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1、 说明书 湟源县城市总体规划（2012-2030）说明书 1 目 录 第第 1 章章 总则总则.1 第第 2 章章 区域分析与发展战略区域分析与发展战略.16 第第 3 章章 产业发展规划产业发展规划.25 第第 4 章章 县域旅游规划县域旅游规划.46 第第 5 章章 县域城乡统筹规划县域城乡统筹规划.63 第第 6 章章 城市性质、职能与规模城市性质、职能与规模.113 第第 7 章章 规划区城乡空间协调发展规划规划区城乡空间协调发展规划.118 第第 8 章章 中心城区空间布局规划中心城区空间布局规划.126 第第 9 章章 中心城区用地规划中心城区用地规划.139 第第 10 章章 中
2、心城区综合交通系统规划中心城区综合交通系统规划.152 第第 11 章章 中心城区绿地中心城区绿地水系与景观系统水系与景观系统规划规划.159 第第 12 章章 中心城区大华产业园区规划中心城区大华产业园区规划.165 第第 13 章章 历史文化保护规划历史文化保护规划.170 第第 14 章章 旧城旧城改造与改造与更新规划更新规划.186 第第 15 章章 中心城区中心城区公用公用工程规划工程规划.190 第第 16 章章 中心城区环境保护规划中心城区环境保护规划.202 第第 17 章章 中心城区中心城区综合防灾规划综合防灾规划.206 说明书 湟源县城市总体规划（2012-2030）2
3、第第 18 章章 中心城区建设用地控制中心城区建设用地控制.218 第第 19 章章 近期建设规划与远景发展构想近期建设规划与远景发展构想.222 第第 20 章章 规划实施规划实施.225 湟源县城市总体规划（2012-2030）说明书 1 第1章 总则 1.1 概况 1.1.1 基本情况 湟源县位于青海省东部，湟水上游，介于北纬 3620365202，东经100540510125之间，东与湟中为邻，西与共和相接，南与贵德毗邻，北与海晏接壤，交通区位优势明显。全县东西宽 41 公里，南北长 62 公里，总面积 1509 平方公里。湟源县地处我国著名地理分界线日月山东麓，是青藏高原与黄土高原的
4、结合部，是青海省东部农业区与西部牧业区的结合部，是藏文化和汉文化的结合部，是大陆季风区与非季风区的结合部，也是干旱山区与半干旱山区的结合部。扼唐蕃古道险塞，据南丝绸之路要冲，为通往我省牧区门户，这里东距省会西宁 50 公里，有铁路、青藏公路贯穿全境，是内地通往西部牧区和西藏的交通要道，自古就有“海藏咽喉”之称。海拔在 24704898 米之间，垂直高差 2640米，县城所在地城关镇海拔 2690 米，湟水河自西向东横贯全境，药水河由南向北，在县城东南汇入湟水河，湟源县除湟水河、药水河沿岸有两条比较狭长的河谷地带外，全县均为山区地形。湟源东与湟中为邻、西与共和相接、南与贵德毗邻，北与海晏接壤，具
5、有十分明显的交通区位优势。全县土地总面积 1509 平方公里，全县辖 2 个镇，6 个乡，1 个民族乡。总人口 14 万人，其中城镇人口 4.8 万人。2011 年,湟源县实现生产总值 19.75 亿元，按可比价格计算，比上年增长 10.8%。其中第一产业增加值 3.42 亿元，增长 6.3%；第二产业增加值 10.58 亿元，增长 13.2%；第三产业增加值5.75 亿元，增长 9.1%。实现地方财政一般预算收入 8637 万元，比上年增长 20.2%；规模以上工业总产值 194900 万元比上年增长 23.85%；实现社会消费品零售额 35600 万元，比上年增长16.33%。1.1.2
6、历史沿革 湟源，在夏、商、西周、春秋时，称“西戎氏地”。秦初，分全国为三十六个郡，当时，陇西郡实际控制着包括今湟源县在内的青海东部地区。神爵二年（公元前 60 年）设立临羌县，湟源为临羌县属地，归金城郡。曹魏期间，因军事需要，县治移驻湟水北岸。湟水是黄河上游的重要支流，汉书谓“湟水出金城临羌塞外，东入河”。湟源即“湟水源头”之意，从后来在湟源境内发掘的青铜时代遗存的卡约文化和湟水下游发现的“仰韶文化”，足以说明湟水流域同祖国的中原一样，具有悠久而灿烂的历史。说明书 湟源县城市总体规划（2012-2030）2 公元 4 年，王莽在高原明珠青海湖以东设西海郡（辖湟源地区），公元 23 年王莽政权崩
