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1、全军乡防汛抗旱应急预案一、总那么（一）编制目的为做好突发性水旱灾害事件的应急处置工作，保证抗洪抢险, 抗旱救灾有序进行，保障人民群众生命财产平安，最大限度地减 少人员伤亡和财产损失，保持和促进我乡社会稳定与国民经济快 速健康开展，特制定本预案。（二）编制依据根据中华人民共和国水法、中华人民共和国防洪法和 安徽省实施中华人民共和国防洪法方法、安徽省抗旱条 例、安徽省防汛抗旱应急预案、金寨县突发公共事件总体应 急预案、金寨县防汛抗旱应急预案等有关法律、法规制定。（三）适应范本预案适用本乡范围内突发性水旱灾害的预防和应急处置,突发性水旱灾害包括：洪涝灾害、山洪灾害、台风、暴雨、干旱灾害以及地震，恐怖
2、活动等引发的水库垮坝、河道决口、滑坡、 泥石流、洪水危害，供水水质被侵害等次生、衍生灾害。（四）工作原那么防汛抗旱实行乡、村行政首长负责制。建立统一指挥，分级 分部门负责，干群包片、公众参与的机制。防汛工作实行平安 第一，常备不懈，以防为主，全力抢险的原那么。抗旱用水以水资 源承载能力为基础，实行先生活后生产，先地表后地下，先用活 水，后用死水，科学调度，优化配置，最大限度地满足城乡生活、 生产和生态用水需求，坚持依法防汛抗旱，以人为本，生命至上， 科学防控，突出重点，兼顾一般，局部利益服从全局利益，以防 洪和供水平安为首要目标。二、组织机构与职责（一）成立乡防汛抗旱指挥部（以下简称乡指挥部）
3、成立以乡长任指挥长，各分管领导和村行政一把手及国土、 财政、党政办、农业、水利、民政、医院、中心校等部门负责人 为成员的乡防汛抗旱指挥部，各村成立防汛抗旱领导小组，行政 一把手为组长，配2名至4名成员。乡指挥部内设办公室，与党 政办合署办公，两块牌子，一套人马。（二）职责乡指挥部在乡党委、政府的领导下，在县防指和应急管理局 的统一指挥下，负责组织指挥全乡的防汛抗旱工作，制定全乡防 汛抗旱方案，及时了解掌握全乡的汛情、旱情、灾情，落实、实 施抗洪抢险，抗旱救灾的措施，开展灾后恢复，做好相关协调工 作。各村防汛抗旱领导小组在乡指挥部的领导下，负责本行政区 域的防汛抗旱工作，及时组织人员抗洪抢险，抗
4、旱救灾，落实上 级的部署要求，结合实际，积极开展各项工作。乡指挥部办公室承当日常工作，及时掌握全乡的汛情、旱情、灾情，收集相关信息，报告情况，传达指令。各成员根据分管和 负责的工作，承当与防汛抗旱、抢险救灾有关的具体事项，并相 互协作、支持、配合，为共同目标努力开展工作。（三）防汛现场指挥机构组成及职责当境内河流、水库出现汛情，水工程出现重大险情或其他紧 急情况，需要现场指挥的，组建现场指挥机构，由乡、村的行政 首长，抢险队员和技术负责人组成。技术指导人员拟定抢险方案, 行政首长对抢险方案进行审定，并组织实施。三、灾害预防预警机制（一）预防预警准备工作建立健全防汛抗旱指挥机构，组建防汛抢险抗旱
5、救灾队伍, 检查维护防汛抗旱工程设施，储藏足够的防汛抗旱物质，修订完 善防汛抗旱预案，保证通信、道路畅通和电力供应。（二）气象预警当预报有灾害性天气发生时，乡指挥部通过广播、 、手 机、QQ群、微信群或召开相关会议向社会发布预警信息，当预 报将发生严重水旱灾害时，提早预警，通知各村、各部门做好相 关准备。（三）当河道水位接近汛限水位时，水库、大塘接近设计洪 水位时，水工程发生重大险情时，乡指挥部可视情况，依法宣布 进入紧急防汛期。当河道提防和水库遭遇特大洪水或其他不可抗 拒因素，可能导致出现重大险情或溃坝时，工程管理单位要及时向乡指挥部报告，并迅速成立现场指挥机构，负责组织抢险和立 即向危险区
6、域预警。（四）山洪灾害预警国土所具体负责山洪灾害的检测防治工作，联合水利站制定 完善本乡山洪灾害预案，确定易发山洪灾害的地点、范围和群众 转移方案，及时预警预报。（五）台风暴雨灾害预警当接到台风暴雨影响的信息时，乡指挥办公室及时将信息向各村发布，同时，加强值班值守，密切关注台风暴雨来临的信息。（六）干旱灾情预警乡指挥部及时掌握旱情，预测干旱开展趋势，针对旱灾的成因、影响范围及程度，采取相应的预警措施，向社会发布旱情信 息。四、应急响应（一）应急响应的总体要求进入汛期、旱期，乡指挥部实行24小时值班制度，跟踪掌 握雨情、水情、旱情和灾情，根据不同情况启动相关预案，水工程管理单位应加强巡逻，发现险
7、情，立即报告，同时采取措施控 制险情，各村各部门按照乡指挥部统一部署和职责分工开展工作, 并及时报告有关工作情况。（二）应急响应当洪旱灾害发生时，乡指挥部立即启动防汛抗旱应急预案,宣布进入紧急防汛抗旱状态，全面开展全乡防汛抗旱工作，并将 工作情况报告县防指和应急管理局。当水利工程设施出现险情时，工程所在村应立即成立现场抢 险指挥机构，全力组织抢险，乡指挥部领导到现场催促指导，同 时通知组织有危险区内的人员平安转移，本着就近、迅速、平安、 有序地原那么进行，先人员后财产，先老弱病残后其他人员，并防 止转移过程中出现道路堵塞或意外事件发生。当预报可能发生山洪灾害时，乡指挥部及时发出警报，对是 否紧
