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1、行政法与行政诉讼法Administrative Law and Administrative Litigation Law课程代码：21410011学分：4学时：64 （其中：课堂教学学时：64实验学时：0上机学时：0课程实践学时：0）先修课程：宪法适用专业：法学教材：行政法与行政诉讼法，姜明安主编，北京大学出版社、高等教育出版社，2015年第6 版。一、课程性质与课程目标（一）课程性质行政法与行政诉讼法是教育部高等学校法学学科教学指导委员会所确定的16门核心课程之 一，在我国法学教育体系中占有十分重要的地位。随着我国法治政府建设的全面推进和行政法治建 设的快速开展，本课程的重要性也与日俱增。
2、本课程作为分析行政法现象的专门学科，强调行政法 基本原理、行政组织法、行政行为法、行政监督法和行政救济法等逻辑关系内容的系统传授，注重 理论联系实际，提高学生分析和解决问题的能力。因此，学习本课程，不仅可以让法科学生掌握必 备的行政法学理论和知识，而且对于进一步深入学习本学科及其他法学课程打下很好的基础。（二）课程目标课程目标1:通过本课程的学习，使学生能够了解行政法与行政诉讼法的基本理论和知识，掌 握行政法与行政诉讼法的主要制度，认识行政法与行政诉讼法在我国法律体系中的重要地位和作用。课程目标2：引导学生运用行政法学的思维、逻辑和方法去考察、分析社会现实问题，能够运 用行政法理论与行政法律规
3、范对社会现实中的行政法问题进行解答和回应，进一步提升学生提出问 题、分析问题、解决问题的能力。二、课程内容与教学要求第一章行政法学的基本概念重点是掌握具体行政行为的成立要件、具体行政行为的错误和违法2 .难点难点是把握具体行政行为的效力内容和效力时间第十二章依职权行政行为概述（一）课程内容第一节依职权行政行为概述一、依职权行政行为的概念二、依职权行政行为的特征三、依职权行政行为的种类四、依职权行政行为的原那么第二节主要依职权行政行为概论一、行政规划二、行政命令三、行政征收四、行政处分六、行政强制（二）教学要求了解依职权行政行为的概念、特征和种类；掌握行政规划的基本理论和制度；了解行政命令的基
4、本理论和制度；掌握行政征收的基本理论和制度。（三）重点与难点1 .重点重点是掌握依职权行政行为的概念、特征和种类2 .难点难点是了解行政规划、行政命令和行政征收的基本理论和制度第十三章行政处分（一）课程内容第一节行政处分的概论一、行政处分的概念二、行政处分的种类三、行政处分的种类第二节行政处分的原那么一、处分法定的原那么二、处分公正、公开的原那么三、处分与教育相结合的原那么四、保障相对人权利的原那么五、职能别离的原那么六、一事不再罚的原那么第三节行政处分的管辖与程序一、行政处分的管辖二、行政处分的程序（二）教学要求（1） 了解行政处分的界定及四大种类；（2）掌握行政处分的原那么；（3） 了解行
5、政处分的决定程序；（4）掌握行政处分的执行程序。（三）重点与难点1 .重点重点是掌握行政处分的界定及四大种类、行政处分的原那么及行政处分的简易程序、一般程序及听证程序等2 .难点难点是了解行政处分的简易程序、一般程序、听证程序及执行程序等第十四章行政强制（一）课程内容第一节行政强制法概述一、行政强制的概念和特征二、行政强制的适用范围三、行政强制的基本原那么第二节行政强制的种类和设定一、行政强制的种类二、行政强制的设定第三节行政强制措施的实施程序与执行程序一、行政强制措施的实施程序二、行政机关强制执行程序（二）教学要求了解行政强制的概念、特征、种类；掌握行政强制的基本原那么；了解行政强制措施的种