7、溃，西海郡随之废弃，羌人复占湟源。三国（220265 年）时设立西平郡，依西平亭，增筑南、北、西三城，以为郡治，湟源复属临羌县地。西晋时（265420 年）先后建立前凉、后凉、南凉等地方割据政权，控制了今湟源及其以东的湟水流域地区。隋开皇五年（581 年），在石堡山（今日月乡哈城村）修筑石堡城，设戍屯兵，吐蕃人称铁刃城，读史方舆纪要 中写道：“石堡城（今指哈城）西三十里有山，山石皆赤。北接大山，南依雪山，号曰赤岭”（赤岭即今日月山）。日月山之所以驰名中外，一是它具有神奇瑰丽的迷人色彩，同时也因文成公主汉藏和亲成为汉藏人民友谊的象征和民族文化交流的见证；二是它是古代连接欧、亚、非三大洲的丝绸南路
8、要冲，闻名于世的唐蕃古道，取道日月山而抵拉萨。它像一条金色的彩带，飘落在银装素裹的青藏高原，留下了汉藏人民世世代代友好往来的足迹和情深意长的美好传说，源源流长，经久不衰。唐（618907）划全国为十道，废西平郡，置鄯州都督府，湟源为鄯城县地。唐开元二十二年（734 年）改为吐蕃属地，湟源成为中国历史土有名的“茶马互市”，遂立碑于赤岭（日月山），以分唐与吐蕃界。从此，商贸交易频繁，成为中原通往牧区和西藏的要塞，有“日月山界限中外”之说，著名的“海藏咽喉”、“海藏通衢”之称因此得名。湟源不仅是军事、外交等方面的要冲，同时也是经济文化的枢纽，名噪一时的“环海商都”就是今日湟源。宣宗大中五年（851
9、年），沙州（今甘肃敦煌）汉人张义潮起义，恢复河西走廊，甘肃和青海东部又回到唐朝的管辖之下。五代十国（907960 年）期间吐蕃贵族失去对青海东部的控制，南宋、西夏期间湟源曾一度为金人和西夏所控制。元（12271253 年）宋理宗宝庆三年，成吉思汗亲率大军，攻克西宁州，湟源属元西宁州地。明（13681644 年）洪武五年改西宁州为西宁卫，湟源为西宁卫地。明末，湟源属李自成农民军大顺政权西宁防御使管辖。雍正元年（1723 年）蒙古亲王罗布藏丹津起事，曾以湟源为据点，进行反清活动，后经清抚边大将军年羹尧所奏，特准“以日月山为集，不准擅移”。雍正五年（1727 年）筑丹噶尔城（今湟源县城），乾隆九年（
10、1744 年）经西宁道佥事杨应琚以丹噶尔路通西藏，逼近青海，为汉、土、回、藏、蒙及蒙准噶尔往来交易之所为由，向清政府上奏，后特准“一切交易，俱在丹城，毫无他泄”，因此，湟源被誉为“小北京”。道光年间，因湟源海藏通商，中外咽喉，特设立丹噶尔厅，属西宁府。期间民族贸易极为繁荣昌盛，大量畜产品、药材和矿产品云集丹城，内地各省商客辐辏，年终贸易总额白银达250万两，比当时西宁的贸易总额高六、七倍。特别是国际市场紧缺的羊毛、皮张，更是供不应求。为此，国内外商人合资经营的天津洋行，开始伸入西宁地区，以湟源为据点，大量收购羊毛，先后来湟源驻庄的外商有英商新泰光、仁记，美商泰和、怡和、居里、瑞记，俄商美最斯、
11、瓦利等八大银行。由于湟源皮毛在国际市场上负有盛名，转手之间，获利很大，丰厚的利润，对省内外大商巨贾有着极大的吸引力，于是清光绪时，钦差大臣命令全省皮毛集中于湟源。当时，有名商号己有四十多家，每年集散的羊毛总额就达 400 万公斤以上，各类皮张 30 多万张，湟源县城大中小商及手工业者达 1000 余户。湟源成为当时蒙藏牧民出入之门户，又成为全省皮毛的唯一集散湟源县城市总体规划（2012-2030）说明书 3 地，故省内外商人前来湟源进货，市场繁荣、商务发展。每逢元宵佳节，商店用彩布蓬街，爆竹通宵，沿街吊灯排灯齐放光彩，火树银花，各路社火，顺街演唱，笙簧悦耳，人人喜形于色，可谓极一时之盛。民国（
12、19121949 年）二年，西宁府改为西宁兵备道，丹噶尔厅改为湟源县。民国十八年（1929 年），青海从甘肃省分出，成立青海省政府，辖西宁、大通、湟源、湟源、化隆七县及青海蒙藏地区。一九四九年九月九日湟源解放。一九四九年十月至一九七八年九月，湟源为省直属县。一九七八年十月九日，海东行署成立，湟源县划归海东管辖。二十世纪末，西宁市实施扩市提位战略，湟源县于一九九九年底划归西宁市管辖至今。1.1.3 自然条件（1 1）气候条件）气候条件 湟源县地处内陆，属典型大陆性气候，日照时间长，太阳辐射强，气温日较差大，春季多风，夏季凉爽，秋季多雨，冬季干燥，无霜期短；干旱、冰雹频繁。年均气温为 3，最热的
