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1、 基层党组织群众工作创新机制的实践探索 摘 要努力创新基层党组织群众工作的实践是构建社会主义和谐社会的客观需要，是提高基层党建科学化水平的现实要求。上海市外滩社区（街道）依据城市进展和区域特点的客观要求，不断探究“两新”组织党建工作，渐渐形成了科学有效的工作机制、鼓励机制、效劳机制和长效机制，为扩大基层党建掩盖面和亲密党群关系供应了有益的阅历借鉴。 关键词基层党组织；群众工作；创新机制 中图分类号 D267 文献标识码 B 文章编号 1009-928X(2023)07-0055-03 社会转型期的群众根底和党员队伍两个主体都发生了重大变化，利益主体多元化、利益诉求碎片化和社会价值观多元化对党的
2、群众工作形成重大考验和严峻挑战。努力创新基层党组织群众工作的实践是构建社会主义和谐社会的客观需要，是提高基层党建科学化水平的现实要求。基层党组织是党的全部工作和战斗力的坚实根底，推动基层党组织群众工作创新机制是稳固党的执政根底的根本要求。实践说明，党的基层组织建立是一个动态进展的过程，必需擅长把握新形势，坚持与时俱进，进展不断的探究创新。 上海市外滩社区（街道）在“两新”组织工作中，积极探究适合时代进展、基层党建和区域特点的“两新”组织党建工作新模式和新途径，他们坚持思路创新与务实有效相结合，努力开拓求真务实的新思路，扩大基层党组织掩盖面；坚持党群联动与整合有效相结合，积极构建党建工作的新格局
3、，着力推动区域化党建工作；坚持制度引领与保障有效相结合，进一步完善组织制度的新模式，增加基层党建工作的活力；坚持共建协调与分散有效相结合，探究扩大基层民主的新途径，推动亲密党群关系的机制建立。在区域化大党建中渐渐形成了党群联动的片区化新格局。 一、创新工作机制，上下联动，提高治理工作成效 外滩社区（街道）党工委始终坚持“两手抓”，一手抓党组织组建，一手抓党组织作用的发挥，改革创新传统的党建工作思路，以体制机制建立为载体，以工作方式创新为路径，探究出一条极具特色的“传统中有区分，创新中有融合”的片区党建工作模式。坚持创新党组织设置模式，建立条块结合、优势互补的组织治理网络，不断扩大党组织掩盖面，
4、着力推动区域化党建工作，上下联动，提高治理工作成效。 一是创新党组织设置模式，分类治理。针对外滩社区（街道）“两新”组织分布较为零散、党员流淌性强的特点，经过实践摸索，逐步形成了片区党建、楼宇党建和市场党建全掩盖的根本格局。在楼宇党建中，着力发挥“孵化器”的作用，先后成立了7个楼宇联合党支部，并从中孵化出10个独立支部，大大提高了楼宇党建工作的实际成效。针对外滩社区外资企业党组织初具规模的状况，形成“1+4”外企党建组织模式，以外资企业联合党委为主导，以外滩社区外资企业工会联合会、外滩社区外资企业联合团委、外滩丽人联谊会和外滩社区党外学问分子联谊会为工作平台，对外资企业中“两新”组织党员和团员
5、进展分类指导和分类治理，实现了资源整合、优势互补、上下联动的党建工作格局。 二是扩大基层党组织掩盖面，条块结合。不断优化组织设置，稳固党组织组建成果，不断扩大“两新”组织党组织的组织掩盖、工作掩盖和职能掩盖。目前“两新”组织党组织掩盖率为15.94%，比2023年初提高了4%之多。已经形成了以片区党建、楼宇党建和市场党建为“条”的治理格局，以地域划分为“块”的片区工作方式，党组织设置目标明确，党群工作责任落实到位，条块结合，治理工作成效初显。片区党建工作模式有着鲜亮的特色，依据传统的居民区划分19个片区党建工作范围，成立19个独立党支部，落实到19个专职党群工，在传统的地域划分中有片区党建的区
6、分，在独立党总支部的创新形式中实现了党组织掩盖的有机融合，有效地发挥了“传统中有区分，创新中有融合”的工作机制成效。 三是推动区域化党建工作，党群联动。坚持根据“党群工作一体化”的工作理念，积极探究党群联开工作的有效模式，渐渐形成了思路清楚的“党建带群建，群建促党建”工作模式。首先，增加党组织的分散力，党建带动群建。完善区域化党建的领导体制，以街道党工委为核心，以综合党委为依托，以社区党组织为根底，以效劳群众为重点，形成有效的基层党建运行机制。创新“两新”组织党组织的设置模式，形成一批，带动一批，稳固一批，充分发挥党组织分散人心和推动进展的作用。其次，抓好群团组织的根底建立，群建促进党建。群团
