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1、推进农业全产业链发展的调研报告农业全产业链是农业研发、生产、加工、储运、销售、品牌、体验、消费、 服务等环节与主体紧密关联、有效衔接、耦合配套、协同发展的有机整体，是构 建现代乡村产业体系的重点和中省政策支持的主要方向。一、产业链培育发展的基础和优势产业高质高效是乡村振兴的基础。近年来，市委、市政府聚焦产业兴旺和农 民增收目标，认真落实“五个扎实”和“五项要求”，立足自然资源优势，顺应 供给侧结构性改革，有力推动了乡村产业健康发展，为全面推进乡村振兴和农业 农村现代化奠定了坚实基础。具体来看，有五个方面的发展优势。一是资源优势。*地处黄河中游、陕北黄土高原丘陵沟壑区，土地面积广， 光照时间长，
2、昼夜温差大，农业资源禀赋优越。光、热、水、气等生态气候条件 完全符合苹果优生区“七项指标”要求，处于中国苹果产业带的核心位置。纵横 交错的沟壑山川为现代畜牧业发展提供了天然的防疫隔离屏障，吸引了新希望、 东方希望、伊利集团优然牧业等企业集团投资建场；1100多万亩洋槐林和500 多种蜜源植物，是业界公认国内最大的优质洋槐蜜蜜源基地和全国四大中蜂保护 区之一；依托山地资源建成的“95式”日光温室，比川地温室光照*60-90分钟， 夜间棚内最低气温提高3-5七，采光更好、保温性更强；夏季气温凉爽，气候干 燥，露地菜品质好，香菇花菇出菇率高，具有反季节生产的优势。二是规模优势。经过多年发展，在稳定粮
3、食生产的基础上，初步形成了苹果 为主、现代养殖业和设施农业为两翼、区域特色产业多元发展的产业格局。粮食建设，健全完善供需精准对接的科技推广机制，健全覆盖所有乡村、服务到户到 田的农业科技服务体系。（六）基础设施装备升级行动。启动耕地质量保护与提升行动，统筹各类农 田建设资金，加快高标准农田建设和“宜机化”提升，攻克“连作障碍”，推进 水肥一体化，全面提升耕地质量和地力水平。围绕四个重点产业链轻简化生产和 管理，促进农机装备升级换代，发展绿色高效智能农机及配套技术，打造一批机 械化程度高、农机农艺融合的示范园、示范场。以管理高效化、生产智能化、经 营网络化、服务便捷化为目标，推进物联网、遥感等信
4、息技术在产业链上的示范 应用，拓展我市智慧农业大数据采集、监测、共享、分析、预警等方面的功能。 增强重点产业链抵御冷冻、风雹、干旱、洪涝等自然灾害能力，探索形成预警预 防、群防群控和社会化服务的工作机制。（七）现代经营制度创新行动。加快农业社会化服务发展，支持供销、农民 合作社及乡村企业等，开展农技推广、土地托管、烘干收储等农业生产性服务以 及市场信息、农资供应、废弃物资源化利用、农机作业及维修、农产品营销等服 务，推动托管服务由产中向产前、产后环节延伸，以服务规模化带动经营规模化。 鼓励发展产业联盟，引导龙头企业与专业合作社、家庭农场、种养大户建立利益 共享、风险共担的产业化联合体，每条产业
5、链至少建设5个示范联合体。支持规 模经营主体通过订单、入股、合作等方式带动小农户分享全产业链经营收益，打 通小农户从生产向加工、流通、营销等二三产业环节链接的路径。（八）绿色生态农业推进行动。着眼绿色发展和碳达峰碳中和目标，算好经济账、生态账。做好农牧结合文章，统筹产业间规划，推广果沼畜、菜沼畜等生态循环农业模式，促进产业间循环链接。做好农水结合文章，坚持蓄水、引水、 提水多措并举，大力发展高效节水灌溉和集雨窖、棚面集雨等设施，提高农业用 水效率。做好农环结合文章，实施清洁田园提升行动，持续推进化肥农药减量增 效和畜禽粪污、秸秆果枝、废弃农膜、果渣菌渣尾菜等资源化利用，推广应用全 生物降解地膜
