《在全市开发区高质量发展工作推进会暨现场观摩会上的讲话..docx》由会员分享，可在线阅读，更多相关《在全市开发区高质量发展工作推进会暨现场观摩会上的讲话..docx（13页珍藏版）》请在taowenge.com淘文阁网|工程机械CAD图纸|机械工程制图|CAD装配图下载|SolidWorks_CaTia_CAD_UG_PROE_设计图分享下载上搜索。
1、 在全市开发区高质量发展工作推进会暨现场观摩会上的讲话.docx 在全市开发区高质量进展工作推动会暨现场观摩会上的讲话今日召开会议，主要任务是，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，大力贯彻全省开发区高质量进展推动会精神，以“开发区+招商+规上工业企业培育”“三位一体”推动机制为抓手，推动质量变革、效率变革、动力变革，奋力谱写x开发区高质量进展新篇章。x县x国际产业园从偏僻乡镇起步，仅用七年多时间，各项指标跑出加速度，靠的是什么？靠的是x县主动融入，以及x的溢出效应。另外，x空港经济示范区根底设施建立、集聚的现代化企业让人大开眼界，这也是我们选择这两个地方观摩的缘由。今日上午，大家看到
2、x、x园区根底设施的大手笔，看到高新产业蓬勃进展的好势头，看到干部干事创业的精气神，听到企业对“园区事园区办”的感受，不知道看到、听到这些后，有没有感受到加快开发区进展的紧迫感和危机感？刚刚，会议传达了x省长在全省开发区高质量进展工作推动会上的讲话精神，讲话就开发区的进展思路、政策、路径等作了系统部署，大家要仔细学、反复学； x同志通报了今年以来开发区招商引资和规上工业企业培育状况；x家市直单位、x家园区作了沟通发言，盼望大家相互学习借鉴。下面，我讲三点意见。第一，要研判新形势，以时不我待的紧迫感推动开发区高质量进展开发区作为推动经济高质量进展的引领区、先行区，是落实党中心推动经济高质量进展战
3、略部署的主阵地，是落实省里开发区高质量进展决策部署的主战场，更是建立现代化经济体系的主平台，开发区必需领先走在高质量进展的前列，也有根底有条件领先走在前列。回头看，我们有信念。自上世纪x年月以来，我市开发区建立和进展走过了一段摸索、建立的艰辛历程，在逐步成长壮大。目前，我市有x个省级以上开发区，占全省的x%；其中x个国家级，占全省的x%。x高新区在全省x年省级以上开发区综合考核考评中位居第x位，受到省政府表彰。特殊是今年x-x月份，开发区规上工业增加值增长x%，快于全市规上工业增加值增速x个百分点。这些数字说明，开发区已经成为我市产业集聚的重要支撑载体，更是推动全市经济进展的重要增长极。只要紧
4、抓不放、敢于突破，我们就有信念、有决心把开发区抓出成效。左右看，我们有短板。就全国、全省来讲，开发区是改革开放的排头兵，是经济建立的主战场，但x的园区经济还比拟薄弱。从全省开发区排名看，整体实力还不强。在全省x年度省级以上开发区考核中，我市除高新区、x国际产业园排名靠前外,其他开发区排名均在中下游。全市开发区规模以上工业增加值仅占全市的x%，固定资产投资仅占全市的x%，分别低于全省平均水平x个、x个百分点；全市开发区投资效益不高，开发区建成区亩均税收、亩均投资强度分别低于全省平均水平x万元、x万元。从这些缺乏中，要看到压力，但更盼望能激发大家的动力。从主导产业看，首位度不高。全市开发区共有规上
