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1、“行政法与行政诉讼法学”课程教学大纲课程编码：02031050课程名称：行政法与行政诉讼法学/Administrative law and administrative procedural law学时：72学 分：4适用专业：知识产权开课学期：第四学期开课部门：政法学院先修课程：宪法学民事诉讼法学考核要求：笔试（闭卷），期末考试成绩占80%,平时成绩占20%使用教材及主要参考书：1、张树义主编，行政法与行政诉讼法学，高等教育出版社，2014年2、张正钊 主编，行政法与行政诉讼法学，北京大学出版社，2004年3、张正钊主编，比较行政法，中国人民大学出版社1999年4、马工程行政法与行政诉讼法学
2、高等教育出版社，2017年一、课程的性质和任务行政法与行政诉讼法是全国高等学校法学专业开设的十四门主干课之一，是 针对普通高等学校的本科生开设的一门必修课。本门课程旨在让学生掌握一定的 行政法与行政诉讼法学的基础理论知识、相关的法律规定以及司法解释，并在此 基础上，让学生了解国内外行政法学与行政诉讼法学研究的最新成果，且从案例 教学中掌握一定的技术性、操作性知识。二、教学目的与要求通过对行政法学与行政诉讼法学的教学，让学生掌握行政实体法与行政诉讼法的基本概念、基本原则，并具备运用所学知识解决实际问题的能力。三、学时分配章节课程内容学时1行政法概述42行政法的基本原则43行政法律关系主体34行政
3、行为概述25行政立法与行政许可26行政征收与行政处罚67行政强制与行政裁决48行政奖励、行政合同与行政指导79行政程序法410行政法制监督311行政赔偿与行政补偿612行政复议413行政诉讼概述514行政诉讼的管辖与参加人615行政诉讼证据4第二节行政诉讼的原则一、行政诉讼的一般原则二、行政诉讼的特有原则第三节行政诉讼的受案范围一、人民法院受理的行政案件二、人民法院不予受理的行政案件2、教学基本要求结合行政诉讼法及有关司法解释的规定，采用案例教学、多媒体教学方 式，讲授有关内容。重点介述行政诉讼的价值、特有原则、受案范围，使学生增 强用基本法律知识来解决实际问题的能力，并树立相对人合法权益的保
4、护意识与 对行政的司法监督意识。3、教学重点难点：行政诉讼的概念、特点、特有原则与受案范围。4、教学建议：了解：行政诉讼的一般原则。理解：行政诉讼与行政诉讼法的宗旨、功能。第十四章行政诉讼的管辖与参加人1、教学基本内容第一节行政诉讼的管辖一、行政诉讼的级别管辖二、行政诉讼的地域管辖三、行政诉讼的裁定管辖第二节行政诉讼参加人一、行政诉讼参加人概述二、行政诉讼的原告三、行政诉讼的被告四、行政诉讼的共同诉讼人五、行政诉讼的第三人六、行政诉讼的代理人2、教学基本要求通过授课，使学生明确行政诉讼法及相关司法解释有关管辖与参加人的 相关规定，并了解国外适格原告、被告的一般情况。其中应重点讲解行政诉讼的 级
5、别管辖与特殊地域管辖，以及行政诉讼的原告、被告与第三人。3、教学重点难点行政诉讼级别管辖及特殊地域管辖的规定，原告、被告、第三人的确定。4、教学建议：了解：行政诉讼管辖及参加人的概念，行政诉讼的共同诉讼人、行政诉讼的 诉讼代理人。理解：行政诉讼原告资格确定的原则，尤其是法律上利害关系的理解。第十五章行政诉讼证据1、教学基本内容第一节行政诉讼证据概述一、行政诉讼证据的特点与种类二、行政诉讼的举证责任第二节 行政诉讼证据的调取、收集与审查、采用规则一、行政诉讼证据的调取、收集和保全二、行政诉讼证据的审查、采用规则2、教学基本要求采用理论结合实践的方法，使学生重点了解行政诉讼的举证责任的分配，行 政
