层包保。突出矛盾明
10、细摘报：镇街负责人按格式填写突出矛盾 摘报，分析汇总矛盾纠纷情况，按标准格式导出新增、累计、现存突出矛盾总计 表与突出矛盾类型统计图。3 .考核评价省矛调协同系统试用情况每个通报汇总。实现各个窗口每日账号活跃度、事 项办理情况、信息质量、来源类别等统计记录，并可自定义时间统计导出。4 .资源配置典型判例管理，乡贤智者管理，解纷团队管理，相关部门管理。5 .等保测评6 .对接承诺该项目系统平台须与XX区级自建的“基层治理四平台”无缝对接，实现数 据共享共用，提供对接承诺。（四）技术要求7 、系统开发需以Java EE为总体技术主线，使用B/S架构；8 、系统报告报表制作应采用可灵活定制、配置报表
11、的成熟工具软件；9 、应采用成熟可靠的数据搜索引擎，可对海量数据进行快速检索统计；（五）其他要求1 .合同履行期限（项目进度要求）在合同签订之日起60天之内完成开发建设，投入试运行；试运行1个月。2 .软件维护期供应商提供至正式验收通过之日起3年的免费维护服务。3 .项目安全要求投标人承诺对项目信息安全系统进行安全系统设计，并组织项目设计和文档 编写，积极配合支持采购方的相关安全监督活动。安全系统设计至少包括备份和恢复、安全保障、网页防篡改、日志监控服务 等。4 .培训服务要求培训内容：平台的功能、使用操作等方面，通过培训应能使全体人员熟练地 使用应用软件系统。培训方式：提供的培训教材，如文档
12、、PPT等由系统培训工程师向指定的培训人员讲授 整个系统的组成、工作原理和主要功能。系统培训工程师带领指定的培训人员到 项目现场进行实际操作。可根据用户要求提供现场或远程培训服务；5 .项目团队要求（1）对项目经理和技术负责人的要求投标人应明确项目经理和技术负责人在本项目中的岗位职责。根据项目工作建设工作的业务性质，投标人应分别配备经验丰富的项目经理、 技术负责人承担本项目工作。（2）项目组织机构投标人必须成立合理的组织机构，建立健全保障项目顺利实施的各项管理制 度和质量保证体系，按照招标要求安排好项目管理团队参加本项目的建设。6 .项目验收要求（1）验收依据验收应当根据相关招标需求等为依据，
13、对项目系统进行验收。(2)验收过程投标人和用户方组织成立验收小组，负责验收事宜。验收结束后，汇编成项目验收报告提交用户方。试运行：项目系统上线后进行为期1个月的项目试运行。验收：试运行运行结束后，进行验收。7 .售后服务与技术支持要求维护期内，供应商应提供以下免费售后服务与技术支持：(1)供应商应提供7*24小时的服务响应。如系统发生故障，供应商应在1 个小时内做出响应，组织技术资源进行故障的分析与排除。若需现场支持的，在 4个小时内到达现场；(2)供应商应定期面向系统管理人员及普通用户进行系统回访服务，听取意 见并及时分析系统存在的问题，并随时给予解决，必要时需派遣技术人员现场解 决存在的问题；(3)以上售后服务事项，如有需要，供应商应安排技术人员进行现场服务。8 .项目付款方式(1)第一期付款：采购合同签订生效后的7个工作日内，采购单位向成交供 应商支付合同总价40%的预付款项；(2)第二期付款：项目完成建设，并通过验收后5个工作日内，采购单位向 成交供应商支付合同总价的60%；(3)供应商提供至正式验收通过之日起3年的免费维护服务。