5、工业企业x户，仅占全市的x%；开发区首位产业产业链条短，入驻工业企业数量偏少，整体实力较弱；各园区错位进展不够，同质化问题还不同程度存在，比方机械装备制造、农副产品加工、纺织服装等在各园区都有布局。x作为一个以煤为主的资源型城市，“一煤独大”与非煤产业进展缺乏并存，煤电产业占我市规上工业的x%，园区经济、非煤产业、民营经济进展短板明显，而非煤产业和民营经济进展不充分与园区经济进展不充分休戚相关。但反过来看，与其他城市相比，这也是我们的优势，由于手里多了一张煤电牌，假如再把开发区进展好，到达全省平均水平，x的将来大有盼望。从进展空间看，腹地不大。淮河生态经济带可能参照长江生态经济带“x”政策执行
6、，受此影响，一些开发区面临进展空间布局问题。大家要仔细讨论政策，科学合理规划。从根底设施看，“标配”不到位。从x、x的开发区看，他们是先种好梧桐树，再引来金凤凰。而我市的一些开发区根底设施建立缺乏规划性，工程落地和根底设施布局“本末倒置”，工程选址到哪，才配套跟进到哪，多数开发区存在“工程等地”现象，而不是“地等工程”。从工作理念看，转变不够。今日参会的都是“操盘手”，县区长抓经济工作，管委会主任主抓开发区，发改委是开发区进展的主管部门，经信委是工业的主管部门，招商局是招商引资的主管部门，只有“开发区+招商+规上工业企业培育”“三位一体”形成合力，开发区才有可能实现高质量进展。我常常讲，要从根
7、本上解决“事”，首先是解决“人”的问题，而“人”的问题主要是思想熟悉、工作理念问题。大家要反思，为什么工程在x落地难？关键是依靠煤电，“店小二”精神缺乏，“官老爷”作风、规划经济思维在肯定范围存在。有的接待客商不热忱，“敬而远之”；有的无理刁难，甚至索要好处；有的以无政策依据为由不办事等。问题就是导向，差距就是潜力，短板就是重点。我常常讲，同志们该醒了，x的进展已经到了生死存亡的十字路口。抓开发区建立，首先要把思想的大门翻开，把理念转变到位。向前看，我们有机遇。从大的空间布局看，x紧临x，航空、高铁、高速大路、水运等区位交通优势得天独厚。另外，x面临的其他机遇也要把握住。一是污染防治攻坚战带来
8、的机遇，中心要求调整产业构造、能源构造，减煤控煤是大趋势，x实现经济稳中有进，唯有进展园区经济、民营经济，这个共识肯定要在全社会形成。东部沿海兴旺地区在“腾笼换鸟”，我们要讨论国家政策，抓好符合环保、安全标准产业的承接。二是重大战略平台带来的机遇，长江经济带、长江三角洲区域一体化进展、淮河生态经济带、x都市圈等重大战略平台在集中叠加，这些平台有政策、有工程，关键是大家怎么思索、怎么讨论，只要专心，就肯定能找到契合点。特殊是x都市圈是长三角世界级城市群的五大都市圈之一，省委省政府高位推动x都市圈规划建立，省政府常务会议已经审议通过合淮产业走廊规划（x-x年），我们要借势借力，把开发区进展和这些重
9、大战略规划结合起来。三是重大政策带来的机遇，去年，国务院、省政府先后出台了促进开发区改革和创新进展的意见。最近，中共中心、国务院关于建立更加有效的区域协调进展新机制的意见明确提出，“鼓舞资源输入地通过共建园区、产业合作、飞地经济等形式支持输出地进展接续产业和替代产业，加快建立支持资源型地区经济转型长效机制”。省里关于加快推动全省开发区高质量进展的若干意见正在征求意见，这些政策文件都有“真金白银”，我们要仔细讨论，抓住“政策红利”。四是开发区高质量进展带来的机遇，无论是从全国、还是全省来看，开发区都在面临转型，由过去的政府主导向市场主导转变，我们要顺势而为、乘势而上，三步并作两步，力争走得更快一
10、点。对开发区高质量进展，国英省长提出“四个目标”，就是到x年，“一是整体规模能级明显提升，二是新兴产业奉献明显提升，三是根底设施和要素保障力量明显提升，四是治理机制活力明显提升”。各级各部门特殊是开发区要对标“四个目标”，奋起直追，加快把开发区打造成为高质量进展的引领区、“四最”营商环境的示范区、群众创业万众创新的集聚区、开放型经济进展和体制机制创新的先行区。其次，要开启新征程，以“三位一体”的新机制支撑开发区高质量进展一代人有一代人的使命，前人把进展煤电经济的使命完成了，历史的“接力棒”交到我们手上，我们的使命就是进展好园区经济、非煤产业、民营经济。详细来讲，就是通过常态化实施“开发区+招商