13、7月份平均气温为 13.9，最冷的 1 月份平均气温为-10.5。全年平均积温0的为2062.6，5的为 1878.1，10的为 1182.1。年平均日照时数为 25072772 小时，年平均日照百分率为 5763%，年平均日较差 16.5（冬季平均 20.0，夏季 14.6），年平均年较差为24.5，无霜期为68天。年平均降水量为408.9毫米，降水多集中在79月间，其占年降水量的 57%。因降水时间分布不均，经常造成夏秋多雨、冬春干旱的现象。湟源县常年主导风向为偏西北风，次为偏东风。每年 11 月至次年 5 月为多风季节，尤以 3、4 月为甚，5 月逐渐减少。湟水北岸和日月乡大风日数年均为
14、 35 天以上，湟水南岸以西地区在30 天左右。多年平均风速为 1.8 米/秒，风速最大的 3 月份平均为 2.9 米/秒，最小的 8 月份为 1.2 米/秒，春季最大风速为 2.9 米/秒。（2 2）地质与地貌）地质与地貌 湟源县位于祁连山支脉大通山与日月山、华石山环抱之中。大通山横亘县境北部，东有华石山，西为日月山，南接拉脊山，由古老的火成岩、变质岩构成，山高坡陡，岩石裸露，地质构造为祁连山褶皱带。湟水自西北向东南斜贯县境北部，最大支流药水由南而北注入湟水，两条河将湟源分成三大块。中间形成一个狭长的“丁”字型河谷盆地。河谷两岸一般有 34 级阶地，盆地内部为第三纪红土和第四纪黄土堆积层。盆
15、地地貌有河谷阶地和侵蚀、剥蚀的中、低丘陵构成，高山环围、河流纵横，地形破碎，切割严重，沟壑呈树枝分布。县境海拔为 24704898 米，主要地貌类型有河谷阶地、低山丘陵和中、高山地。河谷阶地（川水地）：海拔 24702700 米，面积约 9.25 万亩，占全县土地面积 4.08%。主要位于县境中部偏北的湟水及其支流药水两河流域，全区包括申中、大华、城郊、东峡、波说明书 湟源县城市总体规划（2012-2030）4 航、和平、城关7乡镇的河谷阶地。该区自然条件较好，交通便利，土壤肥沃，灌溉方便，农业发达，人口稠密。城关镇是全县经济、文化及交通中心。低山丘陵地带：海拔 27003000 米，面积约
16、36.52 万亩，占全县土地面积 16.14%。主要位于川水地区四周，包括东峡、城郊、大华、申中、巴燕、塔湾、波航、和平、日月9个乡镇的低山丘陵地区。该区土层深厚，耕地面积大，是全县主要农业区，但存在植被稀少，水土流失严重等问题。中、高山地带（脑山）：海拔30004898米，面积约181.25万亩，占全县土地面积79.78%。主要包括东峡、城郊、巴燕、寺寨、塔湾、波航、和平、日月8个乡的高山、亚高山山麓地带。海拔 30003300 米之间为中山区，地势平缓，雨量充足，土层深厚，植被较好，适宜种植青稞和油菜。海拔 33003800米之间，气候寒冷，主要为牧场。海拔 3800米以上，多为峭石秃岭，
17、风大严寒，有的长年积雪，植被很少。（3 3）地质灾害）地质灾害 湟源县自然灾害频繁且严重，对农、林、牧等各方面影响很大。据七十年代8个年份统计，全县各种自然灾害面积累计有48.17万亩，其中洪灾面积7.99万亩，占累计面积的16.6%；雹灾面积 21.83 万亩，占累计面积的 45.3%。自然灾害主要有霜冻、干旱、冰雹、大风、洪水、秋涝等。湟源县城位于湟源盆地冲积平原东北部，地势较平坦开阔，位于湟水河二、三级阶地上。区内地质构造单一，地表为第四系松散堆积物，由上而下依次为杂填土、低-中液限粉质土（粉土）、砂类土、砾类土。杂填土厚度0.5-4.6米；粉土厚度0.5-5.1米，砂类土层厚0.5-3
18、.3米；砾类土层揭露厚度16.35米，青灰、褐灰色夹褐黄色，稍湿饱水，稍密中密，其中粒径大于200mm，约占 45-55%，2-20mm 约占 30-35%，其余为中粒砂。砾石成份主要为花岗石、石英岩、砂岩及其它暗色变质岩组成，分选差、磨圆中等。粉土承载力 160Kpa，砂类土承载力 140Kpa，砾类土承载力 300-400Kpa。湟源县城内地下水埋深自湟水河自南向北逐渐加深，县电力局附近地下水埋深 3.86 米。地下水 PH 值 7.07-7.08，地下水对混凝土不具腐蚀性。湟源县城地震烈度为 7 度区。地质灾害主要有波航河与东沙沟的山洪、泥石流等。1.1.4 资源条件（1 1）水资源水资
19、源 湟源县有大小河流 86 条，均系湟水支流。常年有水的有 25 条，其余均为季节性河流。主要河流为湟水河和药水河。湟水发源于海晏县之包忽图山，由海晏县城东南流至托洛亥入县境。南汇居士浪水，经巴燕峡，又南汇寺寨河，水势始大，河面较宽，再南汇纳隆沟水、塔湾河，北汇申中河，再南汇拉拉河、波航河，再南汇药水，水势益大，后入东峡北汇小黑沟水，南汇灰条沟水，再北汇大黑沟水，南汇磨沟水，峡中水流湍急，回环曲折，至山城，水势始平缓，湟源县城市总体规划（2012-2030）说明书 5 流人湟中县境。境内全长 41.5 公里，流经巴燕、申中、大华、城郊、东峡等乡，流域面积1461.7 平方公里（包括药水），高差
