行政诉讼与行政复议的关系.docx

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1、行政诉讼与行政复议的关系 摘 要 行政诉讼与行政复议有着亲热相连的关系，对于行政相对人来说，行政诉讼与行政复议是解决行政行为的争议的两种手段，也是对其被侵害的权益的两种救济方式。我们学习争论行政诉讼时，离不开将行政复议作为参考对象，另外学习争论行政复议也一样。同时二者的关系是本文争论的对象，也是学习的难点。什么情形适用行政诉讼救济手段，什么情形适用行政诉讼救济手段，都是需要当事人学习这二者，并且牵扯到每一个人的私权利不受侵害。行政救济如何爱惜的切当事人身权利，行政机制和行政程序应如何更加完善，对于行政复议与行政诉讼两种制度如何应对新型事物的消逝，社会和人民新的变化都需要做出完善和转变。完善的同

2、时对长时间积累下来的好的阅历又必需坚持下来，所以我们必需去其糟粕，推陈出新，才能更好完善行政救济制度，爱惜合法权益。是本文的动身点和目的。 关键词：行政诉讼 行政复议 机关 问题 合法权益 一、引言 行政法，可以分为行政行为、行政组织、行政争议、救济方法四个方面，每个方面都在很好的介绍行政法，关怀人们了解行政法是一部关怀公民的好法律，其重点内容是行政诉讼与行政复议两个重要的救济手段，来爱惜人民的合法权益。把握，爱惜和监督行政权的运转需要行政诉讼与行政复议两种救济手段来支持，这两个的主要功能就是爱惜公民合法权益，防止行政权的腐败，这是保障公民的合法权益免受到侵害和可以得到救济的两种法律制度。 笔

3、者认为政府的公权力是由人民的私权利产生。行政权本身就是公权力，也是由私权利产生而来，需要对其爱惜、服务和负责。行政权是可以命令公民、组织等当事人作为或者不作为确定的行为，公民、组织必需听从的一个公权力。 当行政机关行使行政权侵害到私权利时，当事人必需懂得如何提出行政救济来进行维权。行政诉讼与行政复议是属于行政法中行政救济特殊重要的一部分，我们应当靠近它，学习它，信仰它和守护它。 二、行政诉讼与行政复议的比较 （一）行政诉讼与行政的复议的概念、特征 行政诉讼是指公民、法人或者其他组织等行政相对人认为行政机关（行政主体）的具体行政行为侵害行政相对人合法权益，依法定程序向人民法院提起行政起诉，人民法

4、院在行政主体、行政相对人及其他诉讼参与人的参与下，对行政主体做出的具体行政行为的合法性进行审理并做出裁决的活动1。行政复议是指行政主体的具体行政行为侵害到行政相对人的合法权益时，行政相对人有权向上级机关（复议机关）提出申请，由复议机关对原行政行为及作为其依据的规范性文件已发进行审查和做出处理准备的活动。2从二者的概念可以得出，行政诉讼与行政复议都是针对当事人提出的行政争议，这二者的核心就是审查该行政行为的合法性，也是行政权平稳运行的保障。 行政诉讼和行政复议的法律当事人包括行政机关、可以做为原告的公民、法人和诉讼参与人。相互公正公正的法律地位，也有着许多相同的解决争议所使用的原则，但都体现了行

5、政法的公正性、司法性，即都需要通过法律法规来制定。 依据上述二者的概念，可以得出二者具有以下法律特征：1、除了特别情形之外，当事人可以任意选择其中一种作为救济手段，二者并与先后之分。2、二者都是针对行政机关行使行政权时，遭到当事人争议、抗议，可以用来行政争议的两种手段。3、二者的受理机关和受案范围、审查范围存在许多相像地方，如对规范性文件是否审查。 （二）行政复议的地位是独立的 我国行政复议是为了行政诉讼的工作而制造实施的。行政复议是在行政诉讼法的配套法律中首先消逝的，所以人们一开头觉得：行政复议制度并不是被独立制定出来的，有确定的附属性。并且依据这些事实证据说明行政复议制度是行政诉讼制度制定

