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1、2023年地质灾害防治工作方案为贯彻落实习近平总书记关于防灾减灾的系列重要指示精神，根据国务院地质灾害防治条例、2023年全国地质灾害 防治工作要点、XX省地质灾害防治行动实施方案和XX省 地质灾害防治“十四五”规划(2021-2025年)等有关规定和 要求，总结前期地质灾害防治工作经验教训基础上，认真研判 2023年度地质灾害发展趋势，结合我县实际，制定本方案。一、地质灾害防治重点我县2023年汛前调查共排查出全县重要地质灾害隐患点6 处，分布于姚村镇；地质灾害隐患类型为崩塌、泥石流。威胁 群众9户21人，潜在威胁财产175万元。地质灾害隐患重点防治区域：学校、村庄集镇、工矿企业、 居民区等
2、人口稠密地区；矿山采空区、尾矿和废渣堆放点；重 要公路、铁路路段。二、重点防范期我县突发性地质灾害隐患主要为崩塌、泥石流，其最主要 的诱发因素是降雨(尤其是强降雨和台风暴雨)，因此在5-9月 汛期是地质灾害防范期，重点防范期为6-8月份。各镇、有关 部门要提前做好地质灾害防治的准备工作。对本区域、本部门 管辖范围要有组织地开展汛前或汛期调查排查，摸清隐患点情 况；实时注意灾害性天气预报；认真落实汛期值班、灾情速报、 灾后应急调查处置等地质灾害防治各项制度；及时有序地安排四、主要任务（一）制定方案各乡（镇）政府、成员单位要根据汛前排查结果，制定年度防治方案。修编单点预案。（二）聚焦重点1 .紧盯
3、重要节点。各级各部门要高度关注冰雪冻融期和汛 期两个重要时段，开展地质灾害隐患大排查，及时发现问题， 第一时间研判处置，确保安全隐患消除在萌芽状态。2 .加强预警预报。各乡（镇）、自然资源、水利、应急管理、 气象等部门要强化协调联动，及时发布灾害性天气预测和地质 灾害气象风险预警，进一步扩大预警预报覆盖面，不断提高预 警预报精准度和气象信息服务水平。3 .强化应急准备。各级各部门要严格落实值班值守制度， 备足备齐应急救灾物资，保障地质灾害应急救援、巡查排查和 监测防范车辆。地质灾害易发区的乡（镇）政府，在汛期和 “七下八上”重点时段，要安排专人对高危隐患点进行驻点值 守，不断提升临灾处置能力。
4、（三）强化“人防+技防”各乡（镇）政府要坚持人防、技防并重，持续利用好地质 灾害技术支撑单位的作用。技术支持单位严格按照三人（一高 级工程师）一车的岗位设置，开展巡查排查、宣传培训、监测 预警、会商调度、抢险调查等工作；要做好已安装的专业、普 适性监测预警系统与群测群防系统同时运行和有效衔接，确保 监测数据及时推送至防灾责任人和监测员，确保及时采取有效 防治措施。（四）全面做好群测群防各级各部门要加强群测群防体系建设，落实机构，不断健 全以村干部和骨干群众为主体的群测群防队伍，保障专项经费, 提高监测人员补助，为隐患点配备基本监测器材，落实应急车 辆，加大基层监测人员的防灾避险应急保障，强化地
5、质灾害宣 传、培训、避险演练，不断提高群测群防队伍识灾报灾、监测 预警和临灾避险应急能力。及时补充更新各类地质灾害隐患点 数据，结合实际制定防灾预案和监测方案。落实隐患点“六位 一体”监管责任，坚决杜绝因管理不到位导致的群死群伤事故。（五）强化隐患排查治理各级各部门要按照“隐患点+风险区”双控要求和省、市统 一部署，组织精干力量对辖区内地质灾害隐患进行全面排查， 特别要加大冻融期、汛期两个时段地质灾害隐患排查、巡查力 度，加强对黄土区、旅游区、交通干线、工矿施工区及受地质 灾害威胁严重的城中村、居民区、学校、医院等人口聚集区排 查，对排查发现的问题要建立台账，实行清单化管理，并及时 将排查成果
6、和防灾建议函告相关部门和有关建设单位，切实做 到早发现、早预防。（六）加强宣传培训演练1 .开展科普宣传。各级各部门要认真总结地质灾害防治工 作中的经验做法，制作手册、活页、挂图、动画等防灾减灾宣 传资料，加大网络、广播等宣传频率，充分利用4. 22世界地球 日、5. 12防灾减灾日、安全生产活动月等时间节点开展防灾减 灾宣传，不断提高人民群众的识灾、防灾、避灾能力。2 .加强业务培训。坚持县乡分级负责、全面覆盖，县级负 责培训乡镇（包括成员单位）分管负责人及地质灾害防治骨干, 不断提高巡查监测、应急处置及协调管理能力；乡级负责培训 本行政区内全部隐患点群测群防人员，有效提升监测监控、预 警预
