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1、湟源县城市总体规划（20122030）上版总规实施评估专题研究 0 上版总规实施评估专题研究上版总规实施评估专题研究 湟源县城市总体规划（20122030）上版总规实施评估专题研究 0 1 总则总则.1 1.1 评估背景.1 1.2 评估目的.2 1.3 评估范围.2 1.4 评估内容.2 1.5 评估期限.2 1.6 评估依据.2 2 03 版总规简介版总规简介.4 2.1 城镇性质.4 2.2 城镇规模.4 2.3 规划期限.4 2.4 用地发展方向.4 2.5 城镇功能分区.5 2.6 县域城镇体系.5 3 03 版总体规划评价版总体规划评价.6 3.1 03 版规划的优点.6 3.2
2、03 版规划存在的问题.6 3.3 03 版规划实施评估.6 3.4 03 版规划实施绩效评估.17 4 城镇总体规划强制性内容的执行情况城镇总体规划强制性内容的执行情况.19 4.1 规划区范围.19 4.2 城镇规模.19 4.3 规划区建设用地规模.19 4.4 规划区基础设施用地.21 4.5 规划区公共服务设施用地.22 4.6 规划区水源地和水系.24 4.7 规划区绿化用地.24 4.8 规划区防灾减灾.25 4.9 环境保护.26 4.10 自然与历史文化遗产.26 5 城镇规划委员会制度建立及信息公开制度建设城镇规划委员会制度建立及信息公开制度建设情况情况.28 5.1 规划
3、委员会制度.28 5.2 信息公开制度.28 5.3 公众参与制度.28 6 总体规划修编的必要性分析总体规划修编的必要性分析.29 6.1 宏观背景条件的变化.29 6.2 湟源自身发展条件的变化.31 7 评估结论与新一轮总体规划修编的建议评估结论与新一轮总体规划修编的建议.33 7.1.评估结论.33 7.2.新一轮总规亟需解决的几大问题.33 7.3.新一轮总体规划修编重点.33 上版总规实施评估专题研究 湟源县城市总体规划（20122030）1 1 总则总则 1.11.1 评估背景评估背景 1.1.1 树立科学发展观树立科学发展观 2004 年以来，中央积极倡导以“五个统筹”和“科学
4、发展观”来指导经济发展和城市建设，其精神实质就是“以人为本”、“全面、协调、可持续发展”。落实到城市规划，必须着眼于有限的资源条件，通过对各类资源实施有效保护和制定合理的空间政策等手段，协调好保护与发展的关系，建设“节约型城市”和“低碳城市”。在规划评估中同样也要求以科学发展观来审视规划实施。1.1.2 政府职能转变对城市规划的新要求政府职能转变对城市规划的新要求 我国政府职能转变的导向和目标，就是要由原来的经济建设型转向“公共服务型”，要求政府各职能部门的角色必须彻底从审批型转向服务型，从发展型转向监管型，并在转变政府职能的基础上进一步推进政府效能建设。面对政府职能的转变，城市规划逐渐成为各
5、级政府履行职能的重要载体之一。规划部门成为政府实施宏观调控、参与资源配置、为个体社会成员提供公共产品的重要公共部门；城市规划也成为公共服务型政府提供公共政策与公共服务的重要依据和手段。因此，规划实施评估应突出对公共政策与公共服务实施情况的分析与判断。1.1.3 规划不确定性对规划编制与实施带来了新的思考规划不确定性对规划编制与实施带来了新的思考 近年来，城市规划的地位和作用得到了越来越多的肯定，但由于我国社会经济正处于高速发展的浪潮中，城市发展面临的大环境时刻发生着变化，充满了不确定的因素，对规划编制和规划实施提出了要求。因此，规划编制与实施面临着前所未有尴尬与重大挑战。一方面，传统的城市规划
6、过于偏重物质空间而忽视其背后深层的社会、政治、经济等因素，在日益复杂的城市问题前显得力不从心，“规划滞后”的批判声不绝于耳；另一方面，快速城市化时期经济的高速发展及其独特的发展轨迹，对以预测为特点的城市规划学科提出了巨大的挑战。这就要求规划编制方法要有所突破；规划实施过程不能僵化，要及时进行调整。在规划实施评估中也需要区分不确定因素对于实施结构的影响，提出正确合理的评估结果。1.1.4 中华人民共和国城乡规划法、城市规划编制办法明确了规划实施评估的规定中华人民共和国城乡规划法、城市规划编制办法明确了规划实施评估的规定 2006 年 4 月 1 日实行的城市规划编制办法（以下简称编制办法）中，第