6、，打造黄河流域推进农业绿色发展先行区。（九）多元业态融合促进行动。按照功能多元、业态多样、服务创新的思路， 积极发展创意农业、休闲农业、劳动体验等业态，推进农业与乡村旅游、康养、 人文等产业融合，促进休闲农业串珠成线、集群成链。实施乡村休闲旅游精品工 程，重点打造环*城区休闲采摘、黄土黄河文化旅游、民俗文化体验、农业自然 景观、现代农业观光等50条精品线路，促进休闲农业串珠成线，集群成链。五、工作建议（一）强化组织领导。坚持高位推动、统筹推进，实行一条产业链一名链长， 一个工作专班推进，落实四大重点农业产业链及其专班工作职责，逐级制定产业 链高质量发展推进方案，明确产业链建设重点方向、重点任务
7、、重大项目和支持 政策。（二）强化财政支持。统筹用好中省预算内农业方面的投资、中省市农业专 项资金和乡村振兴衔接资金，把产业链建设作为优先保障领域，加大资金投入。（三）强化人才支撑。邀请产业链中种养、加工、营销、标准、资本运作等 方面的专家组成专家团队，每个专家团队明确一名组长和一名联络员，为产业链提供技术支持和决策咨询。（四）强化工作调度。年初对各产业链专班和县（市、区）下达目标任务， 纳入县域经济、乡村振兴考核指标，年底对工作进展情况进行考核。根据工作需 要适时召开工作调度会、专题会和推进会，对四大重点农业产业链发展情况按季 度进行监测、评估、调度。面积产量持续稳定在220万亩和70万吨左
8、右；以*苹果、*苹果为主的绿色果 品基地达到331万亩，今年产量达到400万吨；以生猪、湖羊为主的规模养殖场 达到1575个，正在成为全省生猪、肉羊产业转移的重要承接地，蜂群规模达到 25万箱；以“南泥湾”瓜菜为主的设施农业基地达到26.9万亩，播种面积达到 46. 89万亩，是全省千亿级设施农业六大板块之一。三是装备优势。2017年以来，以苹果产业后整理为突破口，累计建成了 103 条最先进的苹果智能选果线，农产品冷气库储藏能力由80.1万吨提高到158.8 万吨，增长了 96%,占到苹果产能的40.3%,产业化整体水平走在了全国前列。 陕西*苹果有限公司建成的3万吨冰温立体气调库，实现了仓
9、储保鲜的自动化和 智能化，是目前西北地区最先进的水果保鲜气调库。*区推广的“小冷库+电商” “*有我一棵苹果树”等新型产业模式，让小农户分享了产业链延伸的收益。与 此同时，蔬菜的分级包装加工、畜产品的分割冷链配送等也先后在*、*、*、 *等县区落地，进入了产业链延伸拓展的新阶段。四是技术优势。建立了覆盖生产、储存、运输、加工等全产业链的*苹果 标准综合体和*小米标准综合体，累计制定苹果、蔬菜、食用菌、畜产品、 马铃薯、中药材等绿色、有机标准和操作规程100多项，而且通过示范带动和技 术培训，将一项项技术传递到了千家万户。苹果主栽品种经过两轮更新换代，引 进响富、烟富、瑞雪等新优品种30多个，果
10、园豆菜轮茬增肥成为全国主推技术， 坑施肥水、坑式熏烟防冻等技术全国领先，*、*和富县整区域通过国家绿色和 良好农业生产基地认定。谷子轻简化栽培技术（免间苗、免中耕、免除草、全程 机械化）加快普及，日光温室病虫害绿色生态综合防控技术全面推广，水肥一体 化技术覆盖面达到80%以上。五是品牌优势。目前，全市农产品累计注册商标1203件，涵盖了苹果、蔬菜、 畜禽等主要农产品，有40件获得国家地理标志证明商标和保护产品，6件被评为 中国驰名商标（*苹果、*红枣、黄龙核桃、常泰制药、胜利山醋、轩辕酒）。 “*苹果”以73.62亿元品牌价位值列全国果品类区域品牌第三，“*苹果”以 687. 27亿元品牌价值