11、+规上工业企业培育”“三位一体”推动机制，久久为功推动全市经济转型提速高质量进展。开发区是主平台，必需坚决不移、常抓不懈。如何提升开发区的承载力？一是规划要超前，规划是“纲”，纲举才能目张。目前，省政府已经批复了我市开发区优化整合方案，市发改委要指导各开发区修编各项规划，科学确定开发区的空间布局、产业定位和建立运营模式等。要坚持“以整促合、以优促强”，积极探究“一园多区”“跨区托管”有效模式，最大程度发挥叠加优势。二是产业要集群，各开发区都要围绕资源禀赋，找出一条符合实际、特色化、差异化的园区进展路径。要合理确定主导产业特殊是首位产业，以产业关联度高、带动性强的龙头企业和重大工程为载体，推动关
12、联产业、上下游配套企业和资源要素向开发区集聚。三是“国字号”开发区要带头，高新区和经开区是“国字号”开发区，但“有面子缺里子”，要深入思索，加快进展，在技术创新、龙头培育、产业集聚等方面寻求突破，提升规模能级，提高对全市经济增长的奉献率。四是配套建立要跟上，我刚到x就提出，开发区每年要超前建立x-xkm2，目的就是“筑巢引凤”。大家今日也看到了，人家的园区配套完善、功能齐全，工程来了，就能根据功能布局落地。我们要高标准整体规划建立根底设施，坚持适度超前，加强与城市根底设施和公共效劳设施的有机连接，实现一体化布局和联动进展，特殊要着力解决一些开发区厂居混杂问题。五是治理模式要创新，要积极引进国内
13、外战略投资者、专业化园区运营商，以“整体外包”“特许经营”等形式，试点政府主导、企业运作的“管委会+公司”治理模式，确定收益回报和风险分担机制，真正让专业的人干专业的事。招商是主渠道，必需紧盯不松、真抓实干。开发区高质量进展，主要是做优存量、做大增量，增量从哪里来，我想最快捷、最主要的还是要靠招商。一要突出产业链招商。当前，x既面临转型，也面临升级。各开发区明确主导产业定位后，就要做好补链延链扩链强链文章；同时，要严把环保、安全等标准，不能“捡到篮子都是菜”。目前，我们正依托中安煤化一体化、陕汽、宏泰钢铁、煤电固废，力争用x-x年时间打造煤化工、陕汽及其配套、高端金属制造、煤矿开发伴生资源综合
14、利用等几个百亿产业，县区、开发区肯定要在这些方面下功夫。二要突出平台招商。x县与x合作共建x园区的实践证明，对进展不充分的园区来说，强化合作、“借梯登高”是做大蛋糕最有效、最直接的手段。目前，长江三角洲区域一体化进展、淮河生态经济带等都上升为国家战略，这些战略规划都蕴含着机遇，发改、经信等部门和各县区开发区要深入谋划，以平台为“牌”，主动走出去、引进来，主攻长三角、珠三角地区，特殊要关注这些地区产业链的转移，做好承接。三要突出招才引智。每一个科技团队、科研院所都蕴含着强大能量。x年创办的清华科技园实行“孵化+投资”模式，通过技术入股、供应技术效劳，现已遍布全国各大园区，为园区进展供应了强劲动力
15、。目前，安理大正在积极谋划创新园区建立，省部共新中国成立家重点试验室工程前不久也获批建立。每个县区园区都要充分利用科教资源，建立与大院大校大所常态化合作机制，依托“x+x+x”科技孵化器体系建立，加快建立数量可观的众创空间、类型多样的孵化器、功能完备的加速器，准时将科技优势转化为进展优势、竞争优势。x县、高新区要严密对接x综合性国家科学中心、滨湖科学城建立，集聚更多高端创新资源，推动转型升级走在前列。四要突出机制建立。充实招商队伍，提高专业素养，讨论相关行业进展的现状、国际国内的布局、将来的产业走势以及重点企业、技术、产品、人才，成为这方面的专家。创新招商方法，突出市场化招商，深化与专注产业招
