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1、XX市XX城市总体规划（20032020年） 说明书目 录1.规划背景11.1现状概况11.2规划的回顾与认识41.3规划编制背景82.规划依据与指导思想102.1规划依据102.2规划原则112.3规划期限112.4城市规划区范围123.技术路线与修编重点133.1规划技术路线133.2本次规划修编重点144.XX区城镇体系规划154.1城镇体系现状特征154.2人口及城镇化水平预测154.3城镇体系结构规划174.4区域风景旅游规划194.5综合交通规划224.6基础设施规划254.7土地利用规划285.城市发展目标325.1社会经济发展条件325.2发展目标335.3经济发展战略346.
2、城市性质与城市规模366.1城市性质366.2城市规模377.城市结构与总体布局417.1现状城市建设基本情况417.2城市建设现状问题427.3城市建设用地发展方向437.4重要城市功能布局对策447.5城市布局结构和功能分区458.城市用地布局规划488.1居住用地规划488.2公共设施用地规划498.3工业用地规划538.4仓储用地548.5岸线规划559.综合交通规划579.1综合交通现状分析579.2综合交通发展战略619.3对外交通规划669.4城市道路系统规划699.5城市公共交通规划819.6城市停车设施规划839.7步行交通系统规划8510.城市绿地系统规划8610.1现状及
3、存在问题8610.2规划原则8710.3绿地系统结构8710.4绿地布局8810.5绿地指标9011.城市景观规划9111.1现状分析9111.2现状主要问题9211.3水库蓄水对城市景观产生的影响9311.4规划目标9311.5规划原则9411.6规划结构9411.7规划要点9411.8城市旅游景观环线规划9511.9长江消落带景观设计控制9612.城市历史文化保护规划9712.1城池修建9712.2历史文物现状9712.3人文历史景观9912.4历史文化保护规划10213.城市基础设施规划10413.1给水工程规划10413.2排水工程规划11013.3电力工程规划11313.4 通信工程
4、规划11713.5燃气工程规划12113.6环卫工程规划12514.城市综合防灾规划12814.1城市抗震规划12814.2地质灾害防治规划13014.3防洪工程规划13414.4人防工程规划13714.5消防工程规划14015.城市环境保护规划14415.1存在问题14415.2规划目标14415.3环境保护控制措施14515.4环境影响分析及评价14715.5执行总结15416.近期建设规划15516.1规划指导思想15516.2规划期限与规模15516.3近期规划建设目标15516.4近期建设重点内容15617.远景发展构想15817.1远景发展目标15817.2城市用地发展方向1581
5、7.3城市结构15818.规划实施管理建议15918.1增强法律意识，强化城市规划的法律规定性15918.2城市总体规划的深化和完善15918.3以人为本，切实加强公众参与15918.4加强城乡结合地带规划管理15918.5加强生态环境建设1591601.规划背景1.1现状概况1.1.1地理位置XX区位于长江中上游结合部，XX市东部，三峡库区腹心，四川盆地东部边缘。地处东经1075222到东经1085325，从北纬3024 25到北纬311458。东与云阳相连，南邻石柱和湖北利川，西连梁平、忠县，北倚开县和四川省开江县。北有大巴山，东邻巫山，南靠七曜山。主城区上距XX水路327公里，陆路328