7、十二条明确规定城市人民政府提出编制城市总体规划前，应当对现行城市总体规划以及各专项规划的实施情况进行总结，对基础设施的支撑能力和建设条件提出评价；针对存在的问题和出现的新情况，从土地、水、能源和环境等城市长期的发展保障出发，着眼区域统筹和城乡统筹，对城市的定位、发展目标、城市功能和空间布局等战略问题进行前瞻性研究。作为城市总体规划编制的工作基础，进行规划实施评估将为城市总体规划编制工作提供良好基础和思路。1.1.5 城市总体规划实施评估办法（试行）确定了城市总体规划实施评估的基本内容城市总体规划实施评估办法（试行）确定了城市总体规划实施评估的基本内容 2009 年 5 月，住房和城乡建设部印发
8、了城市总体规划实施评估办法（试行）（以下简称评估办法），在大的方向上确定了城市总体规划实施评估的基本内容。但对于规划编制部门以及规划管理部门来说，依据该办法进行城市总体规划评估工作依然存在较大困难。评估的具体内容及湟源县城市总体规划（20122030）上版总规实施评估专题研究 2 侧重点难以掌握，容易造成评估结论在客观性和科学性上打折扣，影响到规划实施评估的初衷。因此，有必要对规划实施评估内容进行更为准确更加详细的界定。1.21.2 评估目的评估目的 城市总体规划的实施是城市政府依据制定的规划，运用多种手段，合理配置城市空间资源，保障城市建设发展有序进行的一个动态过程。城市总体规划期限一般为
9、20 年，由于规划期时间跨度较长，所以定期对经依法批准的城市总体规划实施情况进行总结和评估十分必要。通过评估，不但可以监督检查规划的执行情况，而且也可以及时发现规划实施过程中存在的问题，提出新的规划实施应对措施，为规划的动态调整和修改提供依据。根据中华人民共和国城乡规划法，在编制新一轮城市总体规划时，有必要先行开展对现行总体规划的实施回顾与评价工作，并向原审批机关报告，经同意后，方可编制修改方案。1.31.3 评估范围评估范围 评估范围为湟源县域 1509 平方公里。评估重点为上版总体规划确定的城市建设用地范围（东起二架梁，西至青稞滩水源地以西 1 公里处；南起垃圾处理场，北至墩墩山、北极山，
10、用地面积约 59.86 平方公里），在这个范围内进行定性定量的评估。同时，考虑到目前湟源中心城区向西与大华工业园区对接的趋势明显，并将在新一轮总体规划中纳入到湟源中心城区统筹规划。因此在本次评估报告的空间拓展定性分析部分，将大华工业园区也一并考虑。1.41.4 评估评估内容内容 评价的主要内容包括城镇发展方向和空间布局、城镇规模、城镇功能结构、道路交通系统、生态环境与绿化建设、市政设施建设、规划实施情况总体评估、评估结果与建议等内容。1.51.5 评估期限评估期限 由于本次总体规划评估的人口、经济数据均以 2011 年底数据为准，因此本次总体规划评估的时间节点也统一为 2011 年底，与上版总
11、体规划确定的近期建设节点相接近。由于 03 版总体规划使用的城市建设用地分类标准为原城市用地分类与规划建设用地标准（GBJ137-90），为便于对比，本次评估报告中涉及到现状 2011 年城市建设用地分类仍然使用原 城市用地分类与规划建设用地标准（GBJ137-90）。1.61.6 评估依据评估依据 1.5.11.5.1 关于城乡规划的法律法规、技术标准关于城乡规划的法律法规、技术标准 1、中华人民共和国城乡规划法（2008 年）2、城市规划编制办法（2006 年）3、城市用地分类与规划建设用地标准（1990 年）4、国家其他有关法律法规及技术规范。1.5.21.5.2 国家、国家、建设部建设
12、部关于城乡规划的重要政策文件关于城乡规划的重要政策文件 1、国务院关于加强城乡规划监督管理的通知（2002 年）2、城市总体规划实施评估办法（试行）（建规200959 号）上版总规实施评估专题研究 湟源县城市总体规划（20122030）3 3、国务院办公厅转发建设部关于加强城市总体规划工作意见的通知（国办发200612 号）4、国务院关于促进节约集约用地的通知（国发20083 号）1.5.31.5.3 评估评估涉及的相关重要规划涉及的相关重要规划 1、青海省“四区两带一线”发展规划纲要（20092020）2、青海省东部城市群发展总体规划（20102030）3、青海省东部城市群城镇体系规划（20