7、报和应急处置能力。3 .开展应急演练。各级各部门要结合实际，因地制宜组织 受威胁群众开展应急避险演练，引导群众树立避灾意识、熟悉 避灾信号、掌握避灾路线、熟知避灾地点，确保遇险时有序快 速撤离。地质灾害高发易发的乡（镇）政府在汛期要至少组织 一次应急演练，切实提高各级各部门指挥决策、协同配合、应 急响应、抢险救援和后勤保障能力。（七）加强防治体系建设1 .认真调查评价。充分利用最新调查成果，全面做好地质 灾害隐患点管理和风险源头管控，为防灾减灾、国土空间规划 和用途管制等提供基础依据。2 .深化勘查治理。要充分发挥技术单位作用，全面核实查 清地质灾害现状，对因人为活动引发的地质灾害隐患，按照“
8、谁引发、谁治理”原则，明确责任单位进行治理；对因自然 因素造成的地质灾害隐患，由所在地政府及相关部门负责治理。 通过小额资金投入、小规模工程治理，消除中小型隐患点主要 危害，有效降低地质灾害威胁。3 .推进信息网络建设。按照“四个体系”建设要求，推进 县级地质灾害气象风险预警系统建设。完善现有预警系统和监 测调度指挥系统，推进升级改进，实现水利、自然资源、气象、 应急等部门可视会商和信息共享。（八）严格地质灾害危险性评估制度在地质灾害易发区内建设的工程项目要在可研阶段完成地 质灾害危险性评估，特别是公路、铁路、水利、城建等领域建 设项目和切坡建房要充分评估区域地质灾害危险性。在各类园 区等区域
9、建设城市基础设施时，要严格开展区域地质灾害危险 性评估。（九）加强值班值守各级各部门要严格执行汛期地质灾害24小时应急值守制度, 严格落实领导带班和24小时值班制度，保持通讯畅通。严格执 行国家重大公共突发事件信息上报规定和地质灾害灾情信息上 报制度，不得迟报、误报、瞒报。一旦发现临灾险情，立即启 动应急预案，有关人员要迅速赶赴现场，组织应急调查，确认 险情。自然资源部门要配合应急部门做好地质灾害应急处置工 作，提供必要技术支撑。五、保障措施（一）加强组织领导。县政府已成立XX县地质灾害防治领导组，分管自然资源的副县长任组长，县政府分管副主任、县 自然资源局局长任副组长，自然资源、发改（能源）
10、、工信（商 务）、农业农村、财政、民政、住建、生态环境、交通、水利、 教育、卫健、文旅、应急、公安、气象、公路、供电、人武部、 人行、移动、联通、电信等部门为成员。各乡（镇）要参照县 级成立由地质灾害防治领导小组，负责对本辖区地质灾害防治 工作的统一部署、协调推进，并结合实际及时制定防治预案和 工作方案。（二）压实工作责任。坚持属地管理、分级负责，严格按 照“管行业必须管地质灾害”“谁建设、谁负责，谁引发、谁治 理”工作要求，严格落实各级各部门地质防灾责任。自然资源 部门要充分发挥统筹协调、监督指导作用，领导组各成员单位 要按照职责分工，加强协调联动和信息共享，密切配合、同向 发力，切实形成“
11、党委领导、政府主导、部门协同、社会参与、 法制保障”的良好工作格局。（三）强化资金保障。各乡镇（镇）将地质灾害防治工作 经费列入本级财政预算，实行专款专用。持续加大地质灾害防 治资金投入力度，加快地质灾害应急指挥和监测预警预报平台 建设，做好灾情会商、灾情反馈、信息共享等工作。充分发挥 地质勘查队伍专业优势，通过政府购买服务等方式，引导社会 力量积极参与，逐步解决基层地质灾害防治专业技术人员少、 技术装备差、业务基层薄弱等问题，不断提升基层地质灾害防 治能力。2023年地质灾害防治工作方案根据中华人民共和国地质灾害防治条例（国务院令394 号）和国务院关于加强地质灾害防治工作的决定（XX201
12、1） XX号）、XX自治区地质灾害防治条例地质环境保护条例 等规定要求，为切实做好2023年XX县地质灾害防治工作，最 大限度减少或减轻地质灾害造成的损失，全力保障人民群众生 命财产安全，现结合XX县实际，制定本方案。一、指导思想及基本原则（一）指导思想坚持以人为本，落实各乡镇（片区）人民政府地质灾害防 治主体责任，全力推进地质灾害调查评价、监测预警、综合防 治和应急救援体系建设。以防为主防治结合，以汛期突发性地 质灾害防治为重点，健全完善群测群防体系，深入开展地质灾 害预警预报工作，加大地质灾害治理和应急处置力度，宣传普 及地质灾害防治知识，全面提高地质灾害防治水平，时间上以 汛期为重点，空