6、公里，下至宜昌321公里，距三峡工程三斗坪大坝283公里，位于三峡库区中部，是长江沿岸十大港口之一。XX具有山城和江城双重特色。1.1.2地形地貌XX区在地势上处于我国第二阶段的东部边缘地带，四川盆地向秦巴山地和云贵高原的过渡带，地貌类型复杂多样，差异显著，但区域性特征明显。XX区地质构造跨川东褶皱带，大巴山断皱带及川、鄂、黔隆起褶皱带三构造单元地交汇处。由于受破碎复杂的隔挡式地质褶皱和压冲为主的断层构造影响，加上地表水侵蚀切割，区内地块破碎，沟壑纵横，地形复杂，地貌多样。区境内山脉平行延伸，谷岭相间分布，地质发育受地质构造控制，山脊线构造线基本一致，多呈东北西南走向。XX区境内海拔约在106
7、1750米之间，区内以山脉为主，西部山丘起伏，中间地势低下。中低山和丘陵占全区土地面积的90%以上，平坝很少。区境内地势以长江为界，长江以北为北高南低，长江以南为南高北低。区内地貌龙宝和天城以丘陵为主，其土层厚，土质好，土壤肥，是区内主要农业耕作重点区。五桥以低山为主，地面起伏较大，地质较好，地表径流丰富，是主要产粮和经济作物区。1.1.3水系及水资源本区内河流众多，均属长江水系，除长江过境83.4公里外，区域内有河流46条，其中1000平方公里流域面积1条，1001000平方公里流域面积8条。全区地表径流深605毫米，地表水资源总量24.4亿立方米，可利用量5.8亿立方米，地下水资源量2.8
8、亿立方米，可开采量1.7亿立方米。长江过境水量极大，多年平均径流量达4163亿立方米。长江流经武陵镇纵贯本区三个移民开发区18个镇、乡。地表水的存在形式就是河川径流，主要由降水补充。从地域分布看，本区地表水与降水量分布基本一致。东、南、北部高于西中部，盆围山区高于平行岭谷区。在时间分布上，全区径流的年内分配与降水基本一致，从季节上看，夏季多于春、秋二季，而冬季很少，径流的多年变化一般呈丰、平、枯水年交替循环现象。次级河流呈大雨水多，无雨水少的状况。地下水主要来源于地表径流和大气降水，所以地下水补给充足，水量稳定。1.1.4气候XX区处于中纬度，属湿润亚热带季风气候带。气候特点是四季变化明显，年
9、平均气温18.1，冬暖春旱，夏长有伏旱，秋多绵雨；气候温和，四季分明，雨量充沛，无霜期长，340天左右，热量丰富，雨水充沛，空气湿度大；云雾多，太阳辐射弱，日照偏少；光热雨同季，立体气候明显。但伏旱频繁，暴雨集中，给工农业生产带来不利影响。由于区内地形复杂，相对高差大，气候垂直变化显著，形成不同海拔高度的山地立体气候和山地多样性小气候。海拔400米以下的长江河谷地带，冬暖夏热，近似南亚热带气候类型，海拔1000米以上的山地属温带。本区常年气压为9201000毫帕，年平均风速仅为12米/秒左右，从季节看平均风速以春季最大，一般为2米/秒，冬季一般只有0.51米，一年中大于8级风极少，多数地区平均
10、为14天，全年静风频率高达70%以上。1.1.5社会经济XX区辖11个街道办事处（含江南新区），28个建制镇和14个乡，幅员面积为3457平方公里。2002年末全区总人口168.84万人，人口密度486人/平方公里，2002年，全区实现国内生产总值81.64亿元，同比增长11.4%，人均GDP4832元，同比增长13.4%，地方财政收入5.61亿元，同比增长21.2%，全国社会固定资产投资55.62亿元，同比增长9.5%，社会消费品销售总额31.61亿元，同比增长12.1%，外贸出口2100万美元，同比增长12.6%，城镇居民人均可支配收入6275元，同比增长13.5%，三次产业比例由2001
11、年的15.1：47.3：37.6调整为13.9：48.5：37.6，第二产业的比重进一步提高。近些年随着三峡工程开工建设，XX的经济出现了较快的发展，国内生产总值以1997年的48.73亿元增加到2002年的81.6亿元，5年时间增长了近70%。城市基础设施建设速度明显加快，随着机场的通航，达万铁路的通车，XX的对外交通条件有了质的飞跃，2003年底万梁高速公路将竣工通车，三峡库区的蓄水使XX具备了通行万吨级船队的能力，XX正逐步成为长江上游地区重要的交通枢纽。1.1.6历史沿革公元216年（汉献帝建安二十一年），建羊渠县，为XX历史上建制之始。1902年（清光绪28年），万县被辟为通商口岸。