6、类、设定 权以及实施程序；掌握行政机关强制执行程序和申请人民法院强制执行程序。（三）重点与难点1 .重点重点是掌握行政强制措施与行政强制执行的内涵及行政强制基本原那么2 .难点难点是了解行政强制措施的种类、设定权以及实施程序，行政机关强制执行程序和申请人民法院 强制执行程序等。第十五章依申请行政行为概述（一）课程内容第一节依申请行政行为的概念、种类一、依申请行政行为的概念二、依申请行政行为的种类第二节行政给付的概述一、行政给付的概念、特征、种类二、行政给付的原那么第三节行政奖励的概述一、行政奖励的概念和特征二、行政奖励的原那么第四节行政确认概述一、行政确认的概念与特征二、行政确认的原那么（二）
7、教学要求了解依申请行政行为的概念、种类；掌握行政给付的基本理论；了解行政奖励的基本理论；掌握 行政确认的基本理论。（三）重点与难点1 .重点重点是掌握依申请行政行为的基本理论2 .难点 难点是了解行政给付、行政奖励、行政确认的基本理论第十六章行政许可（-）课程内容第一节行政许可概述一、行政许可的概念二、行政许可的种类第二节行政许可的作用一、行政许可的积极作用二、行政许可的消极作用第三节行政许可的基本原那么和基本制度一、行政许可的基本原那么二、行政许可的基本制度（二）教学要求了解行政许可的概念和种类；掌握行政许可的作用；了解行政许可的基本原那么；掌握行政许可 的基本制度。（三）重点与难点1 .重
8、点重点是掌握行政许可的概念、种类及其作用、行政许可的基本制度等2 .难点难点是了解行政许可的种类、行政许可的基本制度等第十七章行政机关实施的其他行为（一）课程内容第一节行政指导一、行政指导的概念、特征二、行政指导的原那么三、行政指导的实施四、行政指导的救济第二节行政合同一、行政合同的概念、特征二、行政合同的原那么三、行政合同的实施四、行政合同的救济第三节行政事实行为的概念、特征、种类及救济一、行政事实行为的概念、特征二、行政事实行为的种类三、行政事实行为的救济（二）教学要求了解行政指导概念、特征、实施、种类及救济；掌握行政合同的概念、特征、实施、种类及救济;了解行政事实行为的概念、特征、实施、
9、种类及救济。（三）重点与难点1 .重点重点是掌握行政指导、行政合同、行政事实行为的概念、特征等2 .难点难点是了解行政指导、行政合同的实施、种类及救济等第十八章行政程序的一般理论（一）课程内容第一节行政程序的概念、特征一、行政程序的概念二、行政程序的特征第二节行政程序的分类与价值一、行政程序的分类二、行政程序的法律价值三、行政程序的级别原那么、公开原那么二、公正、公平原那么三、参与原那么四、效率原那么。（二）教学要求了解行政程序的基本内涵；掌握行政程序的分类；了解行政程序的法律价值；掌握行政程序的基 本原那么。（三）重点与难点1 .重点重点是掌握行政程序的基本原那么2 .难点难点是了解行政程序
10、的法律价值第十九章行政程序的基本制度（-）课程内容第一节行政回避制度一、行政回避的理由二、行政回避的范围三、行政回避的程序第二节行政听证制度一、行政听证的范围二、行政听证的形式三、行政听证的程序第三节信息公开制度一、信息公开的范围二、信息公开的方式第四节说明理由制度一、说明理由的内容二、说明理由的规制（二）教学要求了解行政回避制度的具体内容；掌握行政听证制度的具体内容；了解信息公开制度的具体内 容;掌握说明理由制度的具体内容；了解审裁别离制度及案卷制度的具体内容。（三）重点与难点.重点重点是掌握行政听证制度、信息公开制度、说明理由制度等基本制度.难点难点是了解各项行政程序基本制度的价值及其应用
11、第二十章行政复议概述（-）课程内容第一节行政复议的概念与特征一、行政复议的概念二、行政复议的特征第二节行政复议的基本原那么一、合法原那么二、公正原那么三、公开原那么四、及时原那么五、便民原那么第三节行政复议的基本制度一、一级复议制度二、书面复议制度第四节行政复议法律关系主体一、行政复议机关与主管机构二、行政复议参加人（二）教学要求了解行政复议的基本内涵；掌握行政复议的基本原那么；了解行政复议的基本制度；掌握行政复 议法律关系主体。（三）重点与难点.重点重点是掌握行政复议的基本原那么、行政复议的一级复议制度等1 .难点 难点是了解行政复议机关与主管机构、行政复议参加人第二十一章行政复议范围（-）