20、 440 米，平均坡降 1.06%。多年平均流量 4.99 立方米秒，年平均含沙量约为 65.37 万吨，多年平均总径流量 15745.9 万立方米；药水为湟水上游重要支流，源于日月乡之青阳山与野牛山北麓，东北流，西汇若药水、东科河，东汇大茶什浪水、小茶什浪水，再西汇大石头水，东汇雪隆水，流经药水峡，峡中东汇白水河，西汇大高陵水，再东汇曹家沟水，出峡后在县城南郊注人湟水。全长 51.6 公里，流经日月、和平、城郊三乡，流域面积 637.1 平方公里，高差 1405 米，平均坡降 2.72%。多年平均流量 2.58 秒立方米，多年平均总径流量 8126.56 万立方米。湟源县境内河床切割严重，降
21、水渗入地下而成的地下水，绝大部分又汇流入河道，因此，地表水的径流量已含地下水。全县多年平均地表水资源为 16434.8 万立方米，平水年为 15941.8万立方米，偏枯年为 12821 万立方米，枯水年为 9207.2 万立方米。全县可利用水量为 1955.55万立方米，占水资源的 12.3%。由于县内地形相对高差悬殊，气候差异较大，造成水资源分布不平衡。偏枯年南部低山丘陵区地表水径流量为 9977.75 万立方米、占全县的 77.8%，湟水河谷地区为 205.68 万立方米、占 1.6%，造成北部低山丘陵区和湟水河谷区严重缺水现象。（2 2）土地资源土地资源 湟源县土地总面积为 150288
22、.3 公顷，其中，农业用地 131799.9 公顷，占土地总面积的87.69%；建设用地为3521.1公顷，占土地总面积的2.34%；未利用土地面积为14967.3公顷，占土地总面积的 9.97%。（3 3）森林资源森林资源 全县有林地 6550.1 公顷，占全县总面积的 4.36%，占农用地的 4.96%，其中，有林地1713.24 公顷，灌木林 3580.8 公顷，疏林地 104.1 公顷，未成林造林地 l137.7 公顷，分别占林地总面积的26.16%、54.67%、1.58%和17.37%。育苗苗圃地14.2公顷，占林地面积的0.22%。灌木林中 90%以上为天然灌丛，主要分布在 32
23、003800 米之间的脑山地区；（4 4）草场资源草场资源 全县共有草场面积101782.21公顷，占全县总面积的67.72%，占农用地的77.22%，除975.6公顷为人工草地外，其余均为天然草地。全县草场主要分布在日月、和平、寺寨、大华等乡镇。丰富草场资源、良好的气候条件、优越的地理位置，为创造特色农牧业打下了坚实基础。（5 5）矿产资源矿产资源 由于受大地构造、地层、岩性等地质条件的限制，湟源县矿产资源主要以非金属类矿为主，金属类矿产比较贫乏。据地矿部门资料，全县有金属、非金属矿产 15 种，金属矿产主要有金、铜、铁，非金属矿产主要有电气石、石灰岩、白云岩、大理石、花岗岩、云母、磷块岩、
24、说明书 湟源县城市总体规划（2012-2030）6 石墨、菱镁矿、煤、硅石、粘土。现已开发开采的有硅石、石灰岩、花岗岩、粘土等，准备试采的主要有菱镁矿。（6 6）旅游资源旅游资源 湟源历史悠久、人文古迹景点甚多，生态环境优美、自然景观众多。目前为省级文物保护单位的有城隍庙、大小方台古城、大湾口墓地、南古城、北古城、东科寺、湟源小学堂（文庙古建筑）、扎藏寺、赤岭遗址（日月山）、龙山遗址等 11 处，为县级文物保护单位的有杨文山民俗宅院、戴有库民俗宅院、杨范民俗宅院、丁育民民俗宅院、安寿林民俗宅院、蒲钦舜民俗宅院、克素尔古城遗址、典贤育才牌、字儿洞石刻、革命烈士纪念塔、“海藏咽喉”石刻、“山青水秀
25、”石刻、“海藏通衢，辟山开道”石刻、“转危为安，海藏咽喉”石刻、兰占巴沟口遗址、乱山山遗址、三家大地墓地、蒙古道元山遗址、清真寺、龙王庙、玉皇牌坊、火神庙、人民公园双亭、柏林嘴古城遗址、关帝牌坊、火祖阁、和平尕庄龙脖脖遗址、哈拉库图城、哈城古营盘、日月若药口北京台、申中西山营盘台、下浪湾三角城、东峡佛尔崖、烈士陵园等 34处；自然景点（区）主要有大黑沟、野牛山、宗家沟、狮象岭、观音洞、仙人洞、七星海、白泉儿、桃儿涧、曹家沟、承风冷、照壁山、字儿洞、三条沟、松峨山、黑鹰峰、七层崖、尖崛石、夫妻岩、望郎峰、药水泉、青泉石、药水峡、下脖顶、西石峡、佛爷崖、鳌头山、牛牵滩、南华石山、人民公园、拉尔贯、