12、1928年11月15日（民国17年），第一次设万县市。1992 年12月11日，撤销万县地区及万县市、万县，设立新万县市（地级），市区分设龙宝、天城、五桥3区，保留开县、忠县、梁平、云阳、奉节、巫山、巫溪、城口8县。1996年9月15日，万县市划归XX市代管。1997年12月20日，撤销四川省万县市及所辖龙宝区天城区五桥区，设立XX市万县移民开发区和XX市万县区，龙宝区、天城区、五桥区改为龙宝管理委员会、天城管理委员会、五桥管理委员会。万县区辖龙宝、天城、五桥三个管委会。万县移民开发区代管开县、忠县、云阳县、奉节县、巫山县、巫溪县。1998年5月23日，经国务院批准，XX市万县区、XX市万县移
13、民开发区更名为XX市XX区、XX市XX移民开发区，实行两块牌子一套班子。XX区管辖龙宝、天城、五桥三个管委会；XX移民开发区代管忠县、开县、云阳、奉节、巫山、巫溪六个县。2000年7月14日，XX移民开发区撤消，所代管的忠县、开县、云阳、奉节、巫山、巫溪县由XX市直管。1.2规划的回顾与认识1.2.1历次总体规划回顾 第一次城市规划时间： 1959年3月至6月规划区范围： 全市面积为11.79平方公里（包括长江1.94平方公里），其中建成区面积3.55平方公里。城市规模： 市区人口为104453人，用地为11.79平方公里（包括长江1.94平方公里）。城市性质： 成为万县地区的工业中心。实施情
14、况： 此次编制的城市总体规划因三峡工程未定，未上报批准实施。 第二次城市规划时间： 1961年3月至6月规划总的控制范围： 城区200米以上的区域：高笋塘、太白路、新城路、孙家书房路上段，道路规划红线总宽度18米，沿街建筑物控制在45层。标高200米以下区域：一、二、三马路，胜利路等道路规划红线宽度1517米，建筑物控制在35层。规划内容： 编制的规划主要内容是以改造旧城为主，亦称“万县市旧城改造规划”。 第三次城市规划时间： 1976年3月至7月规划区范围： 旧城保留高笋塘，发展吊岩坪、观音岩、岩上村、何家坝、沱口、陈家坝等区域，可供建设用地1363公顷。城市规模： 规划期按20年考虑，到1
15、995年城市人口达15万人，城市规模控制20万人。城市性质： 万县地区的政治、经济、文化中心；四川省第二水陆联运的重要港口；以轻工业和为农业服务的机械工业、化学工业为主的综合性工业城市。实施情况： 此次规划亦系三峡水库200米水位的高坝方案，然而由于三峡工程水位不能确定，故此方案亦未能上报审批。 第四次城市规划时间： 1979年10月至12月规划区范围： 高笋塘178公顷，吊岩坪100公顷，观音岩240公顷，岩上村769公顷，江南新区176公顷，沱口80公顷，百安坝396公顷，总计1939公顷。城市规模： 市区人口：1990年规划达到15万人左右；2000年人口控制在20万人，城市用地1939
16、公顷。城市性质： 以农业为基础，工业为主导，搞小城市。城市建设用地发展方向： 新城选址以江北龙宝区域为好。未来的城市中心将围绕两平方公里的龙宝一碗水内湖布置。 第五次城市规划时间： 1985年3月至7月规划期限： 1985年2000年规划区范围： 包括龙宝（含观音岩）、高笋塘、陈家坝、五桥、百安坝、吊岩坪及牌楼。总体布局： 根据万县市地形、地貌及水文特点，城市结构形态属沿江呈带状组团式结构，或称串珠式结构。充分利用和保留高笋塘旧城部分，作为新城建设的依托。具体布局： 龙宝（含观音岩）为城市中心；高笋塘为地区行政经济文化中心；陈家坝为生产、生活综合区；五桥、百安坝为工业区；吊岩坪及牌楼为水陆联运
