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1、XXX城市群生态绿心地区总体规划修改XXX城市群生态绿心地区总体规划修改编制经验与启示编制经验与启示1二二年 三 月Part 1?长株潭绿心的基本情况简介前言基于生态优先、绿色发展的要求，省委省政Part1Part 2?长株潭绿心的基本情况简介?长株潭绿心规划的编制简介府启动了长株潭绿心地区总规修改工作，历时近2年。绿心规划是省人大单独立法实施的规划，原版规划实施过程中出现了一系列的问题，问题的出现Part2Part 3?长株潭绿心规划的编制简介?长株潭绿心规划的编制经验规划实施过程中出现了系列的问题，问题的出现与当时规划组织、技术局限、执行以及总结反馈是否及时、精准都有密切关系。Part3长
2、株潭绿心规划的编制经验?市县国土空间规划编制建议所谓前车之鉴，后事之师，本次交流主要站在行政组织协调角度，从长株潭绿心的基本简介、规划编制历程与经验三个部分与大家分享，最后提Part4规制程分分，最后提出本轮市县国土空间规划编制的相关建议。201长株潭绿心的基本简介01长株潭绿心的基本简介3长株潭生态绿心的时代背景新时代，新要求01?长株潭城市群两型试验区获国家批准（2008）?习总书记对长株潭生态绿心的嘱托（2011）?习总书记对长株潭生态绿心的嘱托（2011）建立生态绿心是保值、增值的，是长株潭和其他城市群的一个重要区别湖南保护好这个生态绿心50年群的一个重要区别，湖南保护好这个生态绿心，
3、50年后，将在全国、全世界都有重要影响。?新时代生态文明建设的提出（2012）?新时代生态文明建设的提出（2012）必须践行绿水青山就是金山银山的理念，坚持节约资源和保护环境的基本国策人与自然是生命共同体源和保护环境的基本国策，人与自然是生命共同体。?中央环保督察工作的推进（2018）生态绿心地区保护是中央2018年环保督察的重点区域生态绿心地区保护是中央2018年环保督察的重点区域。长株潭生态绿心设立的初衷初心与使命021.是国家生态文明建设的需要；2.是长株潭两型社会建设发展的需要；3 是长株潭都市区体化高质量发展的需要3.是长株潭都市区一体化高质量发展的需要。4.是保护长株潭城市群生态本
4、底与发挥生态价值的需要；5长株潭生态绿心正式的提出规划出台，条例实施032005年长株潭城市群区域规划（2003-2020）国务院批准正式提出绿心2011年8月8日长株潭生态绿心地区总体规划(2010-2030年)省政府批准实施2013年3月1日湖南省长株潭生态绿心保护条例省人大颁布实施2020）国务院批准，正式提出绿心(2010 2030年)省政府批准实施省人大颁布实施6长株潭生态绿心的基本概况总面积528.32平方公里05?区位与范围：长株潭生态绿心地区位于长沙、株洲和湘潭三市中心城区交汇区域，总面积长沙绿心范围株洲和湘潭三市中心城区交汇区域，总面积528.32平方公里，涉及三市13个县、
5、市、区（园区）、20个乡镇（街道）。湘潭绿心范围?人口与用地：总人口33.89万人，总建设用地面积78 51平方公里心范围株洲绿心范围地面积78.51平方公里。7长株潭生态绿心的自然资源资源丰富，森林覆盖率较高06?自然资源：涉及风景名胜区、森林公园、郊野公园17个、大中小型水库12座，湘江、浏阳河、奎塘河等主要水系流经该区域。?森林覆盖绿：总林地面积24241.4公顷（林地比例46 36%）森林覆盖率（林地比例46.36%），森林覆盖率42.89%。8长株潭生态绿心总体规划核心内容04?功能定位：长株潭城市群生态屏障、两型社会生态服务示范区、生态文明建设先行区。?规模控制：严控绿心区域的房地
6、产开发，避免吸引外来常住人口常住人口总量控制在39万人以内内。?管控分区与措施：?禁止开发区：非经特殊许可不得建设的区域?禁止开发区：非经特殊许可不得建设的区域。?限制开发区：适当的旅游休闲设施 建设外，不得进行其他项目建设。?控制建设区：禁止一切工业和其他可能造成环境污染的建设项目。生态绿心地的其他能造成境污染9?生态绿心地区的工业和其他可能造成环境污染的建设项目应当退出。9长株潭生态绿心总体规划规划地位05?类似于长江经济带规划与全国国土空间规划的关系 绿心总规地位为：在全省国土空间规划统筹下的重要专项规划 绿心总规地位为：在全省国土空间规划统筹下的重要专项规划，重在生态保护，是长株潭城市