26、大黑沟等。日月山：省级文物保护单位，位于青海湖东侧，湟源县城西南侧，曾是唐番古道上的重要关隘，海拔 3500 米，是入海水系和内陆河流的分水岭，青海省农业区和牧业区的分界，东边是连片的农田和村庄，炊烟袅袅，鸡犬相闻；西侧是辽阔的草原牧场，牛羊成群，牧歌悠扬。日月山古称“赤岭”，相传唐代文成公主远嫁吐蕃时路过此山，因思念亲人，拿出日月宝镜，长安的繁荣景象和父母的音容笑貌顿现眼前，但申明大义的公主想到唐王的重托及和亲的大任，毅然弃日月镜于赤岭，继续西进，从此赤岭更名为日月山。1984 年建成花岗岩石座、琉璃瓦顶、飞檐彩雕的日、月二亭，内立有青海省人民政府撰文刻制的文成公主进藏纪念碑和掘土的唐蕃赤岭
27、分界碑，亭内的彩陶壁画重现了文成公主进藏和亲的情景。从 2000 年开始日月山景区的开发建设迈出实质性步伐，投资741万元已完成文成公主雕像和商贸区建设任务，景区水、电、路、通讯等基础设施得到明显改善。城隍庙：省级文物保护单位，在县城西门内北，建于清乾隆年间，占地四亩多，有山门三间，门前石砌台阶，左右石狮旗墩围杆刁斗，山门对面有青砖照壁，高两丈，宽三丈，刻有花纹图案。门内建有钟鼓楼阁，门楼戏台，正殿、廊房、牌房、花园、书房等规模井然。全庙建筑属传统式飞檐大屋顶，绘画雕刻，尤显瑰丽，廊房内的劝善图壁画，具有较高的艺术和欣赏价值，是西北地区保护最完整城隍庙之一。近年来，多次修缮，重塑了城隍等塑像，
28、再现了城隍庙往日风采。大黑沟：省级森林公园，距湟源县城 10 公里，距西宁 46 公里，8 公里长的山沟成“丫”字型。置身于其中，那潺潺的流水声，百鸟秋蝉的歌唱声醉人心扉，那绿树白桦，丛丛灌木，红湟源县城市总体规划（2012-2030）说明书 7 花绿草，险峰绝壁，今人留恋忘返。相传，文成公主进藏路过此地，清澈的溪水、百鸟的欢歌，秀丽的风景令其驻足，并在大黑沟留住数目。从此大黑沟的声名远播，游人纷至沓来。如今西宁及郊县的许多游客前往大黑沟休闲、度假、登山。扎藏寺：省级文物保护单位，距湟源县城西 15 公里，初建于东汉延康元年，距今己有 1700年。明万历六年，三世达赖喇嘛索南嘉木措因曾到该寺讲
29、经传法，而声名大振。明末，西藏地区藏传佛教教派之争愈演愈烈，都极力将自己势力扩展到青海，五世达赖阿旺罗桑嘉措派其弟子扎藏曲结和加尖喜饶前来会晤当时青海的统治者固始汗，并请固始汗作施主，建成了一所规模宏大的格鲁派寺院，全称为“扎藏噶丹曲科寺”，意为诚悦法轮寺。至此，扎藏寺成为安多地区十三大寺院之一。清康熙年间，扎藏寺香火最盛，佛事日繁，特别是为了每年一度的朝庭钦差大臣和各蒙古王公的祭海会盟活动，寺内建起了名为“衙门”的王公府第，使寺院规模更加宏大。然而正如尘世间多是风云变幻一样，这片佛界净土也遭到过三次大劫难。清雍正二年，年羹尧戡平罗卜藏丹津的判乱，一把火烧了扎藏寺的原始森林；清同治年间，又是无
30、情的火，烧毁了所有经堂，连同珍贵的文物和历史书籍一并葬身火海；十年浩劫期间，寺院多尊佛像被毁坏。十一届三中全会后，对扎藏寺进行了多次修缮与扩建，这里风景秀丽，林木茂密，寺院两翼的两座山脉似两条巨龙将扎藏寺环抱其中，气势壮观。（7 7）其他资源其他资源 湟源在整个海东地区而言，也有较为明显的风能和太阳能资源，太阳年辐射量为142.7-151.7 千卡/平方厘米，相当于 200-250 公斤标准煤的热量。南岔、草原、加牙麻等脑山地区储藏有较丰富的泥炭（渣筏），质量较高，除用作燃料外，也是做腐殖酸肥的良好原料。1.2 对上版总体规划的回顾与评价 1.2.1 2003 版城市总体规划（已批）简况 20
31、03 年，青海省规划设计研究院受湟源县人民政府委托编制了湟源县城总体规划（2003-2020）。（1 1）城市性质）城市性质 县城是湟源县政治、经济、文化、交通中心，为省会西宁市的卫星城，是以畜产品加工、民族商贸和旅游服务为主的交通枢纽型城镇。（2 2）规划范围）规划范围 县域规划范围：湟源行政辖区范围。城市规划区:东起二架梁，西至青稞滩水源地以西 1 公里处；南起垃圾处理场，北至墩墩山、北极山。规划区面积约 59.86 平方公里。（3 3）城市规模）城市规模 说明书 湟源县城市总体规划（2012-2030）8 城市人口规模：2010 年末湟源县域人口为 14.51 万人，2015 年达 15