12、课程内容第一节可申请行政复议的行政行为的具体范围第二节可一并申请行政复议的行政规定的范围及其条件等一、行政规定纳入行政复议的必要性二、可纳入行政复议的行政规定的范围三、申请行政复议的行政规定的条件第三节排除行政复议的事项一、行政法规和规章二、内部行政行为三、居间行为等。（二）教学要求了解可申请行政复议的行政行为的范围；掌握可一并申请行政复议的行政规定的范围；了解排 除行政复议的事项。（三）重点与难点1 .重点重点是掌握可申请行政复议的行政行为的范围2 .难点难点是了解可一并申请行政复议的行政规定的范围及排除复议的事项第二十二章行政复议程序（一）课程内容第一节行政复议的申请与受理一、行政复议的申
13、请二、行政复议的受理三、行政复议受理后的法律后果第二节行政复议的审理一、审理方式与期限二、审理依据三、举证责任四、中止与终止；第三节行政复议的决定一、维持决定二、履行决定三、撤销、变更和确认违法决定四、驳回复议申请决定五、行政赔偿决定六、对行政规定的处理决定（二）教学要求了解行政复议的申请与受理；掌握行政复议的审理规那么；理解行政复议的决定。（三）重点与难点1 .重点重点是掌握行政复议的审理方式、审理依据、举证责任、中止与终止等2 .难点难点是了解各种行政复议决定及其适用情形第二十三章行政诉讼制度概述（-）课程内容第一节行政诉讼基本理论一、行政诉讼的概念、性质二、行政诉讼的功能三、行政诉讼法的
14、概念四、行政诉讼的完善与开展第二节行政诉讼法律关系一、行政诉讼法律关系的概念二、行政诉讼法律关系的主体三、行政诉讼法律关系的内容第三节行政诉讼基本原那么一、行政诉讼基本原那么的概念二、行政诉讼基本原那么的内容三、行政诉讼基本原那么的作用（二）教学要求了解行政诉讼与行政诉讼法的基本概念；掌握行政诉讼法律关系；了解行政诉讼基本原那么的概 念及一般原那么与特有原那么；掌握行政诉讼制度完善与开展的基本情况。（三）重点与难点.重点重点是掌握行政诉讼与行政诉讼法的基本概念、行政诉讼特有原那么等.难点难点是了解行政诉讼制度完善与开展的基本情况第二十四章 行政诉讼受案范围（一）课程内容第一节行政诉讼受案范围一
15、、行政诉讼受案范围的概念及法律意义二、制约行政诉讼受案范围的因素三、确定行政诉讼受案范围的方式第二节我国行政诉讼受案范围的基本框架一、确定受案范围的基本依据二、行政诉讼法以及司法解释有关行诉受案范围的规定三、我国行政诉讼受案范围的理论边界第三节可诉性行政行为和不作为的特征一、可诉性行政行为的特征二、可诉性不作为的特征第四节几类不可诉行为的界定与特殊行为可诉性鉴别一、儿类不可诉行为的界定二、特殊行为可诉性鉴别 （二）教学要求（一）课程内容第一节行政一、行政、国家行政与公行政二、行政权与公权力三、行政与行政国家四、行政与法治国家第二节行政法一、中外行政法的一般定义二、行政法是安排行政关系的法三、行
16、政法是控制与规范行政权的法四、行政法是难以制定统一法典的法第三节行政法学一、行政法学是法学的分支学科二、行政法学是研究行政法现象的学科三、行政法是一门正在开展中的学科四、学习研究行政法的意义（二）教学要求了解行政确实切内涵及其行政国家、法治国家之间的关系；掌握行政权的主体、实质及特征；了 解中外有关行政法的定义及其异同；理解行政法学的学科性质、地位、研究对象及方法以及意义等。（三）重点与难点.重点重点是掌握我国行政法的内容、本质和形式.难点难点是了解行政与行政国家、法治国家之间的关系以及行政权的理论第二章行政法的法源（一）课程内容第一节行政法法源概述一、法源的涵义二、国外行政法法源简介了解行政