17、枢纽。城市规模： 规划用地面积50平方公里。人口：近期1994年，20万；远期2000年，24万人。 第六次城市总体规划时间： 1990年4月至11月规划区范围： 城市由三个片区（旧城、龙宝、江南）、四个组团（旧城、龙宝、百安坝、陈家坝）及两工业点（青草背、高峰）组成。城市性质： 确定万县市为长江中下游结合地带的中心城市，长江三峡风景名胜区，旅游服务基地，以发展盐气化工为主的工业城市。城市规模： 近期5年，1990年至1995年，人口发展到20万人，城市建设用地扩大到11.93平方公里；近期20年，19902010年，城市人口发展到40万人，城市建设用地29.75平方公里；近期60年，1990
18、2050年，预测人口70万人，城市建设用地70平方公里。城市用地布局： 以长江为轴线，依托旧城（市中心）以龙宝为重点，向长江南岸百安坝、陈家坝发展。 第七次城市总体规划时间： 1993年4月规划区范围： 龙宝区内面积28.3平方公里，其中建设用地23.58平方公里；五桥区内面积约为14.7平方公里，其中建设用地12.20平方公里。五桥区和民用机场3.6平方公里，其中建设用地3平方公里；天城区内面积约为11.2平方公里，其中建设用地9.22平方公里。城市性质：三峡工程库区的开发开放经济区，长江中上游结合地带的水陆交通枢纽，长江三峡风景名胜旅游服务基地，以盐气化工等为支柱产业的综合工业、商贸城市。
19、城市规模：近期到2000年，人口规模为30万人，城市建设用地23平方公里。中期到2010年，人口规模为50万人，城市建设用地48平方公里。远期到2050年，人口规模为70万人，城市建设用地70平方公里。城市用地发展方向：城市用地布局以长江为轴线，沿铁路、公路成带状、组团式。依托旧城区，以龙宝为重点，向长江南岸百安坝、陈家坝发展，长江北岸周家坝、申明坝、青草背发展。城市布局结构：根据行政区划、用地环境及建设条件，以及城市发展的需要，采用三片区六组团一工业点的分片组团式布局结构。 第八次城市总体规划最近一版城市总体规划由XX市规划设计研究院于1999年编制完成，2000年12月14日XX市人民政府
20、正式批复该规划。1.2.2上版总体规划简介上版城市总体规划期限为19992020年，确定的城市性质为：XX东部政治、经济、文化信息中心和长江三峡库区水陆交通枢纽，长江三峡风景名胜区旅游和服务基地，是库区重要工业、商贸和移民城市。城市规模：人口规模近期（2004年）43万人，中期（2010年）52.5万人，远期（2020年）69.3万人，2010年建成区面积45平方公里，人均城市建设用地85平方米，2020年建成区面积58平方公里，人均城市建设用地85平方米。城市规划区范围包括主城及5个近郊组团（高峰、新田、长岭、熊家、高粱），面积约330平方公里。主城发展保持片区组团式布局，分为三片区、七组团
21、，苎溪河以北、长江北岸为天城片区，包括周家坝、申明坝、枇杷坪三个组团；苎溪河以南、长江以西为龙宝片区，包括高笋塘、龙宝两个组团；长江以东为五桥片区，包括陈家坝、百安坝两个组团。七个组团保持“多中心、组团式”布局结构。1.2.3上版总体规划评价99版规划对近几年XX的城市建设，移民安置起到了积极的指导作用，为XX从中等城市逐步发展为大城市打下了一定的基础，重大对外交通设施正在逐步实施，组团式城市结构雏形已基本形成。上版规划主要积极作用有： 确定了片区组团式城市布局结构，与XX的地形地貌及建设实际能够很好的结合。 确定了城市对外交通的大格局，为城市进一步向外拓展留下了余地。 合理选择了城市建设用地
22、，降低了城市建设成本。由于历史原因，以今天的角度看，上版规划也存在一些问题： 城市人口预测没有充分考虑移民的影响，2002年末城市人口接近50万人，已大大突破上版规划近期2004年43万人的规模，接近中期2010年的规模。 对外交通和城市交通处理不够，造成过境交通穿越城市，组团之间的联系、组团与外部的联系不是很顺畅，港口普遍缺乏疏港路。 城市用地布局存在不合理之处，主要体现在工业用地和教育科研用地布局上，同时危险品仓储用地布局与对外交通设施结合不够理想。 火车站以南地区布置居住用地不能很好地发挥交通枢纽作用。 长江岸线利用过分迁就现状，缺乏足够的生活岸线，阻隔了市民与长江的联系。1.3规划编制