32、.25 万人，2020 年达 16万人。2010 年城镇人口规模达 5.4 万人，2020 年控制在 9.0 万人左右。城市用地规模：2010 年城镇建设总用地 622.9 公顷、人均 115.35 平方米，2020 年城镇建设总用地 988.78 公顷、人均 109.86 平方米。城镇化率：湟源县城镇化水平 2010 年可达 55%，2015 年达 65%，2020 年可达 75%。（4 4）城镇体系空间结构）城镇体系空间结构 城镇体系结构：形成“中心城镇次中心城镇一般城镇一般集镇”的四级体系。中心城镇：城关镇 次中心城镇：为大华镇 一般城镇：和平镇、日月镇、巴燕镇、东峡镇 一般集镇：申中、
33、塔湾、寺寨、波航 城镇体系空间布局：县域将形成一级经济发展轴线2条，即西宁市区东峡城关镇大华镇申中巴燕海晏县（国道 315 线湟源段），倒淌河日月和平城关镇（国道 109 线湟源段）。（5 5）用地发展方向）用地发展方向 城镇建设用地发展方向为“北控、南移、西进、东扩”。其中南部、西部和东部是规划期限内主要的发展方向。（6 6）城区布局结构）城区布局结构 城关镇由八个功能区组成，即：公共服务设施中心区、公共服务设施次中心区、车站仓储区、旧城保护区、尕庄生活居住区、大华工业区、综合服务区、水源涵养林保护区。1.2.2 上版总体规划总体实施评价（1 1）上版总体规划实施绩效评估）上版总体规划实施绩
34、效评估 城市空间格局初步形成 总规实施以来，基本按照规划的布局进行用地的空间配置，有效的弥补市场机制的不足，使城市空间得到合理布局和利用。在 03 版总规的指导下，湟源县县城建设得到了健康有序发展，城镇建成区依照规划进一步拓展，城镇面貌和居民生活环境得到了较大改善，城镇空间格局初步形成。尕庄区发展迅速，以新广场为中心的新城区建设基本完成，为旧城改造和人口疏解创造了有利条件，同时提高了城市居住环境品质。城西新区有序向西面、东面、南面推进，大华工业区工业蓬勃发展，河湟谷地生态绿色屏障建设，初步建立以水源涵养林为主体的森林生态体系，城市环境质量得到明显改善。湟源县城市总体规划（2012-2030）说
35、明书 9 城市基础设施建设极大改善 在 03 版总规的指导下，近年来，狠抓城市基础设施建设，先后完成了北环路、小街小巷整治、滨河路改扩建工程、城市新区道路、污水处理工程和垃圾处理等重要工程，以上项目工程的完成大力促进了县城的发展。城市规划建设管理明显加强 在 03 版总规的基础上已编制完成了湟源县县城绿地系统总体规划、湟源县交通专项规划、湟源县商业网点规划、湟源县中心城区医疗卫生布点规划、湟源县中心城区农副产品市场专项规划等专项规划以及各片区控制性详细规划，中心城区控规覆盖率达 95%。强化规划监督管理。规范规划委员会制度，健全城乡规划专家咨询制度、公众参与制度，深入推行规划督察员制度，继续开
36、展规划效能监察工作，确立城乡区域统筹规划的新型管理体制，推进规划工作依法行政。以丹噶尔古城为中心的历史文物古迹、北极山景观资源保护情况良好 景观资源保护方面。近年来加大了景区规划编制、景区建设和环境整治和的力度。重点完成了湟源县北极山公园修建性详细规划，对于北极山风景区保护、展示、利用和管理提出了更高要求，有利于进一步促进北极山景区环境、社会、经济的可持续发展。历史文化保护方面。湟源县围绕文物古迹保护、非物质文化遗产保护做了大量工作，先后完成了中心城区火祖阁的修复工程，每年递增历史文化古城保护与建设经费从文物保护、传统风貌延续、特色传承等方面保护城市的历史文化。同时，湟源县也存在名城保护与城市
37、建设相矛盾的地方，应进一步加强名城保护工作，保存有历史价值的建筑和街区，把历史文化融入城市环境，保护好湟源县特有的历史风貌。（2 2）上版总体规划实施问题）上版总体规划实施问题 各片区发展不平衡，人口密度差异较大。旧城区集中了城市绝大部分职能，引力过大，人口密度过高，其他各功能片区城市职能则明显不足。随着交通建设的飞速发展，03版总规确定的国道315、青藏铁路线型发生了重大变化，原国道 315、铁路站站址南移，导致城市布局将发生较大变化。随着宏观政策背景的变化，原城市总体规划不适应现行政策方针。如 03 版城市总体规划中，湟源县县城城区工业分布，随着城镇西部大华工业园的建设，将来城镇工业会呈现