13、112030）4、西宁都市区 2030 战略规划（20122030）湟源县城市总体规划（20122030）上版总规实施评估专题研究 4 2 03 版总规版总规简介简介 目前县城的城市建设和控制性详细规划的编制主要按 03 版总规实施。2.12.1 城镇性质城镇性质 03 版总体规划确定城镇性质为：县城是湟源县政治、经济、文化、交通中心，为省会西宁市的卫星城，是以畜产品加工、民族商贸和旅游服务为主的交通枢纽型城镇。2.22.2 城镇规模城镇规模 2.2.12.2.1 人口规模人口规模 湟源县县城规划近期 2010 年末城镇人口约达 5.4 万人，规划远期 2020 年末城镇人口控制在 9万人以内
14、。2.2.22.2.2 用地规模用地规模 县城的城镇建设总用地规模在规划近期（2010 年）控制在 622.9 公顷、人均 115.35 平方米，规划远期（2020 年）在 988.78 公顷、人均 109.86 平方米以内。2.32.3 规划期限规划期限 近期 20032010 年；远期 20112020 年。2.42.4 用地发展方向用地发展方向 03 版总规确定城镇建设用地发展方向为“北控、南移、西进、东扩”。其中南部、西部和东部是规划期限内主要的发展方向：1、北控 老城区以北实际可利用的城镇建设用地已基本达到饱和，几乎无发展用地。现状北侧老城区已建成规模，应充分发挥古城文化作用。2、南
15、移 池汉区地形低平，是可供选择的主要建设用地，交通可达性好，有优美的沿河岸线，是城镇生活、居住功能由北向南拓展的主要方向。至 2020 年，将其发展为县城新的行政和商贸金融中心。3、西进 将大华纳入城镇规划建设范围，依托其现有基础，发展大华工业区，拓展为城市新的工业区。4、东扩 将尕庄区纳入城市发展用地之中，作为县城的次要发展片区，至 2020 年发展成为具有一定规模的居住组团。上版总规实施评估专题研究 湟源县城市总体规划（20122030）5 2.52.5 城镇城镇功能分区功能分区 根据现状城镇空间拓展趋势，按照重要道路、河流、山体、绿化分隔，规划分四大区，即旧城区、尕庄区、池汉新区、大华工
16、业区。按功能划分为：公共服务设施中心区：池汉区滨河路以南、纬一路以北、经二路以西、经三路以东为公共服务设施中心区。主要安排行政办公、商业金融、文化娱乐等服务设施。公共服务设施次中心区：旧城区东西大街两侧、南北大街以西、经六路以东为公共服务设施次中心区。主要安排商业服务、金融、居住、文教科研。车站仓储区：火车站以北、墩墩山以南为车站仓储区。主要安排车站设施、仓储用地。旧城保护区：北大街以东、丰盛街以西、人民街两侧各 150 米范围为旧城保护区。主要安排商贸、居住。开发为商贸旅游服务区。尕庄生活居住区：规划尕庄村片区，主要安排居住。综合服务设施区：人民公园以南、纳隆口村以北区域为综合服务设施区。主
17、要安排休闲娱乐、商贸。水源涵养林保护区：湟水河、药水河沿岸以及县城东湟水河两侧树林为水源涵养林保护区。并加大力度积极营造水源涵养林。大华工业区：大华镇 315 国道南侧，主要安排工业。2.62.6 县域县域城镇城镇体系体系 县域城镇共分为四个等级：一级城镇：中心城镇为县城 二级城镇：次中心城镇为大华镇 三级城镇：一般城镇为和平镇、日月镇、巴燕镇、东峡镇 四级城镇：一般集镇为申中、塔湾、寺寨、波航。湟源县域城镇体系空间布局表现为“丁”字形空间布局，以 315、109 国道作为一横一纵主要布局骨架。315 国道与青藏铁路沿线作为主要发展聚合轴，聚集湟源主要乡镇和人口；规划远期或期外，“丁”字型的“
18、一纵”经济轴109 线，还可向北过柏树堂、接大通宁张公路，形成“十”字形空间布局，将进一步加大湟源县的对外交通联系。湟源县城市总体规划（20122030）上版总规实施评估专题研究 6 3 03 版版总体规划总体规划评价评价 3.13.1 0 03 3 版版规划的优点规划的优点 03 版城镇总体规划资料调查详实，分析论证较充分，规划指导思想明确，思路清晰，提出了比较合理的城镇发展方向和规划布局结构，道路交通组织较为有序，对城镇各项建设起到了较好的指导作用，为城镇发展奠定了良好的基础。3.23.2 0303 版版规划存在的问题规划存在的问题 随着城镇的发展变化及外部宏观环境的改变，03 版总体规划