6、而产生的，是具有附属特征的。但其实在建国初期早以消逝行政争议需要由上级机关进行审查的情形和规定，只是当事行政复议法还没有被制定出来，所以有的学者呼吁应当依据实际状况重新熟识树立行政诉讼跟行政复议的看法，摆脱这种条条框框的束缚，使这两部法律制度不停的得到改善。 笔者认为，行政复议的地位是独立的。能够证明最为突出的一点是：行政复议制度是行政法体系内部的审理和监督，是其作为公权力进行行政机关自身检讨的重要途径和方式，这是属于自己管理自己的范畴；而行政诉讼制度是靠司法权进行审判管理，由人民法院对行政主体所做出全部的行政具体行为的监督，这里是国家通过人民法院所代表的的司法权对行政机关所代表的的行政权的监

7、督和干涉。从而可以得出二者的审查行政争议的主体不同体现出来的本质是不一样的，相对行政复议而言，行政诉讼制度得依靠司法权（人民法院）进行监督，是一种从外到内，从上到下的监督，是由行政诉讼的本质准备的，由于行政权必需受司法权的监督，也要受到公民、社会各个机关组织的监督才可以得以连续。 （三）行政诉讼与行政复议的区分 学者在学习行政诉讼时，需要与行政复议进行比较把握，而不是分散和孤立地争论这两者。理由在于，同为行政争议的解决方式，诉讼和复议的当事人、受案范围、程序、依据、裁判等方面即有所区分，又是有所联系的。 1.相同之处 （1）产生和申请相同 行政机关的所做出的每一个具体行政行为都可能造成行政争议

8、，因此为了解决该争议而产生了行政诉讼和行政复议两种行政救济手段。行政诉讼制度能有效爱惜诉讼当事人的合法权益，行政复议制度也能有效爱惜行政相对人的私权利，二者都是行政救济手段。同时这两种救济制度实行“不告不理”的形式，需要当事人向行政机关和司法机关依法申请，依申请是两种行政救济程序的启动的必定条件，法律是不会爱惜睡着的人。 （2）功能相同 为了防止行政机关滥用行政权，侵害公民权利，行政诉讼和行政复议都对行政机关的具体行政行为进行监管监督监察行政机关可能存在违法和不合理之处。行政复议和行政诉讼都是行政救济的一种手段，都具有滞后性和补救性的特征。都是 （3）审理的依据相同 无论审理行政争议的是行政机

9、关还是司法机关，无论原行政机关，还是复 议机关和人民法院其审理的依据都是行政法律法规。 2.不同之处 （1）行为性质不同 相对于行政复议，行政诉讼要由法院受理，通过司法程序解决由行政 机关的行政具体行为而产生行政争议，是属于司法监督行为；行政复议是行政机关之间的层级自我监督，上级机关管理下级机关的制度。虽然具有准司法性，但在本质上照旧属于内部的行政管理行为。 （2）审查的广度不同 行政诉讼与行政复议这二者的审查的广度不同，在对于行政具体行为的审 查范围上，在受案范围这一方面，行政复议的审查的广度是要广于行政诉讼的，如关于外国人入境出境管理法中公安机关对外国做出驱除出境等惩处的状况是不适用行政诉

10、讼的审查对象的，我国是接受复议终局裁决，即行政复议是唯一的救济手段。 （3）审查的深度不同 行政诉讼的行政权是受司法权的监督审查的，这两者的权力是监督与被监督的关系，行政机关的行政具体行为是否合法才收到司法权的监督和人民法院的审查，。在行政自由裁量权的扩大或者确有必要的情形下，才能审查行政机关的行政具体行为的合理性。人民法院只能对一些明显存在不当，认定的确存在错误的，法院才会对行政机关所依据的法律法规等规范性文件进行审查并且向行政机关提出司法建议。行政复议是行政机关之间的层级内部监督，上下行政机关是领导与被领导的关系，所以行政复议机关都可以审查行政机关的具体行政行为也可以附带审查所依据的规范性

