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1、建造工程招投标管理中存在的问题及防范措施摘要：在当前加快推进我国建设工程招标投标法制化的进程中， 研究建造工程招投标管理的有关问题，对建立完善的建造市场体系， 有效发挥招投标机制的功能作用，实现扩大内需投资效益的最大化， 具有十分重要的现实意义。本文探讨了建造工程招投标管理中存在的 问题及防范措施。关键词：建造工程；招投标管理；问题；防范措施建造工程招标投标是我国经济体制转变为以社会主义市场经济 为核心的商品经济体制的具体体现,是工程建造领域的一项重大改革。 随着国家为应对世界金融危机扩大内需战略的实施，在当前加快推进 我国建设工程招标投标法制化的进程中,研究建造工程招投标管理的 有关问题,对
2、建立完善的建造市场体系,有效发挥招投标机制的功能 作用,实现扩大内需投资效益的最大化,具有十分重要的现实意义。一、建造工程招投标的意义1、规范了建造市场，加强了法制化建设实行建造工程招投标，促使了建造产品商品化和建造市场的形成, 打破了旧有的观念，使建造产品从任务分配过渡到市场交易，实现了 建造产品商品化，使工程造价更趋于合理从法律意义上说，建造工程 招标、投标双方按照法定程序进行交易，其行为都受法律的约束，这 就意味建造市场上的各种经济活动，都有章可循，有法可依，从而促 进了建造市场的建立和完善。在招投标管理的推动下，建造市场更趋 于理性化、法制化和规范化。2、提高了管理水平，保证了工程质量
3、推行建造工程招投标，促进投标人之间的竞争，投标人要想在竞 争中获胜，就要在报价、实力、技术业绩等方面表现出优势;千方百 计地挖掘其内部潜力，采用新型技术、新型工艺、新型材料和新型设 备，提高竞争实力，能够明显地促进投标人的技术发展和技术革新工 程建设招投标制度的推广应用，加速了投标人自身管理体制和经营方 式的改革，加快了企业内部结构调整的步伐，进而使建造工程质量明 显提高。3、促使按经济规律办事，提高了经济效益招投标制度的市场竞争机制和科学的评价方法，可以使投标人展 开激烈的竞争，使招标人能够从中选择质量可靠、技术能力强、资信 情况好、且造价最低的投标人为中标者，与这样的投标人签订合同， 不仅
4、能保证工程质量，还有利于节约及合理使用工程款，能够使工程 造价得到一定程度的有效控制。据不彻底统计，目前在工程建设方面， 通过招标达到的节资率为工期缩短了 10%建造工程项目通过 招投标，促使了按经济规律办事，从而提高了经济效益。4、加强了监督管理，遏制了腐败现象建造工程领域向来是腐败行为的重发区、多发区。招投标制度的 推广，有利于克服在项目发包过程中的种种不正当竞争行为，有利于 减少暗箱操作徇私舞弊等腐败现象和违法犯罪行为。我国招投标中对 招投标活动进行监督管理，从专家人材库中选取专家进行评标的方法, 到纪检监察部门直接监督，保证了各个环节严格按照程序进行，使工 程建设项目承发包活动变得公开
5、、公平、公正，有力地遏制了行贿受 贿等腐败现象的发生。二、建造工程招投标中存在的问题1、对施工企业的资质审查不严,存在虚假中标和违规分包现象有些建设单位对施工企业的资质审查不严,导致不符合施工资质 的施工单位中标,造成高资质投标,低资质进场,无资质施工的现象发 生同时,让不具备施工资质和能力的企业中标,还会给中标企业以通 过工程牟取非法利益的机会。一旦不具备相应施工资质的企业中标， 就会即将倒手转包或者在未经建设单位允许的情况下将工程分包给 任意的第三人，更有甚者会浮现再次转包、分包的现象。经过几次换 手之后,不仅实际用于该工程项目的资金会逐次减少,而且建设单位 还会对真正的施工单位的资信和能
6、力失去有效的监控,从而为工程项 目在施工过程中和投入使用后的质量安全埋下隐患。实践中，建造工 程领域频频浮现的质量问题，其中有相当大的一部份就是因为在工程 的招投标中，相关招投标管理部门对施工企业资质审查控制不严，以 致虚假中标、违规分包现象造成的。2、建造单位规避招投标的问题目前，在一些小型的建造工程中，建造单位出于对自身利益和便 利的需要,往往会尽量回避采取以招投标的方式确定施工单位,而是 自行指定设计和施工单位,更有甚者对必须实行招投标的工程项目， 建造单位千方百计通过化整为零或者其他的方式，将项目肢解成若干 合理的独立的小项目，使每一个小项目涉及的金额均在招投标要求的 限 额以下，从而