19、的一些不足之处也逐渐暴露出来，主要有：1、对区域发展分析不足，未能把握县城在区域发展中的地位、优势及发展重点，战略定位有待提升。特别是县城在青海省东部城市群区域发展中的重要地位没有得到强化和体现。对新时期县城如何融入区域发展，如何找准区域定位，如何参与区域合作与竞争等城市发展的重要战略性问题没有作出明确的回答。2、对城镇体系规划等级、规模结构不合理。根据总规中对县域城镇分为四个等级，其中一级城镇为县城，人口规模为 9 万人，占到总城镇人口的 72.5%，而二级城镇为大华镇，人口规模仅为2 万人，仅占城镇总人口的 16.1%；三级城镇为日月镇、和平镇、巴燕镇和东峡镇，四级城镇为申中、塔湾、寺寨、
20、波航。明显县域城镇体系规划结构不尽合理，规模、等级序列结构失衡，不利于县域经济发展。3、原规划对铁路、高速公路等对外交通超前性不足。现阶段，经过县城青藏铁路、315 公路改线等一批区域性基础设施项目相继启动，对城市发展、用地布局带来重大影响。原规划对于过境交通对城市的影响没有提出合理的解决方案。同时，对外交通与城市道路之间的联系缺乏考虑，或由于交通线路的改变，原规划方案不再适用。部分道路与地形竖向结合较差，组团之间交通联系不便。4、城乡统筹发展考虑不足，历史文物古迹保护特色不突出。03 版总规中未考虑城乡统筹这方面的关系，对区域性的空间资源、基础设施等未提出合理的统筹策略。对丹噶尔古城的保护与
21、开发未提出合理的对策，不能突出湟源县独特的文化底蕴。3.33.3 0303 版版规划规划实施评估实施评估 3.3.13.3.1 0303 版版总体规划总体规划规模的实施评估规模的实施评估 1、“03 版总规”中 2010 年规划目标：规划至 2010 年县城人口 5.4 万人，城市建设用地 622.9 公顷，人均城市建设用地 115.3 平方米。2、“03 版总规”中 2020 年规划目标：规划至 2020 年主城区城市人口 9.0 万人，城市建设用地 988.78 公顷，人均城市建设用地,109.86 平方米。3、实施效果评价：人口指标完成近期目标的 82.4%，完成远期目标的 49.4%，
22、未完成总规确定的 2010 年近期目标。上版总规实施评估专题研究 湟源县城市总体规划（20122030）7 城市建设用地总面积为 533.3 公顷，近期目标实施完成率为 85.60%；离 2020 年的目标 988.78公顷相差 455.48 公顷，远期目标实施完成率为 53.93%。建设用地总量的实施控制情况较好。4、小结：“03 版总规”实施以来，规划近期的 2010 的人口目标没有达到，只完成近期目标的 82.4。同时随着区域经济环境的变化，使原规划滞后于城市建设，在未来的城市建设中，造成原规划难以对城市建设进行有效控制和指导的作用，对城市发展有所制约。3.3.23.3.2 建设用地实施
23、建设用地实施情况评估情况评估 1、建设用地空间实施分布评估 截止到 2011 年底，总体规划确定的组团式布局结构初步成型。尕庄区、池汉区建设发展迅速，旧城区改造稳步进行，周围八个片区初具雏形。从用地构成上来看，尕庄、池汉部分邻近老城镇的地区已经纳入到城镇发展用地，一些居住小区、经济适用房等居住用地已经在尕庄片区建成，形成具有一定规模的居住组团。从老城镇的空间布局上来看，居住用地仍然集中在老城中心，但是密度有所提高；公服设施用地相对 2003 年现状有所西移，逐渐形成远期规划的公共服务中心；沿湟水河两侧已经形成初具规模的公园用地；国道 315 的改线，青藏铁路的开通，为以后重点发展池汉片区提供了
24、基础条件。2、建设用地使用情况实施评估 2011 年末，县城建设用地 533.3 公顷，较 2003 年的 437.63 公顷有所增加。2011年城镇建设用地达到规划远期建设用地目标的53.93%，人均建设用地由2003年的112.21平方米/人，增加为 119.8 平方米/人。表1 2011 年县城建设用地实施情况 序号 用地代号 用地名称 用地面积（公顷）建设用地比例（%）人均（/人）1 R 居住用地 226.0 42.4 50.8 2 C 公共设施用地 98.1 18.4 22.0 其中 C1 行政办公用地 20.9 3.9 4.7 C2 商业金融业用地 32.7 6.1 7.3 C3