13、间上以山区丘陵地区等地质灾害多发易发地区 为重点，手段上以巡查排查、督促检查、宣传培训演练为重点, 努力提高地质环境安全保障能力，将地质灾害造成的损失降到 最低限度，做到最大限度地减少地质灾害的发生，从而确保人民群众的生命和财产安全。（二）基本原则1 .坚持属地管理、分级负责的原则。各乡镇（片区）人民 政府对辖区内地质灾害防治负总责，采取有力措施，做好地质 灾害防治工作。2 .坚持统一指挥、分工协作的原则。XX县地质灾害专业委 员会在县安全生产委员会的统一领导下，负责全县地质灾害防 治的组织、协调、指导和监督工作，各成员单位按职责分工负 责做好地质灾害防治相关工作。3 .坚持以人为本、预防为主
14、、避让与治理相结合的原则。 各乡镇（片区）人民政府要加强宣传，建立群测群防网络和预 报预警体系，变消极被动的应急避灾为积极主动的防灾减灾， 使地质灾害防治与协调统一。4 .坚持统筹规划、突出重点、分段实施的原则。重点抓好 易发区的地质灾害防治工作。5 .各乡镇（片区）人民政府以牧民春、夏、秋季节草场地 段为重点。开展隐患点巡查，对已发生或潜在的滑坡、崩塌、 泥石流等地质灾害点进行调查，对其稳定性和危险性进行评估, 逐一编制防灾预案，明确责任人及监测预警人员。二、全县地质灾害情况（一）基本概况XX县地势北高南低，年降雨分布不均，北部为山区、丘陵 地带，中部南部为平原地带，南部地质灾害防治压力较小
15、，地 质灾害点主要集中在北部地区。XX县辖区内共有地质灾害隐患 点235处，其中滑坡218处，占灾害点总数的92.76%；崩塌7 处；泥石流5处；地面塌陷5处。2022年全县未发生地质灾害, 未造成人员伤亡及财产损失。（二）2023年XX县地质灾害预测1 .气象因素诱发地质灾害趋势预测。2022年至2023年初, XX县北部山区降雪量较大，部分山区积雪厚度可达0.3米左右, 春、夏季局地出现融雪型天气、暴雨引发的滑坡、泥石流等地 质灾害的可能性较大，需要做好地质灾害防治工作。2 .地震诱发地质灾害趋势预测。近年来全国地震发生频率 较高，XX州直区域地震呈多发频发态势。XX县在XX盆地北部, X
16、X河北岸，属XX地震带东部。在地震构造上，县城以北有XX 盆地北缘断裂（XX断裂带）、县城以西有XX隐伏断裂沿山前延 伸，由于地震频发多发，导致XX县山区的山体斜坡土体出现不 同程度的松动，对北部山区的山体及岩土体结构造成不同程度 的破坏，使得县域辖区范围内的斜坡不稳定性增加，诱发产生 滑坡、崩塌等地质灾害的可能性增大。3 .人类工程活动诱发地质灾害趋势预测。XX县辖区内山区 公路、景区公路、山区牧道两侧地质灾害发生明显高于其他人 类工程活动轻微地区。特别是全县牧业村建房依然存在未考虑 周边地质环境条件，选址不当，缺乏完善排水设施，对边坡进行不合理开挖与加载等问题，易形成地质灾害隐患，需要加强
17、建设项目地质灾害危险性评估和防范工作。4 .重点防范期预测。XX县地质灾害的发生与融雪、降水、 地震作用密切相关。春季融雪期每年25月是融雪季节，大量 雪水渗入地下，土层饱水程度增高，抗剪切强度大幅下降，易 产生滑坡、地面塌陷、泥石流、崩塌等地质灾害。降雨期每年 4-9月，当降雨时间较长并伴随多次连续大暴雨时，各类地质 灾害尤其是滑坡、崩塌和泥石流等灾害明显增多。此外，不合 理的工程活动也是地质灾害诱发的又一重要因素。5 .重点防范地区预测。结合近几年来全县地质灾害发生的 主要区域及特点，预测全县2023年地质灾害发生概率较大区域 为：一是XX县北部山区、北部丘陵区及山区牧区；二是重要交 通干
18、线、牧区道路、风景区；三是山区已建设项目、采矿区、 水库库区等。三、2023年地质灾害防治工作主要内容（一）XX县2023年地质灾害类型及防治重点区域1 .滑坡：XX县滑坡主要分布在北部山区沟谷两侧及陡峻的 斜坡上。集中分布xxxx。2 .地面塌陷、地裂缝：XX县低山、丘陵地带的煤矿矿区最 为严重，其次为XX矿业XX煤矿、XX县XX煤化XX工业煤矿和 XX县XX侧老矿区。3 .泥石流：县境内的泥石流地质灾害在中高山区的发育程 度较低，主要分布在XX0沟谷大多无常年水流，流量较小。沟 谷两侧虽然斜坡较陡且发育有黄土状亚砂石滑坡，但规模较小, 只有少数小型滑坡的滑体堵塞在沟床内，滑体也处于基本稳定
