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1、2022年乡防汛抗早应急预案1总则1.1 编制目的为坚持人民至上、生命至上，切实把确保人民生命安全 放在第一位落到实处，做好水旱灾害突发事件的防范与处置 工作，使水旱灾害处于可控状态，保证抗洪抢险、抗旱救灾 工作高效有序进行，最大程度减少人员伤亡和财产损失，推 动我乡经济实现高质量、跨越式发展，为建设美丽幸福大嵩 湖提供坚实保障。1.2 编制依据本预案制定依据有：中华人民共和国水法中华人民 共和国防洪法中华人民共和国水土保持法地质灾害防 治条例中华人民共和国气象法中华人民共和国防汛条 例省防汛抗旱应急预案等。1.3 适用范围本预案适用于全乡范围内突发性水旱灾害的预防和应急处置，突发性水旱灾害包
2、括：江河洪水、渍涝灾害、山洪 灾害（指降雨引发的山洪、泥石流、滑坡灾害、下同）、台 地震等引发的水库垮坝、堤防决口、水闸倒塌、供水水质被 侵害及地质灾害等次生衍生灾害。风暴雨灾害、千旱灾害、供水危机以及由洪水、台风暴雨、1.4 工作原则 施以保证自身安全。参加一线抗洪抢险的人员，必须穿救生 衣。当现场受到污染时，应按要求为抢险人员配备防护设施, 撤离时应进行消毒、去污处理。4. 11.2出现水旱灾害后，事发地政府和防汛抗旱指挥 机构应组织卫生部门加强受影响地区的疾病和突发性公共 卫生事件的监测、报告工作，落实各项防病措施，并派出医 疗小分队，对受伤人员进行紧急救护。必要时，事发地政府 可紧急动
3、员当地医疗机构在现场设立紧急救护所。5. 12社会力量动员与参与出现水旱灾害后，事发地防汛抗旱指挥机构必要时可广 泛调动社会力量积极参与应急突发事件的处置，紧急情况下 可依法征用、调用车辆、物资、人员等，全力投入抗洪抢险。6. 13信息发布信息发布形式主要包括授权发布、散发新闻稿、组织报 道接受记者采访、举行新闻发布会等。新闻报道坚持团结稳 定鼓劲正面宣传报道为主的方针，坚持实事求是、及时准确、 把握适度内外有别的原则。7. 14应急结束在汛期、抗旱期结束后，征用、调用的物资、设备、交 通运输工具等应及时归还；造成损坏或无法归还的，按照有 关规定给予适当补偿或作其他处理。5通信与信息保障7.1
4、 通信与信息保障在紧急情况下，充分利用广播等媒体以及手机短信登手 段发布信息，通知群众快速撤离，确保人民生命安全。建立 和公布防汛责任人的通讯方式。7.2 应急支援与装备保障7.2.1 乡供电所协调安排抗洪抢险、抢排渍涝、抗旱救 灾等方面的供电以及应急救援现场的临时供电8. 2.2交通部门维护交通秩序，必要时实施交通管制, 确保防汛抢险指挥、运输车辆通行畅通。9. 2.3医疗卫生防疫部门主要负责水旱受灾群众及防汛 抗洪人员的医疗救护、健康教育、心理援助和灾区卫生防疫 工作。对灾区突发公共卫生事件实施紧急处理，防止疫病传 播、蔓延。5. 3技术保障完善干旱、暴雨等灾害性天气检测、预报分析处理、信
5、 息传输和信息综合加工为主体的预警系统，提高干旱、暴雨 灾害预警能力。6. 4宣传、培训和演练5.4. 1宣传防汛抗旱公众信息交流实行分级负责制，公众信息由乡 防汛抗旱指挥机构负责人审批后，可通过媒体向社会发布。5. 4.2培训区防汛指挥部负责乡防汛责任人、小型工程等防汛抢险 技术责任人及小型水库安全管理员的培训，乡防汛抗旱指挥 部负责村级防汛责任人及工程巡查管理人员的培训5. 4. 3演练乡防汛抗旱指挥部定期举行不同类型的应急演练，特别 是抗洪抢险和疏散撤离灾区群众的演练，以检验、完善和强 化应急准备和应急响应能力。6善后工作6. 1救灾发生重大灾情时，乡人民政府成立救灾指挥部，负责救 助的