25、文化娱乐用地 3.3 0.6 0.7 C4 体育用地 2.3 0.4 0.5 C5 医疗卫生用地 4.5 0.8 1.0 C6 教育科研用地 30.5 5.7 6.9 C7 文物古迹用地 3.6 0.7 0.8 C9 其它公共设施用地 0.3 0.1 0.1 3 M 工业用地 46.2 8.7 10.4 4 W 仓储用地 17.7 3.3 4.0 5 T 对外交通用地 25.8 4.8 5.8 6 S 道路广场用地 63.4 11.9 14.2 7 U 市政公用设施用地 9.9 1.9 2.2 8 G 绿地 45.6 8.6 10.2 其中 G1 公园绿地 38.1 7.1 8.6 9 D 特
26、殊用地 0.6 0.1 0.1 10 城市建设用地 533.3 100.0 119.8 注：2011 年现状城镇人口 4.45 万人。湟源县城市总体规划（20122030）上版总规实施评估专题研究 8 表2 03 版总规用地平衡表 序号 代码 用地名称 2003 年 2020 年 面 积（ha）比 例（%）人 均（平方米）面 积（ha）比 例（%）人 均（平方米）1 居住用地 219.38 50.13 56.25 365.82 37.00 40.65 2 公共设施用地 67.01 15.31 17.19 147.18 14.88 16.35 其 中 C1 行政办公 14.18 3.24 3.6
27、4 17.98 1.82 2.00 C2 商业金融 16.12 3.68 4.13 46.62 4.72 5.18 C3 文化娱乐 1.72 0.39 0.44 6.86 0.69 0.76 C4 体育用地 2.25 0.52 0.58 8.03 0.81 0.89 C5 医疗卫生 4.08 0.93 1.05 6.26 0.63 0.70 C6 教育科研 27.76 6.34 7.12 52.84 5.34 5.87 C7 文物古迹 0.90 0.21 0.23 8.59 0.87 0.95 C9 其 它 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 3 工业用地 25.86
28、5.91 6.63 10.96 1.11 1.22 4 仓库用地 19.19 4.39 4.92 30.83 3.12 3.43 5 对外交道用地 31.60 7.22 8.10 66.10 6.69 7.34 6 道路广场用地 14.80 3.38 3.79 132.04 13.35 14.67 7 市政设施用地 5.14 1.17 1.32 14.97 1.51 1.66 8 特殊用地 13.56 3.10 3.48 2.99 0.30 0.33 9 绿 地 41.09 9.39 10.53 217.89 22.04 24.21 其中 公共绿地 20.26 4.63 5.19 176.69
29、 17.87 19.63 防护绿地 20.83 4.76 5.34 41.20 4.17 4.58 合 计：城镇建设用地 437.63 100.00 112.21 988.78 100.00 109.86 上版总规实施评估专题研究 湟源县城市总体规划（20122030）9 表3 011 年现状用地与 2003 年用地对比表 序号 代码 用地名称 2003 年 2011 年 增减量 建设用地面积(公顷)占总建设用地比例（%）人均建设用地面积(平方米/人)建设用地面积(公顷)占总建设用地比例（%）人均建设用地面积(平方米/人)1 居住用地 219.38 50.13 56.25 226.0 42.4
30、 50.8+6.62 2 公共设施用地 67.01 15.31 17.19 103.0 19.3 23.1+35.99 其 中 C1 行政办公 14.18 3.24 3.64 20.9 4.9 5.8+6.72 C2 商业金融 16.12 3.68 4.13 32.7 6.1 7.3+16.58 C3 文化娱乐 1.72 0.39 0.44 3.3 0.6 0.7+1.58 C4 体育用地 2.25 0.52 0.58 2.3 0.4 0.5+0.05 C5 医疗卫生 4.08 0.93 1.05 4.5 0.8 1.0+0.42 C6 教育科研 27.76 6.34 7.12 30.5 5.