23、背景1.3.1对外交通格局的改变近些年来，XX的对外交通格局发生了很大的变化，达万铁路、万梁高速公路、XX机场、鞍子坝客运中心、红溪沟港区等相继建成投入使用，万宜铁路、万开高速公路、万宜高速公路、沱口集装箱码头等重大对外交通设施正在或即将开工建设，随着三峡水库的蓄水，XX将成为能常年通行万吨级船队的长江最上游的港口。所有这些对外交通条件的改善，必将给城市发展带来新的机遇，对城市格局产生重大影响，对城市道路网和基础设施布局提出新的要求。1.3.2城市自身发展的需要XX直辖以来，XX在三峡移民工程中经历了一个快速发展过程，到2002年末主城区城市人口规模49.39万人，城市用地达到30.72平方公
24、里，超过99版总规中2004年43万人的人口规模目标，基本接近99版总规确定的2010年中期52.5万的人口规模，99版总规确定的人口规模已不能适应城市快速发展的需要。随着三峡工程的并网发电产生效益，国家将逐步实施移民发展扶持政策，而XX市委、市政府也明确提出将XX建设成为XX第二大城市的发展目标，使XX的发展能获得政策上的支持，对外交通条件的改善也使XX的区域中心地位得到进一步提高和加强，以上这些条件的改善使XX城市发展面临新的机遇，同时为XX产业发展提供新的契机。1.3.3城市安全的考虑XX处于地质灾害易发和多发地区，城市建设用地的选择必须充分考虑地质灾害的危险性。99版总规限于当时资料情
25、况，没有对土地建设适用性进行评价，在城市建设用地选择时缺乏科学依据，使未来的城市建设存在一定的安全隐患，对城市可持续发展造成不利影响。基于上述一些原因，上一版城市总体规划已不能适应新的形势和变化，对指导XX未来的城市建设逐渐呈现出不足，为此需要编制新一轮的XX城市总体规划，为XX的规划管理和城市建设提供科学合理的依据，适应城市未来的发展需要。2.规划依据与指导思想2.1规划依据2.1.1有关城市规划的法律法规及技术标准 中华人民共和国城市规划法（1990.4） 中华人民共和国土地管理法（1998.8） 中华人民共和国环境保护法（1989.12） 建设部城市规划编制办法（1991.9） 建设部城
26、市规划编制办法实施细则（1995.6） 国标城市用地分类与规划建设用地标准（GBJ13790）2.1.2国家有关城市规划的重要文件 国务院关于加强城市规划工作的通知（国发199618号） 中共中央、国务院关于进一步加强土地管理、切实保护耕地的通知（中发199711号） 城市总体规划审查工作规则（建规1998161号） 关于加强城乡规划监督管理的通知（国发200213号文） 九部委关于贯彻落实的通知2.1.3XX市、XX区有关规划和计划 XX市城市总体规划（19962020） XX市市域城镇体系规划（20032020） XX区区域城镇体系规划（20002020） XX市国民经济和社会发展“十五”
27、计划 XX区国民经济和社会发展“十五”计划 XX市XX区人民政府关于XX城市总体规划修编有关问题的批复（XX府2003153号） 政协XX市XX区委员会关于XX城市总体规划修编的建议XX市XX区城市总体规划阶段地质灾害调查评价报告（XX市地质矿产勘查开发总公司南江水文地质工程队，2003年11月）XX市XX科华水泥有限公司日产2500吨新型干法回转窑水泥项目环境影响报告书（渝州大学环境保护科研所，2004年2月）2.2规划原则2.2.1发展、保护和控制相结合城市的发展必须充分体现人口、经济、资源、环境的协调发展，在高度重视培育城市经济实力、提升城市形象的同时，必须高度重视和加强生态环境的保护与