6、诉讼证据的审查、采用规则等内容。3、教学重点难点行政诉讼的举证责任、调取、收集、审查、采用规则。4、教学建议：了解：行政诉讼证据的特点与种类。理解：行政诉讼有关举证责任的分配及证据的调取、收集的相关规定的必要 性。第十六章行政诉讼的审理程序与判决、裁定1、教学内容第一节行政诉讼的审理程序一、起诉与受理二、第一审程序三、第二审程序四、审判监督程序五、执行程序第二节行政诉讼的判决、裁定与决定一、行政诉讼判决二、行政诉讼裁定三、行政诉讼决定2、教学基本要求采用案例教学方式，结合行政诉讼法及相关司法解释讲授有关内容，使 学生了解相关规定并掌握一定的实际操作技术。重点讲授行政诉讼的裁判。3、教学重点难点
7、起诉条件，一、二审程序、审判监督程序的特点，“依据法律、法规，参照 规章”的规定，行政诉讼的判决种类及适用情况等。4、教学建议：了解：行政诉讼的审理程序，与其他诉讼相同的处理法律规范冲突的规则、 行政诉讼的决定，我国行政诉讼现状。理解：“参照规章”规定的必要性、执行程序的重要性。第十七章其他类型的诉讼1、教学基本内容第一节行政附带民事诉讼一、行政附带民事诉讼概述二、行政附带民事诉讼范围三、行政附带民事诉讼程序第二节涉外行政诉讼一、涉外行政诉讼概述二、涉外行政诉讼的一般原则三、对外送达方式与特殊的时限2、教学基本要求了解特殊类型的行政诉讼及现状。采用比较的方法，重点讲授此类行政诉讼 的特殊之处。
8、3、教学重点、难点：4、教学建议：了解：行政附带民事诉讼与涉外行政诉讼概述。理解：行政附带民事诉讼的存在必要，涉外行政诉讼的原则。掌握：行政附带民事诉讼的范围、程序；涉外行政诉讼的原则、特殊时限规 定。六、教学方法与考核方式本门课程因内容涵盖面极大且较琐碎、杂乱，因而宜以教师讲授为主，教学 中应强调条理的清晰、重点的突出，并采用案例教学、多媒体教学等方法，增加 本门课程内容的生动性、条理性。在涉及到与社会现实联系紧密的相关内容时, 应更多地采用理论联系实际的方法，并适时引入学生的讨论以强化教学内容，活 跃课堂气氛，培养学生独立思考与解决问题的能力。考核方式：闭卷16行政诉讼的审理程序与判决、裁
9、定617其他类型的诉讼2合计72四 教学中应注意的问题行政法学素有“小宪法”和“动态的宪法”之称，因而其首先与宪法有着非 常紧密的联系，它是宪法的重要实施法。而行政法的许多理论知识亦有赖于法学 基础理论知识的积累与储备。另一方面，行政诉讼法作为我国三大诉讼法之一, 与刑事诉讼法与民事诉讼法有着许多相通之外，尤其与民事诉讼法的联系更为紧 密，因为在我国，其许多相关理论与规定即是以民事诉讼法为基础发展而来的。 因此，应注意相关专业课程的学习。五、教学内容第一章行政法概述1、教学基本内容第一节行政法的概念、渊源及分类一、行政法的概念与特征二、行政法的渊源三、行政法的分类第二节行政法律关系与行政法的功
10、能一、行政法律关系二、行政法的地位与功能2.教学基本要求通过授课使学生掌握最为基础的行政法的基本范畴、基本知识与基本理念, 在微观与宏观上对行政法有一个初步了解与认识。3、教学重点与难点行政法的概念、行政法律关系特点。4、教学建议了解：行政法的特征、行政法的渊源、分类。理解：行政法的功能作用与地位。第二章行政法的基本原则1、教学基本内容第一节行政法基本原则概述一、行政法基本原则的概念二、行政法基本原则的作用三、中外行政法基本原则的发展概况第二节 行政法基本原则的内容一、行政法定原则二、比例原则三、诚信原则四、保障相对人权益原则2、教学基本要求通过授课，使学生明确什么是行政法的基本原则以及它的重