31、7 6.9+2.74 C7 文物古迹 0.9 0.21 0.23 3.6 0.7 0.8+2.7 C9 其他公共服务设施 0.0 0.0 0.0 0.3 0.0 0.1+0.3 3 工业用地 25.86 5.91 6.63 46.2 8.7 10.4+20.34 4 仓库用地 19.19 4.39 4.92 17.7 3.3 4.0-1.49 5 对外交通用地 31.6 7.22 8.10 25.8 4.8 5.8-5.8 6 道路广场用地 14.8 3.38 3.79 63.4 11.9 14.2+48.6 7 市政设施用地 5.14 1.17 1.32 9.9 1.9 2.2+4.76 8
32、 特殊用地 13.56 3.10 3.48 0.6 0.1 0.1-12.96 9 绿 地 41.09 9.39 10.53 45.6 8.6 10.2+4.51 其中 公共绿地 20.26 4.63 5.19 38.1 7.1 8.6+17.84 合 计：城镇建设用地 437.63 100 112.21 533.3 100 119.8+7.59 注：“+”表示增加值；“-”表示减少值。表4 2011 年现状用地与规划 2020 年用地对比表 序号 代码 用地名称 2011 年 2020 年 增减量 建设用地面积(公顷)占总建设用地比例（%）人均建设用地面积(平方米/人)建设用地面积(公顷)占
33、总建设用地比例（%）人均建设用地面积(平方米/人)1 居住用地 226.0 42.4 50.8 365.82 37.0 40.65+139.82 2 公共设施用地 103.0 19.3 23.1 147.18 14.88 16.35+44.18 其 中 C1 行政办公 20.9 4.9 5.8 17.98 1.82 2.00-2.92 C2 商业金融 32.7 6.1 7.3 46.62 4.72 5.18+13.92 C3 文化娱乐 3.3 0.6 0.7 6.86 0.69 0.76+3.38 C4 体育用地 2.3 0.4 0.5 8.03 0.81 0.89+5.73 C5 医疗卫生
34、4.5 0.8 1.0 6.26 0.63 0.70+1.76 C6 教育科研 30.5 5.7 6.9 52.84 5.34 5.87+22.34 湟源县城市总体规划（20122030）上版总规实施评估专题研究 10 C7 文物古迹 3.6 0.7 0.8 8.59 0.87 0.95+4.99 C9 其他公共服务设施 0.3 0.0 0.1 0.0 0.0 0.0-0.3 3 工业用地 46.2 8.7 10.4 10.96 1.11 1.22-35.24 4 仓储用地 17.7 3.3 4.0 30.83 3.12 3.43+13.13 5 对外交通用地 25.8 4.8 5.8 66.
35、10 6.69 7.34+40.3 6 道路广场用地 63.4 11.9 14.2 132.04 13.35 14.67+68.64 7 市政设施用地 9.9 1.9 2.2 17.97 1.51 1.66+8.07 8 特殊用地 0.6 0.1 0.1 2.99 0.30 0.33+2.39 9 绿 地 45.6 8.6 10.2 217.89 22.04 24.21 172.29 其中 公共绿地 38.1 7.1 8.6 176.69 17.87 19.63 138.59 合 计：城镇建设用地 533.3 100 119.8 988.78 100 109.86 455.48 注：“+”表示
36、超过目标值；“-”表示低于目标值。2003 年城镇人口为 3.7 万人、2011 年现状城镇人口为 4.45 万人、2020 年规划城镇人口为 9 万人 表5 2011 年底县城主要建设用地类型实施对比 序号 代码 用地名称 2003 年现状 2011 年现状 2020 年规划目标 建设用地标准 面 积（公顷）用地比例（%）面 积（公顷）用地比例（%）面 积（公顷）用地比例（%）用地比例（%）1 居住用地 219.38 50.13 226.0 42.4 365.82 37.0 20.0-32.0 2 公共设施用地 67.01 15.31 98.1 18.4 147.18 14.88 3 工业用
37、地 25.86 5.91 46.2 8.7 10.96 1.11 15.0-25.0 4 道路广场用地 14.8 3.38 63.4 11.9 132.04 13.35 8.0-15.0 5 市政设施用地 5.14 1.17 9.9 1.9 14.97 1.51 6 绿 地 41.09 9.39 45.6 8.6 217.89 22.04 8.0-15.0 表6 2011 年底县城主要建设用地人均单项建设用地实施对比 序号 代码 用地名称 2003 年现状 2011 年现状 2020 年规划目标 建设用地标准 面 积（公顷）人均用地（平方米/人）面 积（公顷）人均用地（平方米/人）面 积（公顷