19、 状态。（二）XX县2023年重点地质灾害隐患点（段）1 .XX乡（34处）：按照灾害点所处不同沟谷位置，将其分 为：XX分布9处，8处滑坡1处崩塌隐患点；XX沟分布地质灾 害13处，含12处滑坡及1处崩塌隐患点；XX分布地质灾害5 处，均为滑坡隐患点；XX沟7处，其中滑坡隐患点6处，泥石 流隐患点1处。隐患点2处，泥石流1处。3. XX乡（2处）：均为滑坡隐患点。四、加强组织领导（一）成立领导小组各乡镇（片区）人民政府是地质灾害防治的主体，乡镇 （片区）长、主任为第一防灾责任人，要切实加强对地质灾害 防治工作的组织领导。各成员单位要相互协作，加强信息互通、 资源共享，协调配合，形成地质灾害防
20、治的强大合力，提高防 灾减灾效果。为压实责任、细化分工，经县人民政府研究，成 立XX县2023年度地质灾害防治领导小组，具体成员如下：组长：XX （县委副书记、政府县长）副组长：XX （县委常委、政府常务副县长） 危险隐患点受威胁群众安全避险，最大限度地减少地质灾害造 成的损失，确保安全度汛。三、防灾责任人、监测人防灾责任人为隐患点当地镇政府、村委会负责人;地质灾害 隐患的巡查监测和避险原则上主要依靠当地政府、相关单位和 群众共同做好这项工作。监测人的选择以受隐患威胁的村委会 干部为主体，选择责任心强、有文化知识的村民作为危险隐患 点防灾监测人。自然资源主管部门负责本行政区域内地质灾害 防治的
21、组织、协调、指导和监督工作。四、地质灾害防治措施（一）加强组织领导，强化防治责任。为加强地质灾害防 治工作，县政府决定调整XX县地质灾害防治工作领导组织。各 级政府是地质灾害防治工作的责任主体，主要负责人对本地区 地质灾害防治工作负总责，分管负责人具体负责。各地要把地 质灾害防治工作纳入重要议事日程，纳入政府目标管理绩效考 核，按照“属地管理、分级负责”和“谁引发、谁治理”的原 则，层层落实镇（办事处）、村（社区）、组各级地质灾害防治 责任。县自然资源和规划部门负责本行政区域内地质灾害防治 工作的组织、协调、指导和监督；县应急管理、交通运输、水 利、住建、教育、农业农村、文化旅游、铁路等其它有
22、关部门 按照各自职责负责地质灾害防治工作；各镇政府要将灾害危险 区段（点）的监测和防治任务落实到具体的村（社区）、单位及成 员：XX县辖区通讯、医疗机构等相关部门领导小组下设办公室，办公室设在县自然资源局，办公室 主任由XX同志兼任。发生突发地质灾害等紧急情况时，县人民 政府启动并组织实施相应的地质灾害应急预案，有关部门应当 按照应急预案确定的分工履行应急工作职责，积极做好地质灾 害应急处置工作。（二）职责分工I.县自然资源局：按照XX县地质灾害防治规划，编制年度 地质灾害防治方案，报县人民政府批准，并印发各乡镇（片区） 县直各部门、单位。同时要加强对地质灾害防治工作的指导、 协调和监督，并为
23、地质灾害应急救援提供技术支撑，对地质灾 害易发区重点地质灾害隐患点进行巡查排查。2 .县应急管理局：在地质灾害防治工作中履行应急救援工 作职责，负责对地质灾害应对进行综合指导、组织和协调，加 快灾后重建、受地质灾害威胁的群众搬迁等工作；及时提供准 确的地震信息。3 .县气象局：负责为地质灾害防治提供雨情等气象信息， 做好气象服务保障工作。4 .县水利局：负责水利工程及其输水管线、河道边地质灾 害隐患点巡查、监测与防治，及时准确为地质灾害防治提供水 情等水文信息。5 .县住建局：负责城镇及重要建筑设施的地质灾害巡查、 监测与防治。6 .县交通局：负责国道、省道、县道以及乡村路沿线等修 道引起的地
24、质灾害点巡查、监测与防治，确保救灾物资、设备、 药品、食品的运输顺畅。7 .县民政局：负责做好灾后受灾群众临时救助工作。8 .县财政局：负责为重大突发性地质灾害应急和防治提供 必须的资金保障。9 .县文旅局：负责旅游区的地质灾害巡查、监测与防治。10 .电信公司、移动公司、联通公司：负责保障地质灾害防 治应急的通讯畅通。11 .县卫健委、市场监督管理局、商务工信局、公安局等部 门：负责在地质灾害发生后，及时设置避难场所、灾民安置点 和救济物资供应点，妥善安排灾民生活，做好医疗救护、卫生 防疫、药品供应、社会治安工作，确保任务到人，责任到人。 情况紧急时，乡镇（片区）人民政府或者村民委员会可以强
