洮南市粮食应急预案.docx

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1、跳南市粮食应急预案总则1.1编制目的1.2编制依据1.3适用范围1.4工作原则组织机构和职责2. 1市粮食应急指挥机构及其职责应急准备3. 1粮食储备4. 2粮食应急保障体系5. 3加强区域应急保障能力建设4监测预警6. 1 市场监测6.2 突发事件监测预警6.3 应急报告6.4 加强风险防范化解应急响应与处置7. 1应急响应等级划分5.2 应急响应程序 乡救济的需要，将信誉好的粮食零售网点、“好粮油”销售示范 点以及连锁超市、商场等选择认定为粮食应急供应网点，承担 应急粮食供应任务。3. 2. 3建立粮食应急储运网络。根据粮食储备、加工设施、 供应网点的布局，科学规划，提前确定好运输线路、储

2、存地点、 运输工具等。进入粮食应急状态后，对应急粮食要优先安排计 划、优先运输，确保应急粮食运输畅通。加强粮食应急保障单位管理，应当与应急保障单位 签订书面协议，明确双方的权利、责任和义务，并随时掌握粮 食应急保障单位的动态。粮食应急保障单位名单要报上级主管 部门备案。粮食应急预案启动后，粮食应急保障单位必须服从 统一安排和调度，保证应急粮食的加工和供应。3.3 加强区域应急保障能力建设以现有成品粮油批发市场、骨干应急加工企业、粮食购销 企业等为依托建设区域应急保障中心，实现原粮储备、成品粮 和主食加工、应急运输配送一体化供应，提高区域应急保障能 力。4监测预警4. 1 市场监测4. 1. 1

3、市商务局会同有关部门负责建立全市粮食市场监 测预警系统，加强对市内市场供求形势的监测和预警分析，随 时掌握粮食市场供求和价格变化情况，及时向市政府报告主要 粮食品种的生产、库存、流通、消费、价格、质量等信息，为 制定粮食生产、流通和消费政策措施提供依据。4. 1.2市商务局会同有关部门加强对辖区内粮食生产、需 求、库存、价格及粮食市场动态的实时监测分析，并按照市有 关部门要求及时报送市场监测情况。4.2 突发事件监测预警1. 2. 1市粮食应急工作指挥部成员单位要及时监测职责 范围内因突发事件可能引发粮食应急状态的异常现象，对异常 原因进行初步分析，提出预防和处置措施建议。各成员单位按 分管领

4、域及时向市粮食应急工作指挥部办公室报告监测及处置 情况，市粮食应急工作指挥部办公室根据需要发布相关信息。4. 2. 2市发改局、市商务局会同市应急局、市市监局及时 监测辖区范围内因突发事件可能引发粮食应急状态的异常现象, 迅速采取有效措施控制事态，稳定粮食市场价格和秩序，并及 时向上级粮食应急工作指挥部办公室报告事件简要情况。报告 一般包括突发事件种类和突发事件发生的时间、地点、信息来 源、性质、简要经过、影响程度、范围、需要调运的粮食品种、 数量和已采取的措施等相关情况，并根据事件处置情况做好后 续报告工作。5. 2.3市粮食应急工作指挥部办公室定期召开专项研讨会，研判一定时期内的安全形势，

5、确认可能导致重大突发事件 的信息后，及时向市粮食应急工作指挥部报告，并提出预防处 置的措施建议。1.3 应急报告加强对重大自然灾害和其他突发事件的跟踪监测。有下列 情形之一的，市粮食应急工作指挥部成员单位应当立即进行调 查核实，并及时向市粮食应急工作指挥部办公室报告：（1）发生洪涝、地震、干旱以及其他重大自然灾害，造成 粮食市场异常波动的；（2）发生重大传染性疫情、群体性不明原因疾病、重大食 物中毒和职业中毒等突发公共卫生事件，引发公众恐慌，造成 粮食市场异常波动的；（3）其他引发粮食市场异常波动的情况。1.4 加强风险防范化解市粮食应急工作指挥部成员单位要密切关注辖区内粮食脱 销断档、供应中