16、商的机构合作，有针对性实行托付招商政策，重点做好驻点招商、专业招商、产业链招商，提高招商引资效率。健全考核机制，建立健全招商引资接待机制、考核机制、后评估机制，以“亩产论英雄”，以真考核、严奖惩提升招商实效。企业培育是主抓手，必需紧抓不放、毫不松懈。企业是进展之基、税收之源、就业之本，只有大企业“顶天立地”、小企业“铺天盖地”，进展才有活力，才有高质量。今年市政府启动规上工业企业培育三年行动规划，明确提出每年净增规上工业企业x家的目标，只有一个目的，就是盼望通过x-x年的努力，实现全市规上工业企业突破x家的目标，真正把非煤产业培育成驱动经济增长的重要“引擎”。从x同志的通报看，六家开发区新增规
17、上工业企业x家，占全市的x%，但也要看到与年度净增目标相比，一些开发区还有差距。规上工业企业培育主要有两种方式。一是靠外引，就是招商引资，这理应成为主要渠道。工程洽谈后，如何提高签约率、开工率、竣工率，县区园区和各相关部门要围绕这几个指标细心讨论谋划，建立工程全程跟踪效劳机制，在立项、规划、用地、环评、施工许可等方面供应保姆式效劳，争取签约工程快落地、落地工程快投产、投产工程快入规。二是靠内培，就是支持外乡民营企业进展，建立小升规和退规企业数据库，定期到企业宣传政策、了解状况、精准效劳，不断培育外乡企业。规上工业企业培育主要有两个保障。一靠政策扶持，把降本钱、支持科技创新等真金白银政策，特殊是
18、我省促进民营经济进展意见x条提出的“十百千”工程，要落实好，“放水养鱼”。省里提出“开发区可以结合产业进展方向，在政策允许和权限范围内，制定相应的招商引资优待政策”，开发区要围绕主导产业仔细讨论，市招商局等要做好指导，充分发挥政策的引力作用。二靠“四送一服”，这个要常态化推动，真正让干部走下去、问题收上来，措施落下去、效劳跟上来，切实把企业反映的各类问题与诉求解决好。第三，要担当新使命，以敢闯敢拼不服输的精气神保障开发区高质量进展政府的天职就是抓进展，本职就是监管和效劳，这就要求大家不仅要有担当的宽肩膀，还得有成事的真本事。一要有履职尽责的大格局。思路打算出路，格局打算结局。和先进地区相比，我
19、们的差距不是一点半点，硬件方面的短板只是表象，究其根源，还在于人，在于思想观念的不解放。要转理念，肯定要从“官本位”的思想中解放出来，肯定要从过去“一煤独大”的固化思维中彻底解放出来，把时间和精力、政策和资金更多地向开发区、向非煤产业、向民营经济倾斜。要借大势，主动向市内先进、省内先进、国内先进乃至全球先进学习，主动与淮河生态经济带、长江经济带等战略平台对接，尤其要根据省里对x重点开发区域的功能定位，谋深谋细工程，用足用好政策，更加精准承接产业转移，促进产业和人口集聚。要带队伍，加大学习、沟通、培训力度，提高专业思维、专业素养、专业方法，真正懂产业有专业，造就一支熟识产业经济、把握投资政策、精
20、通商务谈判的园区队伍。二要有履职尽责的大气势。冲破体制机制障碍，需要勇立潮头、开拓奋进的士气，更需要刀刃向内、自我革命的魄力。能放的权力要应放尽放。根据“权责全都、职能匹配、能放皆放”的原则，全面梳理各类开发区经济治理职能，分级分类制定授权清单，将能够下放的权限全部下放。x高新区、经开区有比拟成熟的行政审批体系，大家要主动学习借鉴。好的治理体制要大胆借鉴。开发区首先是开发开放，外地高效管用的体制机制，我们都可以大胆的学习借鉴。深圳前海合作治理局运行模式被国英省长点名推举，我们就可以积极探究开展法定机构建立试点。总之就是盼望大家多到外走一走看一看，引进消化汲取再创新。开发区与行政区的关系要理清理