7、群国土空间规划的重要组成部分。与长株潭三市国土空间总体规划的衔接：规划成果应当作为长株潭三市国土空间总体规划编制的上位规划，三市国土空间总体规划编制中，应依条例要求与绿心总规保持相一致。1002长株潭绿心规划修改的编制简介02长株潭绿心规划修改的编制简介11长株潭绿心规划修改的启动确定原则与要求00基本原则：生态优先、绿色发展、实事求是、调优调好五大要求：生态品质提升、生态廊道连片、规模不减、比例不变、各市内部平衡1212长株潭生态绿心规划修改的成果2+5+1+1002?实施评估报告。2大报告长株潭生态绿心地区规划实施监控系统（天眼系统）已经建成运营2?现状摸底与调查分析报告。2大报告55个专
8、题?历史遗留问题（项目）研究、绿心产业发展研究、绿心创新与绿色发展研究、绿心产业准入优化研究、人口规模与用地预测研究。11套成果?绿心总体规划修改成果。包括文本、图纸、说明书、相关附件等。11个数据更新库?现状基础及规划数据更新库。13更新库00规划修改的五大阶段、十大节点前期调研（2016.12-2017.1）现状调研、实施评估、重点问题分析四大专题研究保护导向发展导向专题研究（2017 1 2017 4）四大专题研究保护导向发展导向保护与发展创新究绿色产业发专究历史遗留问题专题究强制性条文修改论证专题研究（2017.1-2017.4）创新研究展专题研究题专题研究修改论证大纲编制（2017.
9、5-2017.12）重点问题、遗留项目处置细则讨论与确定形成总规修改征求意见草案，相关专题研究正式成果，并征求两轮次意见成果完善（2018 1 2018 12）成果完善（2018.1-2018.12）重新重点问题、遗留项目处置细则、完成总规修改审查草案专家评审、省直部门审查14成果报批（2019.1-2019.8）省委常委会汇报，批前公示30天、向省政府报批、人大备案正式成果入库、批后公示规划修改的五大阶段、十大节点00前期准备调研工作1个月1个月十大节点共计约19个月调研工作评估工作专题研究阶段1个月共计约19个月项目于2017年底展开，共计历经地级市及以上层面会议48场次，经历了多次部门讨
10、1个月1个月专题研究阶段大纲成果阶段咨询阶段8个月3个月论、三市协调对接以及文浩副省长及秘书长统筹协调，于2018年12月28日通过家毫书记主持召开的省委常委会2018年第41次会议1个月咨询阶段公示阶段听证阶段3个月1个月1个月主持召开的省委常委会2018年第41次会议，于同年年底向湖南省人大进行报告。2019年达哲省长四次主持召开省政府专题会议及省听证阶段正式批复阶段1个月2个月达哲省长四次主持召开省政府专题会议及省政府常务会议，就本项目相关事项提出原则与要求，最终于2019年8月27日由省人民政15相关后续编制及指南的起草 正在进行府批复本规划。前期准备阶段组织协调与技术筹备01高位推进
11、编制成立领导小组公开招投标组建技术团队高位推进编制，成立领导小组；公开招投标，组建技术团队绿心总规修改领导小组：常务副省长担任组长，由秘书处设立办公室，省发改委、自然资源厅、省两型委、长株潭三市等为成员，协调解决规划重大问题其中省发改委自然资源厅省两型重大问题，其中省发改委、自然资源厅、省两型委作为该项目的组织编制单位。绿心总规修改工作小组：省两型委主任担任组长，由省两型委规划处设立办公室，三市两型办为成员。16调研阶段广泛听取各方意见，深入了解实际02形成调研报告汇总现状问题和地方发展诉求形成调研报告，汇总现状问题和地方发展诉求省厅领导典型项目多次现场办公研究省政府领导多次现场调研指导17长
12、株潭三市现场调研典型项目座谈研究评估阶段寻找主要问题，提出建议对策03形成评估报告客观评估规划执行情况和实施效果形成评估报告，客观评估规划执行情况和实施效果实施的六大主要成效成效确立了绿心保护范围保护实施过程中的主要问题问题10版总规与成效一：确立了绿心保护范围、保护内容与保护措施，对绿心的保护起到绝对的引领作用，保护了本底，巩固了绿心地区的生态保护格局。问题一：10版总规与条例在三区管制上存在冲突；问题二：10版规划的发展规模与近7年实际发展成效二：明确了绿心发展方向，对绿心的发展起到积极促进作用，为长株潭城市群良好生态环境奠定基础。成效三：依法实施总体规划（总体规发展规模与近7年实际发展情
13、况存在矛盾问题三：10版规划用地布局无法落实，结构失衡，居住比例过高；划编制、条例出台）走在全国的前列。成效四：天眼系统工程等技术手段在总体规划实施中运用在全国形成示范。成效五：规划实施机制不断创新项居住比例过高；问题四：10版规划中的相关建设控制指标有待优化，且需三区全覆盖；问题五：10版规划中成效五：规划实施机制不断创新，项目准入制度等相关制度的建立具有全国性示范效应。成效六：为打造世界级具有重要影响的城市群生态绿心奠定了坚实基础问题五：10版规划中的文本三区面积与矢量化图件存在误差；18的城市群生态绿心奠定了坚实基础。专题研究阶段重大问题前期研究04明确历史遗留问题范围调整区调整等重大问