6、断、成品粮油价格大幅度上涨、群众大量集中 抢购等情况，及时发现苗头性、倾向性、潜在性问题，提前预 判预警，第一时间向市粮食应急工作指挥部办公室报告。对有 关部门报告的问题，市粮食应急工作指挥部办公室进行综合研 判，对出现的引发粮食应急状态的苗头性、倾向性、潜在性问 题，市商务局会同有关部门建立工作专班机制，统筹协调粮食供应保障可能存在的问题，避免局部问题引发全局问题。5应急响应与处置5. 1应急响应等级划分市级粮食应急响应等级从低至高分为：二级、一级2个级 别。6. 2 应急响应程序按照分级响应原则，由市政府对本区域出现的粮食应急状 态作出启动应急响应的决定。出现需要市级响应的粮食应急状 态时

7、，市粮食应急工作指挥部要立即研判形势，迅速作出级别 判定，向市政府提出启动相应级别粮食应急响应建议。启动一 级响应由市政府主要领导决定；启动二级响应由市政府分管领 导决定。出现需要市级响应的粮食应急状态时，市粮食应急工 作指挥部按程序启动应急响应，对应急工作作出部署，并向白 城市粮食应急工作指挥部报告。同时，24小时监测全市粮食市 场动态，重大情况在第一时间报告市政府和白城市粮食应急工 作指挥部。7. 3应急响应条件8. 3. 1启动市级粮食应急响应条件（1）二级响应条件出现下列情况之一的，为二级响应：市辖区5个或以上乡（镇）、街道均出现粮食脱销断档、供应中断情形;市辖区5个或以上乡（镇）、街

8、道均出现成品粮油价格大 幅度上涨、较大范围群众集中抢购情形；超过市政府处置能力，市政府认为需要启动省级二级响 应的情形。（2） 一级响应条件出现下列情况之一的，为一级响应：全市半数以上乡（镇）、街道均出现粮食脱销断档、供应 中断情形；全市半数以上乡（镇）、街道均出现成品粮油价格大幅度 上涨、较大范围群众集中抢购情形；超过市政府处置能力，市政府认为需要启动白城市一级 响应的情形。5.4应急处置5.4. 1市级应急处置5.4. 1. 1确定应急响应级别出现符合市级粮食应急响应条件的应急状态时，市粮食应 急工作指挥部必须按照本预案规定，在接到有关信息报告后， 第一时间向市政府报告有关情况，确定应急响

9、应级别，采取措 施对应急工作作出安排部署，并向白城市粮食应急工作指挥部 办公室报告有关情况。市粮食应急工作指挥部办公室实行2 4 小时值班，及时记录并反映有关情况。报告应当包括以下内容：（1）应急响应的级别；（2）动用市级储备粮的品种、数量、质量、库存成本、销 售价格，一次动用市级储备粮750吨以下的，报请市政府授权， 由市粮食应急工作指挥部下达动用命令；（3）市级储备粮难以满足应急需要时，报请市政府向白城 市粮食应急工作指挥部申请动用中央储备粮；（4）动用市级储备粮的资金安排、补贴来源；（5）粮食应急的相关保障工作，如实物调拨、加工供应、 市价销售、低价供给、无偿发放，以及保障运输的具体措施

10、等；（6）其他配套措施。5.4. 1.2分级处置启动市级粮食应急响应后，市粮食应急工作指挥部立即进 入应急工作状态，对应急工作作出部署，并向市委、市政府报 告有关情况。各有关部门在市粮食应急工作指挥部的统一指挥 下，按照职责分工，立即组织有关人员，迅速落实各项应急措 施。要动员组织相关部门和企业，根据事态发展情况，采取相 应措施，做好应急粮源组织、加工、储存和供应工作。所有粮 食经营者必须按政府要求承担应急任务，服从政府统一安排和 调度，保证应急工作的需要。1 1）二级应急响应处置根据具体情形可采取以下一项或多项措施：市粮食应急工作指挥部副总指挥主持会商会议，指挥部 成员单位参加，作出粮食应急