38、）人均用地（平方米/人）人均用地（平方米/人）1 居住用地 219.38 56.25 226.0 50.8 365.82 40.65 18.028.0 2 公共设施用地 67.01 17.19 98.1 22.0 147.18 16.35 3 工业用地 25.86 6.63 46.2 10.4 10.96 1.22 10.025.0 4 道路广场用地 14.8 3.79 63.4 14.2 132.04 14.67 7.015.0 5 市政设施用地 5.14 1.32 9.9 2.2 14.97 1.66 6 绿 地 41.09 10.53 45.6 10.2 217.89 24.21 9.0
39、 上版总规实施评估专题研究 湟源县城市总体规划（20122030）11 图1 2003 年湟源用地现状图 图2 2011 年湟源用地现状图 从 2011 年现状用地构成来看，居住用地 226.0 公顷，占建设用地的 42.4%，人均用地 50.8 平方米/人；公共设施用地 98.1 公顷，占建设用地的 18.4%，人均用地 22.0 平方米/人；道路广场用地 63.4 公顷，占建设用地的 11.9%，人均用地 14.2 平方米/人；工业用地 46.2 公顷，占建设用地的 8.7%，人均用地 10.4 平方米/人；市政设施用地 9.9 公顷，占建设用地的 1.9%，人均用地 1.2平方米/人；绿
40、地 45.6 公顷，占建设用地的 8.6%，人均用地 10.2 平方米/人。从现状用地构成上来看，随着城镇的发展，居住密度的提高、公共设施的增加，人居环境的改善，总体用地结构较为合理，但居住用地比例偏高，绿地比例略有不足。（1）居住用地 县城2011年底居住用地为226.0公顷，人均用地50.8平方米/人，占城镇建设总用地的42.4%，较 2003 年增加了 6.62 公顷。表7 居住用地实施情况对比分析表 2003 年现状 2011 年底实施情况 2020 年规划目标 用地面积(公顷)219.38 226.0 365.82 占建设用地比例(%)50.13 33.91 37 人均建设用地（平方
41、米）56.25 50.8 40.65 从居住用地总量和比例结构来看，湟源中心城区居住用地没有较大幅度增长。主要原因在于，湟源县城内三类居住用地面积较大，多以平房建筑为主，居住密度较低，近年来湟源中心城区大规模新建小区出现，提高了居住密度，但并未带来居住用地面积的显著增长。从空间分布来看，近几年居住小区的出现主要集中在城区西部及尕庄片区，随着湟源城区的进一步发展，东部尕庄村、北部涌兴村、西部池汉村及大华工业园的从业人员的居住需求，居住用地势必呈现大规模的增加与集中。湟源县城市总体规划（20122030）上版总规实施评估专题研究 12 图3 2011 年居住用地现状图 图4 2020 年居住用地规
42、划图（2）公共设施用地 从总量来看，县城 2011 年底各项公共设施用地为 98.1 公顷，人均用地 22.0 平方米人，占城镇建设总用地的 18.4%，比 2003 年增加 31.09 公顷，离 2020 年远期规划目标相差 49.08 公顷，实施完成率为 66.37%。行政办公用地为 20.9 公顷，占城镇建设总用地的 3.9%，较 2003 年增长了 6.72 公顷，人均由3.64 平方米/人增加到 5.8 平方米/人。商业金融用地为 32.7 公顷，占城镇建设总用地的 6.1%，较 2003 年增长了 3.44 公顷，人均由4.13 平方米/人增加到 7.3 平方米/人。文化娱乐用地为
43、 3.3 公顷，占城镇建设总用地的 0.6%，较 2003 年增长了 1.58 公顷，人均由0.44 平方米/人增加到 0.7 平方米/人。体育用地为 2.3 公顷，占城镇建设总用地的 0.4%，较 2003 年增长了 0.05 公顷，人均由 0.58 平方米/人降低到 0.5 平方米/人。医疗卫生用地为 4.5 公顷，占城镇建设总用地的 0.8%，较 2003 年增长了 0.42 公顷，人均由1.05 平方米/人降低到 1 平方米/人。教育用地为 30.5 公顷，占城镇建设总用地的 5.7%，较 2003 年增长了 2.74 公顷，人均由 7.12 平方米/人减少到 6.9 平方米/人。表8
