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1、街区更新的制度探索与实践推进浦浦东缤纷社区社区顶层设计&基层创建城市更新制度广州深圳上海按照政府程序认定的城市更新地区顶层设计:城市更新制度北京？北京？北京城市更新制度探索的急迫性减量减量规划划中心中心城城+新城新城街区更新街区更新责任任规划划师制度制度项目目库：试点与点与样板板为深入深入贯彻落落实北京城市北京城市总体体规划关于划关于建立建立责任任规划划师制度、提高制度、提高规划划设计水平、开展直接有效的公水平、开展直接有效的公众参与、推众参与、推动多元共治的多元共治的要求，要求，进一步增一步增强城市建城市建设管理决策的科学性，管理决策的科学性，制制定定北京市北京市责任任规划划师制制度度实施施
2、办法（法（试行）行），为推推动实现人人参与的城人人参与的城市治理新格局打下市治理新格局打下长远基基础。2017 年年 9 月月，北北京京市市正正式式发布布北北京京城城市市总体体规划划（2016年年2035 年年），指指导北北京京未未来来 20 年年的的城城市市发展展，具具体体要要求求严控控人人口口规模模、解解决决住住房房问题、建建设宜宜居居城城市市、区区域域协同同发展展。提提出出建建立立责任任规划划师制制度度，共共商、共建、共治商、共建、共治2017.9北京市城北京市城乡规划条例划条例于于2019年年4月月28日日实施。施。其中，第二十八条其中，第二十八条规定：定：本市建立区本市建立区级统筹、
3、街筹、街道主体、部道主体、部门协作、作、专业力量支持、社会公众力量支持、社会公众广泛参与的街区更新广泛参与的街区更新实施机制，推行以街区施机制，推行以街区为单元的城市更新模式。元的城市更新模式。2019.4北京市委、市政府北京市委、市政府发布布的的关于加关于加强新新时代街代街道工作的意道工作的意见中提出，中提出，北京将北京将实施街区更新，施街区更新，提升城市精提升城市精细化管理水化管理水平平:确立街区更新制度；确立街区更新制度；制定街区更新制定街区更新实施方案施方案和城市和城市设计导则；搭建；搭建多元主体全多元主体全过程参与平程参与平台。台。2019.22019.5北京城市更新的制度建设：街区
4、更新+责任规划师+项目2018.12关于推关于推进北京市核心区北京市核心区责任任规划划师工作的指工作的指导意意见街区街区更新更新是以街区街区为实施施单元开展的小元开展的小规模、模、渐进式、可持式、可持续的更新的更新。更新的内容主要包括街区功能优化、业态提升、文化保护与传承、特色风貌塑造、文化培育、环境整治、基础设施和公共服务设施的改善等，致力于实现人居环境和城市品质的整体提升。北京市的街区更新工作主要体现在微更新、功能提升、整体更新和微更新、功能提升、整体更新和历史史保保护4大方面。以以街道街道为抓手、以抓手、以街区街区为单位、以位、以更新更新为手段、以手段、以规划划师为纽带规划设计走下神坛从
5、国家/政治视角到日常生活视角从“自上而下”到“自下而上”从应对快速建设到应对平稳发展从产品到政策，从蓝图到过程从形态设计到多学科融合从精英设计转向战略化、精细化和多元化从规划设计制定转向沟通协调从单一行政思维到用户思维，从个体思维到群体思维，以人民为核心责任规划师/街道规划师/社区规划师 基层创建资料来源：北京规划和自然资源委员会详细规划处2019年年6月月2日日海淀区海淀区：组合拳合拳2019年年6月月12日日朝阳区：朝阳区：责任任规划划师团队街区更新公共专项资金支持：专款专用l优美美大街大街l环境境整治整治l美美丽乡村村 老旧老旧小区整治小区整治l 加加装装电梯梯l 抗震抗震加固加固l 外