11、文件。 三、行政诉讼与行政复议的关系存在问题 (一) 审理过程、诉讼主体连接模式中的问题 目前，针对行政诉讼与行政复议的连接关系而言，不同国家有不同的连接机制。就世界主流的两种思想是：一是自由选择关系，即公民、法人或者其他组织可在行政诉讼和行政复议中选择一种救济方式。二是复议前置关系，是指当事人在面对某些行政争议时，是没有自由选择权的。行政复议必需是当事人选择的第一种行政救济手段和程序，至于是否选择其他的行政救济手段也就是行政诉讼，是由当事人自己准备。我国行政法学对上述世界的两种主流思想有不用的看法： 一种是行政法的主要特征就是使当事人的一切合法权益不受侵害，其最核心的价值就是“爱惜公民权，把

12、握行政权”，所以有一些学者认为，应当遵循“穷尽一切救济原则3”，是指在当事人没有利用一切可能的行政救济方法之前，不应当通提起诉讼来审理对其不利的准备，在当事人寻求法律救济来解决行政争议时，审理应当利用行政机关之间层级监督存在的，最直接的，最简洁的救济方法，随之才向人民法院申请诉讼。依据我国行政诉讼法的制度规定，法院不会对合理性行政案件一般不予审查的，这是二者的审查范围的区分。 另一种是在当前的中国法制社会、法治政府、法治国家的环境下，需要讲民权，民主，特别是人权主义。在考虑人权方面问题，就充分体现出人的自由选择权。假如一种行政救济手段能够解决行政争议和维护当事人的合法权益，干嘛要两种行政救济程

13、序都启动，耗费行政机关和当事人的财力、物力准时间，这一方面无论从行政机关行使行政权等方面动身都是不经济的，也不利于当事人行使救济权利和自身权益不受侵害；由于上级机关和原机关不在同一个地区，这种地域缺陷，空间问题，复议前置问题往往会给当事人在等待救济时带来许许多多的不便之处。 1.复议前置面临的挑战 复议前置制度，行政复议必需是当事人解决行政争议的第一种行政救济手段，行政诉讼是在行政复议之后的其次种行政救济手段依照法律强制规定的情形，当事人不能直接跳过第一种行政救济手段，这是违反我国关于复议前置的规定的。但法律有明确规定的情形，当事人不行以自由选择行政救济手段，只能选择行政复议作为第一救济手段，

14、该情形有税收征收。是否复议前置取决于其的公正性与公信力，而上述增加成本等因素，会让复议前置制度的公正性与公信力更被受质疑，在严峻缺乏公正性和公信力的状况下，复议前置制度是可以适当放松的4。笔者通过以下案例分析我国的复议前置制度毕竟面临怎样的挑战: 利津县人民法院一审案例：原告李秋香的轿车丢失，不久后该汽车由东营市胜华二手车交易市场有限公司出售给他人，同时被告利津县国家税务局通过第三人二手车公司开出票号为000006794的税务发票，导致原告车辆被办理了过户手续，造成原告车辆损失141002元及其他经济损失50000元。原告认为被告在原告不知情的状况下开具了原告卖车发票，该具体行政行为对此担当相

15、应责任。2015年2月15日，被告认为原告不是利津县国家税务局具体行政行为的相对人，不符合向被告提起行政复议资格。后李秋香依法向法院提起行政诉讼，法院称利津县国家税务局没有受理李秋香的行政复议，并未对出具发票的行为做出实体审查处理，并且驳回了李秋香的诉讼请求。 分析如下: 第一、适用的不合理之处。行政复议前置程序制度在设定的合法性存疑、理论上面临理解歧义以及设置的理由缺乏劝告力等问题5。从复议前置程序来看，税收纠纷的行政案件是法律明确规定适用复议前置的法定情形，行政复议要作为当事人第一种行政救济手段。上述是笔者认为在实践中复议前置存在适用的不合理之处，面对类似情形，原告李秋霞虽不是利津县国家税

16、务局所做出的具体行政行为的相对人,但是她是这个具体行政行为的实际受害者。当一个当事人的合法权益受到行政机关的某一个具体行政行为侵害时，它本该通过行政诉讼与行政复议提起行政救济，但复议前置程序让李秋香必需先行政复议才能提起行政诉讼，但该情形又是不具备行政复议的前行，反而让原告李秋香无法提起行政救济。这对李秋香或者类似情形的人是不公正的，也是复议前置程序适用的不合理之处。 其次、剥夺了人们的选择权。复议前置程序最大的挑战是法律强制规定，但随着社会的进展，该规定不仅剥夺了人们选择行政救济方式的权利弊端，又增加当事人提起行政救济的难度，使当事人的合法权益受到侵害时，无法得到爱惜。却显现了出来，提高了行