38、集中式发展，城镇范围内的工业用地势必减小，城区功能逐渐弱化。城市综合交通体系规划不够深入，交通发展战略研究不足。对城市道路、停车系统、交通安全、交通管理及城乡一体化等交通建设内容缺乏政策性建议。一是城市对外交通未形成顺畅的网络体系，尽管湟源县对外交通运输方式相对齐全，但各种交通方式基本处于自成体系的状态，各种交通方式之间的衔接配合较差，铁陆联运尚未形成，交通系统整体综合效益难以发挥。二是城市道路路网骨架成网性差，路网级配不合理。总规中确定的主干路网尚未完全形说明书 湟源县城市总体规划（2012-2030）10 成，次干路、支路的改造进程缓慢；三是需要对重大交通设施进行重新布局，改善城市面貌和交
39、通状况。公共设施支撑尚显不足。随着社会经济的迅速发展对公共设施的需求进一步增大，现状公共设施建设相对滞后。公共设施现状问题比较突出的主要有 3 点：一是公共设施布局不均匀，老城商业、文化娱乐、医疗卫生等公共设施相对密集，但设施陈旧，体育设施紧缺，新区建设过程中，医疗卫生、体育等公共设施建设未跟上，呈“中密外疏”的不均衡布局；二是部分公共设施用地所占比例偏低，现状公共设施用地主要以商业用地和学校用地为主，文化娱乐用地和体育用地缺乏，不能满足人们日益增长的物质文化需求；三是公共设施陈旧，等级有待提高。城市景观特色和历史文化有待挖掘和强化。湟源县县城与山水交融，河流穿越、溪流蜿蜒、青山依立，具有优越
40、的自然景观要素，同时历史底蕴、现存历史遗迹丰富。城市建设对城市景观、城市特色及城市生态环境通盘考虑不足，缺乏总体的设计，山水之间联系较弱，城市本身的特色没有很好地塑造。综上所述，从 03 版总规实施效果来看，湟源县现有城市建设基本依据其规划实施，总体上实施效果较好，基本维护了 03 版总体规划规定的功能布局和城市发展方向、道路交通等大框架，旧城改造和新区开发同步进行，但也有城市建设与 03 版总规存在矛盾和偏差的地方。湟源县县城在面临新的发展机遇之际，为顺应城市自身发展的内在需求，03 版总体规划的内容和深度迫切需要进行调整和修编。1.3 本次规划编制背景 1.3.1 宏观背景（1 1）贯彻科
41、学发展观，落实“五个统筹”，全面构建社会主义和谐社会，建设资源节约型、贯彻科学发展观，落实“五个统筹”，全面构建社会主义和谐社会，建设资源节约型、环境友好型社会环境友好型社会 国家明确了全面构建社会主义和谐社会，实现城乡、区域、经济社会、人与自然统以及国内发展与对外开放统筹协调的发展思路。在此背景下。湟源县必须转变发展观念，贯彻科学发展观，推进城乡建设步伐。（2 2）中华人民共和国城乡规划法中华人民共和国城乡规划法与新版城市规划编制办法的出台与新版城市规划编制办法的出台 城乡规划法对城乡规划的制定、实施、修改、监督检查和法律责任均提出了新的要求。新版城市规划编制办法在科学发展观指导下，强调了规
42、划中城乡统筹、区域统筹和“强制性内容”的重要性，其编制内容、编制层次和编制深度都作出了重要调整。为了更好的规划、建设和管理好城市，湟源县迫切需要按照城乡规划法和新版城市规划编制办法对总体规划进行修编。湟源县城市总体规划（2012-2030）说明书 11（3 3）西部大开发战略进入第二个十年的黄金时期西部大开发战略进入第二个十年的黄金时期 1999 年，党中央启动了西部大开发战略。青海省紧紧抓住西部大开发的历史机遇，经济快速发展，结构不断优化。西部大开发以来，全省生产总值和人均生产总值年均增速均超过了两位数，经济总量迅速扩大。全省按照稳定第一产业、做大做强第二产业和努力发展第三产业的方向，不断调
43、整经济结构，经济结构逐步趋向优化。西部开发以来，青海省大力实施基础优先战略，一大批建设项目相继建成投入使用，有效缓解了经济社会发展的瓶颈制约。全省“两横三纵三条路”为主骨架的公路网基本建成，高速公路从无到有，青藏铁路全线通车，兰青铁路复线、格尔木机场改扩建工程、玉树机场、公伯峡水电站等重点工程建成，西宁机场二期改扩建工程、拉西瓦水电站、西台钾锂硼综合开发等项目进展顺利。一批城镇道路、供排水、垃圾处理、集中供热、重点城镇防洪等项目已实施，全省城乡经济社会发展的保障能力和服务功能得到进一步提高。（4 4）青海省东部城市群提出新的）青海省东部城市群提出新的要求要求 2010 年由青海省发展和改革委员
44、会组织编制的 青海省东部城市群发展总体规划，着重推进以西宁为中心的青海东部城市群的建设，加快全省城镇化、工业化的发展进程，从而促进全省区域协调发展和城乡一体化统筹发展,为湟源县的定位、产业、资源等提出了新的发展要求。青海省东部城市群发展总体规划提出的空间布局为：“一核一带一圈”。其中“一核”指西宁市城区；“一带”指沿湟水流域轴线型城镇发展带，同时也是“四区两带一线”中沿湟水经济带的重要组成部分，承接西宁产业梯级转移的重要地区；“一圈”指以西宁市为中心的东部城市群，主要包括大通、湟中、湟源、平安、乐都、互助、民和七县。在规划中，对沿湟水流域轴线型城镇提出了发展定位，其中对湟源县的定位是：西宁市的