17、诉讼受案范围的概念及性质；掌握我国行政诉讼受案范围的基本框架；了解可诉性行政 行为和不作为的特征；掌握几类不可诉行为的界定；了解几类特殊行为的可诉性鉴别。（三）重点与难点1 .重点重点是掌握我国行政诉讼受案范围的基本框架、可诉性行政行为的特征2 .难点难点是了解几类不可诉行为的界定和几类特殊行为的可诉性鉴别第二十五章行政诉讼的管辖（-）课程内容第一节行政诉讼管辖概述一、行政诉讼管辖的概念二、行政诉讼管辖的种类三、行政诉讼管辖的原那么第二节行政诉讼级别管辖一、行政诉讼级别管辖的概念二、行政诉讼级别管辖的规那么三、级别管辖制度的完善第三节行政诉讼地域管辖一、行政诉讼地域管辖的概念二、行政诉讼一般地
18、域管辖规那么三、行政诉讼的特殊地域管辖规那么四、地域管辖制度的完善第四节行政诉讼的裁定管辖、管辖异议一、行政诉讼裁定管辖二、行政诉讼管辖异议（二）教学要求了解行政诉讼管辖的基本理论；掌握行政诉讼级别管辖的规那么及级别管辖制度的完善；了解行政 诉讼地域管辖的基本规那么及地域管辖制度的完善；掌握行政诉讼的裁定管辖和行政诉讼的管辖异议。（三）重点与难点1 .重点重点是掌握行政诉讼的级别管辖、裁定管辖及行政诉讼的管辖异议等2 .难点难点是了解行政诉讼地域管辖的基本规那么及地域管辖制度的完善等第二十六章行政诉讼的参加人（一）课程内容第一节 行政诉讼参加人概述一、行政诉讼参加人的概念二、行政诉讼参加人的特
19、征第二节行政诉讼原告一、行政诉讼原告的含义及其资格条件二、行政诉讼原告资格的转移三、行政诉讼原告的假设干问题探讨第三节行政诉讼被告一、行政诉讼被告的含义、条件二、行政诉讼被告的一般情形三、几种情形下行政诉讼被告的认定第四节 行政诉讼共同诉讼人与第三人一、行政诉讼共同诉讼人的概念和种类二、行政诉讼第三人的概念及种类（二）教学要求了解行政诉讼参加人的概念和特征；掌握行政诉讼原告的基本理论与制度；了解行政诉讼被告的 基本理论与制度；掌握行政诉讼共同诉讼人、行政诉讼第三人的基本理论与制度。（三）重点与难点1 .重点重点是掌握行政诉讼原告、被告的资格条件及其认定2 .难点 难点是了解行政诉讼法等有关行政
20、诉讼原告、被告认定的特殊情形第二十七章行政诉讼程序（一）课程内容第一节诉与诉权一、诉的概念和种类 二、诉的合并和别离三、诉权概念和种类第二节起诉和受理一、起诉二、人民法院的受理及意义第三节行政诉讼一审程序与简易程序一、审理前的准备二、开庭审理三、共同诉讼、撤诉、缺席审判与先予执行四、简易程序第四节行政诉讼二审程序一、行政诉讼二审程序的概念二、上诉的提起与受理、二审的审理三、二审的审理第五节 行政诉讼的诉讼中止、诉讼终结与期间、送达一、诉讼中止二、诉讼终结三、期间、送达（二）教学要求了解诉与诉权的基本理论；掌握起诉和受理的一般规那么及意义；了解行政诉讼一审程序的基本 规那么；掌握行政诉讼二审程序
21、和审判监督程序的基本制度；了解行政诉讼的诉讼中止、诉讼终结与 期间、送达。（三）重点与难点.重点重点是掌握起诉和受理、一审程序的基本规那么、诉讼终结的条件等.难点难点是了解行政诉讼一审程序、二审程序和审判监督程序的基本规那么等第二十八章行政诉讼的判决、裁定与决定（-）课程内容第一节 行政诉讼判决概述一、行政诉讼判决的概念、种类二、行政判决的效力第二节行政判决的适用条件一、一审判决的适用条件二、二审判决的适用条件第三节行政诉讼的裁定一、行政诉讼裁定的概念、特征二、行政诉讼裁定的适用条件三、行政诉讼裁定的效力第四节行政诉讼的决定一、行政诉讼决定的概念二、行政诉讼决定的种类、适用范围三、行政诉讼决定
22、的形式和效力（二）教学要求了解行政诉讼判决的概念、种类及效力；掌握一审、二审中各类行政判决的适用条件；了解行 政诉讼裁定的内涵、种类及适用条件；掌握行政诉讼决定的概念、种类、适用范围。（三）重点与难点L重点重点是掌握行政判决的种类和效力、各类行政判决的适用条件等2 .难点难点是了解行政判决的种类，行政诉讼裁定的种类及适用条件等第二十九章行政赔偿范围（一）课程内容第一节行政赔偿概论一、行政赔偿的概念与特征二、行政赔偿相关概念的区别第二节行政赔偿范围一、行政赔偿范围的含义 二、行政赔偿范围的制约因素、 三、行政赔偿范围确实定方式和设定标准第三节行政赔偿的侵权行为范围一、侵犯人身权的行政赔偿范围二、