14、题处理原则明确历史遗留问题、范围调整、三区调整等重大问题处理原则科学协调，合理处理规划矛盾对国务院已批准的长株潭三市城市总规与绿心总规相矛盾的区域，且已由省政府批准按城市总规实施了的工业对国务院已批准的长株潭三市城市总规与绿心总规相矛盾的区域，且已由省政府批准按城市总规实施了的工业园区调出绿心，其他非工业用地调整分区；将成片基本农田和生态公益林调整为禁、限开区，将生态保护红线范围纳入禁开区。依据自然地形地貌、行政界线、已实施道路对绿心边界调入调出优化；依据规划确定的主次干道、是否已生态破坏、技术精准勘误等，将大片控建区外围零碎分布的控建区调整分区，将部分禁、限开区优化边界将地形坡度大于25%生
15、态敏感性高生态价值大的区域调整为限开区或禁开区地形坡度小于25%边界。将地形坡度大于25%、生态敏感性高、生态价值大的区域调整为限开区或禁开区，地形坡度小于25%、生态敏感性低、生态价值小的区域调整为控建区或限开区。生态优先，引导绿心绿色发展落实并预留绿心条例支持的产业项目发展空间。在生态敏感性相对较低的区域，预留绿色（产业）发展空间，支持有利于绿心保值增值，能在经济、生态与社会等方面发挥较大效益的项目。结合“三干两轨四连线”等区域重大交通设施，在不影响绿心品质和生态廊道连片的前提下，预留部分绿色产业发展空间。实事求是分类处置历史遗留问题实事求是，分类处置历史遗留问题对禁、限开区的非工业项目地
16、块中，在2013年3月1日前已依法建成项目地块予以保留，不调整分区，可依法完善相关手续；取得国土证且在2013年3月1日至2017年7月31日之间已建成不可逆项目地块调整为控建区；其余项目地块均不调整分区（包括禁、限开区内已批未建的项目一律不允许建设）。绿心范围内工业项目全部退出其用地按所在三区管制允许发展符合绿心条例要求的产业控建区内的非工业项目地块符合2011年绿19出，其用地按所在三区管制，允许发展符合绿心条例要求的产业。控建区内的非工业项目地块，符合2011年绿心总规或在绿心条例实施前已核发规划条件的可按原规划条件执行；在绿心条例出台之后且不符合绿心总规的，其规划条件应进行修改使之符合
17、绿心总规及绿心条例要求。大纲成果阶段综合前期研究结论，形成大纲成果05形成绿心范围区调整用地与人规模空间布局生态保护重大形成绿心范围、三区调整、用地与人口规模、空间布局、生态保护、重大设施、产业发展等重大事项组成的大纲成果20咨询阶段广泛征求各领域专家、各部门、地方政府意见06逐条研究专家意见形成意见落实情况说明逐条研究专家意见，形成意见落实情况说明咨询历程：项目经历了多次部门讨论、三市、省直部门协调对接以及专家评审会议，于2018年12月20日通过文浩副省长组织的专家评审会及向群常务副省长主持的省直部门审查会于同年12月群常务副省长主持的省直部门审查会，于同年12月28日通过家毫书记主持召开
18、的中共湖南省委常委会2018年第41次会议，于同年年底向湖南省人大进0 8年第次会议，于同年年底向湖南省人大进行报告。2019年3月18日、4月17日、6月4日、6月6日，许达哲省长四次主持召开省政府专题会议及省政府常务会议，就本项目关事项提出原则与要求。21咨询阶段广泛征求各领域专家、各部门、地方政府意见06逐条研究省直部门意见形成意见落实情况说明览表逐条研究省直部门意见，形成意见落实情况说明一览表22咨询阶段广泛征求各领域专家、各部门、地方政府意见06逐条研究地方政府意见形成意见采纳情况说明的答复逐条研究地方政府意见，形成意见采纳情况说明的答复23公示阶段广泛征集民众意见07意见归类整理研
19、究处理思路形成意见答复情况览表意见归类整理，研究处理思路，形成意见答复情况一览表公示期：2019年1月8日2月7日城市意见类型采纳部分采纳未采纳小计城市意见类型采纳部分采纳未采纳小计公示期：2019年1月8日2月7日意见共计：77处，477条，重复率55.77%，重复意见为266条，实际意见211条长沙市411条长沙市411条（实际177条，重复234条）用地调整类用地调整类14（9）64（48）16（9）94（66）三区优化类三区优化类14（8）17（6）15（8）46（22）基础设施类基础设施类39（21）34（17）11（1）84（39）其他类其他类115（63）13（7）59（37）1