11、工作部署，迅速采取应对措施； 有关部门和专家组成工作组赶赴出现粮食应急状态的区域，协 调、指导粮食应急工作；启动市级储备粮应急加工、运输、配送、供应系统，保 障市场供应；执行粮食经营者特定情况下库存量；必要时，可依法采取价格临时干预措施。3 3) 一级应急响应处置在二级应急响应处置措施的基础上，加强以下一项或多项 应急措施：成立前线指挥部，由市粮食应急工作指挥部总指挥或者 市委、市政府指定的负责同志统一指挥调度，设立综合协调、 粮食供应保障、交通运输保障、应急资金保障、安全保障、宣 传应对等专项工作组，总指挥根据需要率工作组赴一线组织指 挥粮食应急工作；根据需要，依法征用粮食经营者粮食、仓储设

12、施、场地、 交通工具以及保障粮食供应的物资；实施限量、定点、记录供应；必要时，可依法采取价格紧急措施。4 .4.2市级应急处置5. 4. 2. 1启动市级粮食应急响应时，相关粮食应急工作指 挥部成员单位接到市粮食应急工作指挥部通知后，应立即组织 有关人员按照职责迅速落实应急措施。(1) 24小时监测本地粮食市场动态，重大情况要在第一时 间上报市粮食应急工作指挥部办公室。(2)各有关部门按照职责分工，及时采取应急措施，做好 粮食采购、调运、加工和供应工作，加强市场监管，维护粮食 市场秩序。(3)迅速执行市粮食应急工作指挥部下达的各项指令。1.4 . 2. 2启动市级粮食应急响应，由市级粮食应急工

13、作指 挥部报市政府批准，并向白城市粮食应急工作指挥部办公室报 告有关情况。(1)根据粮食市场出现的应急状态，立即采取相应应对措 施，增加市场供给，平抑粮价，保证供应。必要时，应及时动 用市级成品粮油储备。(2)按照权限及时组织筹集和调运粮食，在4小时内向市 粮食应急工作指挥部办公室报告筹集和调运情况。(3)加强粮食质量监管，维护粮食价格稳定。(4)向受突发事件影响乡(镇)、街道居民及时公布粮食 应急供应网点，并向市粮食应急工作指挥部及时报备应急供应 网点、日供应品种和数量。(5)发布命令指挥本市粮食应急加工和物流运输，并及时向市粮食应急工作指挥部报备应急加工企业、应急配送中心和 应急物流企业加

14、工、配送和运输情况。（6）确需动用白城市级储备粮的，由市政府提出申请，市 商务局会同市财政局提出动用方案，报白城市政府批准后执行。1.5 .3市级应急处置启动市级粮食应急响应，由市粮食应急工作指挥部上报市 政府批准。粮食应急工作指挥部要根据粮食市场出现的应急状 态，立即采取相应应对措施，增加市场供给，平抑粮价，保证 供应。5. 5 应急结束市级粮食应急状态消除后，市粮食应急工作指挥部要向市 政府提出终止本级粮食应急预案的建议，经批准后，及时终止 实施应急措施，恢复正常秩序。6恢复和重建5.1 应急经费和清算5.1.1 市财政局会同有关部门对按程序报批应急动用市 级事权粮食发生的合理支出，审核后

15、及时清算。5.1.2 动用市级事权粮食的费用由市政府按照有关规定 予以执行。被征用的粮食及物资在应急处置工作结束后，按照 有关规定给予补偿。6. 1. 3中国农业发展银行沈南市支行要对应急动用的市 级储备粮占用的贷款，及时清算收回。6.1 补库市级储备粮食应急动用后，由市商务局及时核查库点出库 粮食数量；市商务局会同有关部门及时完善动用出库、划转、 核销等手续。市商务局会同市财政局、中国农业发展银行沈南 市支行根据市内粮食市场形势以及应急需要，适时下达补库计 划，及时恢复市级储备粮库存数量。6.2 开展调查与评估市粮食应急工作指挥部要及时对应急处置的效果进行评估、 总结，对应急预案执行中发现的