17、政诉讼救济的门槛。目前来说，行政诉讼只是一个相对公正的救济方式，为什么这么说呢？在实践中，公民提起行政诉讼时，被告行政机关往往都不出庭，或者拒不出庭，这种状况在我国大多可见。行政机关的领导的不重视，甚至轻视，会造成当事人的合法权益受到侵害，并且得不到爱惜，所以行政权更应当由司法权来监督。在法院的司法权的直接介入都有个别官员藐视，像李秋香这种情形，复议机关可以设置一道复议前置的“关卡”，使当事人的寻求不到救助的状态始终持续，反而让某些违反分子有了可操作的空间。这事法律并不是公民爱惜自身的有力武器，反而成了违法者的道具。制定复议前置程序的想法是好的，理论和实践中操作并不全都，司法实践中，由于法律落

18、实不到位，或者不从实践动身，使得当事人耗费精力、财力和时间，都严峻影响当事人的合法权益。复议前置模式是公正的，但随着时间的变化，复议前置显露出一些需要进行改善的地方，这才往往受到公民的质疑，由于我国行政权的不公正，不公开，不透亮，使我国的行政机关和司法机关的公信力都不是很高，由于我国行政权都牵涉到全国各个方面、各个层面，所以才需要司法权对行政权进行监督，主要目的是防止行政权的滥用侵害到国家、社会和公民权利。 （二）关于诉讼标的确定的争议 关于诉讼标的确定的争议，突出表现在我国复议机关做出复议维持时，原行政机关和复议机关要作为共同被告呈现出来的争议。首先共同被告制度不仅带来行政复议工作人员的时间

19、成本和交通出行成本等行政成本的增加，关于行政成本的增加这是第一个让人们争议的地方。其次是人民法院做出的裁定很简洁受到两个行政机关的影响，人民法院的公正性、公正性受到质疑，也加剧人们对我国行政复议的公信力争议6。 2019年司法部副部长赵大程在国新办新闻发布会上介绍，2018年各级行政机关公共办理一审行政应诉案件为23.5万件，败诉率约14.7%。也就是当事人的胜诉率也只有14.7%，胜诉率低始终是我国行政案件的问题所在。随着行政案件和行政复议案件每年的不断增长，反映出我国的飞速进展给法治国家，法治政府带来了很多挑战，其中如何发挥司法的能动性，以及如何两种行政救济制度，笔者信任已经成为重中之重。

20、笔者也提出几点现在可能消逝争议的地方： 1.共同被告制度的审查范围争议 有学者提出，假如在复议维持被诉的行政案件审理中，发觉复议机关的审理程序存在不合法之处，可以不审理原行政行为的合法性，直接撤销复议机关并责令其重新做出复议准备。这样做，有利于削减当事人的行政成本和实现更加便捷的救济方式。相反，有学者认为双被告的行政案件依法都要对“双被告”的具体行政行为进行合法性审查，不仅让复议机关对自身的复议准备有举证责任，对原行政机关的具体行政行为是否合法也有举证义务，所以在“双被告”的行政案件中，不能避重就轻，只单单审查复议程序合法性是不行的，其他程序的合法也要着重审查。对于这种争议，笔者更认同后者。假

21、如在复议程序违法的状况下，不审查和评价原行政行为的合法性，就直接撤销复议机关的准备未免太过草率。人民法院单单只审查复议机关的程序是否违法，不是为了削减成本，而是滥用了司法资源，并且不能好好利用司法资源。但当事人的诉讼行为确的的确是由原行政机关的行政行为引起的。不审查原行政行为这种做法是不科学的，不权威的，复议程序违法这一问题，相对来说并不影响原行政机关的行政行为是否认定合法或者违法，该原行政行为需要经过特地审查才是。两个行政机关的具体行政行为的审查都是必不行少的，双被告的行政行为必需都是审查的范围，并且要共同举证，其中复议机关要为自身和原行政机关的行政行为的合法性进行举证7。 2.是否给当事人