23、侵犯财产权的行政赔偿范围三、国家不承当行政赔偿责任的情形第四节行政赔偿的侵权损害范围一、物质损害二、精神损害（二）教学要求了解行政赔偿的基本概念；掌握行政赔偿范围的基本理论；了解行政赔偿的侵权行为范围；掌握 行政赔偿的侵权损害范围。（三）重点与难点1 .重点重点是掌握行政赔偿范围的制约因素、行政赔偿范围确实定方式和设定标准、行政赔偿的侵权行 为范围2 .难点 难点是了解对侵犯人身权的行政赔偿、对侵害财产权的损害赔偿、国家不予赔偿的情形 等第三十章行政赔偿程序（一）课程内容第一节行政赔偿请求的提出一、提出行政赔偿求的要件二、行政赔偿的请求方式三、单独提出行政赔偿请求及先行程序四、一并（附带）行政
24、赔偿请求五、申请人可以提出数项赔偿请求第二节 行政赔偿义务机关的受案与处理的期限、内容及方式一、行政赔偿义务机关的受案二、行政赔偿义务机关的处理第三节行政赔偿诉讼一、行政赔偿诉讼的提起与受理二、行政赔偿诉讼的管辖与当事人三、行政赔偿诉讼的审理和判决四、执行和期间（4）行政追偿一、行政追偿的性质和形式二、行政追偿条件三、行政追偿的范围和标准（二）教学要求了解行政赔偿请求的提出；掌握行政赔偿义务机关的受案与处理；了解行政赔偿诉讼的基本制度;掌握行政追偿程序的基本规那么。（三）重点与难点1 .重点重点是掌握行政赔偿义务机关的受案与处理、行政赔偿诉讼基本制度2 .难点难点是了解单独提出行政赔偿请求及先
25、行程序、一并（附带）行政赔偿请求、行政追偿条件、行 政赔偿诉讼的提起与受理、管辖、审理和判决三、学时分配及教学方法章（按序填写）教学形式及学时分配主要教 学方法支撑的课程目标课堂 教学实 验上机课程 实践小 计第一章33讲授法通过本章学习，掌握行政法的 内容、本质和形式，了解行政 与行政国家、法治国家之间的 关系以及行政权的理论等，对 行政法形成整体认知。第二章22讲授法通过本章学习，掌握行政法的 成文形式渊源，了解行政惯 例、判例法等不成文形式渊源。第三章33讲授法通过本章学习，掌握行政法的 实体性基本原那么、行政法的程 序性基本原那么的内涵及适用， 了解依法行政原那么、比例原 那么、信赖保
26、护原那么、正当法律 程序原那么等的涵义、内容。第四章22讲授法通过本章学习，掌握行政法主 体与行政主体、行政主体与行 政机关等概念，了解行政组织 法的主要内容及体系划分。第五章22讲授法通过本章学习，掌握行政机关 行政职权、行政职责的各自内 涵与内容，了解建设现代服务 型政府对行政机关的要求。第六章22讲授法通过本章学习，掌握法律、法 规授权与行政委托之间的区 另I，了解法律、法规授权组织 与受委托组织的不同。第七章22讲授法通过本章学习，掌握公务员的 公职关系以及行政相对人的 地位，了解公务行为与个人行 为的划分标准第八章22讲授法通过本章学习，掌握行政行为 主要分类、划分标准以及行政 行为
27、的模式化和模式定位。第九章22讲授法通过本章学习，掌握行政立法 的原那么、行政立法的程序以及 对行政立法的事前、事后监督 等。第十章22讲授法通过本章学习，了解行政规范 性文件的种类和地位，掌握行政规范性文件的合法要件和 监控机制。第十一章22讲授法通过本章学习，掌握具体行政 行为的成立要件、具体行政行 为的错误和违法，把握具体行 政行为的效力内容和效力时 间。第十二章22讲授法通过本章学习，掌握依职权行 政行为的概念、特征和种类， 了解行政规划、行政命令和行 政征收等的理论和制度。第十三章33讨论法通过本章学习，掌握行政处分 的种类、原那么，理解行政处分 的管辖，了解行政处分的简易 程序、一