6、外保温与保温与墙面粉刷面粉刷l 架空架空线梳理梳理 l共享共建共治共享共建共治l一一图一一库一表一表 城管口城管口住建口住建口民政口民政口北京朝阳劲松街道：综合试点示范资料来源：北京规划和自然资源委员会详细规划处小关惠新西街33号院：存量空间再利用废旧自行旧自行车棚改造：集棚改造：集停停车、充、充电、花房、花房、储物、老人物、老人食堂、大件垃圾存放等食堂、大件垃圾存放等为一体的多功能一体的多功能积极空极空间地瓜社区：地瓜社区：地下人防空地下人防空间再利用再利用为社区中心社区中心清河社区规划师：1+1+Nhttps:/ D.Paternan）发表使民主运转起来一书，用“社会资本理论系统地揭示了制
7、度绩效差异”，指出社会资本会促进集体发展。p帕特南认为“社会资本是指社会组织的特征，注入信任、规范以及网络，它们能够通过促进合作来提高社会的效率。社会资本促进了自发的合作”，“信任、互惠规范和横向的社会网络是社会资本最凸显的三个组成部分”。p帕特南同时指出“社会资本不再是某一个人单独拥有的资源，而是社会所拥有的共同财富”，因此社会资本不仅对于同一个社会关系人群，对于更大范围的人都具有利益共享的普惠效果。社会资本：一种社区资产居民原子化导致社区社会资本弱化等，影响了社区社会组织参与社区治理的绩效老旧小区参与式微更新比较S小区（左二图）和小区（左二图）和Z小区（右二图）的建设现状小区（右二图）的建
8、设现状p朝阳小关街道的S小区与Z小区：将于2018到2019期间进行全方位的更新改造。p两个小区南北毗邻，始建于上世纪六七十年代，均是早期的单位职工宿舍区，亟待整治提升。pS小区与Z小区目前在建筑质量、配套设施、环境品质、私搭乱建等方面都面临着极其类似的状况，但两个小区的社会资本水平却差异较大老旧小区参与式微更新比较社会社会资本本S小区小区Z小区小区社区社区组织社区社区邻里中心里中心居民自治委居民自治委员会会物物业管理管理不收取物不收取物业、停、停车等等费用用制定物制定物业管理管理协定定公共公共资金金无公共管理与社区无公共管理与社区维护资金金按按协定收定收费，曾，曾获得政府支持得政府支持资金金
9、社区社区维护没有没有专业人人员维护社区社区环境境雇佣雇佣专业保保洁进行社区行社区环境境维护信任关系信任关系居民弱居民弱联系，系，优先个人利益先个人利益居民居民联合，自合，自觉维护公共利益公共利益互惠互惠规范范无无主主动维护社区秩序、改善社区社区秩序、改善社区环境境社会网社会网络弱自治，居委会弱自治，居委会仅提供基本提供基本联络服服务强自治，居委会引自治，居委会引导社区治理社区治理社会资本影响下的参与式更新老旧小区参与式微更新比较居民议事会+深度访谈+入户调研+调查问卷+活动组织S小区四大重点问题急需解决民意调查Z小区特征特征S小区小区Z小区小区社区自治程度社区自治程度弱自治弱自治强自治自治社会
10、社会资本水平本水平薄弱薄弱较高高居民改造意愿居民改造意愿强烈烈谨慎慎居民配合程度居民配合程度较低，意低，意见不一不一较高，意高，意见统一一居民更新意象居民更新意象问题导向向目目标导向向规划划师角色角色居民想法模糊；居民想法模糊；规划划师主主导更新更新设计；规划重在解决划重在解决现有有问题根据居民需求，沟通式根据居民需求，沟通式规划划设计；多方共同确定更新多方共同确定更新规划方案划方案S小区与Z小区居民参与式更新特征老旧小区参与式微更新比较住住总社区社区：社区激活探索社区激活探索狭狭缝空空间再生再生我们的参与：一墙一绘一故事，一人一笔总关情我们的参与：一墙一绘一故事，一人一笔总关情社会资本增强：
11、一个狭缝空间的墙绘墙绘立意：回归家的本源，记忆与温暖基底处理初现秩序基底处理初现秩序色彩点亮抛弃旧貌色彩点亮抛弃旧貌集体绘画增光添彩集体绘画增光添彩总结：街区更新的实施难点n整合：缺少整合与弹性的政府专项资金使用，难以满足实际需求并影响预期效果。n协同：街区更新缺乏整体统筹的规划引导，系统性不足，导致“一街多段，风格迥异”现象。n沟通：街区更新涉及部门过多，跨部门沟通协调成本大。n信息：基层政府不掌握相关的城市建设基础资料，获取资料费时费力。n产权：城市空间的产权管理与权属关系复杂，街区更新工作推进困难。n功能：街区更新探索缺乏明确的制度支持，功能转变面临困境。n设施：公共服务设施的落地面临空间不足、邻避效应等诸多挑战。谢谢！