20、87（107）小计小计101101（5555见211条。意见归纳为四类：即用地调整类（95条）、三区优化类（88条）、基础设施类（96条）其它类（198条）小计小计182（101）128（78）182（101）128（78）101101（5555）411（234）株洲市27条）411（234）株洲市27条（实际21条，重复6条）用地调整类用地调整类0101三区优化类三区优化类3（1）03（1）6（2）基础设施类基础设施类7（2）4（2）112（4）其他类其他类2158施类（96条）、其它类（198条）。采纳情况：采纳212条，占比44.44%；部分采纳150条，占比31.45%；未采纳115条
21、，占比24.11%。其他类其他类2158小计12（3）6（2）9（1）27（6）湘潭市39条小计12（3）6（2）9（1）27（6）湘潭市39条（实际13条，重复26条）用地调整类用地调整类0000三区优化类三区优化类16（12）15（8）5（5）36（25）基础设施类基础设施类0000其他类其他类2（1）103（1）纳115条，占比24.11%。小计18（13）16（8）5（5）39（26）合计477条小计18（13）16（8）5（5）39（26）合计477条（实际211条，重复266条）212（117）150（88）115（61）477（266）212（117）150（88）115（61）
22、477（266）注：（）外数据为意见汇总条数，（）内为重复意见的条数。24听证阶段随机抽选自愿报名的听证代表，进一步听取社会各界意见08意见梳理归纳认真研究对采纳情况进行说明并通过网络平台公告意见梳理归纳，认真研究，对采纳情况进行说明，并通过网络平台公告25正式批复阶段相关部门联合审查，省委、省政府会议研究09省委省政府常务会前省领导多次组织会议讨论省委、省政府常务会前，省领导多次组织会议讨论达哲省长主持召开省政府专题会议研究向群副省长主持召开部门审查会议26文浩副省长组织会议研究咸兴副秘书长组织会议研究正式批复阶段相关部门联合审查，省委、省政府会议研究09正式成果入库网络公布规划宣传正式成果
23、入库、网络公布、规划宣传27相关后续编制及指南的起草10绿心地区详细规划修订作方案生态绿心地区各片区规划编制技术要点绿心地区详细规划修订工作方案、生态绿心地区各片区规划编制技术要点2803长株潭绿心总体规划编制的经验03长株潭绿心总体规划编制的经验29问题总结上“全面剖析、精准到位”01多层次多角度全面剖析抓住关键找准核心问题精准出击多层次、多角度，全面剖析；抓住关键，找准核心问题，精准出击步骤二：能够不断降低对象的维度，复杂步骤一：全面掌握事物特点，增加维度，把的问题简单化，找到关键维度，找到核心问题，精准出击。（降维：做减法）简单的问题复杂化，十八般兵器全用上，十八般武艺全使出来，全面剖析
24、问题。关键维度、核心问题关键维度、核心问题30问题总结上“全面剖析、精准到位”01规划的个层面编制技术实施行政反馈现实规划的三个层面编制（技术）、实施（行政）、反馈（现实）编制层面矢量与文本、图件数据不一致边界不清晰、管控不便未以行政区划为单位划定不便于相关控制指标的绿心总规文本中数据，计算逻辑上存在错误（三市之和数据与自身的总计数据存在矛盾）；CAD矢量文件统计出来的面积数据与文本表格中的数据有出未以行政区划为单位划定，不便于相关控制指标的落实与管理；未以主要道路划定，便于实现整体生态效益和地方经济效益最大化，同时范围更加明确，文件统计出来的面积数据与文本表格中的数据有出入。绿心范围面积三区
25、面积（平方公里）态效益和地方经济效益最大化，同时范围更加明确，便于管理。名称绿心范围面积（平方公里）三区面积（平方公里）总面积禁开区限开区控建区绿心总规（文本总计数据）522.87263.69198.5660.62数据）比例100.00%50.43%37.98%11.59%绿心总规（文本三市之和数据）524.31263.69201.0059.62绿心总规校31绿心总规（CAD校核数据）522.87265.76195.4661.65比例100.00%50.83%37.38%11.79%问题总结上“全面剖析、精准到位”01规划的个层面编制技术实施行政反馈现实编制层面底数底盘不清晰，产生众多问题规划
26、的三个层面编制（技术）、实施（行政）、反馈（现实）行政组织层面多规不协调，规划矛盾冲突不断部分规划批复前已经取得国土手续的用地，甚至规划批复前已建成的地块被规划在禁、限开区内产生众多历史问题与国土利用总体规划，在用地规模上存在冲突（绿规较土规少4.59平方公里），同时在空间布局上存在冲突开区内，产生众多历史问题。?取得国土证上存在冲突。?总共有237个，总面积1009.08公顷；涉及禁开区面积384.62公顷，涉及限开区面积146.48公顷，涉及控建区面积298.92公顷控建面积公顷?取得国土审批单?总共有80个，总面积664.33公顷；涉及禁开区面积3296.06公顷，涉及限开区面积139.