11、要作用，并在 此基础上重点掌握目前我国行政法基本原则的内容。3、教学重点与难点行政法基本原则的内容。4、教学建议了解：行政法基本原则在现实中的发展概况。理解：行政法基本原则的作用。第三章行政法律关系主体1、教学基本内容第一节行政法律关系主体概述一、行政主体二、行政相对人第二节公务员一、公务员的概念二、行政职务关系的含义及基本内容三、公务员的义务、权利四、公务员的责任五、公务员身份的确定2、教学基本要求使学生明确什么是行政法律关系主体，并进一步了解掌握行政主体的特点、 构成以及公务员和行政相对人的有关内容。3、教学重点难点行政主体、公务员、行政相对人的概念，公务员的责任，公务员身份的确定。4、教
12、学建议了解：行政法律关系主体的概念、种类，作为行政主体的国家行政机关和法 律、法规授权的组织。公务员、行政相对人的权利、义务。理解：行政主体的特点。第四章行政行为概述1、教学基本内容第一节行政行为的概念与分类一、行政行为的概念与特征二、行政行为的分类第二节行政行为的效力一、行政行为的成立与合法要件二、行政行为的无效、撤销与废止2、教学基本要求通过对行政行为概念、特征、内容、效力、合法要件等内容的讲授，使学生 对行政行为有一定的了解，并重点掌握行政行为的合法要件及几种主要的分类。 此部分内容作为行政行为的基础知识，讲授中应注意清楚、明确。3、教学建议：了解：行政行为的内容、分类与行政行为的废止。
13、理解：行政行为的特征4、教学重点难点行政行为的概念、效力、合法要件、行政行为的无效与撤销第五章行政立法与行政许可1、教学基本内容第一节行政立法一、行政立法的概念与特征二、行政立法的分类三、行政立法的主体及其权限四、行政立法的原则五、行政立法的程序六、对行政立法的监督七、制定其他规范性文件的行为第二节行政许可一、行政许可的概念与特征二、行政许可的种类三、行政许可的作用四、行政许可的程序五、行政许可存在问题与完善措施2、教学基本要求通过对行政立法与行政许可相关内容的讲授，使学生认识到行政立法与行政 许可行为的重要性，了解当前存在的弊端与相关的法律规定。这一部分的讲授要 注意理论与实践相结合，并让学
14、生重点掌握行政许可法的有关内容。3、教学重点难点：行政立法与行政许可的概念、原则、程序，行政立法的主体及权限。4、教学建议：了解：行政立法与行政许可的特点、行政立法的分类、实践中存在弊端与完 善措施。理解：行政立法的重要性与行政许可的作用。第六章行政征收与行政处罚1、教学基本内容第一节行政征收一、行政征收的概念与特征二、行政征收的内容与分类三、行政征收的方式与程序四、行政收费存在问题及完善措施第二节行政处罚一、行政处罚的概念与特征二、行政处罚的原则三、行政处罚的种类与形式四、行政处罚的管辖五、行政处罚的适用六、行政处罚的程序七、行政处罚存在问题及完善措施2、教学基本要求重点结合行政处罚法的规定
15、，讲授行政处罚的相关内容，并对行政征收 中的行政收费加以重点讲授。使学生了解现实情况、存在弊端，并掌握行政处罚 的适用规则、程序及行政收费的原则等，引导学生树立行政程序的观念。3、教学重点难点行政收费与行政处罚的概念、原则，行政处罚的适用、程序、管辖、种类等。4、教学建议：了解：行政征收的分类、方式与程序、现实状况。理解：行政征收与行政处罚的特征。第七章行政强制与行政裁决1、教学基本内容第一节行政强制一、行政强制的概念与特征二、行政强制行为的种类三、行政强制存在问题及完善措施第二节行政裁决一、行政裁决的概念与特征二、行政裁决的作用三、行政裁决的种类四、行政裁决的程序五、行政裁决面临的问题2、教
16、学基本要求通过授课，使学生对目前我国的行政强制与行政裁决行为有一定的了解，并 附带掌握与此有关的争议问题。此部分教师应重点围绕行政强制行为与行政裁决 行为的种类，以及与行政强制立法相关的内容进行讲解。3、教学重点难点行政强制与行政裁决的概念、种类。4、教学建议了解：现实状况与完善措施，行政裁决的程序。理解：行政强制与相关概念的区别、行政裁决的作用。第八章行政奖励、行政合同与行政指导1、教学基本内容第一节行政奖励一、行政奖励的概念与特征二、行政奖励的原则三、行政奖励的种类四、行政奖励的形式五、行政奖励的程序六、行政奖励存在问题及完善措施第二节行政合同一、行政合同概述二、行政合同的种类与作用三、行