11、位居全国水果类价值榜首。今年，又双双入选2021中国苹 果产业榜样区域品牌。二、面临的困境与挑战当前，“三农”工作已经进入了全面推进乡村振兴、加快农业农村现代化的 新发展阶段。站在新的历史方位来审视，我市农产品供给与需求还不匹配，有的 优而不多，有的多却不优，优质不优价；产业链仍不完整，产前农资供应和社会 化服务能力不足，产后营销体系不全、精深加工能力弱，缺乏核心竞争力，推进 农业现代化和产业振兴仍然面临诸多新挑战。果业方面，抵御自然灾害能力薄弱，全市防雹网面积28.2万亩，果园节水灌 溉面积25. 95万亩，分别仅占总面积的8. 5%和7.8%。关联产业发展滞后，果袋 用量200亿只以上，但
12、只有14家果袋厂，实际生产能力仅有92.77亿只；果箱 用量约为3. 3亿个，我市的4家纸箱厂年生产加工能力不足2800万个，仅占8. 5%； 2021年进入高端市场的份额只有32. 1%,鲜果出口仅为0. 18万吨。目前全市还 没有上市的果业企业，产值过亿元的只有4家，而烟台达48家，“农”字号上 市企业18家。果品精深加工能力56. 4万吨，占苹果总产量的14. 1%,受市场价 格波动制约还很明显。畜牧业方面，上游饲草供应链资源丰富，载畜量可达856. 7万个羊单位，但 未能有效转化为草产品，全市尚没有一家专业化、规模化饲草加工企业，饲料年 需求量近200万吨，基本依靠外调解决。养殖环节虽
13、然先后引进了新希望、东方 希望等大企业集团，但产业的整体经营规模仍然偏小，规模化率仅为44.8%,低 于全省10. 8个百分点。屠宰分割还停留在初级阶段，精细分割销售比例不足15%o 以生猪为例，12个屠宰厂年屠宰量仅为21.3万头，只占到设计产能的21.5%, 产业增值效益随着鲜活畜禽运输流向了市外甚至省外。口口口设施农业方面，主要以农户家庭经营为主，大部分蔬菜直接采收入市，无 牌、无包装，缺乏市场竞争优势。集约化育苗能力还比较弱，种苗需求量在3. 5亿株左右，即使每株按0.8元计算，就有近3亿元的产值，而目前自给能力还不 足30% （目前育苗能力1.02亿株）。采后预冷不及时，贮运设施设备
14、落后，生产 流通环节腐损率高。目前只有*、*等县区的10家企业开展净菜分级、包装、 预冷等商品化处理，70%左右的蔬菜通过菜贩进入市场。与此同时，从产业要素保障来看，推进产业高质量发展也面临人才、资金、 市场等方面的制约。一是劳动力短缺。目前形成的产业格局基本属劳动力密集型产业，随着农村 优秀青年流失、青壮年劳力转移，务农劳动力素质逐年下降，老龄化问题日益突 出，必须走高素质农民培育和社会化托管服务相结合的路子。二是产业投入不足。2020年，市级财政用于产业发展的资金总额约为3. 5亿 元，其中78%为面向贫困村、贫困户的产业扶贫资金，实际用于产业发展的资金 只有7700多万元，在产业基地建设
15、和产业链提升等方面的投入明显不足，产业资金需求增加与财政投资减少的矛盾越来越突出。截至2021年11月底，金融机 构对“三农”领域的贷款（涉农贷款）余额达到550. 44亿元，其中农户贷款余 额为212. 49亿元，分别较年初增长了 11.43%和16. 71%,较去年同期增长了 14. 39% 和18. 42%。因此，积极争取中省政策支持，创新机制引入社会力量和金融资本, 是破解资金短缺难题的重要方向。三是成本价格挤压。一方面，劳动力、土地流转、生产资料、物流运输等成 本“地板”不断攀升，2015年至2020年，果业亩均生产成本由4200元增加至 5200元，仅套袋成本每亩就增加了 300元
16、。另一方面，农产品价格波动不断加剧， 2020年库存苹果平均销售价格较2019年果季每公斤低1元左右，2021年中早熟 品种销售均价在4.4-5. 2元/公斤，较上年同期每公斤低0.9元。2020年-2021 年，生猪价格从最高的34元/公斤最低跌破亏损临界点（16元/公斤），挤压了 农业效益提升空间。三、推进农业全产业链发展的总体思路总体思路：立足自然资源禀赋和产业发展基础，落实新发展理念和高质量发 展要求，重点聚焦苹果、畜牧业、蔬菜、食用菌等四个产业，以产业基础高级化 和产业链现代化为目标，从抓生产到抓链条、从抓产品到抓产业、从抓环节到抓 体系转变，纵向拓展农业新业态、贯通产加销，横向拓展