27、15公顷，涉及控建区面积347.48公顷问题总结上“全面剖析、精准到位”01规划的个层面编制技术实施行政反馈现实行政组织层面法律与规划不统一规划的三个层面编制（技术）、实施（行政）、反馈（现实）规划实施走样，执行不到位绿心条例在绿心总规批准后颁布实施，对三区管控进行修正，要求更加严格，规划未及时调整应对部分建设项目在条例出台后仍然违法建设绿心总规和条例条例出台后，禁、限开区内依然有房地产开发建设的情况与三区管控要求冲突规划未及时调整应对。?禁开区：条例将原总规禁开区允许的土地整理纳入限开区，并增加在禁开区内允许房地产开发建设的情况，与三区管控要求冲突。整理纳入限开，并增加在禁开内允许当地农村居
28、民住宅建设。?限开区：条例未允许在限开区内可建设少量高档居住。?控建区：条例明确禁止工业，逐步退出现有业33有工业项目。问题总结上“全面剖析、精准到位”01规划的个层面编制技术实施行政反馈现实行政组织层面绿心条例修订后禁止工业，规划的三个层面编制（技术）、实施（行政）、反馈（现实）未及时反馈至绿心总规?绿心周边共有8个经济开发区，其中4个4个全部或部分位于绿心，总面积约946.24公顷946.24公顷，属于湖南省17个特色产业园的1个1个，面积约351.67公顷。351.67公顷。?长沙：共2个（其中1个全部位于绿心，1个部分位于绿心，667.45公顷）?株洲：共3个（其中1个部分位于绿心，7
29、3.76公顷）顷，）?湘潭：共3个（其中1个部分位于绿心，205.03公顷）34问题总结上“全面剖析、精准到位”01规划的个层面编制技术实施行政反馈现实现实问题保护与发展如何平衡规划的三个层面编制（技术）、实施（行政）、反馈（现实）保护与发展如何平衡？何平衡？三市发展诉求项目量大，牵涉面积广。总共有119个，涉及总面积4147.09公顷；涉及禁开区面积2730.46公顷，涉及限开区面积1405 95公顷涉及控建区及限开区面积1405.95公顷，涉及控建区面积602.45公顷35问题处理上“分类分层、精准施策”02针对核心问题分类分层提出9条具体处理细则，省委省政府同意一是科学协调规划矛盾，合理
30、优化各类界线。?对国务院已批准的长株潭三市城市总规与绿心总规相矛盾的区域，且已由省政府批准按城市总规实施了的工业园区调出绿心，其他非工业用地调整分区；将成片基本农田和生态公益林调整为禁、限是科协调规盾，合各类界线。开区，将生态保护红线范围纳入禁开区。?依据自然地形地貌、行政界线、已实施道路对绿心边界调入调出优化；依据规划确定的主次干道、是否已生态破坏、技术精准勘误等，将大片控建区外围零碎分布的控建区调整分区，将部分禁、限开区优化边界。?将地形坡度大于25%、生态敏感性高、生态价值大的区域调整为限开区或禁开区，地形坡度小于25%、生态敏感性低、生态价值小的区域调整为控建区或限开区。3602问题处
31、理上“分类分层、精准施策”二是生态优先，引导绿心绿色发展。针对核心问题分类分层提出9条具体处理细则，省委省政府同意?落实并预留绿心条例支持的产业项目发展空间。是先，绿绿发展。?在生态敏感性相对较低的区域，预留绿色（产业）发展空间，支持有利于绿心保值增值，能在经济、生态与社会等方面发挥较大效益的项目。?结合“三干两轨四连线”等区域重大交通设施，在不影响绿心品质和生态廊道连片的前提下，预留部分绿色产业发展空间。3702问题处理上“分类分层、精准施策”三是实事求是，分类处置历史遗留问题。针对核心问题分类分层提出9条具体处理细则，省委省政府同意?对禁、限开区的非工业项目地块，2013年3月1日前已依法
32、建成项目地块予以保留，不调整分区，可依法完善相关手续；取得国土证且在2013年3月1日至2017年7月31日之间已建成不可逆项目地块调是实是，分类处历史遗留题。依法完善相关手续；取得国土证且在2013年3月1日至2017年7月31日之间已建成不可逆项目地块调整为控建区；其余项目地块均不调整分区。?绿心范围内工业项目全部退出其用地按所在三区管制允许发展符合绿心条例要求的产业?绿心范围内工业项目全部退出，其用地按所在三区管制，允许发展符合绿心条例要求的产业。?控建区内的非工业项目地块，符合2011年绿心总规或在绿心条例实施前发放规划条件的可按原规划条件执行；在绿心条例出台之后且不符合绿心总规的其规