28、般程序及听证程序 等。第十四章33讲授法通过本章学习，掌握行政强制 的内涵及基本原那么，了解行政 强制措施的种类、设定权以及 实施程序，行政强制执行程 序。第十五章22讲授法通过本章学习，掌握依申请行 政行为的基本理论，了解行政 给付、行政奖励、行政确认的 基本知识。第十八早22讲授法通过本章学习，掌握行政许可 的概念、种类及其作用，把握 行政许可的基本原那么和基本 制度。第十七章22讲授法通过本章学习，掌握行政指 导、行政合同、行政事实行为的概念、特征，了解行政指导、 行政合同的实施及救济等。第十八章22讲授法通过本章学习，了解行政程序 的基本内涵与分类，了解行政 程序的法律价值和基本原那么
29、。第十九章22讲授法通过木章学习，掌握行政听证 制度、信息公开制度、说明理 由制度等的价值，了解各项行 政程序基本制度的基本内容。第二十章22讲授法通过木章学习，掌握行政复议 的基本原那么、行政复议的一级 复议制度，了解行政复议法律 关系主体。第二十一章22讲授法通过本章学习，掌握可申请行 政复议的行政行为的范围，了 解可一并申请行政复议的行 政规定的范围及排除复议的 事项。第二十二章22讲授法通过本章学习，了解行政复议 的申请与受理，掌握行政复议 的审理规那么，理解行政复议的 决定。第二十三章22讲授法通过本章学习，了解行政诉讼 与行政诉讼法的基本概念、行 政诉讼特有原那么，把握行政诉 讼制
30、度完善开展的基本情况。第二十四章22讲授法通过本章学习，掌握我国行政 诉讼受案范围的基本框架、可 诉性行政行为的特征，了解几 类不可诉行为的界定和几类 特殊行为的可诉性鉴别。第二十五章22通过本章学习，掌握行政诉讼研究型 教学方 法的级别管辖、裁定管辖及行政 诉讼的管辖异议，了解行政诉 讼地域管辖的基本规那么及管 辖模式的实践开展。第二十六章22讲授法通过本章学习，掌握行政诉讼 原告、被告的资格条件及其认 定，了解行政诉讼原告、被告 认定的特殊情形。第二十七章22讲授法通过本章学习，掌握起诉和受 理、一审程序、简易程序、二 审程序、审判监督程序等的基 本规那么。第二十八章22讲授法通过本章学习
31、，掌握行政判决 的种类、效力、适用条件，了 解行政诉讼裁定的种类及适 用条件。第二十九章22讲授法通过本章学习，掌握行政赔偿 范围的制约因素、行政赔偿范 围确实定方式和设定标准、行 政赔偿的侵权行为范围，了解 行政赔偿的侵权损害范围等。第三十章22讲授法通过本章学习，了解和掌握单 独提出行政赔偿请求及先行 程序、一并（附带）行政赔偿 请求、行政追偿条件、行政赔 偿诉讼的提起与受理、管辖、 审理和判决等规那么。合计6464四、课程考核序号考核方式或途径考核要求考核权重备注第二节 行政法的制定法法源一、宪法与法律二、地方性法规与自治条例、单行条例三、行政立法四、条约与协定第三节行政法的非制定法法源
32、一、法律解释二、判例三、习惯和惯例四、行政法理（二）教学要求了解行政法法源的内涵；掌握行政法的成文形式渊源；了解行政法的不成文形式渊源；掌握行政 法的实质渊源。（三）重点与难点1 .重点重点是掌握行政法的成文形式渊源2 .难点难点是了解行政惯例、判例法等不成文形式渊源第三章行政法的基本原那么（-）课程内容第一节 行政法基本原那么概述一、行政法基本原那么的涵义二、行政法基本原那么的特点和功能三、行政法基本原那么的形成和确定第二节行政法的实体性基本原那么一、依法行政原那么二、尊重和保障人权原那么三、越权无效原那么四、比例原那么1课堂表现课堂回答下列问题等情况10%2平时作业作业完成情况10%3期末
33、考试闭卷80%五、参考书目及学习资料1 .德国行政法总论，（德）毛雷尔著，高家伟译，法律出版社2001年5月第1版；2 .行政诉讼法，（德）弗里德赫尔穆胡芬著，莫光华译，法律出版社2003年7月第1版；3 .行政法与公法精要，（法）莫里斯奥里乌著，龚觅等译，春风文艺出版社、辽海出版社 1999年1月第1版；4 .行政法总论、行政救济法、行政组织法，（日）盐野宏著，杨建顺译，北京大学出版 社，2008年11月第1版；5 .行政法，（英）韦德著，徐炳译，中国大百科全书出版社，1997年1月第1版；6 .英国行政法，王名扬著，北京大学出版社，2007年12月第1版；7 .美国行政法（上、下），王名扬