25、行 组织避灾疏散。五、防范的主要措施（一）加强思想认识。认真学习习近平总书记关于防灾减 灾救灾重要论述精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义 思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记关于防灾减灾救灾重 要论述和指示批示精神。贯彻落实自治区关于推进防灾减灾 救灾体制机制改革的意见，坚持以人民为中心的发展理念，坚 持预防为主、防抗救相结合，确保人民群众生命财产安全。坚 持“人民至上、生命至上”，认真研判XX县辖区对人民群众造 成生命威胁的自然灾害以及风险隐患点。结合工作实际，深入 查找短板和不足，以坚持党的领导、预防为主、精准治理、依 法管理、社会共治为原则，按照责任分工和任务节点要求完成 各项工作
26、，落实见效。（二）加快编制预案。县自然资源部门要会同住建、水利、 交通、应急管理等部门，按照XX县地质灾害防治规划，编制年 度地质灾害防治方案，报县人民政府批准，并向社会公布。县 应急管理部门要会同自然资源、住建、水利、交通、生态环境、 气象等部门拟订本行政区域的突发性地质灾害应急预案，报县 人民政府批准后公布，并适时组织应急演练。（三）健全并严格落实制度。建立和完善行政领导责任制, 各乡镇（片区）成立地质灾害防治领导小组，对辖区内的灾害 隐患逐一排查、检查，制定防灾减灾措施并落实。汛期及地质 灾害多发期，各乡镇（片区）、各部门要建立值班制度，明确值 班人员和电话，责任到人，值班到位，执行汛期
27、24小时值班制 度，预警预报、灾情速报、应急调查处理制度。在地质灾害易发区内进行工程建设等人为活动，应当进行 地质灾害危险性评估。根据地质灾害危险性评估结果，合理确 定项目选址、布局。地质灾害危险性评估单位应当对工程建设 等人为活动引发或者遭受地质灾害危害的可能性做出评估，提 出具体预防治理措施，并对评估结果负责。在地质灾害易发区 内实施工程建设等人为活动未进行地质灾害危险性评估的，不 得批准其可行性研究报告。经地质灾害危险性评估被确定为地 质灾害危险性大的区城，不得规划建设居民住宅、学校、医院、 商场、影剧院、体育馆等人员密集型场所。对经评估认为可能 引发地质灾害或者可能遭受地质灾害危害的建
28、设工程，应当配 套建设地质灾害治理工程。地质灾害治理工程的设计、施工和 验收应当与主体工程的设计、施工、验收同时进行。在地质灾 害危险区，禁止从事下列可能引发地质灾害的活动：一是爆破、削坡、工程建设；二是在崩塌区段露天采矿；三是在滑坡区段堆放渣石、弃土； 四是在地面沉降区段抽取地下水； 五是在地面塌陷区段或者河道内采矿、取土、挖砂； 六是在泥石流区段采伐林木、堆放渣石弃土；七是其他可能引发或者加重各类地质灾害危害的活动。经 批准实施地质灾害治理工程或者配套建设地质灾害治理工程的, 应当按照批准的施工方案实施相关作业。（四）强化地质灾害监测预警。县人民政府组织自然资源、 应急管理、住建、水利、交
29、通运输、气象等部门，建立地质灾 害监测网络和预警信息发布机制，加强对地质灾害前兆信息的 互通互用和联合研判，增强地质灾害监测预警信息的及时性、精确性、统一性。及时发布地质灾害风险预警，将地质灾害可 能发生的时间、地点、成灾范围、影响程度以及预防措施广泛 告知群众。成员单位在各自职责范围内，对地质灾害险情进行动态监 测和隐患点的排查、巡查。一是明确监测对象。将排查发现的地质灾害隐患点均纳入 2023年度地质灾害监测对象。二是明确地质灾害监测内容。对隐患体的变形，即裂缝变 化和灾害体位移、灾害体上房屋变形、树木歪斜、动物异常反 应、泉水流量和颜色变化、异常声音和气体等情况进行监测， 其中裂缝变化为
30、主要监测内容。三是明确地质灾害监测方法。各地质灾害隐患点以群测群 防为主，群专相结合，汛期巡查、常规监测和暴雨期加密监测 相结合的方式，确定专人开展简易常规监测。地面裂缝用观测 桩进行定量观测，房屋裂缝用贴片进行定性观测，同时对地质 灾害体进行巡视观测。四是明确责任。自然因素诱发的地质灾害由乡镇（片区） 人民政府和基层群众组织负责监测;危及铁路、公路、水利、通 讯、教育等基础设施的地质灾害隐患点，由基础设施主管部门 负责监测；因工程建设等人为活动可能引发地质灾害的，由诱发 者负责监测并治理，建设单位应当加强地质灾害监测，定期向 自然资源主管部门报告监测结果，地质灾害易发乡镇（片区） 人民政府应