28、建设，加强城市安全的研究，使XX的城市建设和发展真正做到可持续。2.2.2以人为本规划应充分关注城市市民的需要，尽力维护人民大众的根本利益，合理安排城市各项建设用地，保证公益性公共设施和基础设施的布局和建设，为城市市民提供方便、舒适的城市环境，促进市民的全面发展。2.2.3协调发展在规划中充分考虑城市与乡村、新区与旧城、经济发展与环境保护、现实与未来、整体利益与局部利益等方面的关系，努力推进城乡协调发展、区域协调发展、经济社会协调发展、人与自然协调发展。2.2.4保持特色针对XX的特性进行总规修编工作，充分发掘XX特有的山水、人文景观资源，创造XX城市特色，同时避免在规划中为追求特色强求特色。
29、2.3规划期限根据建设部城市规划编制办法，确定本次总体规划修编基期年为2002年，规划期限为：近期20032007年；中期20082010年；远期20112020年；远景2020年以后至本世纪中叶。2.4城市规划区范围城市规划区是城市发展需要控制的重要地区。本次总体规划确定XX城市规划区范围为：11个街道办事处(含江南新区)，九池乡、高峰镇、天城镇、高粱镇、熊家镇、长岭镇、新田镇7个乡镇，总面积约563平方公里。3.技术路线与修编重点3.1规划技术路线3.1.1宏观层面的专题研究城市总体规划涉及到社会、经济、环境等诸多方面的问题。城市规划的编制应建立在深入研究外部问题的基础之上。这些专题研究的
30、内容应根据特定的城市确定，应作为理论依据支撑城市规划的编制。XX区城市发展所涉及到的关键问题很多，本规划前期将重点对城市人口规模预测、库区移民与城市发展的关系、城市特色的创造、区域生态环境保护、城市水资源的可持续利用，自然地质安全与城市建设等问题作专项深入研究，并以这些研究为基础，落实到城市空间布局。3.1.2协调控制与发展的关系XX区可建设用地资源少、生态环境脆弱、水资源紧张。城市的发展应以生态环境和稀缺资源的容量为前提。本规划不仅要强调城市发展，同时要强调控制。从控制和发展两方面研究和确定城市空间布局。3.1.3城市规划的公众参与城市规划服务于公众，本规划过程中将广泛听取政府、各行政主管部
31、门、社会组织和广大市民的意见，充分体现城市规划的利益协调作用。3.1.4城市规划的弹性和适应性本规划将充分考虑社会、经济等方面不确定性因素，正确认识XX区目前的发展属于超常规发展的事实，在城市空间布局上考虑各种可能性，留有一定余地，以一定程度的弹性确保城市总规的权威性。3.1.5城市规划的可操作性本规划不是仅仅为XX区描绘一幅宏伟蓝图，而应在充分认识城市发展现状的基础上，为XX寻求一条渐进式发展的可行道路。基于经济基础薄弱的现状，XX应采取低成本、高效率的发展策略。3.2本次规划修编重点根据XX的实际情况，本次规划修编重点解决以下几个方面的内容： 对城市科学定位，进行城市产业发展的研究。 科学
32、确定城市人口发展规模，合理确定人均城市建设用地水平，创造适宜的人居环境。 综合考虑安全、工程、基础设施条件等各种因素，合理选择城市发展用地。 对城市各项功能进行合理布局，使各片区有机结合，形成高效率运转的城市。 对城市各类对外交通设施进行有机整合，最大效益地发挥对外交通系统的综合效益。 引入城市设计手法，创造独特的城市景观风貌，充分体现XX山水城市的特点。4.XX区城镇体系规划4.1城镇体系现状特征XX区有中等城市1个，建制镇28个，乡14个（2005年行政区划调整后），其中XX主城区2002年末人口规模为49.39万人，全区人口规模在0.51.2万人之间的镇有9个，小于0.5万人的城镇有22
33、个。全区城镇人口密度为每平方公里164.9人，高于XX市全市每平方公里124.3人的平均水平。城镇体系现状特征体现在：数量多（密度大于全市、全国平均水平）、规模小；长江沿岸和公路沿线城镇密集，发展较快；山区城镇稀疏，发展较慢。城镇体系现状存在的主要问题： 城镇发展进程波动大。1978年前城镇发展缓慢，19781985年出现一次发展高峰，19861990年又出现退潮，1991年后才相对持续稳定地发展。 XX中心城市地位突出，人口拥挤，但缺少次一级的城市、中心镇，不利于发挥应有的带动作用，各乡镇发展滞后。 小城镇数量多，但规模普遍偏小，职能分工不明确，关联度差，既浪费资源，又不利于协调发展。 各小