33、划条件应进行修改使之符合绿心总规及条件执行；在绿心条例出台之后且不符合绿心总规的，其规划条件应进行修改使之符合绿心总规及绿心条例要求。3805具体措施上“技术与行政手段相结合”?湖南省长株潭城市群生态绿心地区保护条例修改?长株潭城市群生态绿心地区总体规划修改2019年8月27日湖南省人民政府批复针对法规与规划不一致，同步启动对法规条例的修改工作。2019年3月28日湖南省第十三届人民代表大会常务委员会第十次会议通过关于修改的决定修正。2019年8月27日，湖南省人民政府批复。39具体措施上“技术与行政手段相结合”03针对全域全要素提出五大行动：拆长沙浏阳市金科山水：2017年中央环保督察组长沙
34、怡海新城：2017年中央环保督察组第轮督察长沙浏阳市金科山水：2017年中央环保督察组第一轮督察，长沙“浏阳市金科山水一期别墅”项目，在绿心禁止开发区内违建24栋别墅、取土223.4亩，建筑全部长沙怡海新城：2017年中央环保督察组第一轮督察，长沙“怡海新城”项目，该项目在绿心禁止开发区、限制开发区范围内违建5栋高层建筑，建筑全部拆除，恢复植被32亩。拆除，恢复植被282亩。4003针对全域全要素提出五大行动拆具体措施上“技术与行政手段相结合”株洲北欧小镇：2018年中央环保督察组回头看株湘潭富力城：2017年中央环保督察组第轮督察针对全域全要素提出五大行动：拆株洲北欧小镇：2018年中央环保
35、督察组回头看，株洲“北欧小镇”项目，“回头看”督察期间提供不实信息，该项目在第一轮督察后仍在绿心限制开发区内违规建设24湘潭富力城：2017年中央环保督察组第一轮督察，湘潭“富力城”项目，该项目在绿心禁止开发区范围内违建96栋低层建筑、违建59亩仿古建筑，拆除建筑面积栋别墅，拆除北欧小镇2.2期的全部63栋建筑，恢复植被101亩。近3.6万平方米，恢复植被110多亩。4103具体措施上“技术与行政手段相结合”针对全域全要素提出五大行动：退退出工业企业551家其中长沙市470家，株洲市33家，湘潭市48家，涉及工业用地面积约438公顷，主要分布在长沙暮云经开区、雨花区跳马镇；株洲石峰区荷塘区；湘
36、潭高新区岳塘经开区等暮云经开区暮云经开区马镇；株洲石峰区、荷塘区；湘潭高新区、岳塘经开区等。暮云经开区暮云经开区岳塘经开区岳塘经开区株洲石峰区株洲石峰区42现状工业用地工业用地叠加图规划工业用地03具体措施上“技术与行政手段相结合”针对全域全要素提出五大行动：改道路、建筑立面与绿化改造道路、建筑立面与绿化改造芙蓉大道、道路两厢建筑、绿化改造；4303针对全域全要素提出五大行动修具体措施上“技术与行政手段相结合”针对全域全要素提出五大行动：修矿山矿坑整治与生态修复绿心地区长沙跳马镇湘潭昭山示绿心地区长沙跳马镇、湘潭昭山示范区等积极开展矿山矿坑整治与生态修复工作。态修复工作。4403具体措施上“技
37、术与行政手段相结合”针对全域全要素提出五大行动：升产业升级长沙天心区的暮云经开区工业企业退出，将释放2880亩土地和厂房，这些释放空间将重点发展地理信息与大数据产业间将重点发展地理信息与大数据产业。长沙雨花区跳马镇、湘潭昭山的乡村地长沙雨花区跳马镇、湘潭昭山的乡村地带等，将利用退出工业的零星土地和闲置土地转型升级，发展生态农业、文旅康养、旅游休闲服务产业。45工作方式上“多上多下，上下联动”04绿心规划五个阶段充分与三市及省直部门交流沟通，共计召开会议25次，重在对各阶段涉及的核心内容达成基本共识多沟通交通，做好充分协调，提高认识，达成共识达成基本共识。2017年01月开始展开总规修改的前期工
38、作至形成初步框架成果共与长沙、株洲、三市各县区交流6次，期间主要传达相关指示精神，协调各区情况，重点问题达成基本共识。前期工作阶段，重点问题达成共识（4次重要研讨会）针对总规中涉及的重点问题，如历史遗留项目的处理细则，发展诉求项目的处理细则与三市各县区讨论沟通，传导上级指示，听取基层实际情况，反复完善，达成基本共识。攻坚阶段，重点问题的处理措施达成共识（7次重要研讨会）方案成果阶段核心问题及专项部分达成共识（3次重要会议）针对总规修改中涉及的核心问题与三市达成共识，涉及的各行政主管部门负责的内容与省直部门达成共识。方案成果阶段，核心问题及专项部分达成共识（3次重要会议）2019年3月规划成果向