21、顺。加快理顺与代管乡镇、街道的关系，更多依托地方政府开展社会治理、公共效劳和市场监管等功能，真正让开发区轻装上阵、布满活力。三要有履职尽责的大情怀。同志们大多是土生土长的x人，实现x振兴，大家责无旁贷。要在熟悉上表达大情怀。全国各地都在招商引资，大举建立园区，但x一局部干部还不会招商、不懂工程、不愿效劳。大家看看x县，一个没有任何煤电资源的国家级贫困县，近年来坚持不懈抓招商、抓园区，各项经济指标一路飘红，还不反思吗？要在效劳上表达大情怀。我始终在讲，效劳企业、敬重企业家，这句话不是口号。之所以提倡“店小二”精神，就是盼望同志们摆正自己“公仆”的位置，着力打破“卷帘门、玻璃门、旋转门”，把实体经
22、济效劳好，把x经济进展好。加快建立全程代办制，对企业的审批、审核事项，由管委会实行全程代办，努力供应全流程、精准化的优质效劳。要在效能上表达大情怀。根据“全面学x、对标提效能”活动要求，开发区就是要对标x开发区在规划、建立、治理、效劳等方面的做法，学真经，抓转化。可能在根底设施建立上我们短期难以到达x开发区的水平，但在治理、效劳等软环境上，盼望通过大家的专心用情用力，争取做到青出于蓝而胜于蓝。四要有履职尽责的大手笔。当前，我市开发区还有很多短板要补，还有很多瓶颈要破，必需出实招、出快招、出大招。金融是血脉，必需畅通。一方面，要积极引导金融机构在开发区设立分支机构，支持开发区平台公司转型进展，有
23、条件的开发区可以探究设立股权投资基金和投资控股公司。另一方面，要用好资本市场，推动企业上市融资。特殊是上交所马上设立科创板并试点注册制，请东坡同志协调金融、科技等部门抓好我市科创企业上市融资。土地是承载，必需集约。目前，市里的建立用地指标快到“天花板”。国土部门要深入讨论城乡建立用地增减挂钩政策，加大批而未供、供而未用的土地清理力度，盘活土地存量资源。要讨论差异化土地供给政策，对进展较好、用地集约的开发区赐予用地倾斜支持。推广“标准地”制度，鼓舞开发区将建立用地的投资强度、环境标准、亩均税收等掌握性指标纳入新增工业用地招拍挂出让条件。审批是关口，必需高效。鼓舞有条件的开发区探究设立行政审批局，
24、力求“一枚印章管审批”，办事不出园。加快推动“一网、一门、一次”改革，根据“立刻办、网上办、就近办、一次办”要求，建好政务效劳“一张网”，打通数据孤岛，完善到期办理提示、超时办理问责等监管机制，让数据多跑路、企业少跑腿。五要守住履职尽责的底线。底线就是红线，就是高压线，不行逾越。要守住环保的底线。今年我们在环保问题上的教训不少，必需痛定思痛。一方面，要完善好开发区环保配套设施，确保环保设施不缺项、能运行；另一方面，要加强对企业履行环保责任的监视监管。此外，省里正在开绽开发区涉及生态爱护红线、永久根本农田掌握线、城镇开发边界掌握线穿插重叠问题整治专项行动，请东坡同志牵头，各县区园区抓好落实。还有
25、一点需要留意，要提前谋划好煤化工园区、凤台经开区规划调整布局。要守住安全的底线。安全生产每天都在“翻篇归零”，容不得半点马虎和懈怠。各县区园区要深刻吸取张家口市“xx”重大爆燃事故教训，举一反三，根据上周市安委会第四次全体（扩大）视频会议要求，落实好部门监管责任、县区属地责任、企业主体责任，加强安全隐患排查整治，全面夯实安全生产根基。要守住廉洁的底线。亲商、安商、富商，是政府的应尽之责，也是进展的现实需要。同志们要正确熟悉“亲清”新型政商关系，摒弃私心杂念，大胆与企业家交朋友，做到“亲”而有度、“清”而有为、“清”上加“亲”。同志们，久久为功推动开发区高质量进展，是推动x转型提速高质量进展的重要内容，全市上下必需增加紧迫感、责任感，以更大的决心、更实的举措，让开发区真正成为x改革开放的排头兵、经济建立的主战场。