22、造成更多负担的争议 第一，依据“双被告”制度，也就是复议维持的行政案件，原行政机关和复议机关都是行政案件中的被告，不能只选择一个作为被告，这是属于硬性要求。其实，行政诉讼也被叫做“民告官”，甚至可以用鸡蛋碰石头来形容，但无奈的是当事人查找爱惜自身合法权利的最终的救济手段。有时甚至消逝“告官不见官”的状况，在我国这种积弊已久的行政环境下，并且可以说“民告官”的胜率并不大，当事人为了自身合法权益往往应付一个行政机关已经感到无力，这时要同时对抗两个被告。一个原行政机关尚且难以对抗，更何况作为上级行政机关的复议机关，这时候当事人就会觉得被两个行政机关“群殴”的感觉，给当事人造成更多的负担。 其次，被告

23、级别高的案件，假如复议维持的案件，原行政机关是乡政府，复议机关是县政府，这是管辖的法院是县法院，以此为例。县法院可能会受县级政府（同级政府）的影响，县法院某些方面受到县政府的管制，不能独立审判，行政诉讼的公正裁判受到确定的影响，可能会受到同级政府若干因素影响。所以，共同被告有可能造成被告级别太高，管辖的法院受制于他，会造成更多的地方政府的干预、阻碍，也难实现司法审判的独立公正。这已经慢慢成为我国行政审判的一种现状，假如不提高法院的审级或者转变相关管辖原则，复位维持共同被告制度将会大大增加当事人的负担。 四、行政诉讼与行政复议的关系的问题解决对策 （一）发挥两种救济制度的优势 同时发挥行政救济制

24、度的优势是很有必要的。首先，行政复议有着全面的审查范围，其审查范围相对较广，监督行政主体是否滥用行政权必不行少的一部分。我国法律规定，行政复议一般不会产生任何费用，这是对当事人属于最大的好处，而行政诉讼会增加当事人的救济成本。行政复议是在层级上的行政机关之间的一种自我审查监督的制度，也是一种自我检查机制。其次效率会更加便捷，主要是由于行政复议的程序设计上便捷高效。复议机关的做出准备一般是自受理申请之日的60日内，更为当事人节省了许多时间，使当事人的权利得到尽快的救济。毕竟，笔者觉得迟来的正义不是正义。诉讼是爱惜公民维护权利的最终一道保障，行政诉讼发挥的优势更应当建立健全完善，加强法院行使司法权

25、对行政机关行使行政权的监督，增加对公权力的监督，要解决“告官不见官”等行政问题，增加司法机关的公信力。特别是如今税务行政争议越来越多，越来越简洁，行政救济存在许多的争议，随之税务行政争议救济制度对纳税人的权利救济存在一些问题，并且成为行政争议的中心。只有发挥两张救济制度的优势，二者形成有机连接机制，才是解决主要问题的关键8。 （二）完善行政复议与行政诉讼审理过程的连接 行政诉讼与行政复议的连接机制更加完善是必不行少的，只有完善二者在适用时的审理过程的连接也尤其重要。由于两种制度的修改，二者的关系也简洁化，关于二者关系的基点，是行政复议的定位，特别是作为监督制度还是争议解决制度。在把复议作为解决

26、行政争议的状况下，需要解决二者有无先后之分9。因此笔者觉得行政诉讼和行政复议在解决行政争议的作用都是独立的，依据实际状况，法律指引当事人选择更好的行政救济手段，是行政机关行政行政权的最好体现。而不是侵害当事人合法权益和无法保障。所以只要在认清二者的关系、定位和功能的状况下，再去完善二者的连接机制，才能解决我国行政救济制度目前面临的挑战。 （三）相对人诉讼标的的更多选择权 复议维持共同被告确的的确给当事人带来许多负担和剥夺当事人的选择权利。其实针对复议维持被诉的案件，很多种状况下，解决了当事人对原行政机关的行政争议是行政救济的关键一环，并且能够削减很多司法资源和成本。原行政行为才是真真正正的行政