16、问题，要研究提出改进措施， 进一步完善粮食应急预案和相关政策。6.3 应急能力恢复根据粮食应急状态下对粮食的需求和动用情况，及时采取 促进粮食生产、增加粮食收购等措施，补充市级粮食储备及商 业库存，及时恢复应对粮食应急状态的能力。7保障措施7.1 资金和人员保障市财政局要结合实际保障粮食应急准备和处置所需资金。 市商务局要统筹利用储备、加工等有关单位人才资源，建立专 业粮食应急保障队伍，加强人员和设施的配备建设。7.2 信息化保障5. 3应急响应条件5.4 应急处置5.5 应急结束6恢复和重建1.1 应急经费和清算1.2 补库1.3 开展调查与评估1.4 应急能力恢复7保障措施7. 1 资金和

17、人员保障7.1 信息化保障7.2 应急设施保障7.3 宣传、培训与演练8附则8. 1奖惩与责任8.1 以上、以下的含义8.2 预案解释8.3 预案实施时间市商务局要会同有关部门加强粮食应急信息化建设，发挥 综合应急调度作用，在应急状态下实现重大信息统一发布、关 键指令实时下达、多级组织协调联动、发展趋势科学预判。7.3 应急设施保障市商务局要会同有关部门加强本地区粮食加工、配送、供 应和储运等应急设施的建设、维护工作，确保应急工作需要。7.4 宣传、培训与演练市粮食应急工作指挥部办公室和有关部门要加强对本预案 及本地区粮食应急预案的学习培训和演练。应急演练每三年至 少开展一次，重点演练应急指挥

18、、响应机制、协调联动、综合 保障等工作。8附则8. 1奖惩与责任8.1.1 对在粮食应急保障工作中作出突出贡献的先进集 体和个人，按照市有关规定给予表彰和奖励，作为评优奖先、 选拔任用、考核评价的重要依据。8.1.2 有下列行为之一的，依照国家有关法律法规进行严 肃查处和问责：（1）不按照本预案规定和市粮食应急工作指挥部要求采取 应急措施的；（2）在粮食销售中以假充真、以次充好或者囤积居奇、哄抬物价、扰乱市场秩序的；(3)拒不执行粮食应急指令，指定加工企业和销售网点不 接受粮食加工和供应任务的，不按照指定供应方式供应或擅自 提价的；(4)有特定职责的国家工作人员在应急工作中玩忽职守、 失职、渎

19、职的；(5)粮食经营企业的库存量未达到规定水平，影响应急使 用的；(6)对粮食应急工作造成危害的其他行为。8.1.3 市粮食应急预案启动后，依法紧急征用粮食经营者 的粮食、交通工具及相关设备设施，并给予合理补偿。有关单 位及个人应当予以支持配合。8.2 以上、以下的含义本预案所称以上包括本数，以下不包括本数。8.3 预案解释本预案由市商务局(市粮食和物资储备局)负责解释。8.4 预案实施时间本预案自印发之日起实施。1总则1.1 编制目的为加强粮食安全领域风险防范，提升应急保障能力，有效 监测和控制各类突发事件或者其他原因引起市内粮食市场供求 异常波动，确保粮食市场供应，保持粮食市场价格基本稳定

20、， 维护正常的社会秩序和社会稳定，保障全市粮食安全。1.2 编制依据根据中华人民共和国突发事件应对法粮食流通管理条 例国家粮食应急预案吉林省省级储备粮管理办法吉林 省突发事件总体应急预案吉林省粮食应急预案（吉政办函 2022） 106号）白城市粮食应急预案（白政办函202236 号）等，制定本预案。1.3 适用范围本预案适用于本市行政区域内粮食应急状态下，对原粮及 成品粮（含食用油、食盐，下同）储备、采购、调拨、加工、 运输、供应和进出口等方面的应对工作。在出现市级粮食应急 状态时，依照洗南市粮食应急预案有关规定执行。本预案所称粮食应急状态，是指因自然灾害、事故灾难、 公共卫生事件、社会安全事