34、城镇基础设施和社会服务设施不完善，不适应社会经济发展和生活的正常需要。4.2人口及城镇化水平预测4.2.1区域总人口预测2002年末，XX区全区总人口168.84万人，其中城镇人口61.04万人，农村人口107.80万人。人口增长总体规律是随自然生态和计划生育等政策与经济条件变化，人口发展波动性大，据XX历年人口资料记载，1977年至1985年，XX区人口由142.27万人增至147.97万人，平均递增率4.4；1985年至1995年，XX区人口增至161.65万人，平均递增率8.9；1995年至2000年，XX区人口增至164.73万人，平均递增率3.8，近年人口出生态势表明，XX区人口正处
35、于平稳度过第三次生育高峰期，人口出生逐渐减少，受人口老龄化影响，死亡率初显缓慢上升趋势。根据XX区计划生育有关政策和统计资料，参考XX区社会经济“十五”计划和长期发展目标，结合XX区人口发展变动进程和现状，人口预测如下表：XX区域人口规模预测 单位:万人时间 模型2007年2010年2020年自增率模型179.60189.76200.67指数增长模型179.05189.89199.89注:自增率模型: Pt=Po(1+R)(t-to)+G 指数增长模型: Pt=PoeR(t-to)+G R:人口自然增长率 G:机械增长人口数20032007年R为5，G为6.5万人。20082010年R为4，G
36、为8万人。20112020年R为1，G为9万人。综上所述两种预测结果，规划XX区域总人口为：2007年179万人，2010年188万人，2020年200万人。4.2.2城镇化水平预测据2000年11月第五次人口普查，XX区总人口164.73万人，城镇人口57万人，城镇化水平34.60%，低于全国、高于XX市城镇化水平。历史相关推移法：根据历年城镇人口增长资料，参考XX区国土规划、土地利用规划和社会经济发展规划，确定2001年2007年XX区城镇人口年均增长速度为5.2%，城镇化水平年均每年上升1.5个百分点；2008年2010年城镇人口年均增长速度为5.1%，城镇化水平年均每年上升1.6个百分
37、点；2011年2020年城镇人口年均增长速度为4.1%，城镇化水平年均每年上升2个百分点。经计算，区域城镇人口预测如下表：XX区域城镇人口及城镇化水平预测时 间2007年2010年2020年城镇人口(万人)8194140城镇化率(%)4550704.3城镇体系结构规划4.3.1城镇体系等级结构XX区域城镇体系等级结构分三级：一级：区域中心城市，由XX主城区(含天城)和5个近郊组团（熊家、高梁、高峰、新田、长岭）构成。二级：中心镇5个，即分水、武陵、龙驹、龙沙、余家。三级：一般建制镇17个，即响水、李河、长滩、白土、孙家等。4.3.2城镇体系规模结构按城镇现状人口规模和发展趋势，区域城镇规模结构
38、分四级：一级：100万人左右的大城市一个，由主城区（含天城）和5个近郊组团构成。二级：58万人的建制镇2个，即分水、武陵。三级：34万人的建制镇3个，即龙驹、龙沙、余家。四级：0.82.2万人的建制镇17个，即响水、李河、甘宁等。4.3.3城镇体系职能结构按照综合、工贸、农贸、交通、旅游、边贸等职能分类。XX区域城镇体系等级规模结构表城镇等级城镇名称现状2000年2005年城镇人口（万人）2010年城镇人口（万人）2020年城镇人口（万人）城镇职能总人口（万人）乡村人口（万人）城镇人口（万人）区域中心城市1个XX主城区49.399.0940.3062.57090综合近 郊 组 团高梁3.02.