17、政合同的缔结、变更和解除四、行政合同的作用及完善第三节行政指导一、行政指导的概念与特征二、行政指导的种类、意义与作用三、建立、健全我国的行政指导制度2、教学基本要求让学生知晓除了强制性行政行为以外，还有非强制行政行为，且其在理论与 实践中均应占据相应重要的位置，以此来拓宽学生思考的范围，进一步转变一些 学生“行政权即强制”的思维惯势。教学中宜采用非强制行政行为与强制行政行 为相比较的方法进行讲授。3、教学重点难点：4、教学建议：了解：行政奖励、行政合同、行政指导的种类和程序，救济途径及国外有关 状况与相应法律规定。理解：行政奖励、行政合同、行政指导的作用。掌握：行政奖励、行政合同、行政指导的概
18、念、特点、原则，行政合同的缔 结、变更和解除，行政合同中双方的权利与义务。第九章行政程序法1、教学基本内容第一节行政程序法概述一、行政程序的概念、种类二、行政程序法三、中外行政程序法发展概况第二节行政程序法的基本原则及主要制度一、行政程序法的基本原则二、行政程序法的主要制度2、教学基本要求此部分为本门课程的重点内容之一。通过授课，不但应使学生了解掌握与行 政程序有关的概念、原则、制度，且应使学生明确行政程序的重要性。3、教学重点难点行政程序法的原则与制度。4、教学建议了解：中外行政程序法的发展概况、行政程序法的分类。理解：行政程序法的原则。第十章行政法制监督1、教学基本内容第一节行政法制监督概
19、述一、行政法制监督的概念二、行政法制监督的重要性第二节行政法制监督的方式一、权力机关的监督二、司法监督三、行政监察监督四、审计监督2、教学基本要求明确行政法制监督的重要性及行政法制监督的几种主要方式。教学中宜结合 实际状况来阐明、讲解。3、教学重点难点行政法制监督的方式。4、教学建议了解：行政法制监督的概念、特点，国外有关情况介绍。理解：行政法制监督的重要意义。第十一章行政赔偿与行政补偿1、教学基本内容第一节行政赔偿一、行政赔偿概述二、行政赔偿范围三、行政赔偿请求人和行政赔偿义务机关四、行政赔偿程序五、行政赔偿的方式和计算标准六、行政赔偿实践状况简介及未来发展展望第二节行政补偿一、行政补偿概述
20、二、行政补偿的理论基础三、行政补偿的范围与方式四、行政补偿的标准与程序五、行政补偿存在问题及完善措施2、教学基本要求结合国家赔偿法的有关规定，重点讲述行政赔偿的有关内容，将赔偿与 行政补偿进行比较，介述我国有关行政补偿的相关理论及发展状况和实践中具体 做法。3、教学重点难点：4、教学建议：了解：行政赔偿与行政补偿的现状。理解：行政赔偿与行政补偿的未来发展趋势。掌握：行政赔偿与行政补偿的概念、特征、范围、方式、程序、计算标准、 行政赔偿的追偿。第十二章行政复议1、教学基本内容第一节行政复议概述一、行政复议的概念、特征二、行政复议的原则三、行政复议的作用四、行政复议参加人第二节行政复议的范围、管辖及程序一、行政复议的范围和管辖二、行政复议的程序三、行政复议存在问题及完善措施2、教学基本要求结合行政复议法的相关规定，并适当采用案例教学方式，讲述有关行政 复议的内容。使学生明确行政复议的重要性，了解我国行政复议的现状，增强实 践中解决实际问题的能力。3、教学重点难点行政复议的概念、特征、原则、程序、参加人、范围及管辖。4、教学建议：了解：外国行政复议发展概况，我国行政复议的现状及存在问题。理解：行政复议的作用、行政复议的完善措施。第十三章行政诉讼概述1、教学基本内容第一节行政诉讼概述一、行政诉讼概念与特征二、行政诉讼法的概念、宗旨与功能