34、著，中国法制出版社，2005年5月第2版；8 .行政法，王名扬著，北京大学出版社，2007年12月第1版；9 .行政法与行政诉讼法学，行政法与行政诉讼法学编写组，高等教育出版社，2017年1 月第1版；10 .行政法（2000）,翁岳生编，中国法制出版社，2002年9月第1版；11 .当代中国行政法（上、下），应松年主编，中国方正出版社，2005年1月第1版；12 .行政法学，罗豪才主编，中国政法大学出版社，1999年8月修订版；13 .行政诉讼法学，马怀德主编，北京大学出版社，2012年9月第3版；14 .中国行政法基本理论研究，杨海坤、章志远著，北京大学出版社，2004年10月第1版；15
35、 .行政诉讼法学，胡建淼主编，法律出版社，2007年12月第1版；16 .行政诉讼法，何海波著，法律出版社，2016年3月第3版。六、大纲说明1 .本课程采用多媒体教学。2 .本课程根据最新立法及理论成果等可进行适当安排。3 .本课程课后布置一些思考题，以便学生深入理解教学内容。2017年6月29日五、信赖保护原那么第三节行政法的程序性基本原那么一、正当法律程序原那么二、行政公开原那么三、行政公正原那么四、行政公平原那么（二）教学要求了解行政法基本原那么的涵义、特点、功能及演变和现状；掌握行政法的实体性基本原那么；了解行 政法的程序性基本原那么。（三）重点与难点1 .重点重点是掌握行政法的实体
36、性基本原那么、行政法的程序性基本原那么的内涵及适用等2 .难点难点是了解依法行政原那么、比例原那么、信赖保护原那么、正当法律程序原那么等的涵义、内容等第四章 行政法主体概述（一）课程内容第一节行政法主体的概念一、行政法主体的涵义二、行政法主体与行政主体三、行政主体与行政机关第二节行政法主体与行政组织法一、行政法主体与行政组织法二、行政组织法的主要内容三、行政组织法的体系（二）教学要求理解行政法主体的含义；把握行政法主体及其相邻概念的异同；了解行政组织法的主要内容及体 系构成。（三）重点与难点1 .重点重点是掌握行政法主体与行政主体、行政主体与行政机关等概念的异同2 .难点难点是了解行政组织法的
37、主要内容及体系划分第五章行政机关（一）课程内容第一节行政机关概述一、行政机关的含义二、行政机关的性质和特征第二节行政机关的职责与职权一、行政机关的一般职责二、行政机关的主要职权第三节我国现行行政机关的体系一、中央行政机关二、一般地方行政机关三、民族自治地方的行政机关四、特别行政区的行政机关（二）教学要求了解行政机关的含义、性质和特征；掌握行政机关的行政职权和行政职责；理解建设现代服务型 政府对行政机关的要求；掌握我国现行行政机关的体系。（三）重点与难点1 .重点重点是掌握行政机关行政职权、行政职责的各自内涵与内容2 .难点难点是了解建设现代服务型政府对行政机关的要求第六章其他行政主体（一）课程
38、内容第一节其他行政主体概述一、其他行政主体的含义二、其他行政主体的种类第二节 法律、法规授权的组织一、法律、法规授权组织的含义二、被授权组织的条件和范围三、被授权组织的法律地位第三节其他社会公权力组织一、其他社会公权力组织的含义二、其他社会公权力组织的行政主体资格三、其他社会公权力组织的范围第四节 行政委托情形下的行政主体一、行政委托概述二、受委托组织的含义三、受委托组织的条件和范围四、受委托组织的法律地位（二）教学要求了解其他行政主体的基本理论；掌握法律、法规授权组织与受委托组织的区别；了解法律、法 规授权与行政委托之间的区别；掌握其他社会公权力组织的含义、特点及范围。（三）重点与难点1 .