39、650.35/2工贸高峰2.131.770.36/5工贸熊家3.652.870.78/3工贸新田3.432.980.45/3工贸、旅游长岭2.431.600.83/2工贸中心镇5个武陵2.050.951.102.02.55工贸分水6.365.341.113.054.37.8交通龙驹2.141.370.761.22.03.5边贸龙沙1.040.660.381.01.53.0工贸余家3.352.700.651.01.83.0农贸建制镇17个响水1.401.210.190.40.61.0农贸瀼渡1.241.040.200.450.71.0农贸太龙2.291.860.430.650.81.0工贸白羊2
40、.181.250.931.151.31.4农贸长滩2.652.240.410.70.91.0旅游小周1.120.920.190.450.50.80农贸李河4.03.390.611.351.72.2工贸、旅游太安2.291.990.300.550.60.90农贸甘宁3.673.190.471.101.32.0旅游孙家1.591.59/0.450.61.0交通走马1.951.750.200.50.61.0边贸新乡1.160.950.210.50.60.8农贸罗田0.750.600.150.550.61.0农贸大周1.641.550.090.450.50.8农贸白土2.201.980.220.550
41、.61.0农贸弹子1.451.250.190.550.61.0农贸后山1.781.710.070.30.40.8农贸合计109.6852.68577694140注：本表的数据依据XX市人民政府批准的XX区区域城镇体系规划（20002020），根据2005年新的行政区划进行了局部调整。其中XX主城区现状为2002年末数据。 4.3.4城镇体系空间布局区域城镇发展战略：极化中心、点轴发展、区域带动，促进整个区域城镇发展水平的提高。以XX主城区为核心，近郊组团为纽带，中心镇为重点，以长江、公路干线和铁路为轴线展开，构成“点轴”城镇体系发展网络结构。沿长江发展主轴该轴线由南向北横贯XX腹心地带，拥有X
42、X主城区，交通方便，城镇密集，人口集中，发展条件优越，是长江中上游经济、产业带的重要组成部分，具有强大的辐射影响力和带动区域经济全面增长的活力，是城镇发展的重要地区，主要城镇有：武陵、新乡、瀼渡、新田、小周等。沿万梁高速公路及318国道发展主轴该轴线沿万梁高速公路由西向东延伸，沿318国道至区域东南向将分水、三正、柱山、长岭、长滩、赶场、龙驹串联在一起，具有较强的辐射影响力和广阔的经济联系腹地，是横贯XX的重要发展轴线。沿万忠、宜万高速公路、铁路发展次轴万忠发展次轴将高峰、凉风、龙沙、龙古、郭村串联起来，是区域西南部的城镇发展次轴。宜万高速公路发展次轴将熊家、董家等城镇串联起来，是区域北部城镇
43、发展次轴。沿铁路发展次轴将油沙、双流、谷雨、罗田等城镇串联起来，是区域南部的城镇发展次轴。4.4区域风景旅游规划4.4.1旅游发展现状旅游资源现状全区拥有青龙瀑布和龙泉市级重点风景名胜区，潭獐峡市级风景名胜区，歇凤山市级风景名胜区；西山碑、天生城、西山公园钟楼和库里申科烈士墓市级重点文物保护单位及太白岩等区级文物保护单位54处；大垭口、贝壳山、泉活、乌龙池和歇凤山市级森林公园5处。旅游产业规模全区旅游企业41家，固定资产总值2.1亿元，从业人员5000人；旅行社7家（国际社1家，国内社6家）；旅游涉外饭店20家（星级9家）；旅游职中一所，及其它职中和三峡学院设有旅游班；旅游行政机构4家。旅游发
44、展的制约因素旅游资源品位不高，市场缺乏竞争力。政府财政长期赤字，旅游投入少。旅游企业素质不高，规模小，实力弱。4.4.2XX区在XX市旅游业中的地位XX区作为XX东部经济、文化、信息的中心，尽管在XX全市范围内缺乏具有垄断性的自然资源和历史文化资源，但正如国内外许多地方的先例所证明，旅游业的发展既取决于天然或历史的旅游资源，又取决于其发展的区位、交通、经贸等社会条件，更取决于决策者的判断和举措。XX区只要抓住历史机遇，完全有条件发展成为XX东部重要的旅游服务中心和新兴旅游目的地。4.4.3发展目标到2020年，把XX建设成为三峡旅游线上景观优美、设施完善、服务一流、管理先进的旅游集散地和目的地，成为XX东部具有省（市）际影响的区域旅游中心。4.4.4发展阶段实施XX区旅游业发展目标，分三个阶段进行：近期（2003-2007年）：夯实