21、件等突发事件或其他原因，引起市 内粮食供求关系突变，在较大范围内出现粮食脱销断档、供应 中断、价格大幅度上涨、群众大量集中抢购等粮食市场急剧波 动的状态。1.4 工作原则以人为本、底线思维。牢固树立以人为本理念，把保障粮 食安全和应急供应作为首要任务，加强粮食应急保障体系建设, 确保关键时刻“拿得出、调得快、用得上”。统一领导、分级负责。在市委领导下，按照市政府安排部 署，落实粮食安全党政同责要求，对不同等级的粮食应急工作， 实行分级负责、属地管理。科学监测、预防为主。提高防范突发事件意识，加强对粮 食市场的跟踪监测，强化风险防范化解，出现前兆及时预报， 提前做好应对准备，防患于未然。反应及时

22、、高效处置。出现粮食应急状态要立即作出反应， 及时报告有关情况，并迅速采取相应措施，确保应急处置快速 果断，取得实效。2组织机构和职责2. 1市粮食应急指挥机构及其职责3. 1. 1市粮食应急工作指挥部组成市粮食应急工作指挥部，在市委、市政府的领导下，负责 全市粮食应急工作。总指挥：赵云市政府副市长副总指挥：王义 市商务局局长。成员单位：市委宣传部、市委网信办、市应急局、市发改 局、市公安局、市财政局、市交通局、市商务局、市市监局、 市统计局、国调队、市农业农村局、沈南市火车站、中国农业 发展银行沈南市支行。2. 1. 2市粮食应急工作指挥部主要职责（1）贯彻市委、市政府决策部署，负责粮食应急

23、保障工作。（2）根据粮食市场供求和价格上涨状况，判断粮食应急状 态，向市政府提出启动或终止相应级别应急响应的建议，经市 政府批准后组织实施。（3）负责市级粮食应急重大事项的决策，统筹协调和指导 各乡（镇）、街道和市直有关部门落实粮食应急措施，并组织进 行督导检查。（4）及时向市委、市政府及有关部门报告（通报）事态发 展变化情况，并根据需要向驻军和武警部队通报有关情况。（5）及时向白城市粮食应急工作指挥部报告我市灾情、粮 食应急救援工作进展情况。必要时请求白城市支持。（6）完成白城市粮食应急工作指挥部及市委、市政府交办 的其他粮食应急工作任务。2. 1. 3市粮食应急工作指挥部办公室及其职责市粮

24、食应急工作指挥部下设办公室，负责日常工作。办公 室设在市商务局，由市商务局主要负责人兼任办公室主任。办公室成员由市商务局有关人员组成。办公室承担以下职责：（1）监测和掌握全市粮食市场动态，根据应急状态下粮食 市场情况，向市粮食应急工作指挥部提出相应的行动建议。（2）落实市粮食应急工作指挥部要求，组织协调指导粮食 应急风险防控、应急准备、应急处置、恢复与重建等工作。（3）根据市委、市政府和市粮食应急工作指挥部指示，联 系市粮食应急工作指挥部成员单位和各乡（镇）、街道开展粮食 应急工作。（4）综合有关应急状态的信息，起草相关文件和简报，承 办相关会议。（5）统筹研究提出实施本预案应急行动经费预算建