39、重点重点是掌握法律、法规授权与行政委托之间的区别2 .难点难点是了解法律、法规授权组织与受委托组织的区别第七章公务员（一）课程内容第一节公务员概述一、公务员的概念二、公务员的分类三、公务员的法律地位第二节公职关系一、公职关系的概念二、公职关系的发生三、公职关系的内容四、公职关系的消灭第三节 行政相对人的概念和法律地位一、行政相对人的概念二、行政相对人的权利义务（二）教学要求了解国家公务员的概念、分类、法律地位等；掌握国家公职关系的发生、内容及消灭；了解公务 行为与个人行为的划分标准；掌握行政相对人的权利和义务；掌握行政相对人的权利和义务。（三）重点与难点1 .重点重点是掌握公务员的考核、奖励、
40、惩戒、晋升、回避等人事管理关系以及行政相对人的地位2 .难点难点是了解公务行为的内涵及公务行为与个人行为的划分标准第八章行政行为概述（一）课程内容第一节行政行为的概念和特征一、行政行为的概念二、行政行为的分类第三节行政行为的模式一、行政行为模式的概念二、行政行为的模式化三、行政行为的模式定位（二）教学要求了解行政行为概念的主要观点及其分歧；掌握行政行为的主要分类、分类标准及其价值；了解行 政行为模式的基本理论。（三）重点与难点1 .重点重点是掌握行政行为主要分类、划分标准及其意义2 .难点难点是了解行政行为模式的价值，以及行政行为的模式化和模式定位第九章行政立法（一）课程内容第一节 行政立法的
41、概述一、行政立法的概念二、行政立法的分类三、有关行政立法的不作为第二节 行政立法的原那么与程序一、行政立法的原那么二、行政立法的程序第三节对行政立法的监督一、行政立法的合法性要件二、对行政立法的监督机制（二）教学要求了解行政立法的概念及分类；掌握行政立法的几项原那么；了解行政立法的一般程序规那么；掌握行 政立法的监督。（三）重点与难点1 .重点重点是掌握行政立法的原那么、行政立法的立项、起草、审查、决定、公布、备案、修改和废止等 程序等2 ,难点难点是了解行政立法的合法性要件、对行政立法的事前、事后监督等第十章行政规范性文件（-）课程内容第一节行政规范性文件的种类和地位一、行政规范性文件的种类
42、二、行政规范性文件的地位第二节行政规范性文件的监控一、行政规范性文件的合法要件二、行政规范性文件的监控机制（二）教学要求了解行政规范性文件的含义及种类；掌握依职权行政创制性文件、依授权行政创制性文件的含义 及合法要件；了解行政解释性文件、行政指导性文件的含义及合法要件；掌握对行政规范性文件的 监督。（三）重点与难点1 .重点重点是掌握依职权行政创制性文件及其合法要件、依授权行政创制性文件及其合法要件2 .难点难点是了解行政解释性文件及其合法要件、行政指导性文件及其合法要件、对行政规范性文件监 督的标准及对行政规范性文件的监督机制第十一章具体行政行为（一）课程内容第一节具体行政行为的成立要件一、行政权能的存在二、行政权的实际运用三、法律效果的存在四、意思行为的存在第二节具体行政行为的错误和瑕疵一、具体行政行为的错误二、具体行政行为的瑕疵第三节具体行政行为的效力一、具体行政行为的效力内容二、具体行政行为的生效和失效（二）教学要求了解具体行政行为的成立要件；掌握具体行政行为的错误和违法；了解具体行政行为的效力（三）重点与难点1.重点