17、农业新功能、融合农文 旅，推进农业产业延链、补链、壮链、优链，促进全环节提升、全链条增值、全 产业融合，打造创新能力强、产业链条全、绿色底色足、安全可控制、联农带农 紧的农业全产业链，为乡村全面振兴和农业农村现代化提供坚实基础。苹果产业链。前端以百千万示范工程为牵引，巩固提升22. 6万亩高质量发展 核心区和100万亩带动区、200万亩辐射区，整县整区域推进绿色、有机果园创 建，建设*苹果高质量发展先行示范区。同时增强*国家苹果种质资源圃和*县 楸子种质资源基地功能，推进品种培优。中端全力推进产业链优化升级，全面推 行冷藏保鲜、分级分拣、分类包装，积极引进企业做强精深加工产业，鼓励生物 （有机
18、）肥、果箱、果袋、果网和防雹网等关联加工业生产。后端以国家级*苹 果批发市场、*县仓储冷链库群、陕果和农投配送体系以及销售市场前置仓为载 体，构建从产地到市场直接配送的流通网络，着力做强“*苹果” “*苹果”公 用品牌和一批有影响、有市场的企业品牌、产品品牌，支持发展订单生产和果树 认养，2025年创建*县百亿级和*区、富县、*县50亿级全产业链重点县，全 产业链产值达到600亿元以上。畜牧产业链。以生猪、肉羊肉牛、家禽、蜜蜂为重点，前端以龙头企业引领 为核心带动提升养殖规模化水平，加大招商引资，发展规模养殖，着力增强良种 繁育、饲料饲草加工和疫病防控能力，打造高效养殖和优质饲草产业带；中端重
19、 点提升畜禽屠宰分割能力，在主攻方向上，生猪、肉禽以热鲜肉、冷鲜肉、冷冻 肉、速食产品等生产加工及肉制品质量安全监管为主，肉羊肉牛以生鲜分割肉、 预冷肉、精包装及熟食制品为主，禽蛋在增加精品蛋供给的基础上，依托*劳山 鸡业和食品烘焙行业发展精深加工，蜂产业以精品蜂蜜、花粉、蜂王浆、果酒等 加工产品为重点，鼓励新希望、东方希望等企业配套屠宰加工项目，支持黑萨牧 业等企业提升屠宰分割能力，促进屠宰厂向现代化深加工企业转型；后端围绕畜 产品营销，培育企业品牌和冷链物流配套企业，加强加工配送、冷藏冷冻、冷链 运输等市场流通设施建设，发展专业化授粉蜂场，促进养殖场与有机肥加工厂合 作联营。到2025年，
20、猪牛羊饲养量分别达到500万头、50万头和500万只，家 禽饲养量达到1000万只，蜂群40万箱，养殖规模化率达到65%,全产业链产值 达到180亿元。蔬菜产业链。前端以基地建设和种苗供应为重点，依托山地资源，新建改造 10万亩设施基地，发展节地节能、大空间、高性能棚室和黄龙、*高山冷凉菜, 研发推广轻简化栽培技术和自动化调控设施，在提升*、*、*等现有育苗企业 供苗能力基础上，根据种苗需求再布局10个左右育苗中心和一批专业化育苗基 地。后端突出企业引领，引进和培育一批联农带户的“链主”企业，引导万亩以 上基地普遍开展蔬菜分等定级、清洗包装等产地初加工，配套健全采后预冷和冷 链物流体系，发展采
21、摘、休闲等新业态，培育*茄子等品质优、销售好的高端精 品蔬菜。与此同时，着力培育发展设施钢架制造、保温被和棚膜加工等产业链。 2025年蔬菜种植面积达到50万亩以上，种苗供应能力达到需求量80%以上，全 产业链产值达到120亿元。食用菌产业链。前端的菌种、原料、菌袋等向*县、*县、*县、*县等资 源聚集区集中，发挥菌需物资供应、菌棒生产企业的作用，重点强化菌种选育和 集约化制棒弱项，组建食用菌产业研发中心，建设20个左右菌棒加工中心。中 端的栽培生产向基地和农户分散，采取“基地+农户”的方式，重点发展规模化 的香菇、平菇种植，提升设施化和标准化水平，培育“花菇”等高端鲜菇。后端 的分级营销、加