39、达哲省长进行汇报至8月多次向达哲省长汇报成果送审阶段，具体操作细则进一步完善修正（8次重要会议）2019年3月，规划成果向达哲省长进行汇报，至8月多次向达哲省长汇报，并将国家及省里的指示精神传达至三市，并协同省发改委、省自然资源厅等省直部门不断完善修改成果，期间随时将相关要求转达至三市，保证规划成果的核心内容达成基本共识。成果报批阶段，成果内容基本达成共识（3次重要会议）46成果经过了省直部门的继续审查、三市各县区及三市政府征求意见，以及成果听证，成果内容基本达成共识。工作方式上“多上多下，上下联动”04多次征求长沙、株洲、湘潭三市及各县区、省直各部门意见前期研究阶段与三市座谈交流：充分研究历
40、史遗留问题的处理、发展诉求的处理、总规修改方向等具体操作细则。作细则。前期研究阶段与主要省直部门：充分研究土地（用地出让、用途管制等）、林业、环保、住建（规划）等相关问题。47工作方式上“多上多下，上下联动”04多次征求长沙、株洲、湘潭三市及各县区、省直各部门意见方案成果阶段：针对初步成果及涉及的主要问题多次交流，最终以各单位正式盖章意见为准收集到长沙、株洲、湘潭意见共计77条，其中采纳35条，部分采纳28条，未采纳14条。收集到的省直部门意见共76条，完全采纳63条，部分采纳9条，未采纳4条。48工作方式上“多上多下，上下联动”04多次征求长沙、株洲、湘潭三市及各县区、省直各部门意见评审成果
41、阶段：全面征求三市及各县区、各省直部门意见长株潭三市意见分类及采纳情况汇总表单位：条长株潭三市意见分类及采纳情况汇总表单位：条三市意见共计477条。由于三市政府多为下级单位的意见综合，故而意见重复率约为55.56%，共计重复意见为266条，实际意见211条。采纳205条占比42 97%；部分采纳149条占比31 24%；未采纳123条占比城市意见类型采纳部分采纳未采纳小计长沙市411条城市意见类型采纳部分采纳未采纳小计长沙市411条（实际177条用地调整类用地调整类14（9）64（48）16（9）94（66）三区优化类三区优化类14（8）17（6）15（8）46（22）基础设施类基础设施类39
42、（21）34（17）11（1）84（39）（条，占比42.97%；部分采纳149条，占比31.24%；未采纳123条，占比25.79%，均已完成多次沟通协调。省直部门意见共41条。完全采纳 35条，部分采纳5条，未采纳1条。（实际177条，重复234条）其他类其他类115（63）13（7）59（37）187（107）小计182（101）128（78）101（55）411（234）小计182（101）128（78）101（55）411（234）株洲市株洲市2727条条用地调整类用地调整类0101三区优化类三区优化类3（1）03（1）6（2）株洲市株洲市2727条条（实际21条，重复6条）三区优化
43、类三区优化类3（1）03（1）6（2）基础设施类基础设施类7（2）4（2）112（4）其他类其他类2158小计12（3）6（2）9（1）27（6）小计12（3）6（2）9（1）27（6）湘潭市湘潭市3939条条用地调整类用地调整类0000三区优化类三区优化类16（12）15（8）5（5）36（25）湘潭市湘潭市3939条条（实际13条，重复26条）三区优化类三区优化类16（12）15（8）5（5）36（25）基础设施类基础设施类0000其他类其他类2（1）103（1）小计18（13）16（8）5（5）39（26）合计477条小计18（13）16（8）5（5）39（26）合计477条（实际211
44、条，重复266条）212（117212（117）150（88150（88）115（61115（61）477（266477（266）49重复266条）注：（）外数据为意见汇总条数，（）内为重复意见的条数。工作方法上注重协调已有规划，多规合一05统筹已批复的相关规划，完善顶层设计，实现多规合一对国务院已批准的长株潭三市城市总规与绿心总规相矛盾的区域，且已由省政府批准按城市总规实施了的工业园区调出绿心，其他非工业用地调整分区；将成片基本农田和生态公益林调整为禁限开区将生态保护红线范围纳入禁开区规划类型序号规划名称组织编制单位批复单位及时间1长沙市城市总体规划（2003-2020）（2014年修订）长