31、当建立健全以村民委员会为基础的地质灾害群测群 防体系，配备实用监测设施，聘请专业人员举办监测技能培训。（五）加强地质灾害宣传和预防。各乡镇（片区）、成员单 位应当组织开展地质灾害防治知识以及法律法规宣传教育和应 急演练，增强全社会的地质灾害防治意识和自救、互救能力。 文旅部门应当组织报刊、广播、电视等媒体开展地质灾害防治 宣传教育;学校及其他教育机构应当举办地质灾害防治讲座、组 织地质灾害逃生演练。通信管理机构应当组织电信业务经营单 位、网络运营者发布地质灾害防治公益宣传信息。各成员责任 单位要及时面向群众发放、张贴有关地质灾害应急常识的宣传 挂图及资料，发放防灾工作明白卡、防灾避险明白卡，在
32、地质 灾害危险区竖立警示牌等多种形式宣传和普及地质灾害防治知 识，使广大群众掌握地质灾害监测、预防、避险、抢险、治理 等有关知识和技能。自然资源部门要会同应急管理、住建、水利、交通、气象 等部门，组织开展地质灾害基础调查。可能发生或者已经发生 地质灾害的，应当进行地质灾害应急调查。应急管理部门应当 会同自然资源等有关部门对地质灾害风险进行评估。对出现地 质灾害前兆、可能造成人员伤亡或者重大财产损失的区域和地 段，上报县人民政府及时划定为地质灾害危险区，予以公告， 并在地质灾害危险区的边界设置明显警示标志。地质灾害险情 已经消除或者得到有效控制的，及时撤销原划定的地质灾害危 险区，并予以公告。在
33、地质灾害危险区，自然资源主管部门会 同应急管理部门指导乡镇（片区）制作并发放防灾避险明白卡, 载明可能发生地质灾害的位置、类型、受灾范围、预警信号、 人员撤离或者转移路线、避灾安置场所、应急联系方式等内容, 由村民委员会、居民委员会负责发放到有关单位和个人。在地 质灾害危险区，县人民政府组织乡镇（片区）和有关部门开展 工程治理或者采取搬迁避让措施。各乡镇（片区）、各单位要结合实际，在汛期来临前，对危 及人身安全的重大灾害隐患点制定出操作性强的防灾应急预案, 明确预报预警方式、躲灾避险线路和自救互救方法，并落实到 单位和住户。进一步完善汛期值班、险情巡查和灾情速报制度, 确保人民生命财产安全和社
34、会稳定。乡镇（片区）人民政府、 村、社区在汛期中要对辖区地质灾害多发、易发区进行定期巡 查，发现险情及时报告和避让。（六）提高地质灾害应急能力。各乡镇（片区）要结合地 质灾害防治工作实际，加强应急救援体系建设，加快组建专群 结合的应急救援队伍，对可能突发成灾的地质灾害隐患地区， 及时组织群众暂时撤离避让，在汛前或汛期组织开展地质灾害 应急险演练，提高协调联动和应急处置能力。各乡镇（片区）应当加强地质灾害群测群防工作，定期开 展群众自救、互救演练。组织实施地质灾害险情巡查，及时报 告并处理险情。公安部门定期检查地质灾害多发、易发路段， 发现危岩、崩塌体要及时处理。发现地质灾害险情或者灾情的 单位
35、和个人，应当立即向当地人民政府、自然资源主管部门或 者应急管理部门报告。其他部门或者村民委员会接到报告的， 应当立即转报所在片区人民政府及县人民政府并通报有关部门。（七）加强地质灾害防治管理。进一步建立健全地质灾害 群测群防网络，建立群专结合、以群防为主的防治体系，加强 对各地质灾害隐患防灾和监测责任人的管理，确保人员到岗、 责任到位。加强对建设项目地质灾害防治监督管理，依法加强 建设用地地质灾害危险性评估，建设单位要严格按照国家有关 规定开展工作，积极预防因工程建设引发地质灾害。加强矿业 开发利用管理，严格执行矿山地质环境治理恢复基金制度，落 实矿山地质环境治理和保护责任。加强农村建房管理，
36、指导科 学选址，避免地质灾害危害。县人民政府在法定职权范围内、根据当地的自然条件、地 质条件以及国民经济和社会发展实际，对因自然因素造成的地 质灾害需要治理的组织实施治理。因工程建设等人为活动引发 的地质灾害，由责任单位承担治理责任，责任单位由自然资源 部门组织专家对地质灾害的成因进行分析论证后认定。强化地 质灾害治理工程的管理，政府投资的地质灾害治理工程，由自 然资源部门组织竣工验收，验收合格的，由县人民政府指定单 位负责管理、维护。责任单位出资的地质灾害治理工程，由其 组织竣工验收，竣工验收时，应当有自然资源部门参加，验收 合格的，由责任单位负责管理、维护。自然资源、住建、交通、 水利等主