8、急转移群众做出决策。当可能发生山洪灾害时，乡指挥部及 时组织有关部门采取相应措施，防止造成更大损失。当山洪灾害 发生后，造成人员伤亡或滑坡体阻碍行洪堵塞交通，及时组织突 击队开展紧急抢救和抢险。当预报台风暴雨可能影响本地时，乡指挥部办公室向各村发布信息，各责任人上岗到位，检查落实各项措施，做好宣传和组 织发开工作，根据水库控制运行情况，将超蓄的水库水位降到汛 限位置。当台风暴雨即将来临时，发动组织居住在危险区住户、学校、厂矿等人员平安转移，通知高空作业人员停止作业，电力、通信 畅通，医疗部门做好抢救伤员的应急处置方案。（三）应急结束河道水位回落，重大险情得到有效控制，严重旱情已缓解, 并预报无
9、汛情和旱情时，乡指挥部可按规定宣布解除紧急防汛抗旱状态。依照有关紧急防汛抗旱规定征用、调用的物质、设备、 交通运输工具等在汛期结束后及时归还或按有关规定给予适当 补偿。紧急处置工作结束后，乡、村立即恢复正常的生活生产和 工作秩序，修复损毁的基础设施，尽可能减少灾害带来的损失和 影响。五、应急措施（一）利用各种形式开展中华人民共和国防洪法的宣传 教育，不断增强全民防洪抗灾意识，克服麻痹和侥幸心理，树立 长期抗灾，抗大灾，抗多种灾害的思想，做好防洪抢险的各种准 备工作，确保汛期平安。（二）建立健全防汛责任制建立行政首长负责制的防汛责任制，落实行政首长负责制， 分级负责制，岗位责任制，技术责任制。小
10、型水库实行乡级平安 管理行政首长负责制，其他水利工程实行村级负责制，防洪护岸 实行村级管理责任制，各责任人按照工作要求上岗到位，做好工 作，同时实行重大问题责任追究制，对违反防汛纪律，玩忽职守 造成重大损失的，按照国家防总，关于重大问题责任追究方法和 有关规定查处。（三）严格执行工程汛期控制运用方案各水库工程要严格执行上级批准的汛期控制运用计划和应 急方案，处理好防汛发电、灌溉和养殖的关系，灌溉和养殖服从 防洪调度，发电服从泄洪、抗旱调度，主汛期或发生险情时要24小时值班，工程管理责任人要加强巡逻，发现异常情况及时报告, 及时处理。（四）组建抢险队伍乡指挥部组建50人的机动应急小分队，三龙井水
11、库组建20 人的小分队，大寨、龙井河、都冲水库，各组建15人小分队， 堤坝护岸及乡内重点企业、地段，根据需要组建相应规模的小分 队。抢险队要做到召之即来，来之能战，汛期不得外出。（五）落实防汛经费和物资根据上级有关要求，乡政府准备专项防汛抢险经费和储藏石 料100立方米，各村要储藏一定的资金用于应急抢险和购置防汛 物资、器材，各水库管理单位要储藏塑料编织袋200条、砂石料 30立方米。重点水利工程和地段，根据需要准备一定数量的编织 袋和砂、石、土料，防汛物资必须固定存放，确保抢险急用。（六）制定转移方案各工程出现危险或遇超标洪水时，一方面要全力抢险，一方 面按照各工程应急转移方案和路线迅速将险
12、区内的群众和财产 转移到平安地带，确保人民生命财产平安。（七）强化交通、电信工作各水库所在村要在汛期前全面整修好防汛道路，确保畅通， 电信部门在汛期前检查维修好通讯设备，保证通信畅通，各村和 重点工程都要保证值班 畅通，保证通讯互转信息。（八）严明防汛纪律，加强值班汛期乡指挥部安排人员24小时值班，各村和有关单位主汛 期安排24小时值班，遇到暴风雨和灾害天气时，各负责人带着 值班，坚守岗位，各村各部门在抗洪抢险中必须服从乡指挥部的 统一指挥和调度，对于工作不力，擅离职守的，不服从指挥的, 严肃查处，各村和各单位负责人主汛期不得外出，确有特殊情况 的，必须履行请假手续。六、善后工作（一）发生灾害
13、的村要保障灾民的生活供给，安排好灾民生 活，维护好社会治安，同时，发动群众开展好生产自救和重建家 园的工作，政府组织有关部门开展卫生防疫，救灾物资供应和制 定灾后恢复计划等工作。（二）针对防汛抗旱物资的消耗情况，按照分级筹集的原那么 安排资金，及时补充到位。（三）乡指挥部办公室针对防汛抗旱工作的各个方面和环节 进行总结，分析评估提出改进意见，以及将灾害损失情况统计上 报。七、奖励与责任对在防汛抢险抗旱救灾工作中做出贡献的先进集体和个人, 乡政府给予表彰和奖励，对玩忽职守造成损失的，依据法律法规 追究当事人的责任，并予以处分，构成犯罪的追究刑事责任。八、本预案由乡指挥部办公室负责制定，并适时组织有关部 门和人员对预案进行评估、修订和完善。九、联系方式乡指挥部办公室 ：十、本预案由乡政府负责解释。十一、预案生效时间本预案自发布之日起实施。