7、工作是党建工作的重要组成局部，群团资源是党建工作的后备军。实行“点、线、面”整体推动群团组建，以56幢楼宇为“点”，以行业结合道路为“线”，以19个居民片区为“面”，集聚党工共建和党团共建的合力效应，有效发挥群建的资源优势。第三，充分发挥群众工作优势，形成党群联动的根本格局。完善联席会议制度、推优入党制度、工作考核评估制度，形成适应社会主义市场经济的党群联动机制，构建上下联动的大党建工作格局。 二、创新鼓励机制，分散力气，提高制度保障成效 外滩社区（街道）党工委着力创新鼓励机制，不断完善“两新”组织党建工作的人、财、物保障体系，有效整合党建工作的各类资源，注意实际调研党组织、党员和群众的客观需
8、求，积极号召党组织“一呼百应”，全面发动党员“非常投入”，充分发动群众“千方百计”，坚持完成任务“一丝不苟”，在实际工作中渐渐形成了一套“硬指标，软约束”的鼓励机制，分散了各种力气，提高了制度保障的成效。 一是坚持目标定位，整体进展。坚持“党组织有地位，党员有作为，群众有保障，两新组织有进展”的目标，坚持党建工作与“两新”组织安康进展的目标同向，目标指向明确，责任落实到位，考核评估合理，有力推动“两新”组织党组织安康快速进展。“硬指标，软约束”机制是指坚持以详细目标为导向、以鼓励创新为路径、以考核评估为手段、以分散人心为主旨的运行方式，坚持指标预期完成和考核科学合理的双向融合，表达了硬指标刚性
9、需求和软约束人文关心的统一。在三年行动规划的指导下，坚持拓宽区域化党建工作的新思路，不断完善“两新”组织党建工作的新方法，积极探究符合地域特色和形势需要的片区党建工作新模式，形成了整体进展的新格局。 二是有效整合资源，联手推动。注意整合资源，切实加强“两新”组织党建工作保障体系建立。强化为基层组织效劳的理念，建立健全区域化党组织的沟通协调机制；依托区域化党建工作的各种载体，敏捷有效地开展主题活动；加强群团组织的根底建立，做好党建工作的力气储藏；抓好专职党群工队伍建立，提升党群工的力量素养；坚持党的先进性教育，充分发挥党员的先锋榜样作用；分散社会力气，广泛发动群众力气的社会参加；逐步完善党建工作
10、的信息网络平台，建立党建工作网格体系。 三是促进鼓励创新，分散力气。鼓励创新机制是充分发挥“两新”组织党组织作用的有效载体，需要肯定的人员、经费和制度保障。首先，探究完善党群联动机制，实现制度健全、资源共享、组织共建、工作共抓的工作模式，调动各方积极性，确保党建工作实效。其次，探究完善鼓励关心机制，明确工作权限，切实维护党群工的权益，用制度保障工作渠道顺畅，用机制增加党群工的主体意识。第三，探究完善考核评估机制，用多样化的鼓励方式调动党务工的热忱，激发他们的竞争意识，适当增加他们因工作需要的物质补贴。 三、创新效劳机制，共建共享，提高创先争优成效 当前，面对“两新”组织党建工作中的一些热点问题
11、和推动基层党组织建立的重点问题，“两新”组织党组织面临着创新工作方式和推动转型进展的艰难任务。在探究区域化大党建中，外滩社区（街道）党工委坚持“全方位，广掩盖”的工作方式，结合创先争优活动深入开展“零距离效劳”和“组团式效劳”，创新效劳活动载体，健全效劳工作网络，建立科学评价体系，不断增加“两新”组织党建工作的有效性，形成了社区党员效劳中心、居民区党员效劳站、商务楼宇党员效劳点三级网络。 一是创新效劳活动载体，敬重党员的主体地位。依据外滩社区（街道）综合党委关于开展“零距离效劳”实施方案，坚持效劳“两新”组织、加强基层党建、提高工作效能为实施原则，深入基层调研，落实“零距离效劳”的详细责任。首