7、规避招标,达到获取更大利益的目的。这种方式虽然 使建筑单位回避了必要的招投标，但是由于将整个工程项目化整为 零,造 成过多的施工单位的进驻,不仅会影响到施工的联贯性,不利 于机械 化施工的开展,而且还会造成施工过程中责任不清,相互扯皮 等现象 发生,使得建造项目监管不到位，工程整体质量更难以保证。3、承包商、建造单位存在行为不规范的问题在实践中，存在建造单位及承包商千方百计规避公开招标、跑邀 标、搞陪标，以达到私下交易、明招暗定的目的，严重地扰乱了正常 的建造市场交易秩序。一些建设单位即使搞了公开招标，但由于其工 程项目管理人员业务素质低下，难以满足公开招标工作的需要，又拒 不委托有资质的代理
8、机构，导致在公开招标的过程中产生一些不规范 的行为。现阶段，由于市场竞争的激烈，加之市场上混杂着许多资质 等级名不符实的承包商，在利益的驱动下，迫使不少承包商在标外下 功夫。投标前挖关系、走后门，在投标过程中为了中标而互相残杀， 低价抢标；高标准承诺，低标准施工，偷工减料，以次充好，造成工 程质量下降，施工达不到工程合同要求，使国家和社会公众利益遭受 不必要的损失。4、地方保护、行业垄断、行政干预影响招投标工作有些行业和地方为保护自身的利益，在公开招标活动中搞政策倾 斜，或者在投标过程中限定投标人范围，或者在评标过程中加入不公 正条件，倾向某些企业，更有个别领导干部，为满足私利，对公开 招标工
9、作横加干预，打电话，批条子，推荐投标人，使工程项目发包人和招 投标管理机构无法按照公开招标的工作程序办事，严重影响了公开招 标工作的正常开展。在一些大型的政府投资工程项目的招投标中，不 管是公开招标,还是邀请招标，总是能看到有些与建造项目有关的地 区或者行业的施工单位，他们中有的虽然实力不如其他众多的投标单 位，但却总是要为他们保留一些标段或者强制别的中标单位把其中的 一部份工程来分包给指定的施工单位,有的地方还浮现要求外来的 施工 单位降低自身的资质等级来进行投标，以保护和扶持本地的施工 企业，严重干扰了建造工程招投标市场的正常秩序。建造工程招投标管理防范措施1、规范完善对专家的管理，避免减
10、少浮现假招标问题选取评标专家时，应该选择在工程建设项目技术和经济及相关专 业方面具有较高的理论水平和丰富实践经验，且熟悉评标业务的专业 人材，设立专业人材库，并按不同专业设立若干专业子库。专家参加 评标时，若发现本人与招标人或者招标代理机构、投标人有厉害关系, 应主动提出回避。评标时，应严格按照评标办法及招标文件、投标文 件独立进行评审；评标委员会成员或者负责人不得发表任何具有倾向性、 引导性、诱导性的见解，不得对其他评委的评审意见施加任何影响； 任何人不得要求、组织评标委员会成员集体商议评标。在评标过程中， 应服从有关部门的监督和管理，若发现评标过程中有违法违纪情况， 应及时向交易中心或者有
11、关监督和监察部门举报。在评标过程中，不 得将投标文件擅自带离评标会场评审；任何时候不得向外来人员透漏标内容或者评标委员会成员对某标书的评审情况或者发表的不允许见; 不 得在评标用纸以外记录、誉写、夹带有关评标内容；评标结束后 不得复印或者带走与评标内容有关的资料。2、完善招投标法，杜绝“权力标”及“关系标”问题建设部明确要求在健全功能、完善设施和提高有形建造市场服务 水平的同时，要严格规范有形建造市场的运行，重点抓好4个方面的 工作：第一，有形建造市场必须与政府部门及其所属机构脱钩，不能 与政府部门及其所属机构搞“一套班子，两块牌子”；第二，有形建 筑市场不得与任何招标代理机构有隶属关系或者经
12、济利益关系，不得 从事工程项目招标代理活动；第三，有形建造市场要切实加强制度建 设，严格内部工作人员的管理。第四，严格规范有形建造市场的收费 行为。3、避免盲目报价的指导策略对于业主，首先要确定评标办法、定标原则及标价下浮率。对于 施工单位，一定要对自己的报价保密，不能向别的施工单位透露，以 免他人通过计算得知自己的硬分比无非别人，就千方百计找关系拉软 分。送交标书的时间要恰到好处，不能太早也不能太迟，最好是在评 标、定标、标价下浮率、技术标打分及商务标报价挨次完成后送交最 好。最后，最好采用百分制评标。4、严格控制地方保护主义各级领导和有关部门应站在整顿和规范建造市场秩序，保证重大建设工程项目顺利实施、从源头上预防和管理腐败的高度，充分认识 市场封锁和地方保护主义的危害，积极主动地克服地方保护主义的倾 向。