25、议，按 程序报批。（6）研究制定应急事件新闻发布稿和应答口径。（7）督导市粮食应急工作指挥部各成员单位制定与本预案 相衔接的工作方案。（8）组织各相关部门对本预案进行演练。（9）提出对实施预案单位和个人的奖惩意见。（10）完成市粮食应急工作指挥部交办的其他工作。2. 1.4市粮食应急工作指挥部成员单位职责（1）市委宣传部：会同市商务局做好应急新闻发布和舆论引导工作。（2）市委网信办：负责属地互联网涉粮食安全有害信息内 容管理，统筹协调组织互联网宣传管理和舆论引导工作；负责 属地互联网涉粮食安全有害信息内容监督管理执法。（3）市应急局：指导市粮食应急预案编制修订和应急演练 工作，协助市粮食应急工

26、作指挥部做好粮食应急状杰的相关应 急救援等工作。（4）市发改局：负责粮食市场价格的监测，必要时按法定 程序依法采取相关价格干预措施。（5）市公安局：负责维护粮食供应场所的治安秩序，维护 道路交通秩序，配合有关部门及时打击扰乱市场秩序的违法犯 罪活动。（6）市财政局：按照预算管理有关规定，研究安排所需经 费。（7）市交通局：负责保障辖区内应急粮食运力落实及路况 畅通。（8）市商务局：负责做好粮食应急工作的综合组织协调; 负责粮食应急日常工作，做好粮食市场调控和供需形势分析， 向市粮食应急工作指挥部提出预警建议；负责组织应急粮食的 采购、加工、调运和销售供应，提出动用市级储备粮的建议； 依法做好粮

27、食收购、储存、运输环节粮食质量安全和原粮卫生 的监督管理，严格对食盐定点生产企业、食盐定点批发企业资 质和储备盐政策执行情况进行监管；做好网络舆情应对。配合 市发改局监测分析成品粮市场运行和供求状况，协助完善应急 商品投放网点确认，做好成品粮应急保供工作。(9)市市监局：负责粮食加工品经营环节质量安全的监管, 依法打击囤积居奇等违法行为，维护市场秩序；负责对粮食加 工品生产环节质量安全的监管，严肃查处以假充真、以次充好、 掺杂使假等违法行为。(10)市统计局：会同市商务局做好与粮食应急工作相关 的统计及监测。(11)国调队：负责与应急工作相关的粮食生产统计及监 测。(12)市农业农村局：负责根

28、据粮食生产及市场供应情况， 采取有力措施增加粮食播种面积和产量。(13)沈南市火车站：负责做好铁路运输应急保障，优先 保证应急粮食运输。(14)中国农业发展银行跳南市支行：负责落实采购、加 工、调拨、供应应急粮食所需贷款。(15)其他有关成员部门和单位在市粮食应急工作指挥部 的统一领导下，做好相关配合工作。3应急准备3. 1粮食储备我市结合本地实际，引导社会和居民适度存粮。从 事粮食收购、加工、销售的规模以上经营者要按照粮食流通 管理条例要求，食盐定点生产、定点批发企业参照盐业体 制改革方案（国发2016） 25号），执行特定情况下的粮食（食 盐）库存量。成品粮油储备品种为大米、面粉（挂面）和

29、食用 油，结合当地消费习惯及加工企业、批发市场库存状况，合理 确定成品储备大米、面粉（挂面）的品种结构。有关部门要加 强对粮食经营企业库存情况和应急准备的监督检查。3.2粮食应急保障体系进入粮食应急状态后，有关应急粮源的加工、运输及成品 粮油供应，在市粮食应急工作指挥部统一指挥协调下，依托现 有粮油储备单位、粮食应急保障企业等，统筹建设辐射其全部 辖区的粮食应急保障体系，确定一批仓储、加工、配送、供应 相互衔接、功能齐全的粮食应急保障单位，承担本辖区应急保 障任务，确保粮食应急工作需要。3. 2. 1建立健全粮食应急加工网络。根据粮食应急加工的 需要，按照统筹安排、合理布局的原则，掌握、联系并扶持一 批靠近粮源及重点销售地区、交通便利、设施完善且常年具备 加工能力的粮油加工企业，作为应急加工企业，承担应急粮食 的加工任务。建立和完善粮食应急供应网络。根据城镇居民和城