22、工、菌渣利用等向企业和合作社集中，培育壮大新隆菌业、嘉康 菌业等本地企业，着力补齐贮藏、烘干、冻干等短板，开发高端食用菌加工产品， 培育菌渣有机肥产业链。2025年食用菌产业规模达到1. 5亿棒，全产业链产值达 到50亿元。四、产业链建设的重点任务按照全产业链打造、全价值链提升的思路，从产前、产中、产后全环节入手， 从科技、绿色、品牌、质量全要素集成，实施产业链培育发展九大行动。（一）标准化水平提升行动。按照新“三品一标”（品种培优、品质提升、 品牌打造和标准化生产）的要求，面向高端和特定市场，加快调优产品结构、调 精品质结构、调适产业结构，扩大高端功能苹果生产规模、打造精品畜产品和鲜 菜订单
23、直供基地，增强绿色优质农产品供给能力。围绕四个重点产业链，按照“有 标采标、无标创标、全程贯标”的要求，加快推进产地环境、投入品管控、农兽 药残留、产品加工、储运保鲜等环节标准制（修）订工作，开展绿色食品原料基 地、农产品质量安全县创建，带动产业基地质量效益全面提升。以开拓国际市场 为目标，以鲜苹果、苹果汁等有出口基础的农产品为依托，认定并建设一批具有 比较优势和区域特色、辐射带动能力强的农产品出口示范基地，提高产业国际竞 争力。（二）农产品加工业倍增行动。统筹发展冷链分级初加工、精深加工和综合 利用加工，推进农产品多元化开发、多层次利用、多环节增值，农产品加工转化 能力较2020年翻一番。初
24、加工以产地为重点，就地就近建设苹果、畜产品、设 施瓜菜等生鲜农产品清洗分拣、预冷保鲜、净菜鲜切、分级分割、产品包装等产 业链和食用菌烘干设施，减少产后损失，提升入市品级。精深加工以培育领军企 业和园区建设为核心，依托产业链资源优势，提升*苹果、*农副产品和*、*、 *等农产品加工集聚园区，启动建设*、*、黄陵农产品加工和物流园区，吸弓 关联企业投资，推进加工园区化、园区产业化、产业集聚化。综合利用加工重点推进果蔬皮渣、畜禽皮毛骨血、畜禽粪污等副产物综合利用，实现变废为宝、化 害为利。（三）农产品品牌打造行动。围绕重点产业链，构建以区域公用品牌为主体， 企业品牌和产品品牌为支撑的产业链品牌体系。
25、着力打响“*苹果” “*苹果” “南泥湾蔬菜”“地椒羊”“洋槐蜜”等公用品牌，争取列入国家农产品品牌目 录，创建省级以上区域公用品牌和特色农产品优势区。引导企业与农户等共创企 业品牌。树立一批名、特、优、新高端精品品牌，满足差异化、个性化需求。深 层次挖掘品牌文化内涵，创新品牌营销推介方式，通过博览会、交易会、展销会 等平台，以及网络视频、直播带货等形式，讲好品牌故事，提升品牌溢价能力。（四）产销地市场衔接行动。提升国家级*苹果批发市场、*农产品交易中 心、*新区中国农批、*区慧丰、黄陵隆坊、*白家川物流园等市场引领和价格 调控能力，确保功能充分发挥。组建重点产业链产销合作联盟或行业协会，组织
26、 龙头企业、合作社、家庭农场等生产者，批发市场、物流基地等流通中介，集团 消费、连锁超市、大中型餐饮等销售终端紧密合作，发展直销直供、物流配送、 认养认购等新业态，提高产销对接效率和应急供应能力。拓展农产品线上流通渠 道，汇集京东、一亩田等网络销售平台，发展直播带货，推进网络营销。（五）科技支撑能力提升行动。以产业链为载体，以节本增效、质量提升、 产品研发为主攻方向，依托8个院士团队和中国农科院、西北农林科技大学，采 取多种形式打造产学研融合的农业科技创新团队或产业联盟，集中优势力量攻克 品种更新、产品研发、农机农艺融合、工艺改造提升等关键核心技术难题。借力 秦创原（*）创新促进中心，加速产业链与创新链融合。加强基层农技推广队伍