44、 公共设施用地分类实施对比分析表 用地名称 用地代码 2003 年现状（公顷）2011 年底建成面积（公顷）2020 年目标（公顷）实施完成率(%)公共设施用地 C 67.01 98.1 147.18 66.37 其中 行政办公 C1 14.18 20.9 17.98 116.24 商业金融 C2 16.12 32.7 46.62 70.14 文化娱乐 C3 1.72 3.3 6.86 48.10 体育用地 C4 2.25 2.3 8.03 28.64 医疗卫生 C5 4.08 4.5 6.26 71.88 上版总规实施评估专题研究 湟源县城市总体规划（20122030）13 教育科研 C6
45、27.76 30.5 52.84 57.72 文物古迹 C7 0.9 3.6 8.59 41.91 其他公共服务设施 C9 0.0 0.3 0.0 从分项来看，文化娱乐用地、体育用地和教育科研用地实施完成情况较差，距离规划确定目标有较大差距；商业金融、医疗卫生用地实施完成情况一般，距离规划确定的目标有存在一定差距；行政办公用地已提前达到规划目标。从空间分布来看，公共设施分布主要集中在城区西南部，城区东部片区缺少相应的公服设施，总体格局基本符合目前城区空间发展。但是从城区发展角度，公共设施有点过于集中，应适度向各片区分散，形成使用半径合理的布局。未来需要加大对科研教育、文化、体育、医疗等设施的投
46、入建设。图5 2011 年公共设施现状图 图6 2020 年公共设施规划图（3）工业用地 截止 2011 年底，工业用地为 46.2 公顷，人均用 10.4 平方米/人，比 2003 年增加 20.34 公顷。随着城镇西部大华工业园的建设，将来城镇工业会呈现集中式发展，目前城区范围内工业用地将逐步向大华工业园区转移。表9 工业用地实施情况对比分析表 2003 年现状 2011 年实施情况 2020 年规划目标 用地面积(公顷)25.86 46.2 10.96 占建设用地比例(%)5.91 8.7 1.11 人均建设用地（平方米）6.63 10.4 1.22 湟源县城市总体规划（20122030
47、）上版总规实施评估专题研究 14 图7 2011 年工业用地现状图 图8 2020 年工业用地规划图（4）仓储用地 湟源中心城区 2011 年底仓储用地为 17.7 公顷，人均用地 4 平方米/人，占建设用地的 3.3%，比 2003 年减少 1.49 公顷，离 2020 年远期规划目标相差 13.3 公顷，实施完成率为 57.4%。（5）对外交通用地 湟源中心城区 2011 年底对外交通用地为 25.8 公顷，人均用地 5.8 平方米/人，占建设用地的4.8%，比 2003 年减少 5.8 公顷，离 2020 年远期规划目标相差 40.3 公顷，实施完成率为 42.93%。（6）道路广场用地
48、 湟源中心城区 2011 年底道路广场用地为 29.92 公顷，占建设用地的 7.63%，人均用地 9.50 平方米/人，比 2003 年增加 15.12 公顷，离 2020 年远期规划目标相差 102.12 公顷。年均道路广场用地增长率高达 34.5%，实施完成率为 22.62%。从道路广场用地所占建设用地比例来看，现状数据和规划数据都较符合国家建设用地标准。从道路广场的实施情况来看，2011 年比 2003 年的指标增量并不是很大，说明在道路交通设施建设方面的建设力度还不够，并未接近远期目标，实施完成率一般，未来需要更加注重道路建设的投入及建设。表10 道路广场用地实施情况对比分析表 03
49、 版总体规划采用方格网道路和环形道路组成形式，保留了城市的肌理。路网基本合理，但路网密度、道路等级及支路考虑还不够完善。03 版总体规划新增的池汉北路、池汉南路、新城大道、建设路、经纬路等道路并未进行建设。2003 年现状 2011 年实施情况 2020 年规划目标 用地面积(公顷)14.8 64.3 132.04 占建设用地比例(%)3.38 11.9 13.35 人均建设用地（平方米）3.79 14.2 14.67 上版总规实施评估专题研究 湟源县城市总体规划（20122030）15 图9 2011 年道路交通现状图 图10 2020 年道路交通规划图 表11 03 版规划道路情况与 20
50、11 年现状道路情况统计一览表 道路名 道路性质 红线宽度 长度 道路密度（m）（m）（km/km）2020 年 2011 年 2020 年 2011 年 2020 年 2011 年 109 国道湟源段 对外交通 26 26-3.9 4.7 315 国道湟源段 对外交通 26 26 5940 5940 东大街 主干道 30 28 1190 1190 西大街 主干道 30 28 1850 876 南大街 主干道 24 24 340 340 北大街 主干道 24 24 427 427 池汉北路 主干道 36-766-池汉南路 主干道 36-882-新城大道 主干道 36-3578-东风路 主干道