12、先，积极开展“零距离效劳”。依据“两新”组织党组织和党员的实际需求，编制了“零距离”效劳手册，党群工在严密联系基层的根底上仔细填写手册，切实为基层办实事解难题。其次，创新效劳活动载体。连续坚持以“岗位行动、志愿行动、家园行动”为活动载体，在敬重党员主体地位的根底上，引导“两新”组织投身后世博效劳，呈现党员的先进形象。第三，增加效劳分散力。在实践中积极探究分散新的社会阶层人士的方法途径，依托联谊分会、商会、志愿组织等社会团体，团结分散“两新”组织中的优秀人才和志愿人士。 二是健全效劳工作网络，准时有效地传递信息。健全党员效劳中心，扩大“两新”组织党建工作掩盖面，建立信息化网络平台机制，逐步形成了
13、以点带面、条块结合、片区治理的效劳网络格局。首先，楼宇党建效劳特色鲜亮。在商务楼宇党建过程中，选配好楼宇企业、社区效劳、综合党委三方联络员，统筹协调本幢楼宇活动的“自转”、相邻楼宇联合活动的“联转”和综合党委组织活动的“公转”，有效地推动了楼宇效劳点工作的有序运转。其次，操作务实效劳全面铺开。针对“两新”组织中零星党员常常找不到“家”，片区联合党支部配备专职工作书记，负责党组织治理、组织关系接转、入党积极分子培育进展、党费收缴、数据动态更新、日常工作联络一体化效劳，让零星党员找到了“家”，享受了基层党建创新带来的便利效劳。第三，信息化效劳创新进展。着眼于全局进展和整体推动，加强信息化建立，形成
14、了以信息化掩盖基层党建工作的网络格局。一方面，以“两新”党建为“名片”展现“两新”组织党建工作的最新动态，以新闻晨报外滩社区报和外滩风采为“媒介”推动“两新”组织党建工作深入开展。另一方面，以“两新”组织互动网支部网站为平台，加强对“两新”组织党员的培训、进展、效劳和评估。 三是建立科学评价体系，让党员和群众都满足。建立社会各界对基层党的社会工作的绩效评估，是推动基层党组织加强和改良社会工作，亲密党和群众关系的一个重要途径。首先，开展民主评议党员工作。根据“自我评价、民主评议、组织审定”的程序开展民主评议党员工作，仔细做好党员培育进展工作，吸纳“两新”组织中优秀的治理人员和技术骨干参加到党组织
15、中来。其次，组织民意传导工作。建立一事一评、绩效评议、季度讲评和年度评议工作机制，开展“领导干部点评创先争优工作”、“基层党组织评议创先争优工作”、“党员对党组织评议”等活动，集聚党组织、党员和群众的意见，对收集信息进展有效反应，对实际工作进展整改落实，进一步明确责任到位。第三，完善考核评估制度。将传统的自测自评和创新的网络测评、民主评议和组织评议相结合，注意考核党群工的工作效能和清廉品德，探究多样化的民主测评和评议方式。 四、创新长效机制，科学进展，提高学习实践成效 外滩社区（街道）党工委切实兑现向群众做出的各项承诺，深入开展“学实”活动，把践行科学进展观作为学习实践活动取得实效和取信于民的
16、重要标志。准时总结组织学习调研、开展分析检查、推动整改落实、解决实际问题的胜利阅历，把“学实”活动中有效的理论阅历制度化，把实践证明可行的制度标准长效化，提高学习实践成效。 一是注意理论学习，坚持理论和实践的统一。首先，针对热点专题，进展系统化的教育培训。对“两新”组织党员开展“学实”活动，把深化理论学习与解决实际问题、分类指导与动态治理、作风建立与基层党组织建立深入贯彻到科学进展观的学习实践中，形成了学风正、认同高、投入多的良好风貌。其次，针对组织生活，定期进展专题活动。为了迎接建党90周年，党组织纷纷开展“强党性，学党史”专题组织生活，通过学习、争论、参观等形式，引导党员将理论学习与实际工
17、作有机结合。第三，针对党员沟通，不定期开展有声有色的活动。为了增进白领青年的相互了解、缓解工作压力、加强团队建立、提高党员自身素养，综合党委积极搭建平台，帮忙开展“挑战自我，熔炼团队”的拓展训练，将企业文化融入到党员队伍中，将党员活动渗透到企业文化中，实现了党建工作与企业文化的交融进展。 二是提升力量素养，坚持学问和力量的统一。坚持加强“两新”组织党务工队伍建立，将教育培训作为重要载体，注意提高党务工的专业学问水平和根本力量素养。一方面，坚持常态化的教育培训，提高专业学问水平。举办“两新”组织团组织书记培训和“两新”组织党组织书记论坛。另一方面，坚持操作化的教育培训，提升根本力量素养。重视对党群工的教育培训，形成年度培训与帮教治理、理论学习与技能素养相结合的可操作化的培训体系。 单位：中共上海市黄浦区委党校 特约编辑：胡中良