6、组织、协调和指挥工作。应急部门负责受灾群众生活救 助，卫生健康部门负责调配医务技术力量，抢救因灾伤病人 员，指导当地做好消杀工作，对灾区疫情、病情实施紧急处 理，防止疫病的传播、蔓延。乡政府组织对可能造成环境污 染物进行清除，保护灾区正常的生活环境。6.2 防汛抗旱物料补充水旱灾害过后，乡、村两级防汛抗旱指挥部应及时查清、 汇总防汛抗旱抢险物料的消耗情况，按照分级筹措和常规防 汛抗旱的要求，及时补充到位。6.3 水毁工程修复对影响当前防洪安全、抗旱和城乡供水安全的水毁工程, 应抓紧摸清情况、制定计划、实施修复、防洪工程应力争在 下次洪水到来之前恢复其主体功能，抗旱水源工程也应尽快 恢复功能遭到
7、水毁的交通、电力、通信、气象、水文以及防 汛专用通信设施，应尽快组织修复，恢复功能。6.4 灾后重建洪涝灾害发生后，按照成员单位职责分工，各相关部门 在同级人民政府统一领导下，共同实施灾后重建工作。原则 上按原标准恢复，若条件允许，可提高标准重建。6.5 防汛抗旱工作评价乡防汛抗旱指挥部，防汛抗旱过后都应从各个方面和环 节进行定性定量的总结、分析、评估，并广泛征求有关部门 和社会各界对防汛抗旱工作的意见和建议，总结经验，找出 差距。从防洪抗旱工程的规划、设计、运行、管理，以及防 汛抗旱工作的各个方面，提出改进建议，指出努力方向，进 一步把工作做好。6. 6保险理赔各保险机构成立应急工作组，积极
8、配合受灾地区人民政 府，切实做好救灾理赔工作，并在第一时间启动保险理赔应 急预案统筹调配人员和物资，深入灾区一线，开展查勘定损 和理赔工作。7附则7. 1名词术语定义7. 1. 1雨量：雨量的等级分为小雨(R10)、中雨(10WRV25)、大雨(25WRV50)、暴雨(50RV100)、大暴雨 (100R250),特大暴雨(250WR)8. 1.2水位：指河流、水库的水面比固定基面高多少的 数值通常反映河水上涨或下降的标志。防汛抗旱通常常用的 特征水位有警戒水位、保证水位和汛限水位。9. 1.3干旱：通常是指某持续时段内，自然降水较常年 同期均值显著偏少的一种气候异常现象。7.2 预案管理与更
9、新本预案由乡防指办公室负责管理，每3年对本预案评 审一次。7.3 奖励与责任追究汛期过后，乡防汛指挥部应及时进行总结、评比、表彰 等工作。对防汛抗旱作出突出贡献的劳动模范、先进集体和 个人，由乡防办汇总，通过有关部门请报区、市人民政府批 准;对表现突出而英勇献身的人员，按有关规定追认烈士:对 防汛抗旱工作中玩忽职守造成损失的，依照国家防洪法、 防洪条例、公务员法和江西省实施防洪法办法、 防汛纪律等的有关规定追究当事人的责任，并予以处罚：构 成犯罪的，依法追究其刑事责任。7.4 预案解释部门本预案由乡防汛抗旱指挥部制定并 负责解释。7.5 预案实施时间本案自印发之日起实施。以人为本，坚持科学发展
10、观，保障人民群众生命财产安 全为首要目标。贯彻“安全第一，常备不懈，以防为主，全力抢险”的 工作方针。落实行政首长负责制、分级责任制、分部门责任制、岗 位责任制、技术责任制和值班责任制。2组织指挥体系及职责2. 1乡防汛指挥部成员职责分工及防汛责任制总指挥长：乡长负责防汛抗旱的全面工作。指 挥长：党委副书记负责防汛抗旱人员的调度工作。分指挥长：人大主席负责防汛抗旱及本片人员的调度。分指挥长：纪委书记 负责防汛抗旱人员到岗到位的纪 律督查工作及本片人员的调度。分指挥长：党委委员负责防汛抗旱及本片人员的调度。分指挥长：武装部长负责防汛抗旱及全乡抢险应急分 队人员的调度。分指挥长：农综站长 负责防汛
11、抗旱的物资器材调配及 后勤保障。分指挥长：主任科员负责防汛抗旱所需运输车辆的调 运工作。分指挥长：副主任科员负责防汛抗旱的日常工作。2. 2成立一室四组3. 2. 1防汛办公室4. 2. 2后勤保障组5. 2. 3应急保卫组6. 2. 4技术指导组7. 2.5防汛抢险应急组要求大村30人以上、小村20人以上8. 3防汛地段人员分工3预防和预警机制9. 1预防预警信息为使乡、村、组对山洪灾害防御指挥体系科学、准确的 指挥该区群众躲灾、避灾及时，在一般情况下，按乡一村一 组一户的次序进行预警，紧急情况下按乡村 组的次 序进行预警乡防指在接到水文、气象部门的雨情、水情信息 之后，乡防办应立即报告指挥