37、管部门要依照建设工程管理法律、法规和强制性标准、 技术规范，对地质灾害治理工程勘查、设计、施工、监理和验 收活动进行全面监督。监测人员。（二）完善地质灾害群测群防监测网络。对于6处重要地 质灾害隐患点，各相关责任单位要完善地质灾害群测群防监测 网络、按照“一点一策”的要求，完善“两卡一表”（防灾明 白卡、避险明白卡、防灾预案表），逐点落实监测预警和防治措 施，落实监测措施。监测技术方法，滑坡、崩塌以裂缝位移测 量为主，基本方法是设桩观测；监测方法以专人巡查为主。监 测频率：每月至少观测一次；主汛期每周至少观测一次；台风 暴雨期间要不间断巡查，并做好监测记录。（三）加强和完善地质灾害预警预报、值
38、班值守和灾情险 情通报等制度。自然资源规划、应急管理、气象、水利等部门, 要建立预报会商和预警联动机制，广泛运用广播、电视、手机 短信、微信、网络等载体，进行公益性、提示性的灾害预报， 及时发布地质灾害预警信息。镇人民政府、防灾责任人在接到 地质灾害预警预报信息后，要依据防灾预案做好防灾避险，最 大程度降低地质灾害造成的损失。自然资源规划、应急管理等 部门要严格值班值守，确保信息通畅，及时通报地质灾害险情、 灾情情况。一旦发生灾险情，包括当时无法确定是否为地质灾 害的，均要及时报告灾害发生的现场情况，待专家组查明后再 续报有关情况。因报告不及时而影响应急处置的，按有关规定 严肃处理责任人。（四
39、）加强地质灾害防治知识的宣传和培训。县自然资源 和相关部门要广泛宣传普及地质灾害防治知识，指导群众认识 地质灾害前兆，学会预防、避灾。要对防灾责任人、监测人进 行地质灾害防治基本知识（含灾害前兆特征、监测预报、紧急 避险等）的培训，不断提高防灾责任人、监测人的防灾知识和 技术水平，做到防灾制度落实、“两卡”发放到位、监测预报及 时、避险有序。通过宣传培训，切实促使地质灾害防治管理法 治化、规范化、制度化。（五）加强地质灾害防治制度建设。汛期值班制度、灾情 速报制度、巡查制度、监测制度要落实到位。努力达到：“四应 有”、“四应知”、“四应会”的基本要求。“四应有”：应有地质 灾害防治方案、应急预
40、案；应有地质灾害防治值班制度、巡查 制度、速报制度；应有地质灾害防治责任人、监测人；应有地 质灾害防治简易监测工具、通讯工具。防灾责任人和监测人应 做到“四应知”：应知辖区隐患点情况和威胁范围；应知群众避 险路线场所；应知险情灾情报告程序和办法；应知灾点监测时 间和次数。防灾责任人和监测人掌握“四应会”：应会识别地灾 发生前兆；应会使用简单监测方法；应会对监测数据记录分析 和初步判断；应会指导防灾和应急处置。（六）有序实施应急响应和善后处置。各镇和相关部门在 县政府统一部署下，要严格按照XX县突发地质灾害应急预案 的要求，做好汛前和汛期各项应急响应事前准备。明确各自职 责，做到响应有序，预警信
41、号、转移路线、安置场所和救灾保障措施落实到位。灾情险情发生后，县地质灾害防治工作应急指挥中心将立 即启动XX县突发地质灾害应急预案，组织、指挥抢险救灾 工作。抢险救灾队伍要迅速进入现场，抢救受灾人员与财产。 县自然资源部门应当会同建设、水利、交通等部门尽快查明地 质灾害发生原因、影响范围等情况，提出应急治理措施，减轻 和控制地质灾害灾情。民政、卫生、公安、应急管理、财政、 电力、气象、通信、建设等其他相关部门应按照应急预案 的职责分工及时做好抢险救灾的相关工作。必要时，可请求当 地武警给予支援，并可在抢险救灾区域范围内采取交通管制等 措施。抢险救灾工作要切实做到防范有效、转移迅速、救治及 时，
42、最大限度地减少人员伤亡和财产损失。地质灾害灾情和险情发生后，当地政府应做好灾区群众的 思想工作，安定稳定群众情绪，积极组织开展生产自救工作， 尽快恢复生产和生活秩序，及时部署地质灾害工程治理或者异 地搬迁避让。2023年地质灾害防治工作方案为做好我县2023年度地质灾害防治工作，根据地质灾害 防治条例（国务院令第394号）、XX省地质灾害防治条例 和XX市地质灾害防治工作职责规定（XX发2023XX号） 等文件，结合我县实际，制定本方案。一、总体要求深入贯彻落实习近平总书记关于防灾减灾系列重要指示精 神，坚持人民至上、生命至上，落实汛前排查、汛中巡查、汛 后核查，加强隐患排查、宣传培训、避险演
43、练，强化地质灾害 防治基础工作，健全和巩固地质灾害群测群防体系，毫不松懈 抓好地质灾害防治各项工作，最大限度保障人民群众生命财产 安全。二、地质灾害现状、诱发因素及趋势预测（一）现状及诱发因素2022年全年未发生人员伤亡的地质灾害，通过历年来发生 的地质灾害分析，主要有以下几方面因素。1 .降雨由于我县自然地质环境脆弱，地形起伏、沟谷纵横、植被 稀少，加之地质构造复杂、人类工程活动等因素，强降雨是地 质灾害最主要的诱发因素之一。从历年情况分析，夏、秋季强 降雨前后是地质灾害的高发期。2 .人为活动从我县可能发生的地质灾害类型来看，主要以崩塌、滑坡 为主；从诱发因素来看，90%以上与人为活动相关