27、争议的起因，假如原行政行为的确违法违规并予以变更的状况下，当事人是不会再追究复议机关做出维持的行政行为的，道理显而易见。假如法律赐予相对人诉讼标的更多的选择权，信任实践中，相对人大多都只会对行政机关起诉，而不会顺便将复议机关一并起诉。由于相对人为了维护自身合法去对抗一个行政机关都特殊困难，更何况两个行政机关。笔者承认上述状况只是大多数的状况，并不是确定的，但也是现今我国行政权的真实状况。 （四）确立司法最终裁判制度 行政复议制度是当事人遇到行政争议需求救济和加强对行政主体监督特殊重要和有用的制度，但其应当是当事人维护权益最开头就得到救济，而不是需要滞后性、落后性的行政救济。只有公正行政复议制度

28、，才能保障行政复议公正解决行政争议，保证公正，公正，公开10。随着我国法治国家、法治社会和法治国家理念的产生，把权利关键牢笼里，同时也需要借助司法权对行政权进行监督。需要确立一种司法最终裁判制度，这种制度可以在不开庭的状况下，由人民法院特地组成合议庭对复议机关的准备进行收集，复议机关要主动协作来让人民法院进行审查监督，这是一种更好的司法监督制度，行政诉讼是这种制度最多的佐证！ 五、总结 随着社会的进展，人们与政府、行政机关的冲突也越来越多，产生的行政争议也越来越多，必需完善行政救济机制，就必需做到行政诉讼与行政复议的有机统一，需要更多的人们从这二者的关系来深刻熟识。从建国初期到现如今，行政诉讼

29、和行政复议的不断演练和变化，行政争议产生的越来越多，当事人的合法权益岌岌可危，这二者的关系有了确定的变化，需要更多的学者去争论、去探讨。笔者关于对二者关系的争论得到：第一要保证司法公正，保证法院公正，准时提高审判效率，毕竟迟来的公正不是公正。其次，二者都是解决行政争议，实现社会和谐稳定的法律保障，救济手段。第三、中国自古就流传“民不与官斗”的思想，到现在这种思想还存在大多数人的心底，使其对行政机关和司法机关的公信力得到确定的挑战，毕竟行政机关是属于强势的一方，公民当事人是弱势群体，所以更应当贯彻司法权对行政权的“监督”和“制约”的制度。 参考文献 1张正钊、胡锦.行政法与行政诉讼法N.第五版.

30、北京：中国人民高校出版社,2017. 2 张正钊、胡锦.行政法与行政诉讼法N.第五版.北京：中国人民高校出版社,2017. 3张鲁萍.复议前置之反思基于法律文本和时间运行的分析J.行政与法,2016,(7)：9. 4 杨柳.世界行政复议制度改革的趋势及阅历J.中国党政干部论坛，2019，（2）：93-96. 5 黄利红、黄庆、王成明.行政复议前置程序之质疑J.三峡高校学报，2018，（6）：1. 6王青斌.反思行政复议机关作共同被告制度J.政治与法律,2019,(7)：1-3. 7沙金. 新行政诉讼法实施背景下的“双被告”制度问题争论J.河北法学，2017（8）：50-58. 8邵前. 完善我

31、国税务行政争议救济制度的争论D.云南财经高校，2019（2）：45-56. 9杨伟东. 行政诉讼与行政复议的协调进展J.国家行政学院学报，2017（6）：2-6. 10 王万华. 重构公正行政复议程序制度 保障行政复议公正解决行政争议J.行政法学争论，2012（2）：2-6. 致 谢 首先我要感谢我的论文指导老师，法学院的老师，老师对我论文的争论方向做出了指导性的看法和推举，在论文撰写整个，老师指引我，教育我，让我克服了全部的困难和难题，对我提出了很多建议，投入了超多的心血和精力。陈老师对我的关怀表示真诚的感谢，还要感谢其他战友们，大家相互学习写论文的技巧，互帮互助，共同度过了一段难忘的时间。最终，感谢论文评阅老师们的辛苦工作。由衷感谢我的家人、伴侣，真实在他们的鼓舞和支持下我才得以顺当完成此论文。 16