45、沙市政府国务院2014年4月批准林调整为禁、限开区，将生态保护红线范围纳入禁开区。总体规划2株洲市城市总体规划（2006-2020）（2016年修订）株洲市政府国务院2017年3月批准3湘潭市城市总体规划（2010-2020年）（2017年修订）湘潭市政府国务院2017年8月批准4长株潭城市群两型社会示范区株洲云龙片区规划（2010 2030）株洲云龙示范区管理委员会省政府2011年11月批准片区规划划（2010-2030）理委员会月批准5长株潭城市群“两型社会”建设综合配套改革试验区天易示范区株洲天元区规划（2010-2030株洲市天元区人民政府省政府2013年12月批准6长株潭城市群两型社
46、会示范区湘潭易俗河片区规划（2010-2030）湘潭天易示范区管理委员会省政府2011年7月批准长株潭城市群两型社会示范区湘潭易家湾昭山 湖南省湘潭市昭山省政府2015年9507长株潭城市群两型社会示范区湘潭易家湾昭山片区规划（2010-2020）（2015年修订）湖南省湘潭市昭山示范区管理委员会省政府2015年9月批准8长株潭城市群两型社会示范区湘潭九华片区规划（2010-2020）（2017年修订）湘潭九华示范区管委会省政府2017年9月批准工作方法上注重协调已有规划，多规合一05慎重处理差异与冲突图斑，出台原则，一事一议，共协调处理400多块51批后实施上做好规划宣传，标识界线06规划批
47、准后，做好宣传普及性工作，设立各类标识标牌5204关于市县国土空间规划编制的建议04关于市县国土空间规划编制的建议53应对土地存量时代，转变工作思维01思维1：因地制宜，刚性与弹性相结合，科学充分做好规划“留白”。?长株潭绿心将全区划分为14个行政单元，内部结合用地标准划分为四大类用地布局对四大类用地的规模与比例进行刚划分为四大类用地布局，对四大类用地的规模与比例进行刚性控制：公共服务用地控制比例不减，位置在管理单元内部调整。基础性用地控制比例不减，位置在管理单元内部调整。经营性用地控制比例不增，位置在管理单元内部调整。创新产业用地控制比例不减位置在管理单元内部调整。创新产业用地控制比例不减，
48、位置在管理单元内部调整。“留白”的理解，即“四不”模式：功能格局上的留白不定义部分区域的功能属性功能格局上的留白，不定义部分区域的功能属性。指标量化上的留白，不全部下达指标至空间布局。空间布局上的留白，不完全划定城镇用地边界线。54空间布局上的留白，不完全划定城镇用地边界线。用地类型上的留白，不细化部分用地到中小类。用地性质上的留白，增加混合用地的空间维度。应对土地存量时代，转变工作思维01思维2：未雨绸缪，提前进行产业项目谋划与研究，全域统筹优先保障民生及重点项目。?十四五国民经济发展规划?产业链拓展与发展计划低效闲置土地摸底及再利用?低效闲置土地摸底及再利用研究?农业产业示范园体系构建农业
49、产业示范园体系构建?土地整理规划计划?.5501应对土地存量时代，转变工作思维思维3：充分挖潜，腾笼换鸟与转型升级相结合，提高土地附加值。?有条件的园区启动实施“退二进三”、“机器换人”等（长沙绿心及高新区、茶陵等）；?开展土地效益效率评估新区采用1 5级2 5级土地开发利?开展土地效益、效率评估，新区采用1.5级、2.5级土地开发利用模式（深圳前海、长沙高铁新城等）；?老城区提质与棚改、小微民生工程改造相结合，疏解闲置及低效土地空间（常宁、永兴、醴陵等）；?借鉴“土地集中流转、村民集中居住、公共设施集中配套、资本集中下乡产业集中发展”的五集中模式切实提高土地使本集中下乡、产业集中发展”的五集
50、中模式，切实提高土地使用效率（长沙县浔龙河）；?对有特色产业的区域，需加强整合统筹力度，放大价值，提升56产，加强合统度，放价，提升产品价值（浏阳柏加苗木之乡、醴陵瓷都等）。摸清自然资源家底，做到心中有数02结合三调数据库，要制作全域全要素的空间规划底图，支撑空间规划编制；名称绿心范围面积（平方公里）三区面积（平方公里）总面积禁开区限开区控建区绿心总规（文本总计数据）522.87263.69198.5660.62比例100 00%50 43%37 98%11 59%比例100.00%50.43%37.98%11.59%绿心总规（文本三市之和数据）524.31263.69201.0059.62绿