12、长并通过电话通知至各村、组, 各村在预警期内二十四小时连续监测巡视，发现险情应立即 发出警报信号，通知到各户，并将各有关信息反馈给乡防汛 办，乡防汛办立即报告区防办，如遇紧急情况（大体积滑坡） 村组可直接报告区防汛办，由区防指统一指挥。预警信号为电视、电话，乡防指在接到雨情、水情信息 后，通过电视台，面向全乡播放，同时立即电话通知到各村 组。报警信号一般为锣、口哨、警报器等。如有险情出现, 由各报警点和信号员报告给信乡防指，并发出警报信号，警 报信号的设置因地而异，一般警报信号设置为：断续鸣声, 表示险情可能出现，全乡动员，提高警惕，指挥人员到位, 做好一切准备，部分开始转移：连续鸣声，表示险
13、情出现， 继续按预定路线有次序地转移至安全区。4应急响应10. 1应急响应的总体要求按洪涝、灾害的严重程度和范围，将应急响应分为四级。 I、n级应急响应的启动和结束由乡防办根据情况提出请示, 经乡防指总指挥审定，以乡防指总指挥审定，以乡防指的名 义发布;III、w级应急响应的启动和结束由乡防办根据情况 提出请示，经乡防指总指挥审定，以乡防指指挥长审定，以 乡防指的名义发布。10.1 2 I级应急响应1、5万亩堤坝发生决口；2、影响铁路、高速公路、国道及乡镇的重点小（1）型 水库发生垮坝；3、发生大型地质灾害：4、全乡50%以上农作物受旱,3个村发生特大干旱;3个 及以上村反生严重干旱。5、按照
14、省防指、市防指和区委区政府的要求或其他需 要启动I级应急响应的情况。10.2 3 II级应急响应1、重要千亩堤坝发生决口；2、厂5万亩堤坝发生重要险情：3、影响铁路、高速公路、国道及乡镇的重点小（1）型水库发生垮坝；4、发生特大型地质灾害；5、全乡50%以上农作物受旱，3个村发生特大干旱;3个 及以上村反生严重干旱。6、超强台风登陆并将影响我乡7、按照省防指、市防指和区委区政府的要求或其他需 要启动I级应急响应的情况。10.4 级应急响应1、预报全乡范围内日降雨量100T50毫米、3日降雨 量将超过200毫米、过程降雨量将超过250毫米，或已出 现日降雨100毫米，仍在继续：2、重要千亩堤坝发
15、生决口；3、重点小（2）型水库发生严重险情或影响铁路、高速 公路、国道及乡镇的山塘水库发生垮坝；4、发生中型地质灾害；5、全乡30%以上农作物受旱，1个村发生特大干旱；2个 及以上村反生严重于旱。3个及以上村同时发生中度于旱;6、强台风登陆并将严重影响我乡7、按照省防指、市防 指和区委区政府的要求或其他需要启动HI级应急响应的情 况。10.5 IV级应急响应1、预报全乡范围内日降雨量75-100毫米、3日降雨量将超过150毫米、过程降雨量将超过200毫米，或已出现日降雨750毫米，仍在继续；2、全乡20%以上农作物受旱，1个村发生严重干旱;2个 及以上村反生中等千旱。3个及以上村同时发生轻度干
16、旱；3、台风登陆并将严重影响我乡；4、按照省防指、市防指和区委区政府的要求或其他需 要启动IV级应急响应的情况。10.6 同灾害的应急响应措施4. 6. 1河流洪水1、当河流水位超过警戒水位时，乡、村防汛抗旱指挥 机构应按照批准的防洪预案和防汛责任制的要求，组织专业、 当地干群及乡防汛责任单位人员巡堤查险，严密布防，必要 时请示上级动用解放军、武警部队参加重要堤段、重点工程 的防守或突击抢险。2、当河流洪水继续上涨，危及重点保护对象时，乡、 村两级防汛抗旱指挥部和承担防汛任务的部门、单位，应根 据河流水情和洪水预报，按照规定的权限和防御洪水预案、 洪水调度方案，及时开启节制闸泄洪，启动泵站抢排