45、卫星城，新兴工业和高原绿色农牧业发展基地，生态文化旅游古城，青藏高原商贸重镇。由此可以看出，东部城市群发展的总体规划，肯定了湟源县的“生态文化旅游古城”的性质定位，从而为湟源县的文物古迹保护、古城的开发旅游及周边自然生态的保护开发提供了新一轮的战略要求。2011 年由青海省住房和城乡建设厅组织编制的青海省东部城市群城镇体系规划（2011-2030），着重对东部城市群区域的地理环境、区位条件、资源禀赋、发展现状与劣势等全面分析，从而科学地确定城市群区域的城镇空间布局、产业发展布局和设施配置布局，环境与保护的关系，建立一个资源节约型、环境友好型的东部城市群。从区域发展、空间布局、产业规划、城乡统筹
46、、生态协调等方面为湟源县的发展提供了新的契机。青海省东部城市群城镇体系规划的规划重点是“三个布局、两个保护和一个管制”，即：对城市群区域的城镇、产业和设施进行合理布局，对城市群区域的资源和环境进行严格保护，对城市群区域的空间资源进行科学划定和管制。在城镇体系空间规划中，继续保持“一核一带一圈”的城镇体系空间发展框架，并形成“一主一副两区”的空间发展格局。说明书 湟源县城市总体规划（2012-2030）12 规划中对湟源县从城镇体系等级规模、城镇体系职能定位、产业发展布局、城乡交通一体化等方面都提出了发展要求。规划湟源县发展成为具有唐蕃古韵的高原生态文化旅游城，重点发展旅游、商贸、农畜产品加工和
47、中藏药材加工。湟源县城以生活居住和综合服务为主；县城西侧毗邻的大华镇是规划集中建设的省级工业园，以发展硅铁等金属冶炼及加工、新型建材、农畜产品加工、轻工为主；县城西部发展以中藏药材、林下养禽业、牛羊肥育及畜产品深加工为主的省级湟源丹噶尔新村现代农业示范园。（5 5）西宁区域地位的提升西宁区域地位的提升 根据全国城镇体系规划纲要（20052020），全国规划十四个重点城镇群，兰西城镇群在列，定位为西部发展的重要地区。兰新二线、川青线等铁路交通线的修建，促进了西宁-兰州经济区双核心格局的构建，提升了西宁的区域地位，促进了西宁-海东的统筹发展。在兰西经济区“两圈、一轴、五辐射、五互动”结构中，湟源位
48、于两圈之一的西宁都市经济圈范畴内，同时也是兰西经济区西北向辐射带的门户城市之一，与大通共同承担了西宁与河西走廊城市联络的职能。此外，2011 年西宁市城乡规划局组织编制了西宁市 2030 年城市空间总体发展规划，其空间布局结构：“一核驱动，双星拱卫，沿轴集聚”。“一核”即西宁中心城市；“双星拱卫”指大通桥头镇、湟源城关镇两个县城；“沿轴集聚”即加强主要发展轴线上城镇的产业经济联系和服务设施共享，逐步撤并生态敏感的高海拔地区居民点，实行非均衡的市域城镇空间发展策略。规划中的市域体系规划对湟源县的总体定位是：大西宁都市圈向西联动环青海湖旅游的重要旅游服务节点，以文化旅游和商贸为主的城镇；对大华工业
49、园的定位是：以建材工业和农畜产品加工为主。湟源县作为西宁市的卫星城镇，不仅要承接西宁市的产业转移，而且作为西宁青海湖上重要的旅游节点城镇，起着不可磨灭的作用。因此，西宁市的空间发展布局结构，从城镇职能、产业定位、旅游发展上为湟源县的总体发展提出了新的要求。1.3.2 微观背景（1 1）湟源）湟源县融入区域发展背景，城市地位得到提升县融入区域发展背景，城市地位得到提升 随着湟源县的不断发展，逐步融入区域统筹发展背景，要求区域内空间、资源、基础设施等进行合理配置，为湟源的发展提供了机遇和挑战。区域旅游业的快速发展，要求总体规划更好的解决旅游配套设施和相关建设问题，彰显地域特色，使湟源县的旅游产业向
50、高端旅游业迈进；此外良好的交通区位使湟源成为西宁都市圈向西、向南方向拓展的重要门户和对外联系的重要通道，提升了湟源的城市地位。（2 2）城市空间拓展城市空间拓展 湟源县城市总体规划（2012-2030）说明书 13 湟源城市职能的多元化发展态势对空间的拓展提出更高的要求，持续向南向西延伸，因此迫切需要编制总体规划进行总体的指导和协调。（3 3）重大项目的建设重大项目的建设 大华工业园区建设不断推进；青藏铁路、国道 315、国道 109 的改线等对外交通设施的建设；丹噶尔古城保护与更新的建设。这些区域性重大设施和项目的建设均为湟源未来发展奠定了良好的基础。1.4 规划指导思想和依据 1.4.1