44、，且呈增长趋 势；人为地质灾害隐患分布，主要分布在修路、采矿、建房等 人类工程活动地段。多数由工程建设中的切坡、采矿活动引发, 特别是XX公路，人为因素导致的地质灾害日益加重，是今后地 质灾害防治的重难点。（二）隐患点分布和发展趋势预测1 .全县隐患点分布经2022年汛后核查，目前我县地质灾害隐患点in处，其 中崩塌隐患点60处，涉及111户285 口人，威胁财产5959. 9 万元；地面塌陷点4处，威胁58户149 口人，威胁财产500万 元；滑坡隐患点45处，威胁296户761 口人，威胁财产3891 万元；泥石流2处，威胁人口 7户27人，威胁财产375万元。 全年未发生达到标准的地质灾
45、害，连续六年实现“零”伤亡。2 .全县降水趋势预测2023年气候预测预计：2023年全县年降水量在450mm左右，超过常年。全 县年平均气温较2022年略有上升各季气候预测冬季（2023年1月-2023年2月）降水量4. 010. 0mm, 与历年同期相比较接近或偏少。平均气温接近常年或略偏高春季（2023年3月-2023年5月）降水量40. 0-85. 0mm, 与历年同期相比略偏多。2023年春季平均气温较常年略偏高。夏季（2023年6月-2023年8月）降水量230. 0mm350. 0mm,与历年同期相比较偏多。2023年夏季平均气温接近 常年或略偏高。秋季（2023年9月-2023年
46、H月）降水量70. 090. 0mm,与历年同期相比较偏少。秋季平均气温接近常年或略偏高。3 .人类工程活动对地质环境扰动位于山区和黄土丘陵区的铁路、公路、桥梁建设等重大工程项目可能会产生地质灾害隐患。4 .发展趋势预测根据XX市地质灾害防治成员单位和相关专家会商，2023 年全市地质灾害与近年来平均水平接近，高发类型为崩塌、滑 坡，若地质灾害发生在人口集中居住、威胁严重的地区，极可 能造成较大人员伤亡与财产损失，防治形势依然严峻。（三）高发时期及高发区域预测根据我县地质环境特点、地质灾害分布发育规律及以往发 生情况，结合2023年气候预测成果和XX省崩塌滑坡地质灾害 与降水气温关系的分析研究
47、成果，全县地质灾害重点防范期分 为两个阶段：一是35月（尤其是5月）冻融期。期间内气温 升高，土体解冻，受土体冻融及土体中地下水作用影响，易发 生崩塌与滑坡地质灾害。二是6-9月份（尤其是7月下旬、8 月上旬）汛期，根据预测，这一时期降水量占全年80%左右， 介于230350毫米之间。若在一个地区、一个时段内出现连续 大范围降水或局地暴雨，极有可能发生崩塌、滑坡、泥石流等 地质灾害。因此，今年3-5月冰雪冻融期及6-9月主汛期为 全县崩塌、滑坡、泥石流地质灾害的重点防范期。此外，以煤 矿为主的矿业开采、公路建设运营过程中，如伴随雨水下渗、 岩土体湿重增大，可能发生不同程度的地面塌陷、地裂缝等地
48、 质灾害.三、防范重点区（一）容易发生崩塌、滑坡的地方主要是公路沿线、XX河、 XX河、XX河等以及各乡（镇）的大多数自然村和近年来人为修 建形成的切坡。（二）我县潜在危害最大的地质灾害是采空区塌陷，我县 地下资源埋藏浅，开采后极易形成大面积塌陷。我县采空塌陷、 地面裂缝问题突出的地方主要包括：XX镇的XX村等。所有上述地方除应注意预防采矿引发的塌陷、地裂缝、山 体滑坡、崩塌等灾害外，还要注意预防弃渣等固体松散堆积物 在汛期可能引发的泥石流、河道堵塞等灾害，采取严防措施。（三）我县境内交通干线的防灾重点是：XX线、XX线、XX 线、XX旅游公路、XX的旅游公路、XXX、XX至XX、XX公路及 近几年村村公路因硬化形成的人为斜坡。这些交通干线主要预 防采空区下陷，冰冻、融雪、汛期引发的崩塌、滑坡。（四）处于地质灾害易发区的村庄、学校、特别是危房改 造的学校，也是防灾的重点。（五）铁路、公路、高速路沿线在工程建设中形成的高陡 边坡、因挖填方及弃渣等工程活动形成的地质灾害点，可能发 生崩塌、滑坡、泥石流等地质灾害。其他工程建设及居民住宅修建，也易形成高陡边坡而引发崩塌、滑坡、泥石流等地质灾害。