17、，临时 抢护加高堤防等，并请求区防指及上级适时调度水库拦洪错 峰3、汛期巡堤查险与工程抢险工作由乡防汛指挥部负责 抓总各村级防指配合落实，责任村委会及挂点单位共同参与。 各堤段责任单位要统一做好巡堤查险人员班次安排及做好 交接班工作同时，要有巡查、值班的文字记录。4. 6.2山洪灾害1、山洪地质灾害应急处理由乡、村防汛抗旱指挥机构 负责，应急、水利、自然资源、气象、住建等有关部门按职 责分工做好相关工作。2、当山洪地质灾害易发区雨量观测点降雨量达到一定 数量或观测山体发生变形有滑动趋势时，由乡、村防汛抗旱 指挥机构或有关部门及时发出警报，对紧急转移群众作出决 策。如需转移时，应立即通知相关村组
18、按预案组织人员安全 撤离。3、转移受威胁地区群众，应本着就近、迅速、安全、 有序的原则进行，先人员后财产，先老幼病残后其他人员, 先转移危险区人员后警戒区人员，防止出现道路堵塞和意外 事件的发生。4、发生山洪地质灾害后，若导致人员伤亡，应立即组织人员或抢险突击队经济抢救，必要时向当地综合消防救援 队伍、驻军、武警部队和上级政府请求救援。4. 6.3堤防决口、水闸跨塌、水库溃坝1、当出现堤防决口、水闸垮塌、水库溃坝前期征兆时， 防汛责任单位要迅速调集人力、物力全力组织抢险，尽可能 控制险情，并及时向下游发出警报。万亩及重要千亩堤防决 口、水闸垮塌和水库垮坝等突发事件应立即报告区防指。2、堤防决口
19、、水闸垮塌、水库溃坝的应急处理，由乡 防办抗旱指挥部负责，首先应迅速组织受影响群众转移，并 视情况抢筑二道防线，控制洪水影响范围，尽可能减少灾害 损失。3、区防汛指挥部组织实施万亩及重要千亩堤防堵口， 乡防汛抗旱指挥部组织实施一般千亩及以下堤防堵口。明确 堵口、抢护的行政、技术责任人，调度有关水工程，启动堵 口、抢护应急预案，调集人力、物力迅速实施堵口、抢护。4. 6. 4干旱灾害当发生干旱时，乡防汛抗旱指挥部根据本乡实际情况, 按特大干旱、严重、中度、轻度4个干旱等级，启动相关 抗旱预案，制定相应的应急抗旱措施，并负责组织抗旱工作。 按规定启动相关抗旱预案，和各项特殊应急抗旱措施，如应 急开
20、源、应急限水、应急调水、应急送水等。4.7 江河湖库紧急处置措施紧急处置的主要原则是蓄泄兼筹，以泄为主。在各控制 站河段安全泄量允许下充分发挥河道泄洪作用：当遇超过河 道现状泄洪能力的洪水时，弃守中小坪堤，同时全力抢救，保 护重点堤防、城市和地区的安全。4.8 信息报送和处理4.8.1 汛情、旱情、工情、险情、灾情等防汛抗旱信息 实行分级上报、归口管理、资源共享的原则。4.8.2 8.2防汛抗旱信息的报送和处理，应快速、准确、翔 实，重要信息应立即上报，因客观原因一时难以准确掌握得 信息，应及时报告基本情况，同时抓紧了解情况，随后补报 详情。4.8.3 出现汛情、旱情、工情、险情、灾情，报送乡
21、防 汛抗旱指挥机构值班室负责处理。险情、灾情较重，按分管 权限一时难以处理，经乡防汛抗旱指挥机构负责同志审批后, 向上一级防汛抗旱指挥机构值班室报告。4.8 .4凡经本级或上级防汛抗旱指挥机构采用和发布 的水旱灾害、工程抢险邓信息，当地防汛抗旱指挥机构应立 即调查，对存在的问题，及时采取措施，切实加以解决。4.9 指挥和调度4. 9. 1出现水旱灾害后，事发地防汛抗旱指挥机构应立 即启动应急预案，兵根据需要成立现场指挥部。及时收集、 掌握相关信息，判明事件的性质和危害程度，并及时上报事 态的发展变化情况。组织有关单位或部门按照职责分工，迅 速采取处置措施控制事态发展。4. 10抢险救灾事发地防汛抗旱指挥机构应迅速调集本地区的资源和 力量，提供技术支持：组织当地部门和人员，迅速开展现场 处置或救援工作。重要堤防的险情整治，决口抢堵和水库重 大险情的抢护.按事先制定的抢险预案进行，并由防汛机动 抢险队或抗洪抢险专业队实施。4. 11安全防护和医疗救护抢险人员进入受威胁的现场前，应采取防护措